xx省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺項目初步設(shè)計

1、<p><b>　　目 錄</b></p><p>　　第一章 項目概述1</p><p>　　1.1 項目名稱1</p><p>　　1.2 項目建設(shè)單位1</p><p>　　1.3 設(shè)計編冊1</p><p>　　1.4 初設(shè)及概算編制單位1</p>&l

2、t;p>　　1.5 初設(shè)及概算編制依據(jù)1</p><p>　　1.6 建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、建設(shè)期3</p><p>　　1.6.1 建設(shè)目標(biāo)3</p><p>　　1.6.2 建設(shè)內(nèi)容4</p><p>　　1.6.3 項目建設(shè)期4</p><p>　　1.7 總投資及資金來源5</p>&

3、lt;p>　　1.8 效益及風(fēng)險5</p><p>　　1.8.1 效益分析5</p><p>　　1.8.2 項目風(fēng)險5</p><p>　　1.9 主要結(jié)論與建議5</p><p>　　1.9.1 結(jié)論5</p><p>　　1.9.2 建議5</p><p>　　第二章

4、項目建設(shè)單位概況7</p><p>　　2.1 項目建設(shè)單位與職能7</p><p>　　2.2 項目實施機構(gòu)與職責(zé)8</p><p>　　第三章 現(xiàn)狀及需求分析10</p><p>　　3.1 XX省政務(wù)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析10</p><p>　　3.1.1 現(xiàn)狀分析10</p><

5、;p>　　3.1.2 問題分析24</p><p>　　3.2 先行地區(qū)建設(shè)情況27</p><p>　　3.2.1 浙江省27</p><p>　　3.2.2 廣東省28</p><p>　　3.3 需求分析29</p><p>　　3.3.1 用戶需求分析29</p><p&g

6、t;　　3.3.2 業(yè)務(wù)需求32</p><p>　　3.3.3 平臺需求33</p><p>　　3.3.4 安全需求36</p><p>　　第四章 建設(shè)原則及目標(biāo)38</p><p>　　4.1 建設(shè)原則38</p><p>　　4.2 建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)38</p><p>

7、　　4.2.1 XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 體系的建設(shè)目標(biāo)38</p><p>　　4.2.2 XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 體系的建設(shè)任務(wù)39</p><p>　　4.2.3 XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)任務(wù)39</p><p>　　4.2.4 XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)內(nèi)容40</p><p>　　第五章

8、一體化平臺設(shè)計方案42</p><p>　　5.1 設(shè)計原則42</p><p>　　5.2 建設(shè)模式和框架設(shè)計42</p><p>　　5.2.1 建設(shè)模式比選42</p><p>　　5.2.2 總體框架43</p><p>　　5.2.3 省級平臺技術(shù)框架46</p><p>

9、　　5.2.4 省級平臺功能架構(gòu)50</p><p>　　5.2.5 省級平臺業(yè)務(wù)流程56</p><p>　　5.2.6 省級平臺數(shù)據(jù)流程57</p><p>　　5.3 主要建設(shè)內(nèi)容設(shè)計方案59</p><p>　　5.3.1 互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶59</p><p>　　5.3.2 政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)

10、74</p><p>　　5.3.3 電子證照管理系統(tǒng)78</p><p>　　5.3.4 政務(wù)服務(wù)運行管理85</p><p>　　5.3.5 電子監(jiān)察與績效評估91</p><p>　　5.3.6 省級通用業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)95</p><p>　　5.3.7 省級并聯(lián)審批系統(tǒng)95</p><

11、;p>　　5.3.8 大廳管理系統(tǒng)97</p><p>　　5.3.9 統(tǒng)一公共支撐99</p><p>　　5.3.10 基礎(chǔ)應(yīng)用支撐110</p><p>　　5.3.11 信息資源規(guī)劃及數(shù)據(jù)資源建設(shè)114</p><p>　　5.3.12 互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享116</p><p>　　5.3.13

12、 大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用128</p><p>　　5.3.14 數(shù)據(jù)遷移130</p><p>　　5.4 平臺接口設(shè)計133</p><p>　　5.5 IT基礎(chǔ)設(shè)施承載設(shè)計134</p><p>　　5.5.1 網(wǎng)絡(luò)資源134</p><p>　　5.5.2 計算資源135</p><p&

13、gt;　　5.5.3 存儲資源139</p><p>　　5.5.4 第三方軟件142</p><p>　　5.5.5 電子政務(wù)外網(wǎng)帶寬需求143</p><p>　　5.6 安全保障體系設(shè)計143</p><p>　　5.6.1 建設(shè)需求143</p><p>　　5.6.2 建設(shè)內(nèi)容143</p&

14、gt;<p>　　5.7 運維保障體系設(shè)計150</p><p>　　5.8 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計150</p><p>　　5.8.1 建設(shè)思路151</p><p>　　5.8.2 架構(gòu)視圖151</p><p>　　5.8.3 建設(shè)內(nèi)容151</p><p>　　5.9 評價考核體系建設(shè)154&

15、lt;/p><p>　　5.9.1 建設(shè)思路154</p><p>　　5.9.2 監(jiān)督考核原則154</p><p>　　5.9.3 內(nèi)部監(jiān)督155</p><p>　　5.9.4 第三方評估155</p><p>　　5.9.5 評估實施157</p><p>　　5.10 環(huán)保、消防

16、、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施158</p><p>　　第六章 項目建設(shè)與運行管理159</p><p>　　6.1 領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)159</p><p>　　6.2 項目實施機構(gòu)159</p><p>　　6.3 運行維護機構(gòu)159</p><p>　　6.4 核準(zhǔn)的項目招標(biāo)方案160</p>

17、<p>　　6.4.1 招標(biāo)方式160</p><p>　　6.4.2 招標(biāo)組織形式160</p><p>　　6.4.3 招標(biāo)方案160</p><p>　　6.5 項目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理162</p><p>　　6.6 相關(guān)管理制度162</p><p>　　6.6.1 數(shù)據(jù)更新制度162

18、</p><p>　　6.6.2 設(shè)備管理制度162</p><p>　　6.6.3 安全保密制度163</p><p>　　6.6.4 應(yīng)急管理制度163</p><p>　　6.6.5 崗位責(zé)任制164</p><p>　　6.6.6 人員培訓(xùn)制度164</p><p>　　第七章

19、 人員配置與培訓(xùn)165</p><p>　　7.1 人員配置計劃165</p><p>　　7.1.1 項目建設(shè)技術(shù)人員配置165</p><p>　　7.1.2 運行維護技術(shù)人員配置166</p><p>　　7.2 人員培訓(xùn)方案166</p><p>　　第八章 項目實施進(jìn)度168</p>

20、<p>　　8.1 項目建設(shè)期168</p><p>　　8.2 實施進(jìn)度計劃168</p><p>　　第九章 初步設(shè)計概算169</p><p>　　9.1 編制說明169</p><p>　　9.1.1 軟件開發(fā)與實施費169</p><p>　　9.1.2 建設(shè)單位管理費169</

21、p><p>　　9.1.3 安全測評費169</p><p>　　9.1.4 軟件測試費169</p><p>　　9.1.5 監(jiān)理費169</p><p>　　9.1.6 培訓(xùn)費170</p><p>　　9.1.7 其他概算依據(jù)及說明170</p><p>　　9.2 初步設(shè)計概算情況

22、170</p><p>　　9.3 資金籌措及投資計劃171</p><p>　　第十章 風(fēng)險及效益分析172</p><p>　　10.1 風(fēng)險分析及對策172</p><p>　　10.1.1 風(fēng)險分析172</p><p>　　10.1.2 風(fēng)險的控制與防范173</p><p&g

23、t;　　10.2 效益分析174</p><p>　　10.2.1 社會效益分析174</p><p>　　10.2.2 經(jīng)濟效益分析175</p><p><b>　　附表：176</b></p><p>　　附表一：業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)分布情況表176</p><p>　　附表二：建設(shè)任務(wù)對

24、標(biāo)表179</p><p>　　附表三：政務(wù)服務(wù)事項庫基本信息183</p><p>　　附表四：電子證照庫信息來源表187</p><p>　　附表五：電子證照庫基本信息190</p><p>　　附表六：辦件過程信息庫192</p><p>　　附表七：投資項目庫基本信息196</p>&

25、lt;p>　　附表八：項目軟硬件配置清單及投資概算200</p><p>　　附表九：應(yīng)用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表202</p><p><b>　　附件：204</b></p><p>　　附件一：《XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”現(xiàn)狀與需求分析》204</p><p>　　附件二：《XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

26、組織管理、運維保障及運營方案》205</p><p>　　附件三：《XX省政務(wù)服務(wù)事項梳理工作方案》227</p><p>　　附件四：《XX省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺標(biāo)準(zhǔn)體系目錄》237</p><p>　　附件五：《XX省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》241</p><p><b>　　項目概述</b>&

27、lt;/p><p><b>　　項目名稱</b></p><p>　　XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺設(shè)計項目。</p><p><b>　　項目建設(shè)單位</b></p><p>　　項目建設(shè)單位：XX省人民政府發(fā)展研究中心。</p><p><b>　　設(shè)計編冊

28、</b></p><p>　　本文件為全一冊，項目名稱為：XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺設(shè)計項目。</p><p>　　初設(shè)及概算編制單位</p><p>　　項目初步設(shè)計及概算編制單位：XX省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司。</p><p>　　初設(shè)及概算編制依據(jù)</p><p>　　本項目初步設(shè)計方

29、案的編制主要遵從國家層面政策、通信行業(yè)依據(jù)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要編制依據(jù)如下：</p><p>　　《中華人民共和國行政許可法》；</p><p>　　《中華人民共和國行政監(jiān)察法》；</p><p>　　《中華人民共和國政府信息公開條例》；</p><p>　　《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見>

30、的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號）；</p><p>　　《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組<關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知>》（國辦函〔2011〕99號）；</p><p>　　工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局聯(lián)合印發(fā)《依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實施指南》(工信部聯(lián)信〔2011〕455號)；</p

31、><p>　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》；</p><p>　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）；</p><p>　　《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）；</p><

32、p>　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）；</p><p>　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）；</p><p>　　《國家電子政務(wù)"十三五"規(guī)劃》；</p><p>　　《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》；</p&g

33、t;<p>　　《基于XML 的電子公文格式規(guī)范》（GB/T 19667.2-2005）；</p><p>　　《政務(wù)信息資源目錄體系》（GBT_21063.5-2007）；</p><p>　　《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T 18894-2002）；</p><p>　　《關(guān)于加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》（發(fā)改高技〔

34、2008〕2071 號）；</p><p>　　《信息技術(shù)設(shè)備安全》（GB/T4943.1）；</p><p>　　《信息安全技術(shù) IPSec VPN安全接入基本要求與實施指南》GB/T 32922-2016；</p><p>　　《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》；</p><p>　　《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）中國

35、計劃出版社； </p><p>　　《施工機械、儀器儀表臺班費用定額及材料預(yù)算單價》，2005年2月；</p><p>　　國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》；</p><p>　　發(fā)改辦價格〔2011〕534號文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》 ；</p><p>　　國家計

36、委、建設(shè)部2002年發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》的通知；</p><p>　　關(guān)于發(fā)布《通信建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》及相關(guān)定額的通知（工信部規(guī)[2008]75 號）；</p><p>　　《關(guān)于推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（湘府閱〔2016〕71號）；</p><p>　　XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《XX省電子政務(wù)“十三五”規(guī)劃（

37、2016-2020年）》的通知（湘政辦發(fā)〔2017〕11號）；</p><p>　　《XX省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》征求意見的通知；</p><p>　　《XX省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展與深化應(yīng)用的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕34號）；</p><p>　　省政府審改辦、省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》

38、的通知；</p><p>　　《XX省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺技術(shù)規(guī)范》(DB43/T575-2010)；</p><p>　　《XX省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺應(yīng)用規(guī)范》(DB43/T559-2010)；</p><p>　　《XX省建筑工程綜合概預(yù)算定額》；</p><p>　　《XX省工程造價信息》；</p><p>　　XX省近

39、年來類似項目工程概算；</p><p>　　XX省人民政府發(fā)展研究中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書；</p><p>　　市場報價和其它相關(guān)資料；</p><p>　　設(shè)計人員現(xiàn)場勘察及調(diào)研搜集的資料。。</p><p>　　建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、建設(shè)期</p><p><b>　　建設(shè)目標(biāo)&l

40、t;/b></p><p>　　2017年底前，建成全省統(tǒng)一入口、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、一網(wǎng)辦理、高效便捷的省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，支撐實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。逐步推動實現(xiàn)以統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子證照庫為基礎(chǔ)的“一號”申請，以綜合窗口設(shè)置和統(tǒng)一受理平臺為支撐的“一窗”受理，以政務(wù)服務(wù)管理平臺、實體服務(wù)大廳等為支撐的“一網(wǎng)”通辦。2

41、020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，全面提升政務(wù)服務(wù)事項從受理、審批到出件全流程網(wǎng)上辦結(jié)率，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、一體化的政務(wù)服務(wù)體系，大幅提升各級政府政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。</p><p><b>　　建設(shè)內(nèi)容</b></p><p>　　依托XX省電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺建成省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平

42、臺，主要內(nèi)容包括：</p><p>　　建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶：建立全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)入口，公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導(dǎo)航，為注冊用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用空間，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)用戶注冊、用戶管理、事項信息的發(fā)布、事項辦理的觸發(fā)、用戶互動、辦理過程和結(jié)果的查詢、服務(wù)評價等功能。 通過網(wǎng)頁、手機APP、第三方公眾平臺等多種渠道與實體政

43、務(wù)大廳應(yīng)在服務(wù)引導(dǎo)、同源數(shù)據(jù)發(fā)布層次上進(jìn)行充分的互聯(lián)、集成。</p><p>　　建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理平臺和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)管理平臺向上承載多渠道的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)門戶，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項管理、運行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理、網(wǎng)上支付、物流配套等基礎(chǔ)功能和并聯(lián)審批、事中事后監(jiān)管等拓展功能。</p><p>　　建設(shè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫：以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系運行中產(chǎn)生的沉淀數(shù)據(jù)為核心，依托

44、XX省政務(wù)信息資源共享交換平臺匯聚省市縣各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源，拓展完善人口、法人、空間地理等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社會信用、企業(yè)信用等專題數(shù)據(jù)庫，同時，建設(shè)政務(wù)事項庫、電子證照庫辦件過程信息庫、電子監(jiān)察庫等與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系密切相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。</p><p>　　建設(shè)基礎(chǔ)平臺體系：圍繞平臺架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換和信息共享等方面，建設(shè)數(shù)據(jù)交換等基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督

45、，推進(jìn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。</p><p>　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：從管理機制、技術(shù)體系、政務(wù)服務(wù)三個維度建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系科學(xué)有序建設(shè)。</p><p>　　建設(shè)評價考核體系.從社會和公眾體驗角度制定評價指標(biāo)、方法，利用電子監(jiān)察平臺和第三方評估等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評估評價。</p><p&g

46、t;<b>　　項目建設(shè)期</b></p><p>　　本項目建設(shè)周期約為：從2017年6月起，至2017年12月止。</p><p><b>　　總投資及資金來源</b></p><p>　　本項目總投資2391.64萬元，主要來源于省級財政專項撥款。</p><p><b>　　效益及

47、風(fēng)險</b></p><p><b>　　效益分析</b></p><p>　　本項目主要滿足國家、省相關(guān)政策要求，在提高政務(wù)服務(wù)水平，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，簡化優(yōu)化服務(wù)流程等方面具有重大的戰(zhàn)略意義，極大的讓企業(yè)和群眾共享建設(shè)成果，提升政務(wù)服務(wù)體驗，具有廣泛的社會效益。</p><p>　　本項目依托省電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺進(jìn)行建設(shè)，全省統(tǒng)

48、籌規(guī)劃，最大程度共享基礎(chǔ)設(shè)施資源，節(jié)約了建設(shè)成本；充分利用地市現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)建設(shè)成果，在保證政務(wù)服務(wù)建設(shè)實效的同時避免重復(fù)投資。</p><p><b>　　項目風(fēng)險</b></p><p>　　XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺是一項系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣，平臺建設(shè)復(fù)雜，難度大，建設(shè)使用過程中存在不可預(yù)知的風(fēng)險，主要包括技術(shù)、安全、數(shù)據(jù)、管理、合作伙伴等風(fēng)險，應(yīng)建立

49、一整套風(fēng)險評測、預(yù)防的機制，保障一體化平臺安全可持續(xù)性運行。</p><p><b>　　主要結(jié)論與建議</b></p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的建設(shè)是推動政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)水平的重要手段，項目建設(shè)是可行的、必要的，且刻不容緩，具有重要的現(xiàn)實

50、意義，將產(chǎn)生巨大的社會、經(jīng)濟效益。</p><p><b>　　建議</b></p><p><b>　　組織協(xié)調(diào)</b></p><p>　　XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)涉及范圍廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜，為保障項目建設(shè)順利進(jìn)行：一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和項目建設(shè)；二是是要加強各方協(xié)調(diào)，保證項目有序有效推進(jìn)。</p>

51、<p><b>　　資金保障</b></p><p>　　落實資金來源，建立長效的資金保障機制。</p><p><b>　　標(biāo)準(zhǔn)機制建設(shè)</b></p><p><b>　　標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)</b></p><p>　　在遵循國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合XX省實際

52、情況，制定完善的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p><b>　　機制建設(shè)</b></p><p>　　建立XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺運行管理機制，全省有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照管理機制要求執(zhí)行，保障平臺安全平穩(wěn)的運行，有序推進(jìn)XX省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。</p><p><b>　　項目建設(shè)單位概

53、況</b></p><p>　　項目建設(shè)單位與職能</p><p>　　項目建設(shè)單位：XX省人民政府發(fā)展研究中心。</p><p>　　XX省人民政府發(fā)展研究中心成立于1988年7月27日。2000年省政府機構(gòu)改革，中共XX省委、省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈XX省人民政府機構(gòu)改革方案的實施意見〉的通知》（湘發(fā)[2000]11號）規(guī)定，設(shè)置XX省人民政府經(jīng)濟研

54、究信息中心（以下簡稱中心）?！禭X省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈XX省人民政府經(jīng)濟研究信息中心職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（湘政辦發(fā)[2000]91號）規(guī)定：中心是從事綜合性政策研究和決策咨詢、從事政府網(wǎng)絡(luò)（電子政務(wù)）建設(shè)和提供綜合信息服務(wù)工作的省人民政府直屬正廳級事業(yè)單位，參照公務(wù)員法管理，歸口省人民政府辦公廳管理。業(yè)務(wù)對口國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院電子政務(wù)管理辦公室、國家信息中心。根據(jù)湘編發(fā)[2014]16號文件，XX省人

55、民政府經(jīng)濟研究中心于2014年9月24日更名為XX省人民政府發(fā)展研究中心，仍加掛省電子政務(wù)中心牌子。主要職責(zé)是： 　　</p><p>　?。?）圍繞全省國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題開展跟蹤研究和超前研究，為省委、省政府提供政策建議和咨詢意見，為制定我省中長期發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展政策提出思路和建議；接受委托參與或組織對有關(guān)部門和地區(qū)擬定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行研究和論證，提出意見和建議。

56、 　　</p><p>　?。?）研究國內(nèi)與國外的經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，圍繞宏觀經(jīng)濟運行中的重點、熱點、難點問題，開展專題調(diào)研，對宏觀經(jīng)濟政策的綜合運用提出意見和建議。 　　</p><p>　?。?）研究我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，對國民經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)選擇、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)發(fā)展政策提供咨詢意見和建議。 　　</p>&

57、lt;p>　?。?）研究我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的人力資源開發(fā)、就業(yè)、收入分配與社會保障政策和自然資源的合理開發(fā)利用、生態(tài)平衡與環(huán)境保護政策，研究城市化、發(fā)展小城鎮(zhèn)等問題，為國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供咨詢建議。 　　</p><p>　　（5）對全省經(jīng)濟運行狀況、發(fā)展前景、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式等進(jìn)行定性與定量分析研究、監(jiān)測預(yù)測、預(yù)警預(yù)報。 　　</p><p>　?。?）研究全省財政

58、、稅收、金融、資本市場、國有資產(chǎn)管理、外資利用、對外投資及公共財力分配等宏觀性、戰(zhàn)略性問題和熱點、難點問題，為省委、省政府提供決策建議。 　　</p><p>　?。?）研究全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟合作等問題，為省委、省政府提供決策建議。 　　</p><p>　?。?）根據(jù)授權(quán)，組織、協(xié)調(diào)推動政府上網(wǎng)。承擔(dān)為省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的政務(wù)和專用

59、網(wǎng)站的建設(shè)、運行和技術(shù)維護；承擔(dān)省直各單位及市州有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。 　　</p><p>　　（9）跟蹤國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的最新成果和發(fā)展動態(tài)，開展信息技術(shù)的研究和探索，開發(fā)各類計算機網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件；參與推動全省信息化工作，為各級黨政部門提供信息技術(shù)支持和服務(wù)。 </p><p>　?。?0）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省綜合性信息資源的開發(fā)利用和實現(xiàn)信息資源共享的有關(guān)技

60、術(shù)工作；開發(fā)和建立全省大型數(shù)據(jù)庫，為省領(lǐng)導(dǎo)和省直各部門提供綜合信息服務(wù)。 　　</p><p>　　（11）參與制定全省信息化中長期規(guī)劃和全省信息系統(tǒng)、省直部門信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的中長期規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，參與編制全省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃；對省直、市州單位的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。 </p><p>　?。?2）承擔(dān)省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺、省政府門戶網(wǎng)站的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)維護、日常

61、管理；組織市州、省直部門做好省政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障，向中央政府門戶網(wǎng)站報送信息；與有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省政府網(wǎng)站績效評估。 　　</p><p>　?。?3）負(fù)責(zé)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)與電子監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運行維護、日常監(jiān)控、推廣應(yīng)用。 　　</p><p>　?。?4）管理XX省數(shù)字認(rèn)證服務(wù)中心。 　　</p><p>　　（15）承辦省委、省人民政府交辦的其

62、他事項。</p><p>　　項目實施機構(gòu)與職責(zé)</p><p>　　本項目的實施機構(gòu)為XX省人民政府發(fā)展研究中心，其職責(zé)如下：</p><p>　　負(fù)責(zé)項目申請立項和經(jīng)費管理等工作。配合省發(fā)改委等有關(guān)部門進(jìn)行項目可行性論證，負(fù)責(zé)項目經(jīng)費申請和計劃管理，政府采購、項目鑒定驗收的組織管理工作。</p><p>　　全面負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施工作，

63、完成項目的財務(wù)管理、業(yè)務(wù)實現(xiàn)、技術(shù)實現(xiàn)、系統(tǒng)推廣等工作。</p><p><b>　　現(xiàn)狀及需求分析</b></p><p>　　XX省政務(wù)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析</p><p><b>　　現(xiàn)狀分析</b></p><p>　　全省政務(wù)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀</p><p>　　全省

64、統(tǒng)一的省廳、市（州）、縣（區(qū)）三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，于2011年11月正式上線運行并于2013年1月完成系統(tǒng)支撐平臺擴容工作，現(xiàn)系統(tǒng)包括網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、電子監(jiān)察平臺、視頻監(jiān)控平臺、系統(tǒng)管理平臺5個部分，服務(wù)事項包括行政許可和部分公共服務(wù)事項，已有34家省直單位、9個市州、88個縣市區(qū)采用省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，其余使用自建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)虛擬大廳進(jìn)行網(wǎng)上辦事的有13個省直單位、5個市州、34個區(qū)縣，詳

65、見附表十：自建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)虛擬大廳的省直單位、市州、區(qū)縣情況表。</p><p>　　通過永州市和湘潭市的政務(wù)中心、窗口和業(yè)務(wù)部門三個維度的調(diào)研以及省級業(yè)務(wù)部門的調(diào)研情況，對全省的政務(wù)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要包括行政許可事項進(jìn)入系統(tǒng)的情況、二次錄入的情況、業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)分布情況、公共服務(wù)平臺建設(shè)情況、實體大廳建設(shè)情況等。</p><p>　　行政許可事項進(jìn)入系統(tǒng)的情況&l

66、t;/p><p>　　表3.1- 1行政許可事項進(jìn)入系統(tǒng)的情況表</p><p>　　圖3.1- 1 行政許可事項分布圖</p><p><b>　　二次錄入的情況</b></p><p>　　目前大部分行政許可服務(wù)事項已納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，因省級現(xiàn)有平臺與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口尚未打通，造成窗口工作人員業(yè)務(wù)受理時，需進(jìn)行

67、二次錄入甚至三次錄入。</p><p>　　表3.1- 2 行政許可事項二次錄入的情況表</p><p>　　業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)分布情況</p><p>　　目前大部分行政許可事項通過部級或者省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審批，地市自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)很少。網(wǎng)絡(luò)承載基本分布在電子政務(wù)外網(wǎng)和業(yè)務(wù)專網(wǎng)之上，業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)分布詳見附表一。</p><p>　　公共服務(wù)建設(shè)情況介

68、紹</p><p>　　永州市、湘潭市、長沙市、益陽市均已進(jìn)行公共服務(wù)平臺的建設(shè)。目前永州市“智慧永州”已完成一期建設(shè)，覆蓋到39個社區(qū)，已接入69項服務(wù)事項，二期將覆蓋到150個鄉(xiāng)，290個村，實現(xiàn)182項服務(wù)的接入；湘潭市信息惠民平臺系統(tǒng)已上線運行，共實現(xiàn)290個服務(wù)事項的接入，其中即辦件91項，承諾件199個；長沙市基層工作平臺是一個集聚行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)、社會治理、社區(qū)活動、黨建管理等眾多功能、

69、多級應(yīng)用的綜合信息平臺，一階段是以4個參建部門和9個試點單位的建設(shè)為主，二階段為全市推廣，目前正處于全市推廣階段；益陽“益村”村民服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市1184個村的電子村務(wù)、電子政務(wù)線上線下全覆蓋，解決基層群眾辦事“最后一公里路”，平臺已于2016年12月28日試運行，并同步發(fā)布“益村”手機APP。</p><p>　　實體大廳建設(shè)情況介紹</p><p>　　全省14個市（州）和大部分縣（

70、區(qū)）均建有實體政務(wù)服務(wù)中心，大部分部門已進(jìn)駐大廳開設(shè)業(yè)務(wù)受理窗口，永州市政務(wù)服務(wù)大廳已入駐市工商局、市房產(chǎn)局、市商糧局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局等30個部門，市人社局、市公安局分別擁有獨立的辦事大廳。湘潭市政務(wù)服務(wù)大廳已入駐市工商局、市房產(chǎn)局、市商糧局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局等33個部門，市人社局、市公安局分別擁有獨立的辦事大廳，同時在市本級政務(wù)大廳和岳塘區(qū)、韶山市試行“信息惠民綜合受理”，目前已進(jìn)駐惠民事項173項，

71、覆蓋人社、民政等11個部門。</p><p>　　XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)狀</p><p>　　XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)依托省電子政務(wù)外網(wǎng)面向全省政務(wù)服務(wù)，目前承載于省機關(guān)二院數(shù)據(jù)中心。全省用戶實行分級管理，向下授權(quán)，對已建系統(tǒng)的各級各部門，通過建立數(shù)據(jù)交換平臺，對原系統(tǒng)審批辦件的每一個環(huán)節(jié)辦理信息實時采集到全省統(tǒng)一的監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行統(tǒng)一實時監(jiān)察。</p>

72、<p><b>　　網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?lt;/b></p><p>　　XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)基于XX省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，部署在XX省人民政府機關(guān)二院機房，具體網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淙缦聢D所示：</p><p>　　圖3.1- 2 XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D</p><p><b>　　系統(tǒng)架構(gòu)</b></

73、p><p>　　系統(tǒng)總體上由兩體系、兩平臺、五大庫構(gòu)成，整體架構(gòu)如下圖所示。</p><p>　　圖3.1- 3 XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)邏輯架構(gòu)圖</p><p>　　兩體系是指標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與安全認(rèn)證體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建提供統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)，為項目的實施提供統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)，包括編碼規(guī)范、接口規(guī)范、考核規(guī)范、實施規(guī)范等。安全認(rèn)證體系為各級、各業(yè)務(wù)系

74、統(tǒng)的統(tǒng)一安全管理和身份認(rèn)證提供保障，目前提供CA認(rèn)證集成、數(shù)據(jù)加密、日志管理、網(wǎng)頁安全通道傳輸?shù)劝踩胧?lt;/p><p>　　兩平臺是指技術(shù)平臺與業(yè)務(wù)平臺。技術(shù)平臺包括應(yīng)用支撐平臺、數(shù)據(jù)交換與業(yè)務(wù)調(diào)度平臺。應(yīng)用支撐平臺提供流程、用戶、角色、業(yè)務(wù)表單等定制工具，支持業(yè)務(wù)平臺的構(gòu)建。數(shù)據(jù)交換平臺為不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間安全可靠的、按規(guī)則的數(shù)據(jù)交換提供支持，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。業(yè)務(wù)調(diào)度平臺采用面向服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)(

75、SOA)實現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)間松耦合的業(yè)務(wù)聯(lián)動，使各獨立建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。業(yè)務(wù)平臺包括政務(wù)服務(wù)平臺和電子監(jiān)察平臺，政務(wù)服務(wù)平臺又包括了XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、公用審批、協(xié)同審批等模塊。</p><p>　　五大庫包括政務(wù)服務(wù)事項庫、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)庫、政務(wù)服務(wù)資料庫、電子監(jiān)察規(guī)則庫和電子監(jiān)察業(yè)務(wù)庫。五大數(shù)據(jù)庫涵蓋了系統(tǒng)所有的數(shù)據(jù)資源，其中政務(wù)服務(wù)事項庫和電子監(jiān)察規(guī)則庫具有高度復(fù)用性的業(yè)務(wù)知識資源，支持各

76、級系統(tǒng)的快速部署。電子監(jiān)察業(yè)務(wù)庫、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)和資料庫支持系統(tǒng)的日常運行和審批、監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化管理。</p><p><b>　　系統(tǒng)部署情況</b></p><p>　　系統(tǒng)部署主要包括四個部分：網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)虛擬大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、ORACLE數(shù)據(jù)庫的RAC集群以及數(shù)據(jù)交換平臺。</p><p>　　圖3.1- 4 XX省

77、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)部署架構(gòu)圖</p><p>　　網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)虛擬大廳，共部署八臺應(yīng)用服務(wù)器，通過Apusic6.0中間件實現(xiàn)應(yīng)用的集群，前端使用redware負(fù)載均衡設(shè)備進(jìn)行請求的分發(fā)，數(shù)據(jù)庫直接使用內(nèi)部數(shù)據(jù)中心的RAC集群數(shù)據(jù)庫。</p><p>　　網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，共部署八臺應(yīng)用服務(wù)器，通過Apusic6.0中間件實現(xiàn)應(yīng)用的集群，前端使用redware負(fù)載均衡設(shè)備

78、進(jìn)行請求的分發(fā)，數(shù)據(jù)庫直接使用內(nèi)部數(shù)據(jù)中心的RAC集群數(shù)據(jù)庫，集群應(yīng)用統(tǒng)一使用CA認(rèn)證網(wǎng)關(guān)。</p><p>　　ORACLE數(shù)據(jù)庫的RAC集群，共部署兩臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，實現(xiàn)RAC方式的集群，數(shù)據(jù)庫文件存儲于公共存儲的磁盤矩陣，磁陣的容量為18T。</p><p>　　數(shù)據(jù)交換平臺，目前在省信息中心部署了一臺省廳的公共前置機、一臺公共前置數(shù)據(jù)庫、一臺數(shù)據(jù)下發(fā)前置機，用于各地市和省廳之間進(jìn)行

79、數(shù)據(jù)交換。</p><p>　　服務(wù)器詳細(xì)部署信息見下表：</p><p>　　表3.1- 3XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)服務(wù)器部署情況表</p><p><b>　　系統(tǒng)資源情況</b></p><p>　　系統(tǒng)涉及的資源運行穩(wěn)定，日常的系統(tǒng)并發(fā)量約400，日均辦件量約為3萬，由于涉及到年底的數(shù)據(jù)考核，在每年的10

80、月至12月，有三個月的高峰期，高峰期系統(tǒng)使用資源占有率比較高，在高峰期，系統(tǒng)的并發(fā)量達(dá)到了1300，同時系統(tǒng)用戶在線數(shù)約14000人，日通過系統(tǒng)辦件量達(dá)到40萬件。</p><p>　　表3.1- 4XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)資源情況表</p><p><b>　　系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換情況</b></p><p>　　目前，XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)與電

81、子監(jiān)察系統(tǒng)依托系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)交換平臺與省、市、縣三級建立了數(shù)據(jù)交換架構(gòu)，共涉及數(shù)據(jù)交換節(jié)點150個，，其中省級13個節(jié)點，市州54個節(jié)點，區(qū)縣83個節(jié)點。其中，數(shù)據(jù)交換涉及數(shù)據(jù)的上傳和下發(fā)，交換方式主要是以前置庫交換方式為主，交換頻率以每小時交換一次為主。上傳主要以監(jiān)察辦件信息為主，如省工商局?jǐn)?shù)據(jù)交換、長沙市數(shù)據(jù)交換等；下發(fā)主要以事項信息、辦件信息為主，主要是為方便各級政務(wù)大廳進(jìn)行大廳數(shù)據(jù)展示和數(shù)據(jù)分析使用，如湘潭市政務(wù)中心數(shù)據(jù)下發(fā)、隆回縣

82、觸摸屏數(shù)據(jù)下發(fā)等。</p><p>　　圖3.1- 5 XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)與省市縣的數(shù)據(jù)交換架構(gòu)圖</p><p><b>　　系統(tǒng)數(shù)據(jù)分布情況</b></p><p>　　經(jīng)過六年的系統(tǒng)運行，XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)積累了大量的歷史數(shù)據(jù)，這些歷史數(shù)據(jù)在新平臺的建設(shè)中是需要保留并遷移到新平臺中。這些歷史數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中分布存

83、儲在平臺、審批、監(jiān)察、附件四個表空間中，同時，相關(guān)辦事過程中的材料信息存儲在共享磁盤中。</p><p>　　表空間占用空間如下表所示：</p><p>　　表3.1- 5XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)表空間情況表</p><p>　　詳細(xì)存儲數(shù)據(jù)如下表所示：</p><p>　　表3.1- 6XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)詳細(xì)存儲數(shù)

84、據(jù)情況表</p><p><b>　　需遷移的歷史數(shù)據(jù)量</b></p><p>　　表3.1- 7XX省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)需遷移的數(shù)據(jù)表</p><p>　　電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀</p><p><b>　　基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)</b></p><p>　　目前，已建成

85、覆蓋全省范圍的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的各級政府部門的門戶網(wǎng)站，形成了全省電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。</p><p>　　省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺包括省級平臺骨干城域網(wǎng)和廣域網(wǎng)，縱向覆蓋省、市、縣（區(qū)）三級，部分縣市區(qū)已延伸到村（社區(qū)）。</p><p>　　圖3.1- 6 XX省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)示意圖</p><p>　　省電子政務(wù)外網(wǎng)具體網(wǎng)絡(luò)情

86、況如下：</p><p>　　（1）目前電子政務(wù)外網(wǎng)省到市廣域骨干網(wǎng)主、備電路由為波分復(fù)用1G和MSTP1G，市到縣廣域骨干網(wǎng)為100M MSTP主干+100M MSTP備份，基本實現(xiàn)主備電路負(fù)載均衡、關(guān)鍵設(shè)備無單點故障。</p><p>　?。?）電子政務(wù)外網(wǎng)省級城域網(wǎng)，帶寬升為萬兆，基本實現(xiàn)核心到匯聚、匯聚到部分關(guān)鍵部門接入無單點故障，完善了部門接入方式。</p><

87、;p>　?。?）基本實現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)的用戶訪問不同運營商的服務(wù)和不同運營商的用戶訪問政務(wù)外網(wǎng)的服務(wù)無障礙訪問。</p><p>　?。?）按照安全等級保護三級的要求，完善了省級政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)出入口安全防護，完善了數(shù)據(jù)中心安全防護和跨安全域數(shù)據(jù)交換功能；建設(shè)完成省級安全接入平臺，支持通過互聯(lián)網(wǎng)VPN、3G/4G等方式接入電子政務(wù)外網(wǎng)；建立安全監(jiān)測系統(tǒng)，強化對關(guān)鍵部位的安全監(jiān)測、分析。</p>&l

88、t;p>　　（5）已解決外部數(shù)據(jù)區(qū)（互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)）、內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)（公共數(shù)據(jù)區(qū)）之間的數(shù)據(jù)安全交換。</p><p>　?。?）建立了統(tǒng)一網(wǎng)管系統(tǒng)，滿足省、市、縣三級骨干設(shè)備統(tǒng)一管理、實時監(jiān)控和網(wǎng)控中心設(shè)備可視化管理、流量監(jiān)控的需求。</p><p>　　根據(jù)XX省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺根據(jù)所承載的業(yè)務(wù)和系統(tǒng)服務(wù)類型的不同，將政務(wù)外網(wǎng)劃分為公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、專用網(wǎng)絡(luò)區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)三個功能域，

89、分別提供政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通業(yè)務(wù)、專用VPN業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。</p><p>　　圖3.1- 7 XX省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)示意圖</p><p>　　政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)現(xiàn)狀</p><p>　　省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺</p><p>　　XX省省級電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺于2016年7月開始建設(shè)實施，截至目前，共有358臺服務(wù)器、

90、77臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、3套高端存儲設(shè)備、29臺安全設(shè)備以及一套數(shù)據(jù)庫一體機完成安裝調(diào)試，并通過安全風(fēng)險評估，具備萬核計算和10PB以上存儲的能力。</p><p>　　圖3.1- 8XX省省級電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺物理部署圖</p><p>　　圖3.1- 9 XX省省級電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺邏輯架構(gòu)圖</p><p>　　省數(shù)據(jù)中心（省機關(guān)二院）</p>

91、<p>　　省機關(guān)二院機房主要包括主機房、托管機房、視頻會議室、CA認(rèn)證中心和監(jiān)控室。機房現(xiàn)有x86服務(wù)器60多臺，存儲容量300T，2013年搭建了虛擬化平臺，目前具有137臺虛擬服務(wù)器的規(guī)模。目前主要部署了全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察、省發(fā)改委藥品采購平臺、省信訪系統(tǒng)、XX省門戶網(wǎng)站群、政務(wù)外網(wǎng)安全郵件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享平臺以及省衛(wèi)計委、省工商局等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的備份，為31個廳局單位提供服務(wù)器托管服務(wù)，共計托管設(shè)備146臺

92、，虛擬主機23臺。</p><p><b>　　政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀</b></p><p>　　政務(wù)信息資源共享交換平臺</p><p>　　目前已建設(shè)XX省政務(wù)信息資源交換平臺，平臺架構(gòu)由交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理等部分組成，包括省直交換平臺和市（州）交換平臺，目前已配置前置機46臺。市（州）交換平臺是支撐市（州）內(nèi)各部門開展政務(wù)

93、信息資源交換共享的基礎(chǔ)設(shè)施，具有市州內(nèi)基礎(chǔ)信息資源服務(wù)、信息交換服務(wù)、授權(quán)服務(wù)等功能。</p><p>　　省級各部門之間基于網(wǎng)絡(luò)的政務(wù)信息資源交換依托省交換平臺開展；市（州）級各部門之間基于網(wǎng)絡(luò)的政務(wù)信息資源交換依托市（州）交換平臺開展。省、市（州）兩級部門之間基于網(wǎng)絡(luò)的政務(wù)信息資源交換共享依托省交換平臺和市（州）交換平臺開展。</p><p>　　各部門的前置交換系統(tǒng)是與其他部門進(jìn)行政

94、務(wù)信息資源交換的公用軟硬件設(shè)施。前置交換系統(tǒng)可與交換平臺實現(xiàn)對接，獲得基礎(chǔ)信息資源等服務(wù)，并與其他部門實現(xiàn)信息交換。需傳遞的信息在交換數(shù)據(jù)庫中落地。</p><p>　　圖3.1- 10 XX省電子政務(wù)信息資源交換共享平臺物理部署圖</p><p>　　圖3.1- 11XX省政務(wù)信息資源交換平臺機制設(shè)計圖</p><p><b>　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫</b

95、></p><p>　　目前全省統(tǒng)一的人口、法人、地理空間、信用信息庫正在籌備建設(shè)中，現(xiàn)有部分業(yè)務(wù)部門基于自有身業(yè)務(wù)需要，已建設(shè)部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，如省衛(wèi)計委的人口庫、省質(zhì)監(jiān)的法人庫、省國土局的空間地理信息庫，各市州也陸續(xù)啟動人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為后續(xù)全省統(tǒng)一建設(shè)奠定基礎(chǔ)。</p><p>　　省衛(wèi)計委的人口庫。包括7200萬全員人口數(shù)據(jù)庫和全員人口信息服務(wù)、流動人口服務(wù)管理、孕

96、情監(jiān)測、出生實名登記、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、生殖健康服務(wù)、生育服務(wù)管理、計劃生育利益導(dǎo)向、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)管理10個子系統(tǒng)。</p><p>　　省質(zhì)監(jiān)的法人庫。歸集了全省近60萬家法人單位數(shù)據(jù)，形成以組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、擴充數(shù)據(jù)、特殊數(shù)據(jù)的全省大集中的法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過信息共享應(yīng)用平臺，為政府各部門以及社會公眾提供在線服務(wù)。</p><p>　　省國土局的空間地理信息

97、庫。獲取了全省多尺度、多類型、多時相的海量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，形成了一大批城市三維、實景、全景、地名地址等新型地理信息成果。</p><p><b>　　問題分析</b></p><p>　　根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研以及對標(biāo)國家政策文件要求，我省政務(wù)服務(wù)體系目前主要存在一定的問題和差距。</p><p>　　業(yè)務(wù)辦理、審批存在的問題</p>&

98、lt;p><b>　　面向公眾</b></p><p>　　多次跑腿。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研后，梳理出多次跑腿的原因歸納如下：一是不了解辦事信息，需到窗口或業(yè)務(wù)部門咨詢的上門辦事行為；二是根據(jù)收件、受理的辦事服務(wù)要求，申報提交相關(guān)的信息、材料等的上門辦事行為；三是辦事過程中需要提供原件的現(xiàn)場驗證，或需要本人到場確認(rèn)、簽字等，便于核對其真?zhèn)?，?dǎo)致上門辦事行為；四是在繳費環(huán)節(jié)，需要到指定的部門、中心

99、或銀行窗口繳費的上門辦事行為；五是由于申報材料缺失、不準(zhǔn)確、有誤等情況，需要到指定的窗口、部門補件的上門辦事行為；辦事審核完成，到窗口取件獲取審批結(jié)果的上門辦事行為。</p><p>　　辦理渠道單一。大部分事項申請需要到實體大廳現(xiàn)場辦理，渠道單一，排隊時間長；以紙質(zhì)化材料流轉(zhuǎn)方式為主，網(wǎng)上辦理為輔，事項辦理渠道不能順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的在線化、便捷化、移動化潮流。</p><p>　　材

100、料重復(fù)提交。歷史提交數(shù)據(jù)沒有有效記錄渠道、正確歸類和整理，碎片化數(shù)據(jù)嚴(yán)重，導(dǎo)致事項辦理時需不斷重復(fù)提交證明材料。</p><p>　　政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一。未形成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)各部門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理工作人員和申請人無所適從，用戶體驗不佳。</p><p><b>　　面向政府</b></p><p><b>　

101、　業(yè)務(wù)受理、審批</b></p><p>　　資源配置不合理。政務(wù)實體大廳采用專窗專人辦事形式，造成辦事窗口忙閑不均，造成政務(wù)資源的浪費，辦事效率低下。</p><p>　　多次錄入。各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、條塊分隔嚴(yán)重，系統(tǒng)接口打通存在障礙。</p><p>　　身份認(rèn)證機制不完善。目前XX省沒有形成統(tǒng)一的身份認(rèn)證機制，部分事項辦理必須本人攜帶身份

102、證到現(xiàn)場拍照辦理才能進(jìn)行有效的身份證明。</p><p>　　業(yè)務(wù)協(xié)同度不高。受限于業(yè)務(wù)管理機制和系統(tǒng)接口的不通，導(dǎo)致公眾辦理同一項業(yè)務(wù)時仍需奔走于多個業(yè)務(wù)部門。</p><p>　　觀念體制落后。部分職能部門管理機制仍建立在原有思維上，實體公章、現(xiàn)場審核等強制性要求大量存在于服務(wù)事項辦理的流程中。</p><p>　　政府信息資源共享難度較大。職能部門信息化建設(shè)各

103、自為政，條塊分割的管理現(xiàn)狀導(dǎo)致部門間信息共享的動力不足，無統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)共享機制，橫向協(xié)調(diào)的管理運作較弱。</p><p>　　缺乏向下授權(quán)的機制。目前政務(wù)權(quán)限呈現(xiàn)倒金字塔形，大量權(quán)限集中在省、市、區(qū)等較高層級的職能部門，街道、社區(qū)等層級權(quán)限不足，無法實現(xiàn)就近方便原則，辦事來回耗時長、效率低。</p><p><b>　　管理決策</b></p><p

104、>　　績效考核機制不完善?？冃Э己烁鞯貥?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、獎懲措施不完善、持續(xù)性不強。</p><p>　　尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力清單數(shù)據(jù)來源與歸口、更新頻率與及時性無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。</p><p>　　尚未形成決策支撐能力。政務(wù)大數(shù)據(jù)尚未形成規(guī)模，不足以支撐領(lǐng)導(dǎo)決策。</p><p>　　現(xiàn)有網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)存在的問題</p><p>

105、;　　不適用于現(xiàn)有政務(wù)云平臺IT基礎(chǔ)框架。雖然現(xiàn)有網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的IT基礎(chǔ)設(shè)施承載已經(jīng)部署在電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺至上，但現(xiàn)有系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐平臺、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施邊界不夠清晰，不利于統(tǒng)一用戶認(rèn)證、電子證照、支付、物流等新增功能模塊及便民第三方平臺接入的快速部署。系統(tǒng)最初建設(shè)目標(biāo)為實現(xiàn)對各辦事環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行行政審批監(jiān)察，對于電子化申請材料的全程審批支持程度不夠。</p><p>　　現(xiàn)有網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)

106、交換體系的問題?，F(xiàn)有系統(tǒng)自建了業(yè)務(wù)調(diào)度和數(shù)據(jù)交換平臺直接對接同級或者上下級系統(tǒng)，未按照層級部署，與電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺暫未對接。既不利于各級業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，也無法靈活調(diào)用身份認(rèn)證、電子證照、協(xié)同服務(wù)等共用性共享性服務(wù)。</p><p>　　根據(jù)“三個凡是”的要求，數(shù)據(jù)資源梳理重點在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和可快速利用的數(shù)據(jù)沉淀。現(xiàn)有網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)為在線使用系統(tǒng)，較之新建并在線遷移相關(guān)數(shù)據(jù)資源，重

107、新數(shù)據(jù)資源梳理難度較大。</p><p>　　根據(jù)國辦函【2016】108號文要求，根據(jù)我省現(xiàn)狀，要實現(xiàn)“一號”、“一窗”、“一網(wǎng)”，數(shù)據(jù)資源規(guī)劃層面，需要全省統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一用戶庫、統(tǒng)一事項庫、統(tǒng)一電子證照庫，統(tǒng)分結(jié)合部署網(wǎng)上辦事大廳；功能模塊方面，需要新增統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照管理、支付、物流等功能；由于現(xiàn)有網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)在IT基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換架構(gòu)的落后，改造升級難度較大。 </p>&l

108、t;p><b>　　先行地區(qū)建設(shè)情況</b></p><p>　　浙江、廣東政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)起步較早，在全省統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)建設(shè)方面可作為我省建設(shè)參考的經(jīng)驗借鑒。</p><p><b>　　浙江省</b></p><p>　　浙江省在全國首倡并推進(jìn)省市縣一體化的政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，主要實現(xiàn)四單一網(wǎng)的建設(shè)，采用先試點

109、后全面推廣。 </p><p><b>　　行政權(quán)力清單</b></p><p>　　2014年6月25日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行，同步公布了省政府部門權(quán)力清單，涵蓋了42個省級部門的4236項具體行政權(quán)力。其中，1973項由省級部門直接行使（含部分委托下放101項、部分內(nèi)容屬地管理271項），177項委托下放，2078項實行市、縣屬地管理為主，8項屬省級部門共性行政

110、權(quán)力。各市、縣（市、區(qū)）也于10月份公布了清單。</p><p><b>　　政府責(zé)任清單</b></p><p>　　省政府部門責(zé)任清單于2014年10月底向社會公布，涵蓋43個單位、543項主要職責(zé)，涉及多部門職責(zé)邊界劃分的有165個事項，還建立健全了555個事中事后監(jiān)管制度。各市、縣（市、區(qū)）的政府部門責(zé)任清單也在年底前公布。與權(quán)力清單相比，責(zé)任清單將行政主體對

111、社會公眾權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的法定事項，如規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、計劃修訂等也囊括其中，無疑強化了政府的履職責(zé)任。</p><p><b>　　投資負(fù)面清單</b></p><p>　　2013年12月，國務(wù)院發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》。我省隨即啟動相關(guān)工作，對國家規(guī)定必須采取核準(zhǔn)及禁止核準(zhǔn)措施的，列入清單管理。同時，按照能減則減、能放則放的要求

112、，不僅不再審批目錄之外的企業(yè)投資項目，凡交由地方核準(zhǔn)的，除跨區(qū)域、跨流域項目外，一律下放市縣管理。去年制定的《浙江省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄（2014年本）》分國家核準(zhǔn)、省級核準(zhǔn)、市縣核準(zhǔn)以及相關(guān)禁止類、限制類、淘汰類等7個類別，共計1151個事項。2015年本也準(zhǔn)備就緒，將進(jìn)一步取消或下放20個左右的核準(zhǔn)事項。</p><p>　　財政專項資金管理清單</p><p>　　經(jīng)過清理，省級財政

113、專項資金減少了181個。在發(fā)布的管理清單中，有39個部門預(yù)算專項、40個轉(zhuǎn)移支付專項。吐錢的“水龍頭”少了，體現(xiàn)公共財政意圖的“水池”則變大了。我省還規(guī)定省級專項資金使用，原則上通過競爭性分配或政府購買服務(wù)等方式；整合后的補助市縣專項資金，一般通過因素法進(jìn)行分配，促使“蛋糕”切得更加公平合理。</p><p><b>　　一張網(wǎng)</b></p><p>　　注重一體化

114、、一站式，逐步實現(xiàn)省市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價。同時以大數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)綜合監(jiān)測分析平臺。</p><p><b>　　廣東省</b></p><p>　　全面落實國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和廣東省一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革目標(biāo)，結(jié)合深圳實際，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，全力推進(jìn)深圳政務(wù)服務(wù)“八個一

115、”建設(shè)，即“一碼管理、一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號連通、一證申辦、一庫共享、一體運行”，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容更加集約、服務(wù)流程顯著優(yōu)化、服務(wù)模式更加多元、服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。</p><p><b>　　“一碼”管理</b></p><p>　　推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制全市統(tǒng)一的行政許可和公共服務(wù)事項（下稱政務(wù)服務(wù)事項）目錄、辦事指南和業(yè)務(wù)手冊

116、，將所有事項統(tǒng)一編碼納入權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)管理，確保事項管理數(shù)據(jù)同源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。</p><p><b>　　“一門”集中</b></p><p>　　加快各級行政服務(wù)大廳功能升級，實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項分級分類進(jìn)駐行政服務(wù)大廳集中辦理，變多門辦理為一門服務(wù)。</p><p><b>　　“一窗”受理</b></p>

117、<p>　　將部門辦事窗口分類整合為綜合服務(wù)窗口，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，打造專業(yè)高效的綜合政務(wù)服務(wù)。</p><p><b>　　“一網(wǎng)”通辦</b></p><p>　　強化網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一辦事門戶功能，建立網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，推動審批事項、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳的無縫對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)式”服務(wù)。</p>