淺論節(jié)約型社會科技法律促進機制的發(fā)展

1、<p>　　淺論節(jié)約型社會科技法律促進機制的發(fā)展</p><p>　　【摘要】在中國現(xiàn)階段，可以采取綜合協(xié)調型節(jié)約型社會科技法律促進機制，但又重點依賴政府主導型節(jié)約型社會科技法律促進機制來推動節(jié)約科技進步與節(jié)約型社會建設。根據節(jié)約型社會科技法律促進機制類型選擇，發(fā)現(xiàn)中國節(jié)約型社會科技法律促進機制存在諸多現(xiàn)實困境，亟待采取有效措施予以解決。 </p><p>　　【關鍵詞】節(jié)約型社

2、會 科技法律 現(xiàn)實困境 對策 </p><p><b>　　一、基本內涵 </b></p><p>　　節(jié)約型社會科技法律促進機制是指從科技法律的各方面的聯(lián)系和從科技法律的動態(tài)上來考察這樣一種科技法律運行過程，即依據節(jié)約科技進步目標與節(jié)約型社會建設目標，在分析社會行為主體的需求與動機的基礎上，通過優(yōu)化組合社會行為主體科技法律激勵與約束手段進而合理配置整個社會或社會組織

3、之資源，所形成的能夠長期激勵與約束社會行為主體思想行為的相對固定化、規(guī)范化的科技法律運行過程。 </p><p><b>　　二、現(xiàn)實困境 </b></p><p>　?。?）科技執(zhí)法體制存在缺陷，執(zhí)法力度不夠，程序不夠嚴謹，執(zhí)法人員素質不高。一是政府職能部門設立不夠合理，導致不同政府職能部門對相同管理對象均有科技執(zhí)法權。二是一些地方和部門沒有充分認識科技違法行為危害

4、性，認為查處科技違法行為會影響企業(yè)發(fā)展與投資環(huán)境，因而對科技違法行為視而不見，怠于行使職責。三是不少科技執(zhí)法部門把行政執(zhí)法程序視為其內部工作手續(xù)?！胺ú毓俑滥獪y”，不對外公開，甚至當有關公民或者組織要求查詢時，也采取不理睬、不配合的態(tài)度。四是部分人員為民服務意識淡薄，唯上是從，唯利是從；部分人員欠缺科技執(zhí)法業(yè)務知識，經常出現(xiàn)錯裁錯判情況；部分人員依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單粗暴；部分人員隨意擴張權利，濫用查封扣押權與強制執(zhí)行權。

5、 </p><p>　?。?）科技司法缺乏獨立性。從外部來講，在法院與黨、人大、政府的關系上，還存在著不協(xié)調。有的地方黨委在協(xié)調政法機關關系的名義下，組織公、檢、法三機關討論具體案件，對案件定罪量刑做出決定；有的地方權力機關對法院濫用監(jiān)督權，采用批條子、下指示、調查審查等方式干預法院獨立審判。從內部來說，司法機關管理行政化，對內管理關系錯位。上下級法院關系有從業(yè)務上的監(jiān)督與被監(jiān)督變?yōu)閷嶋H上的領導與被領導的趨勢，以

6、致從最高法院到基層法院之間經常可以發(fā)現(xiàn)行政管理痕跡。法官調入或調出最終決定權在政府人事部門，這種人事管理機制運作，使法院內許多行政領導職務，往往成了安排某些領導人職務空缺或干部交換的去處。 </p><p>　?。?）科技法律實施監(jiān)督不力。由于人民群眾并不掌握具體的科技執(zhí)法與司法權，其必須借助有關科技執(zhí)法與司法機關的相應執(zhí)法與司法權力，可是一些科技執(zhí)法與司法機關及其工作人員的官僚主義作風，使得群眾投訴與檢舉得不到

7、及時處理，甚至對群眾進行打擊報復。新聞媒體不敢監(jiān)督當?shù)乜萍紙?zhí)法與司法機關，即使進行監(jiān)督也是選擇一些不痛不癢的小問題進行報道和監(jiān)督，甚至與當?shù)乜萍紙?zhí)法或司法機關一道“護短”，阻礙科技法律實施；在一定程度上缺乏民主黨派監(jiān)督，進而致使科技法律于相關領域實施所受監(jiān)督不力。 </p><p><b>　　三、對策 </b></p><p>　?。?）建立健全科技行政執(zhí)法機關與科

8、技刑事司法機關的執(zhí)法協(xié)作機制。一是強化公安機關與其他科技行政執(zhí)法部門的聯(lián)系配合機制。建立健全涉嫌科技犯罪案件移送制度，完善各部門信息共享協(xié)作機制。二是建立公、檢、法三機關的執(zhí)法協(xié)作機制。在立案、批捕、起訴、判決標準及證據認定規(guī)格等方面，公、檢、法應進行溝通與交流，切實提高打擊科技犯罪效率。建議設立“科技行政執(zhí)法與科技刑事司法栩銜接工作機制聯(lián)席會議”制度，確保公，檢、法在科技執(zhí)法中與科技主管機關、知識產權局、版權局、專利局、商標局、工商行

9、政管理局、海關等的科技行政執(zhí)法相銜接，形成一套“科技行政執(zhí)法機關查處科技違法行為一移送科技刑事犯罪案件一公安機關偵奄一檢察機關監(jiān)督立案偵查活動一檢察機關批捕起訴一人民法院審理”相互銜接的機制。 </p><p>　?。?）進一步椎進科技司法獨立。一是理順法院與黨、人大、政府的關系，確保司法外部獨立。將黨務工作與審判工作相分離，只要不是政治方向問題，黨不宜對審判工作進行干預，或者干預也應依照法律途徑。法院對人大負責

10、，應理解為法院嚴格執(zhí)行人大所制定的法律，努力做到裁判公正，實現(xiàn)全體人民意志和利益，而不是在執(zhí)行職權時服從人大具體領導。改革法院人、財、物受制于同級政府的制度，確保法院人事權、財政權由法院系統(tǒng)自己控制。這樣，既有利于提升司法機關地位，也利于法院獨立公正審判案件。二是改革司法體制，確保司法內部獨立。按照司法規(guī)律建立有效管理模式，要落實法官與合議庭的獨立審判權，院長與庭長只是行政事務負責人，不能直接干預具體審判，廢除審理案件“層層審批，領導把

11、關”的做法，真正做到準審的案件誰負責。正確處理好法院系統(tǒng)內部上下級法院之間關系，確保上級法院在程序之內監(jiān)督下級法院具體審判工作而不在程序之外隨意發(fā)表任何指示或批復，以免影響當事人的上訴權。 </p><p>　?。?）進一步提高科技司法隊伍素質。一是建立健全法官思想政治和職業(yè)道德教育制度。建立法官思想政治和職業(yè)道德教育長效機制，以不斷提高法官思想政治覺悟與職業(yè)道德水平。二是加強在職法官培訓，提高法官整體素質。三是

12、完善法官職業(yè)保障機制與法官獎懲機制。法官任職保障制度主要是指法官在其任職期間，非因法定事由，非經法定程序不得免職、降職、辭退、調任或處分，同時法官享有某些特定的職務豁免權。 </p><p>　　（4）因地制宜地實施與推進法律監(jiān)督。一是健全人大法定形式監(jiān)督。健全人大及其常委會法定形式監(jiān)督與創(chuàng)新形式監(jiān)督相結合，專項形式監(jiān)督與綜合形式監(jiān)督相補充的多元化科技法律實施監(jiān)督機制，使人大及其常委會科技法律實施監(jiān)督工作逐步走上

13、規(guī)范化與制度化軌道。二是完善人民政協(xié)科技法律實施監(jiān)督機制。認真辦理民主黨派科技法律實施提案或人民政協(xié)委員科技法律實施提案與來信，切實將其相關部門辦理有關科技法律實施提案與來信的情況納入相關部門績效考評體系當中；堅持定期向人民政協(xié)委員寄送科技法律實施工作情況通報，及時召開科技法律實施情況通報會，提供科技法律實施工作重要信息，通報人民群眾關注的科技法律實施熱點問題；堅持和完善邀請人民政協(xié)委員參與重大科技執(zhí)法與司法制度，邀請人民政協(xié)委員參與及