沿海地區(qū)中小城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題研究【畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　沿海地區(qū)中小城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專(zhuān)業(yè)班級(jí)

2、工商管理 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱(chēng) </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　摘 要</b>

3、</p><p>　　隨著全球一體化的進(jìn)程加快，各個(gè)國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)已突出表現(xiàn)為各個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在全球化舞臺(tái)上的位置很大程度上取決于中國(guó)能否建設(shè)起一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的城市。城市經(jīng)營(yíng)成為我國(guó)城市建設(shè)、城市管理和城市規(guī)劃的迫切需要和必要手段。通常，學(xué)術(shù)界探討的重點(diǎn)是大中城市的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐。而要推動(dòng)我國(guó)的城市化發(fā)展，必須依靠廣大的中小城市，特別是潛力巨大的沿海地區(qū)中小城市。因此，以沿海地區(qū)中小城市

4、為突破口來(lái)研究城市經(jīng)營(yíng)，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　本文從城市經(jīng)營(yíng)的主體出發(fā)，通過(guò)分析我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的成果以及我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)普遍存在的問(wèn)題，指出了我國(guó)進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)的理論根源；分析沿海地區(qū)中小城市的戰(zhàn)略環(huán)境因素，通過(guò)幾個(gè)城市經(jīng)營(yíng)成功模式的比較分析，總結(jié)出沿海地區(qū)中小城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。最后，以沿海地區(qū)中小城市浙江省平湖市為例，分析平湖城市發(fā)展的機(jī)遇和制約條件，探討適合沿海地區(qū)中小城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式。&l

5、t;/p><p>　　關(guān)鍵詞：沿海地區(qū)；中小城市；城市經(jīng)營(yíng)</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　With the acceleration of globalization, competitions between nations become more intense day by day. Competi

6、tion among nations is especially appearing as competition among cities. The stage where China belongs to is dependent, in large part, on whether China could develop a number of international competitive cities. Urban man

7、agement is becoming the pressing need and essential means for Chinese urban construction, urban administration and urban planning. Usually, academics discuss with particula</p><p>　　Key words: coastal areas;

8、medium and small cities ;urban management</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　1 緒論1</b></p><p>　　1.1 研究背景1</p><p>　　1.2 研究意義1</p><p&g

9、t;　　2 城市經(jīng)營(yíng)理論綜述2</p><p>　　2.1 城市經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵2</p><p>　　2.1.1 城市經(jīng)營(yíng)的含義2</p><p>　　2.1.2 城市經(jīng)營(yíng)的主體2</p><p>　　2.1.3 城市經(jīng)營(yíng)的客體2</p><p>　　2.1.4 城市經(jīng)營(yíng)的手段2</p><p

10、>　　2.1.5 城市經(jīng)營(yíng)的目的3</p><p>　　2.2 城市經(jīng)營(yíng)的理論根源3</p><p>　　2.2.1波特的差異化戰(zhàn)略3</p><p>　　2.2.2蒂布特城市競(jìng)爭(zhēng)理論3</p><p>　　2.3 城市政府職能轉(zhuǎn)型與城市經(jīng)營(yíng)的發(fā)展4</p><p>　　2.3.1政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)展歷程

11、4</p><p>　　2.3.2城市政府角色的研究5</p><p>　　2.3.3城市政府職能的研究6</p><p>　　3 我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐8</p><p>　　3.1 我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐成果8</p><p>　　3.2 我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題9</p><p>　　3.3

12、 沿海地區(qū)中小城市發(fā)展經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)10</p><p>　　3.3.1 沿海地區(qū)中小城市動(dòng)力因素分析10</p><p>　　3.3.2 沿海地區(qū)城市經(jīng)營(yíng)的典型模式比較14</p><p>　　4 平湖城市經(jīng)營(yíng)案例研究16</p><p>　　4.1 平湖發(fā)展歷史沿革16</p><p>　　4.2 平湖城市經(jīng)營(yíng)

13、發(fā)展的現(xiàn)狀16</p><p>　　4.3 平湖城市發(fā)展的機(jī)遇和制約條件18</p><p>　　4.4 平湖城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展總體思路和實(shí)施步驟18</p><p>　　4.4.1 上海南翼開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市19</p><p>　　4.4.2 杭州灣北岸現(xiàn)代化港口新市20</p><p>　　4.4.3 江南水鄉(xiāng)生

14、態(tài)型文化大市20</p><p>　　4.5 案例啟示20</p><p><b>　　5 總結(jié)23</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)24</b></p><p>　　致 謝錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p><b>　　1 緒論</b

15、></p><p><b>　　1.1 研究背景</b></p><p>　　21世紀(jì)是個(gè)全球化的時(shí)代，隨著全球一體化的進(jìn)程加快，各個(gè)國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)已突出表現(xiàn)為各個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)。2010年上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”的主題體現(xiàn)了城市在現(xiàn)代生活的重要性。城市承載著GDP的90%，全球人口的60%，它推動(dòng)了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它加快了一個(gè)國(guó)

16、家的現(xiàn)代化進(jìn)程， 它彰顯了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與文明。</p><p>　　學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府高度重視關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)的相關(guān)研究，在中國(guó)，如何結(jié)合各個(gè)城市自身特點(diǎn)，實(shí)施行之有效的城市經(jīng)營(yíng)方案，已被各級(jí)政府作為樹(shù)立城市形象，創(chuàng)建城市品牌的有效方式而列入重要的議事日程。寧波、嘉興等城市在“十二五”規(guī)劃《建議》中指出要著力提升城市功能品位，突出城市特色，要強(qiáng)化要素聚集能力和公共服務(wù)能力，彰顯城市獨(dú)特個(gè)性和文化魅力，努力建設(shè)宜居宜業(yè)

17、宜游城市，在城市化推進(jìn)中提高城市現(xiàn)代化和國(guó)際化水平?？梢灶A(yù)見(jiàn)，對(duì)城市重要性的顯著認(rèn)識(shí)，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的深入探討，必將使我國(guó)在全球化舞臺(tái)上展現(xiàn)其獨(dú)特的魅力。</p><p><b>　　1.2 研究意義</b></p><p>　　基于對(duì)城市重要性的深刻認(rèn)識(shí)，近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)城市興起了一股“城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)”。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的研究晚于國(guó)外，并且將研究的對(duì)象集中于北京、上海、

18、天津、大連等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，所以雖然產(chǎn)生了眾多研究文獻(xiàn)和理論成果，但對(duì)推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的中堅(jiān)力量--廣大中小城市，特別是潛力巨大的沿海地區(qū)中小城市--適用性小，沿海地區(qū)中小城市有其自身的發(fā)展特點(diǎn)和問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng), 外向型程度高但產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏產(chǎn)業(yè)依托，環(huán)境問(wèn)題日益突出等。如果盲目模仿“大連模式”、“青島模式”、“上海模式”等大城市的做法,在經(jīng)營(yíng)城市中局限于土地、房產(chǎn)、命名權(quán)、冠名權(quán)的開(kāi)發(fā),其經(jīng)營(yíng)城市顯然是

19、難有成效的。</p><p>　　通過(guò)本文的研究，在理論上，希望能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)營(yíng)研究提供沿海地區(qū)中小城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，并能夠豐富國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果、促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)研究理論的發(fā)展。在實(shí)務(wù)上，通過(guò)深入了解和分析沿海地區(qū)典型中小城市平湖的現(xiàn)狀和問(wèn)題，總結(jié)出適合類(lèi)似城市發(fā)展的城市經(jīng)營(yíng)思路。</p><p>　　2 城市經(jīng)營(yíng)理論綜述</p><p>　　2.1 城市經(jīng)營(yíng)內(nèi)

20、涵</p><p>　　2.1.1 城市經(jīng)營(yíng)的含義</p><p>　　城市經(jīng)營(yíng)是指在全球經(jīng)濟(jì)一體化、運(yùn)行機(jī)制和文化趨同化、市民社會(huì)逐漸形成的歷史進(jìn)程中，政府借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)的思想和手段，運(yùn)用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式、方法，利用城市可以經(jīng)營(yíng)的各種資產(chǎn)，包括土地、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源等有形資產(chǎn)，以及城市形象、城市品牌、城市知名度等無(wú)形資產(chǎn)，尋找一種適合本地、具有獨(dú)特性的方式來(lái)建立和保持與其他城市的差異，促

21、進(jìn)城市整體價(jià)值和功能的提升，有效提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　2.1.2 城市經(jīng)營(yíng)的主體</p><p>　　威廉姆(William，1978) 曾經(jīng)質(zhì)疑城市經(jīng)營(yíng)究竟應(yīng)該由政府包攬還是應(yīng)該包括更廣范圍的參與者，比如被城市居民看作是資源搜尋控制者的私人企業(yè)。而江曼琦博士等國(guó)內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為城市的經(jīng)營(yíng)主體是政府，企業(yè)和全體市民是主要參與者和主力軍。</p><p

22、>　　2.1.3 城市經(jīng)營(yíng)的客體</p><p>　　劉文儉、朱鐵臻等教授一致認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)客體就是城市經(jīng)營(yíng)內(nèi)容即城市本身，城市的實(shí)體產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品的綜合,凡城市所擁有的可以資產(chǎn)化的、資本化的資源,不管是物質(zhì)的還是精神的,不管是有形還是無(wú)形的。</p><p>　　2.1.4 城市經(jīng)營(yíng)的手段</p><p>　　對(duì)于城市經(jīng)營(yíng)的手段，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別提出了資源/資本/

23、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)論和要素優(yōu)化組合論。前者把城市中可以經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)和資本,通過(guò)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和冠名權(quán)等相關(guān)利益的市場(chǎng)運(yùn)作,最大限度盤(pán)活存量, 和最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市建設(shè)投資新體制。后者將城市經(jīng)營(yíng)的范圍和任務(wù)著重于城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合、城市土地利用的優(yōu)化組合、城市資本的優(yōu)化組合、城市形象的塑造、城市環(huán)境的優(yōu)化以及城市文化的提升。</p><p>　　2.1.5 城市經(jīng)營(yíng)的目的</p><p>　

24、　城市經(jīng)營(yíng)理念的提出者認(rèn)為“城市經(jīng)營(yíng)是聯(lián)接官僚機(jī)構(gòu)與社會(huì)之間的一座橋梁, 官僚機(jī)構(gòu)擁有待分配資源, 而社會(huì)需要這些資源來(lái)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?！倍鴤惣{·德 ( Leonard , 1982 )則認(rèn)為市經(jīng)營(yíng)論題的提出是源于對(duì)權(quán)力的關(guān)注。莎瑪(Sharma , 1989)和羅科迪(Rakodi, 1991)觀點(diǎn)有相似性，都認(rèn)識(shí)到城市經(jīng)營(yíng)對(duì)城市運(yùn)作結(jié)果的戰(zhàn)略性職責(zé)。夏博·切莫 ( Shabbir Cheema , 19

25、93)覺(jué)得它的目標(biāo)是強(qiáng)化政府和非政府組織的決策能力以及如何在執(zhí)行決策時(shí)取得最佳效果的能力。雖然關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)有很多表示,但是綜上所述其終極目標(biāo)就是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　2.2 城市經(jīng)營(yíng)的理論根源</p><p>　　2.2.1波特的差異化戰(zhàn)略</p><p>　　企業(yè)戰(zhàn)略之父邁克爾.波特在《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》中曾提出三種基本戰(zhàn)略。其中之一差異化戰(zhàn)略是指將

26、產(chǎn)品或公司提供的服務(wù)差別化，樹(shù)立起一些全產(chǎn)業(yè)范圍中具有獨(dú)特性的東西。為實(shí)現(xiàn)差異化，可以在形象 、技術(shù)、性能特點(diǎn)、顧客服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)及其它方面創(chuàng)造自己的獨(dú)特性。</p><p>　　正如波特認(rèn)為的，競(jìng)爭(zhēng)并不是要成為最佳，而在于具有獨(dú)特性。這正如城市競(jìng)爭(zhēng)，在越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，不僅要和本國(guó)其他城市競(jìng)爭(zhēng)，也要把城市放在全球舞臺(tái)和別國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)，這必須要求要有一個(gè)很好的戰(zhàn)略，不同于其他城市，獨(dú)具特色的戰(zhàn)略，做到與眾不同

27、，無(wú)與倫比。</p><p>　　2.2.2蒂布特城市競(jìng)爭(zhēng)理論</p><p>　　蒂布特1956年的經(jīng)典論文《地方支出的純理論》中提出，城市不會(huì)在沒(méi)有干預(yù)的情況下，沿著最佳的路徑自然成長(zhǎng)。城市政府不僅能夠干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而且應(yīng)當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。只有那些善于經(jīng)營(yíng)城市的城市政府，才能使自己的城市在“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)國(guó)”殘酷競(jìng)爭(zhēng)中幸存下來(lái)。在這方面，一個(gè)城市的市長(zhǎng)更像是一個(gè)企業(yè)家，而不是“法官”或“守夜人”，而城市

28、政府的組織和行為也應(yīng)當(dāng)更接近于公司。蒂布特的城市間競(jìng)爭(zhēng)理論奠定了城市經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)。從美國(guó)的城市制度演進(jìn)中，我們也可以看到一個(gè)明顯的方向，那就是城市政府越來(lái)越像一個(gè)企業(yè)，原來(lái)以監(jiān)督防范政客為主要目的的憲政制衡制度，逐漸向經(jīng)營(yíng)城市，增加城市競(jìng)爭(zhēng)力為主要目的企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)化。</p><p>　　2.3 城市政府職能轉(zhuǎn)型與城市經(jīng)營(yíng)的發(fā)展</p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市政府在城市管理

29、和城市經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中產(chǎn)生了重要作用，尤其在特殊轉(zhuǎn)型期的形勢(shì)下更起到了主導(dǎo)作用。在從全面型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，城市政府的角色和職能必然發(fā)生巨大的變化。</p><p>　　2.3.1 政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)展歷程</p><p><b>　　1 “守夜人”階段</b></p><p>　　亞當(dāng)·斯密在其巨著《國(guó)富論》中提出了“守夜人”

30、這個(gè)概念。按照斯密的見(jiàn)解，政府最好的經(jīng)濟(jì)政策是讓市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”自由調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而政府的職能就是要保證資產(chǎn)階級(jí)有一個(gè)發(fā)展生產(chǎn)、積累財(cái)富的外部“和平環(huán)境”。</p><p>　　可見(jiàn)，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念中政府只充當(dāng)“守夜人”的角色。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以其高效率急速增加了西方國(guó)家的國(guó)民財(cái)富，并引導(dǎo)它們率先走上工業(yè)化道路。但進(jìn)入20世紀(jì)以后，“自由放任”的缺陷日益暴露。“市場(chǎng)失靈”比比皆是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁爆發(fā)。使

31、得政府要重新審視自己的位置。</p><p>　　2 “全面干預(yù)者”階段</p><p>　　眾所周知，1929年--1933年資本主義世界發(fā)生了經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。生產(chǎn)縮減和失業(yè)加劇達(dá)到空前程度。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，政府職能發(fā)生了重大改變。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出了政府由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案深A(yù)者”。這一觀念有效緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且市場(chǎng)的基本觀念也由企業(yè)、市場(chǎng)的兩極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為企業(yè)、

32、市場(chǎng)、政府的三角結(jié)構(gòu)。但到了20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家的“滯脹”現(xiàn)象使凱恩斯學(xué)派無(wú)能為力。于是，新的政府職能又產(chǎn)生了。</p><p>　　3以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府適當(dāng)干預(yù)階段</p><p>　　當(dāng)“政府失效”的概念充斥著經(jīng)濟(jì)學(xué)界時(shí)，新自由主義經(jīng)濟(jì)理論提倡重新加強(qiáng)市場(chǎng)的作用。但是我們可以完全忘記政府嗎？B·蓋伊·彼得斯認(rèn)為，現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)不能和亞當(dāng)·斯密

33、時(shí)代同日而語(yǔ)，完全舍棄政府并不實(shí)際。他曾提出四種可供選擇的政府治理模式。即：市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府、解制型政府。就目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，解制型政府是當(dāng)前我國(guó)較好的選擇。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們的地方政府已經(jīng)被指令牢牢捆住，沒(méi)有自我創(chuàng)新的能力。改革開(kāi)放就是要求中央下放權(quán)力，取消一些不必要的限制和制約，同時(shí)還要保留政府必要的干預(yù)。即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府適當(dāng)干預(yù)的模式。</p><p>　　2.3.2 城市政府角色

34、的研究</p><p>　　關(guān)于城市政府的角色這一問(wèn)題很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都做過(guò)論述。徐宏教授（2002）認(rèn)為:在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市政府并不是現(xiàn)代意義的政府。它沒(méi)有獨(dú)立的稅收收入，不能自行制定政策，只按照上級(jí)指令辦事，充其量只是中央政府的附屬品。對(duì)外開(kāi)放以后，我國(guó)城市政府的地位有了顯著提高，有了獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，實(shí)質(zhì)上由指令性向服務(wù)型政府發(fā)展，此時(shí)它是個(gè)管理者、協(xié)調(diào)者，這一觀點(diǎn)已被大多數(shù)人所接受。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

35、蓬勃開(kāi)展，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府應(yīng)該像個(gè)經(jīng)營(yíng)者，要像企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)城市公共產(chǎn)品，以此開(kāi)展政府職能。</p><p>　　Charles Tiebout在1956年的論文中（<A Pure Theory of Local Expenditure>）研究發(fā)現(xiàn)，在真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府并不是單一個(gè)體。從地方到國(guó)家各個(gè)層級(jí)都平行存在大量類(lèi)似的政府組織。只要經(jīng)濟(jì)要素（投資、人口等）在這些組織覆蓋的不同社區(qū)內(nèi)可以自由流

36、動(dòng)，城市政府之間就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。這些競(jìng)爭(zhēng)會(huì)迫使城市政府像其他經(jīng)濟(jì)組織一樣改進(jìn)效率。在蒂伯特世界里，政府同一般的公司沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，城市的公共產(chǎn)品，同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的公共產(chǎn)品也僅僅是公共程度上的差異。他認(rèn)為“用腳投票”比形式上的民主更能迫使政府改善服務(wù)。這一觀點(diǎn)很有見(jiàn)地，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已被許多實(shí)例驗(yàn)證。但對(duì)于我國(guó)特殊國(guó)情而言似乎有點(diǎn)超前了。不過(guò)，這一觀點(diǎn)為我國(guó)城市未來(lái)的發(fā)展提供了一條可參考途徑。</p><p>　　美

37、國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家B·蓋伊·彼得斯在其《政府未來(lái)的治理模式》中當(dāng)論述城市治理的市場(chǎng)模式時(shí)提到：“為了實(shí)現(xiàn)降低成本的目的，政府可能不得不以非常規(guī)的方式開(kāi)展工作，例如通過(guò)允許許多服務(wù)提供者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)開(kāi)展工作；但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，如果政府以市場(chǎng)這種更像企業(yè)的方式來(lái)運(yùn)作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到政府更好的服務(wù)?？梢?jiàn)，彼得斯認(rèn)為城市政府如果像企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)的話，不僅可以降低成本，提高效率，還可以為它的顧客（公眾）提供更好

38、的服務(wù)。</p><p>　　楊小凱對(duì)美國(guó)式的聯(lián)邦主義進(jìn)行研究后，得出結(jié)論： “憲法給各州立法權(quán)、收稅權(quán)，禁止各州互相對(duì)州際貿(mào)易抽稅，使得50個(gè)州形同50個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)國(guó)，但卻互不打仗、互不抽稅。人民以腳投票，哪個(gè)州的稅制最好，哪個(gè)州的公共設(shè)施最好，就向哪州‘移民’。這樣就逼得各州拼命發(fā)展高水準(zhǔn)的公共設(shè)施，又不敢收太高的稅。這種美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂伯特稱(chēng)為政府服務(wù)的市場(chǎng)，使得美國(guó)成為以最低成本，建成最發(fā)達(dá)的制度和公共基礎(chǔ)設(shè)施

39、的國(guó)家。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的外部效果造成的信息歪曲，在美國(guó)已部分地被這種聯(lián)邦主義的政府服務(wù)市場(chǎng)所內(nèi)化” ，美國(guó)聯(lián)邦州的形式有力地論證了這一理論。</p><p>　　綜合以上觀點(diǎn)，可以認(rèn)為，城市現(xiàn)代化是個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，政府現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是職能轉(zhuǎn)型、組織創(chuàng)新?，F(xiàn)代城市已由“公共物品”演化為“特殊商品”，經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)這一“特殊商品”。城市政府也應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由傳統(tǒng)的管理者演變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者。這里經(jīng)營(yíng)者的作用范圍不

40、是在本城市內(nèi)。而是指城市與城市之間的范疇。也就是說(shuō)在城市之內(nèi)，地方政府充當(dāng)管理者，調(diào)控、服務(wù)與規(guī)劃所轄范圍。但在城市之間，地方政府就應(yīng)是經(jīng)營(yíng)者。把本城市作為特殊商品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和推銷(xiāo)，不斷增強(qiáng)本城市的競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引人才和資金，不斷提高誠(chéng)市知名度。</p><p>　　2.3.3 城市政府職能的研究</p><p>　　城市政府的職能究竟是什么呢？城市政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分和城市社

41、會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者、公共服務(wù)的提供者，其職能既要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的一般要求，又要符合城市的特點(diǎn)和城市發(fā)展的實(shí)際需要，其職能要從干涉經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向提供社會(huì)服務(wù)。</p><p>　　1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能是提供科學(xué)高效的管理和服務(wù)，并提供良好外部環(huán)境和各種社會(huì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)要騰飛，社會(huì)要進(jìn)步離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控。城市政府要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展提供高效的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)為人們的生產(chǎn)和生活提供穩(wěn)定的制度環(huán)境以

42、及舒暢的自然環(huán)境。</p><p>　　2.城市政府要具備信息引導(dǎo)的新職能。信息是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者均不可缺少的指南。要想大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須有靈敏的市場(chǎng)信息。</p><p>　　3.城市政府要具有在保留中國(guó)特色的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國(guó)際對(duì)接的職能。我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放以及世界經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)迫使城市政府必須汲取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國(guó)際接軌。只有這樣才不至于被國(guó)際潮流

43、甩下，才不會(huì)重蹈覆轍。</p><p>　　4.作為服務(wù)型城市政府，其首要職能就是要為城市經(jīng)營(yíng)提供有效的市場(chǎng)制度，也就是說(shuō)成為市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的司法保護(hù)者。城市政府要為各個(gè)企業(yè)和個(gè)人提供比較寬松的、競(jìng)爭(zhēng)的、公平的的外部環(huán)境。同時(shí)政府要承擔(dān)起矛盾協(xié)調(diào)者的責(zé)任。</p><p>　　5.城市政府要對(duì)城市建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃。其中城市規(guī)劃是主體。它是城市建設(shè)、管理的依據(jù)，是城市經(jīng)營(yíng)的基本準(zhǔn)則。

44、但是有些人認(rèn)為：強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃就會(huì)退回到以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這是錯(cuò)誤的。實(shí)際上，“計(jì)劃”是管理的一部分，甚至是管理的前提。有了城市規(guī)劃，城市管理才會(huì)在更加理性的層面進(jìn)行，避免盲目性，從而防止資源的浪費(fèi)。</p><p>　　6.城市政府的根本職能就是要提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)。由于公共產(chǎn)品具有自然壟斷性、公共物品性、外部性和非盈利性，是一種不同于普通商品的特殊產(chǎn)品，其內(nèi)在屬性要求由城市政府來(lái)提供是較好的選擇

45、。并且在城市經(jīng)營(yíng)中，政府起到了主導(dǎo)作用。但是并不是說(shuō)政府包攬一切，而是和市場(chǎng)共同經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品。有的公共產(chǎn)品必須由政府提供。如：國(guó)防。但有的則可以由私人企業(yè)承擔(dān)，政府只需加強(qiáng)管制即可。所以城市政府和市場(chǎng)都是城市經(jīng)營(yíng)的主體。</p><p>　　結(jié)論：城市經(jīng)營(yíng)是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一種城市管理模式，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期一種政府行為的變革。在特殊階段我們要充分認(rèn)識(shí)政府的角色以及在城市經(jīng)營(yíng)中的作用。這樣可以極大地促進(jìn)全社

46、會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　3 我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐</p><p>　　3.1 我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐成果</p><p>　　自1998年9月，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵在上海召開(kāi)的“紀(jì)念十一屆三中全會(huì)20周年研討會(huì)”上明確指出，今后城市現(xiàn)代化建設(shè)要走經(jīng)營(yíng)城市的新路。城市經(jīng)營(yíng)的概念首次提出就引起了學(xué)術(shù)界和政府的高度重視，作為一種提升我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，各級(jí)政

47、府都已將城市經(jīng)營(yíng)方案列入了重要的議事日程。各地政府相繼展開(kāi)了城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，各個(gè)城市加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了城市面貌，逐步重視民生工程，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。 </p><p>　　正是在各級(jí)政府的高度重視下，我國(guó)城市化水平逐步提升，中國(guó)社科院發(fā)布了《2010年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（見(jiàn)表1）和全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告。中國(guó)各個(gè)城市的顯著提升也標(biāo)志了中國(guó)城市在全球化進(jìn)程中的進(jìn)步。在全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，中國(guó)

48、共有69個(gè)城市進(jìn)入全球500強(qiáng)城市，而在這些城市中，沿海地區(qū)的城市占據(jù)了半壁江山。香港憑借其強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全球前10，上海、臺(tái)北、北京分列全球第37、38、59位，充分顯示中國(guó)整體城市競(jìng)爭(zhēng)力接近世界中等水平，競(jìng)爭(zhēng)力提升領(lǐng)跑世界。</p><p>　　表1 2010中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排行榜</p><p>　　資料來(lái)源：資料來(lái)自http://wenku.baidu.com/view/e

49、80d94bff121dd36a32d822c.html</p><p>　　3.2 我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題</p><p>　　我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)雖然取得了一些成果，但是也存在了以下明顯的問(wèn)題。</p><p>　　第一，我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)缺乏系統(tǒng)的理論依據(jù)。我國(guó)的城市化腳步進(jìn)程很快，對(duì)于如何才能行之有效地經(jīng)營(yíng)城市，還沒(méi)有系統(tǒng)的理論來(lái)配套實(shí)踐，學(xué)術(shù)探討地多數(shù)是城市經(jīng)營(yíng)的概念，

50、大而宏觀的理論無(wú)法給城市經(jīng)營(yíng)的管理者和決策者一個(gè)參考的實(shí)例。管理者和決策者必須要結(jié)合自身的城市特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行親自實(shí)踐才能取得成果。</p><p>　　第二，土地經(jīng)營(yíng)成為城市經(jīng)營(yíng)的代名詞。土地是城市經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，但土地不代表城市經(jīng)營(yíng)的全部。資本經(jīng)營(yíng)論及資源經(jīng)營(yíng)論認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)是城市經(jīng)營(yíng)的核心。過(guò)份強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致了土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，也激化了一些列人與土地的矛盾。政府征收土地，轉(zhuǎn)讓土地權(quán)，利用土地招商引資，將“

51、賣(mài)地”的錢(qián)用來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)和管理。這種行為使許多農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，改革開(kāi)放以來(lái)，至少有5000萬(wàn)到6000萬(wàn)的農(nóng)民徹底失去了土地。政府想在土地上掙錢(qián)，就會(huì)和農(nóng)民因利益分配而產(chǎn)生矛盾。</p><p>　　第三，城市定位雷同或美譽(yù)度低。我國(guó)的中小城市數(shù)量多，很多城市有其相似的自然資源和文化資源。城市定位雷同而形成不良的城市競(jìng)爭(zhēng)。如近年來(lái)各個(gè)城市爭(zhēng)奪名人文化故里（見(jiàn)圖1），甚至不顧美譽(yù)度進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，如山東陽(yáng)

52、谷和安徽徽州爭(zhēng)奪西門(mén)慶故里，江西宜春為了博人眼球打出了“一座叫春的城市”的雷人標(biāo)語(yǔ)。</p><p><b>　　圖1 名人故里紛爭(zhēng)</b></p><p>　　3.3 沿海地區(qū)中小城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)</p><p>　　3.3.1 沿海地區(qū)中小城市動(dòng)力因素分析</p><p>　　沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，帶

53、領(lǐng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地快速騰飛。以長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)為代表的沿海地區(qū)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“引擎”。2008年上海實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13698.15億元，穩(wěn)居榜首，占長(zhǎng)三角的比重為25.4%；江蘇8市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23983.78億元，占長(zhǎng)三角的比重為44.4%；浙江7市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16273.87億元，占長(zhǎng)三角的比重為30.2%。2009年江浙滬生產(chǎn)總值相加達(dá)71794億元，長(zhǎng)三角GDP首次超過(guò)1萬(wàn)億美元。浙江2009年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值228

54、32億元，比上年增長(zhǎng)8.9%。江蘇、上海兩地2009年生產(chǎn)總值分別為34061億元、14901億元。2009年長(zhǎng)三角三地生產(chǎn)總值約占全國(guó)的21.4%。2010年長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高開(kāi)穩(wěn)走發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP突破60000億元，接近70000億元，達(dá)到69871.97億元，平均增長(zhǎng)12.6%，高于上年1.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重達(dá)到17.6%，與上年持平。其中實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值31665.26億元，平均增長(zhǎng)12.6%，總量占GDP比重達(dá)到

55、45.3%。分板塊看，江蘇、浙江板塊總量占比分別為46.5%和29.3%，均比上</p><p>　　這樣傲人的經(jīng)濟(jì)成績(jī)背后，是一些列因素作用的結(jié)果，如地理因素，歷史因素，政策因素，生存環(huán)境因素，都是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。（見(jiàn)圖2）</p><p><b>　?。?）地理位置</b></p><p>　　沿海地區(qū)有廣大的內(nèi)陸腹地作為依托

56、（見(jiàn)表2），受亞太經(jīng)濟(jì)圈的輻射作用，有利于依托港口發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。海洋漁業(yè)資源和海洋油氣資源豐富。</p><p>　　表2 主要沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)比較</p><p><b>　　（2）歷史因素</b></p><p>　　第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，清政府被迫開(kāi)通上海，福州，寧波，廈門(mén)以及廣州（南京條約）。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后增開(kāi)了牛莊，淡

57、水，南京等10處通商口岸（天津條約），并在北京條約中增開(kāi)了天津?yàn)樯滩?。港口的被迫開(kāi)放，第一次使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)有了交集。這些沿海地區(qū)城市比內(nèi)陸地區(qū)被迫先行了解了對(duì)外開(kāi)放的概念。</p><p><b>　　(3) 政策作用</b></p><p>　　沿海地區(qū)作為改革開(kāi)放的前沿陣地，享受了國(guó)家給予的優(yōu)惠政策。在擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者優(yōu)惠方面，實(shí)行下列政策和措施

58、：①放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。生產(chǎn)性項(xiàng)目，凡屬建設(shè)和生產(chǎn)條件不需要國(guó)家綜合平衡、產(chǎn)品不要國(guó)家包銷(xiāo)、出口不涉及配額、又能自己償還貸款的項(xiàng)目，均放寬審批權(quán)限。②積極支持利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè)。在關(guān)稅、進(jìn)口工商統(tǒng)一稅、企業(yè)所得稅、上繳利潤(rùn)、生產(chǎn)計(jì)劃等方面實(shí)行扶植政策。③對(duì)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)及外商獨(dú)資企業(yè)，給予優(yōu)惠待遇 。④興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。大力引進(jìn)中國(guó)急需的先進(jìn)技術(shù)，集中舉辦三資企業(yè)和中外合作的科研機(jī)構(gòu)。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，放寬利用

59、外資項(xiàng)目的審批權(quán)限，產(chǎn)品出口、內(nèi)銷(xiāo)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，稅收政策更加優(yōu)惠。⑤增加外匯使用額度和外匯貸款。</p><p><b>　?。?）生存環(huán)境</b></p><p>　　智聯(lián)招聘2010年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在京、滬、穗、深4個(gè)城市工作的職場(chǎng)人中，76.2%的人偶爾會(huì)有離開(kāi)一線城市的念頭；而問(wèn)題進(jìn)一步假設(shè)，如果確實(shí)有就業(yè)機(jī)會(huì)，80.8%的職場(chǎng)人表示自己會(huì)去二、三線城

60、市就業(yè)。中小城市比大城市有更吸引人的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。中小城市硬件設(shè)施完善，教育、醫(yī)療等公共資源已經(jīng)從大城市逐步擴(kuò)散，能夠滿足在公共服務(wù)上滿足人們的需求，也可以享受便利的交通、較低的房?jī)r(jià)和清新的空氣，中小城市以其更優(yōu)美的環(huán)境、更舒緩的生活節(jié)奏而更適合生活居住。</p><p>　　圖2 沿海地區(qū)發(fā)展因素</p><p>　　3.3.2 沿海地區(qū)城市經(jīng)營(yíng)的典型模式比較</p><

61、p>　　大連、青島、山東曲阜是典型的沿海地區(qū)，并且城市經(jīng)營(yíng)成績(jī)優(yōu)良，是城市城市經(jīng)營(yíng)的典型模式（見(jiàn)表3）</p><p>　　表3 城市經(jīng)營(yíng)經(jīng)典模式比較</p><p>　　大連、青島、曲阜都以其結(jié)合自身城市特點(diǎn)，分別針對(duì)環(huán)境改造，工業(yè)建設(shè)和文化影響，逐步實(shí)現(xiàn)階梯式發(fā)展。大連的城市經(jīng)營(yíng)路線是首先進(jìn)行城市規(guī)劃，其次實(shí)施環(huán)境改造，達(dá)到品牌提升，最后促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青島的城市經(jīng)營(yíng)路線是依托工業(yè)

62、品牌，然后帶動(dòng)城市環(huán)境，打造城市品牌，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。山東曲阜的城市經(jīng)營(yíng)路線是首先利用文化優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)無(wú)形競(jìng)爭(zhēng)，然后樹(shù)立文化品牌，最后吸引各方投資。</p><p>　　4 平湖城市經(jīng)營(yíng)案例研究</p><p>　　4.1 平湖發(fā)展歷史沿革</p><p>　　平湖歷史悠久，據(jù)大墳塘遺址出土文物證實(shí)，早在六千年前已有先民在此勞動(dòng)生息。春秋時(shí)為越國(guó)武原鄉(xiāng)地。秦王政二十

63、五年(公元前222)置海鹽縣，今平湖市境為海鹽縣一部分。秦末或西漢初，縣治陷為柘湖，移治武原鄉(xiāng)地域（今平湖市當(dāng)湖鎮(zhèn)東湖一帶）。東漢永建二年（127）縣治陷為當(dāng)湖，遷治齊景鄉(xiāng)故邑山（今乍浦附近）。東晉咸康七年（341），縣治從故邑山移治馬嗥城（今海鹽縣武原鎮(zhèn)東南）。明宣德五年(1430)從海鹽縣分出大易、武原、齊景、華亭四鄉(xiāng)，建為平湖縣，縣治設(shè)當(dāng)湖鎮(zhèn)，屬嘉興府，隸浙江承宣布政使司，因其地漢時(shí)陷為當(dāng)湖，“其后土脈墳起，陷者漸平，故名平湖”。

64、以后，建置長(zhǎng)期不變，境域基本穩(wěn)定。 </p><p>　　1991年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)平湖縣，設(shè)立平湖市。2000年，進(jìn)行了行政村區(qū)劃調(diào)整，將原來(lái)的286個(gè)行政村調(diào)整為138個(gè)。2004年，進(jìn)行撤鎮(zhèn)鄉(xiāng)建街道和部分行政區(qū)劃的調(diào)整，將原來(lái)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為3個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)，即當(dāng)湖街道、鐘埭街道、曹橋街道，乍浦鎮(zhèn)、新埭鎮(zhèn)、新倉(cāng)鎮(zhèn)、黃姑鎮(zhèn)、全塘鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)和林埭鎮(zhèn)。2009年撤銷(xiāo)全塘鎮(zhèn)、黃姑鎮(zhèn)建制，合并設(shè)立獨(dú)山港鎮(zhèn)。&

65、lt;/p><p>　　4.2 平湖城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展的現(xiàn)狀</p><p>　　近年來(lái)，平湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到342億元、同比增長(zhǎng)14.5%，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到833.4億元、增長(zhǎng)35.5%；財(cái)政總收入51.6億元、地方財(cái)政收入25.5億元，分別增長(zhǎng)18.2%和22.5%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到29101元和14293元，

66、分別增長(zhǎng)12.3%和14%。成為國(guó)家園林城市、長(zhǎng)三角首批最具投資價(jià)值縣（市）、浙江新魅力之城，連續(xù)五年被省委省政府授予“平安市”稱(chēng)號(hào)。</p><p><b>　?。?）經(jīng)濟(jì)</b></p><p>　　2007年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值240.28億元對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額35.69億美元，比上年增長(zhǎng)20.4%，其中：出口22.52億美元，增長(zhǎng)19.4%。全年

67、出口服裝及衣著附件9.90億美元，比上年增長(zhǎng)10.0%，出口機(jī)電產(chǎn)品6.61億美元，增長(zhǎng)11.6%，出口旅行用品及箱包1.57億美元，增長(zhǎng)17.4%。在出口總額中，高新技術(shù)產(chǎn)品出口1.23億美元，增長(zhǎng)0.1%。改革開(kāi)放30年，按可比價(jià)格計(jì)算，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入年均分別增長(zhǎng)18.8%、18.4%、18.8%，總量分別是1978年的173.9倍、156.3倍、174.1倍。1993年名列國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣

68、市第40位，已連續(xù)八屆進(jìn)入百?gòu)?qiáng)榜，且位次不斷上升，最近一次排名為第28位。2007年平湖在嘉興各縣經(jīng)濟(jì)靠前（見(jiàn)圖3和表4）</p><p>　　圖3 嘉興各縣（市區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)</p><p>　　表4嘉興各縣（市區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)</p><p>　　資料來(lái)源：根據(jù)平湖市統(tǒng)計(jì)局資料整理</p><p><b>　?。?）文化<

69、;/b></p><p>　　文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市對(duì)文化的基礎(chǔ)設(shè)施以及投入逐年增加。截至2010年末全市有1個(gè)文化藝術(shù)表演場(chǎng)所，1個(gè)公共圖書(shū)館，11個(gè)文化館，5個(gè)文博場(chǎng)館，這些場(chǎng)館的修建極大地豐富了人們的精神生活。年內(nèi)全市成功創(chuàng)建成全國(guó)文化先進(jìn)單位和全國(guó)文物工作先進(jìn)縣，市文體局被省文化廳評(píng)為“千場(chǎng)文藝演出下基層活動(dòng)”先進(jìn)集體。</p><p><b>　?。?）社會(huì)事業(yè)&

70、lt;/b></p><p>　　全市對(duì)于社會(huì)事業(yè)歷來(lái)高度重視，在2004年至2009年的幾年期間，總投入累計(jì)超過(guò)14.43億元，使得平湖市的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)能快速發(fā)展。不斷深化教育改革，保障基礎(chǔ)教育的公共服務(wù)均等化；群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)全面推進(jìn)，各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)尤其是“五城同創(chuàng)”活動(dòng)深入開(kāi)展，先后獲得了國(guó)家園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)“雙擁”模范城等稱(chēng)號(hào)。</p><

71、p>　　4.3 平湖城市發(fā)展的機(jī)遇和制約條件</p><p>　　平湖區(qū)位交通較為優(yōu)越。平湖地處長(zhǎng)江三角洲中心地帶，市區(qū)至上海、杭州、蘇州、寧波均只有一小時(shí)車(chē)程。滬杭高速公路、乍(平湖乍浦)嘉(嘉興)蘇(蘇州)高速公路、杭州灣大橋連接線、杭(杭州)浦(上海浦東)高速公路等高等級(jí)道路在平湖市均有出入口。境內(nèi)有浙北唯一的進(jìn)出口海港和國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸——乍浦港，現(xiàn)已建成萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位15個(gè)、千噸級(jí)泊位8個(gè)，綜

72、合通過(guò)能力突破2000萬(wàn)噸/年，其中集裝箱吞吐量達(dá)到10萬(wàn)標(biāo)箱，已步入國(guó)家中型港口行列。</p><p>　　隨著長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃全面實(shí)施和杭州灣跨海大橋、杭浦高速、滬杭高鐵、嘉紹通道、跨江隧道等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施的逐步建成，平湖的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯、交通格局從上海南翼交通的末端轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾?、杭州、寧波、蘇州四大城市“X”交通的中心，“與滬同城”效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，為新一輪發(fā)展帶來(lái)了不可多得的疊加機(jī)遇，但同時(shí)也面臨更多

73、的競(jìng)爭(zhēng)壓力。與周邊地區(qū)相比，雖然工業(yè)總量初具規(guī)模，但是產(chǎn)業(yè)層次不高。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，傳統(tǒng)加工業(yè)比重較大，其中紡織服裝、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)占50%以上，僅有73家高新技術(shù)產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低：在企業(yè)規(guī)模上，企業(yè)集中度低，規(guī)模小而分散，缺乏大企業(yè)集團(tuán)的強(qiáng)力支撐。</p><p>　　4.4 平湖城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展總體思路和實(shí)施步驟</p><p>　　平湖結(jié)合自身獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史

74、文化底蘊(yùn)，在新的“十二五”時(shí)期，提出了城市的發(fā)展定位：不僅要成為上海南翼開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，也要成為杭州灣北岸現(xiàn)代化港口新市，更要打造成江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市。</p><p>　　平湖城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)施步驟(見(jiàn)圖4)：</p><p>　　圖4 平湖城市經(jīng)營(yíng)實(shí)施步驟</p><p>　　平湖憑借獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位、交通、港口等優(yōu)勢(shì)，制定了與滬杭同城和以港興市的差異化戰(zhàn)略，抓住

75、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃和滬杭高鐵通車(chē)等機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮平湖區(qū)位、交通及人文優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，注重市場(chǎng)和行政推動(dòng)配合，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，深化合作交流，以交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接為基礎(chǔ)，推進(jìn)與滬杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、公共服務(wù)、政策環(huán)境等領(lǐng)域的同城化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、關(guān)聯(lián)發(fā)展，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持把濱海開(kāi)發(fā)放到更加優(yōu)先位置，抓住長(zhǎng)三角沿灣、沿海發(fā)展帶建設(shè)和我省作為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，堅(jiān)持港口優(yōu)先，推進(jìn)獨(dú)山港區(qū)港口、港區(qū)、港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展

76、，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。積極支持乍浦港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以沿海地區(qū)發(fā)展推動(dòng)全市發(fā)展再上新臺(tái)階。這種差異化戰(zhàn)略可以大力發(fā)展港口物流、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)等成長(zhǎng)性行業(yè)。</p><p>　　4.4.1 上海南翼開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市</p><p>　　平湖，被譽(yù)為上海的后花園，這種與上?！傲恪本嚯x的優(yōu)勢(shì)大力引進(jìn)區(qū)域采購(gòu)中心、分銷(xiāo)中心、配

77、送中心、大型折扣店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，打造長(zhǎng)三角專(zhuān)業(yè)化區(qū)域商貿(mào)物流中心。臨滬產(chǎn)業(yè)園：發(fā)揮鄰滬、滬杭高鐵站點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快區(qū)域性專(zhuān)業(yè)商貿(mào)城建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展面向上海的新型房地產(chǎn)和休閑度假等產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)和培育高附加值產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)承接以上海為主體的機(jī)電等先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。提升出口箱包、服裝、潔具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大龍頭企業(yè)和品牌培育力度。依托中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服裝業(yè)。平湖要努力打造一批自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)能力突出的行業(yè)龍頭企業(yè)，調(diào)整

78、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合能力，要成為長(zhǎng)三角一流強(qiáng)縣（市）。</p><p>　　4.4.2 杭州灣北岸現(xiàn)代化港口新市</p><p>　　平湖憑借擁有的13公里可建深水良港的岸線資源，成立了獨(dú)山港區(qū)。港口可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。獨(dú)山港區(qū)以打造上海國(guó)際航運(yùn)中心重要配套港、杭州灣北岸（見(jiàn)圖5和圖6）重要物流中心和浙北大型臨港工業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、新材料、新能源等先進(jìn)制造業(yè)和

79、現(xiàn)代物流業(yè)、港口碼頭、臨港金融商務(wù)服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展發(fā)電、石化、港口等重型裝備項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展自動(dòng)化、精密儀器、超高壓電纜等高技術(shù)裝備等臨港產(chǎn)業(yè)。同時(shí)興建港口物流園區(qū)，港口物流業(yè)的發(fā)展將直接產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。獨(dú)山港區(qū)綜合物流園區(qū)規(guī)劃面積6.7平方公里，一期規(guī)劃3.13平方公里，目前已吸引了中發(fā)電氣、浙江玻璃、華辰能源、嘉港物流等項(xiàng)目落戶。發(fā)展港口物流要發(fā)揮港口和交通優(yōu)勢(shì)，加快港口帶動(dòng)性和海河聯(lián)運(yùn)運(yùn)型物流業(yè)發(fā)展，加快港口碼頭和件雜貨、集裝箱

80、、糧食、煤炭、化工五大專(zhuān)業(yè)港口作業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷完善核心物流區(qū)的港池作業(yè)、存儲(chǔ)配送、物流加工、貨運(yùn)交易等服務(wù)功能。重點(diǎn)推進(jìn)上港集團(tuán)平湖物流、嘉海倉(cāng)儲(chǔ)、中航油平湖物流基地、上海云峰（集團(tuán)）物流、浙能煤炭物流基地、糧食碼頭集運(yùn)配套設(shè)施、甘澤糖酒倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)。注重提升發(fā)展內(nèi)陸物流。以服務(wù)于本地產(chǎn)業(yè)為重</p><p>　　圖5 杭州灣跨海大橋圖</p><p>　　圖6 杭州灣跨海大橋位置&

81、lt;/p><p>　　4.4.3 江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市</p><p>　　平湖有其悠久的歷史，也積淀了濃厚的文化底蘊(yùn)，留下了莫氏莊園、報(bào)本塔、南河頭等歷史文化遺產(chǎn)和西瓜燈、鈸子書(shū)、九彩龍等為代表的傳統(tǒng)民間民俗文化。平湖西瓜燈節(jié)尤為彰顯本地特色，每到西瓜燈節(jié)，大街小巷華燈寶炬，燈燈相連，游人如潮，不僅展現(xiàn)了平湖鮮明的瓜鄉(xiāng)特色文化風(fēng)采，同時(shí)也宣傳平湖的旅游、文化和經(jīng)濟(jì)。平湖為宣傳西瓜燈節(jié)，在

82、2008年11月2日，聯(lián)手中央四套中文國(guó)際頻道《互動(dòng)空間》欄目，播出了“平湖西瓜燈節(jié)電視超人賽”，以全新的平臺(tái)和創(chuàng)新的載體，宣傳了平湖特有的瓜鄉(xiāng)文化。平湖也誕生了眾多有名的書(shū)法、書(shū)畫(huà)家，充分利用名人效應(yīng)，打造文化品牌，曾舉辦第二屆弘一大師研究國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、三屆李叔同湖畔音樂(lè)會(huì)、紀(jì)念陸維釗先生誕辰110周年《書(shū)法》雜志第二屆中國(guó)書(shū)壇中青年百?gòu)?qiáng)榜、吳一峰百年誕辰畫(huà)展、“海上因緣——李叔同、陸維釗、吳一峰書(shū)畫(huà)滬上精品展”等系列活動(dòng)。名人、名

83、景相互輝映，榮獲國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)稱(chēng)號(hào)和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)” 的東湖新區(qū)和擁有游艇碼頭、馬會(huì)俱樂(lè)部、高爾夫俱樂(lè)部、小普陀觀音禪院等高端商務(wù)文化休閑項(xiàng)目，并成功舉辦帆船、馬球、賽馬等多項(xiàng)國(guó)際體育賽事的九龍山旅游度假區(qū)，親水文化打造了一個(gè)環(huán)境</p><p><b>　　4.5 案例啟示</b></p><p>　?。?）把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)作為城市經(jīng)營(yíng)的切入點(diǎn)</p

84、><p>　　我國(guó)廣大中小城市多數(shù)并沒(méi)有突出的歷史，也很難去搜索和挖掘?qū)儆谶@個(gè)城市的第一性和唯一性的特征，但位于沿海地區(qū)的城市一般都會(huì)顯現(xiàn)出在區(qū)位中優(yōu)勢(shì)，像寧波一樣的天然港口或者類(lèi)似上海一樣的開(kāi)放程度較高的大品牌都市。如果這些優(yōu)勢(shì)并不明顯，那么和這些具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的對(duì)手之間建立某種聯(lián)系就非常的必要,用自己的定位補(bǔ)進(jìn),著眼于區(qū)域的合作與互補(bǔ),比附于某個(gè)大品牌城市尋找新的市場(chǎng)細(xì)分, 確立自身的品牌定位, 打造與大品牌相互補(bǔ)

85、充或依附的品牌。正如平湖這個(gè)典型的沿海中小城市，它有交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰上海杭州，又有港口。這種特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其制定了與滬杭同城和以港興市的差異化戰(zhàn)略。利用這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和港區(qū)物流業(yè)等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，以此為平湖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。</p><p>　?。?）打造專(zhuān)屬的城市品牌來(lái)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力</p><p>　　結(jié)合城市自身的歷史、 文化、 經(jīng)濟(jì)特點(diǎn), 以及自身的自然

86、環(huán)境、 人文環(huán)境等，打造專(zhuān)屬的城市品牌，使品牌與某種形象在目標(biāo)顧客心中產(chǎn)生自然的聯(lián)想，比如巴黎是“時(shí)尚之都”、維也納是“音樂(lè)之都”、威尼斯是“浪漫水都”，景德鎮(zhèn)是“瓷都”等等。平湖也打造了富有瓜鄉(xiāng)特色等地方本土特色的文化品牌，被譽(yù)為“西瓜之鄉(xiāng)”和“金平湖”，為人們打造一個(gè)寧?kù)o舒適的田園城市，加之平湖“開(kāi)放、親水、崇文、報(bào)本”的文化特質(zhì)有利于增強(qiáng)市民的幸福感和城市的美譽(yù)度，從而打造平湖宜居的良好城市品牌。</p><p

87、><b>　　5 總結(jié)</b></p><p>　　通過(guò)對(duì)城市經(jīng)營(yíng)概念、我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐、理論根源、沿海地區(qū)中小城市特點(diǎn)和沿海地區(qū)中小城市案例平湖的研究，得出了以下結(jié)論：一是城市經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有固定不變的模式，城市經(jīng)營(yíng)要結(jié)合城市自身的特點(diǎn)來(lái)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。二是沿海地區(qū)中小城市有其突出的特點(diǎn)，沿海地區(qū)一般都有著便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，各城市可以依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)沿海地區(qū)有港口優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展港口

88、物流業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)，都能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為抓手，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的大發(fā)展。</p><p>　　當(dāng)然本文也存在以下局限性：一是以平湖作為沿海地區(qū)中小城市的案例可能會(huì)存在研究片面性，因?yàn)楸疚难芯康氖侵行〕鞘?，而平湖作為一個(gè)小城市得出的結(jié)論不代表中小城市的結(jié)論。二是由于時(shí)間有限等原因，對(duì)案例沒(méi)有進(jìn)行更深層次的分析。只是選取了一個(gè)較淺的角度展開(kāi)分析，從平湖的城市定位來(lái)探討城市經(jīng)營(yíng)的方式。三是目前這個(gè)案例

89、城市經(jīng)營(yíng)還在進(jìn)行過(guò)程中，這個(gè)城市經(jīng)營(yíng)案例的成效還沒(méi)有突出顯現(xiàn)出來(lái)。</p><p>　　基于本文研究的局限性，只粗略地探討了沿海地區(qū)中小城市的可能性城市經(jīng)營(yíng)方案。希望在日后能涌現(xiàn)更多城市經(jīng)營(yíng)的案例探討，讓我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)研究的理論更廣泛和更深層次。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]劉雙良，張志澤．現(xiàn)代城市管理

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