油氣田大規(guī)模建設(shè)時(shí)期地面建設(shè)招標(biāo)模式探索

1、<p>　　油氣田大規(guī)模建設(shè)時(shí)期地面建設(shè)招標(biāo)模式探索</p><p>　　摘 要：按照規(guī)劃，到2015年長(zhǎng)慶油田油氣當(dāng)量要突破5000萬(wàn)噸，每年相當(dāng)增建一個(gè)相當(dāng)于500萬(wàn)噸的中型油田。如此大的建設(shè)工作量，以及油氣田 “滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)”、“地上服從地下”特有生產(chǎn)組織方式，對(duì)油氣田地面建設(shè)招標(biāo)工作提出很大挑戰(zhàn)。通過(guò)改變招標(biāo)管理模式、創(chuàng)新招標(biāo)組織方式、推行標(biāo)準(zhǔn)化工作等，使招標(biāo)工作克服了諸多不利因素，達(dá)到了快速上

2、產(chǎn)時(shí)期地面工程建設(shè)的要求，有效服務(wù)了油氣田地面建設(shè)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：地面建設(shè) 工作量大 招投標(biāo) 管理 </p><p>　　做好工程建設(shè)招投標(biāo)工作，對(duì)于選擇建設(shè)隊(duì)伍，維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證工程質(zhì)量，節(jié)約工程投資，均能起到積極的作用。地下油氣資源狀況決定地面工程建設(shè)的規(guī)模及工藝，邊勘探、邊開(kāi)發(fā)的“滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)”，使得油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中的地面建設(shè)招投標(biāo)具有一定特殊性。 <

3、/p><p>　　一、油田快速上產(chǎn)時(shí)期地面建設(shè)招投標(biāo)工作面臨的挑戰(zhàn) </p><p>　　1.滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)對(duì)招標(biāo)工作產(chǎn)生不利影響 </p><p>　　滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)易導(dǎo)致地質(zhì)情況的多次反復(fù)認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)方案的多次調(diào)整，這必然導(dǎo)致地面建設(shè)的不確定性和多期次性。長(zhǎng)慶油田產(chǎn)能建設(shè)大部分屬于滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)，地下油氣資源規(guī)模明朗后，才能完全確定地面配套方案，易導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)等相對(duì)滯后、

4、設(shè)計(jì)變更頻繁、工程造價(jià)變化大，對(duì)招投標(biāo)工作開(kāi)展帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。 </p><p>　　2.工作量大、工期緊，對(duì)招標(biāo)工作提出考驗(yàn) </p><p>　　“十二五”期間，長(zhǎng)慶油田每年約需增建一個(gè)相當(dāng)于500萬(wàn)噸的中型油田。以2012年為例，當(dāng)年新建油氣生產(chǎn)站場(chǎng)**座，油氣水管線約**km，電力線路**km，道路**km，地面建設(shè)工作量巨大。按照長(zhǎng)慶油田地面建設(shè)“36911”目標(biāo)，3月前要完成建設(shè)

5、前期準(zhǔn)備，6月前完成工作量的60%，9月完成90%，11月達(dá)到投運(yùn)條件，組織及建設(shè)任務(wù)非常繁重。若按照以往的招標(biāo)管理模式，很難滿足工程建設(shè)進(jìn)度需要。 </p><p>　　3.油氣田地面建設(shè)工程具有一定的獨(dú)特性 </p><p>　　油氣田地面配套工程具有點(diǎn)多面廣、工程量分散、單項(xiàng)工程造價(jià)小、重復(fù)性建設(shè)多等特點(diǎn)。同時(shí)，施工區(qū)域及環(huán)境多樣，特別是油氣工藝安裝專業(yè)性強(qiáng)，安全及質(zhì)量要求高，不像公

6、用民用建筑工程那樣整裝、單一，所以油氣田地面建設(shè)施工招標(biāo)工作沒(méi)有可直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)或模式。 </p><p>　　4.法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)定越來(lái)越細(xì)化 </p><p>　　隨著國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）的施行，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)逐步完善，要求越來(lái)越嚴(yán)格。如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)規(guī)避招標(biāo)、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)以及串通投標(biāo)等進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，完善后的法律法規(guī)對(duì)招

7、標(biāo)工作提出了更高的要求。 </p><p>　　二、長(zhǎng)慶油田地面建設(shè)招投標(biāo)管理與實(shí)踐 </p><p>　　經(jīng)過(guò)幾年的不斷改進(jìn)和完善，油氣田地面建設(shè)施工招標(biāo)工作從組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、資料規(guī)范化等方面，已經(jīng)形成了一套適合大規(guī)模油氣田地面建設(shè)的管理機(jī)制。其既符合國(guó)家、政府的招投標(biāo)管理方面的法律、法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，又能夠滿足油氣田勘探開(kāi)發(fā)一體化需要，為“大油田管理、大規(guī)模建

8、設(shè)”提供了保障。 </p><p>　　1.招標(biāo)管理實(shí)行“統(tǒng)一管理、分級(jí)組織” </p><p>　　統(tǒng)一管理，即由油田公司統(tǒng)一管理；分級(jí)組織，即油田公司組織、工程所屬二級(jí)單位或項(xiàng)目管理單位與油田公司共同組織、所屬二級(jí)單位直接組織三個(gè)層次。油田公司招投標(biāo)管理主要以指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督為主，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，僅負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)工程的招投標(biāo)；除公司組織招標(biāo)范圍外的產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目由工程所屬二級(jí)單位或項(xiàng)目管

9、理單位與油田公司共同組織；各二級(jí)單位對(duì)老油田調(diào)整改造項(xiàng)目（除公司組織招標(biāo)的重點(diǎn)工程外）進(jìn)行招投標(biāo)組織與實(shí)施。使地面建設(shè)招投標(biāo)達(dá)到 “誰(shuí)需要、誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。 </p><p>　　2.按“工程類別”劃分招標(biāo)范圍 </p><p>　　以油氣田工藝流程特點(diǎn)和安全為重要指標(biāo)，結(jié)合施工技術(shù)和專業(yè)等級(jí)，實(shí)行按“工程類別”劃分招標(biāo)范圍，即“大站大庫(kù)、長(zhǎng)輸管線、高壓注水站、35kV以上變送電工程，5

10、000m2以上的建筑等重點(diǎn)骨架工程由公司組織招標(biāo)，其它工程由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織招標(biāo)”。油氣田地面建設(shè)工程不同于公用民用建筑，按照工程類別劃分管理權(quán)限，使重點(diǎn)工程、安全風(fēng)險(xiǎn)大的工程得到了有效控制。例如原油生產(chǎn)的聯(lián)合站維修，雖然工程量及造價(jià)很小（幾萬(wàn)元），但安全風(fēng)險(xiǎn)極大，按“工程類別”劃分好于按“投資金額”劃分。 </p><p>　　3.積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，為招標(biāo)工作創(chuàng)造條件 </p><p>

11、;　　經(jīng)過(guò)近三年的持續(xù)優(yōu)化、實(shí)踐，目前油田已完善形成井場(chǎng)、增壓點(diǎn)、接轉(zhuǎn)站、注水站、供水站、井區(qū)部6大類13種規(guī)模，氣田已完善形成井場(chǎng)、集氣站、處理廠3大類10種規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)成果。充分利用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)成果，嚴(yán)格施工圖設(shè)計(jì)管理，為加快招標(biāo)工作創(chuàng)造了條件，適應(yīng)了大規(guī)模建設(shè)的需要。 </p><p>　　4.特定方式的公開(kāi)招標(biāo) </p><p>　　在不違反法律法規(guī)的情況下，將招標(biāo)的“公開(kāi)、公平

12、、公正”原則與油田地面建設(shè)施工承包商準(zhǔn)入緊密結(jié)合。地面建設(shè)承包商準(zhǔn)入過(guò)程中設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)條件，這些條件涵蓋企業(yè)資信、業(yè)績(jī)、市場(chǎng)行為、企業(yè)管理和規(guī)模等內(nèi)容，能全面反映一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力。公開(kāi)招標(biāo)與公司準(zhǔn)入相結(jié)合，提高了擬投標(biāo)單位的整體實(shí)力，有利于滿足油氣田地面建設(shè)需要和提高工程建設(shè)水平。 </p><p>　　4.推行最高限價(jià)招標(biāo) </p><p>　　對(duì)于施工圖預(yù)算滯后、市場(chǎng)供求關(guān)系影響比較大的

13、地面建設(shè)項(xiàng)目，采用以往類似工程結(jié)算情況，利用初步設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算為最高限價(jià)進(jìn)行招標(biāo)。從2009年石油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)的試運(yùn)行到2012年大范圍推廣，最高限價(jià)招標(biāo)符合長(zhǎng)慶油田實(shí)際，既縮短了等待施工圖預(yù)算、編制甲方標(biāo)底的時(shí)間，又克服了各基層工程造價(jià)人員力量不足的問(wèn)題，提高了招標(biāo)成功率，為工程建設(shè)贏得了時(shí)間。 </p><p>　　5.實(shí)施按區(qū)域劃分標(biāo)段招標(biāo) </p><p>　　由于受到滾動(dòng)建產(chǎn)

14、影響，導(dǎo)致站外工程達(dá)不到招標(biāo)條件，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)率很低。為此自2008年起積極推行綜合單價(jià)招標(biāo)，即采用以區(qū)塊劃分標(biāo)段，依據(jù)開(kāi)發(fā)部署預(yù)測(cè)工程量，確定每個(gè)區(qū)塊的施工單位數(shù)量，采用綜合單價(jià)招標(biāo)。一次招標(biāo)確定某區(qū)域?qū)I(yè)（或類別）工程所需施工單位及綜合單價(jià)。這種招標(biāo)方法在招標(biāo)文件中不提供工程量，工程按中標(biāo)順序優(yōu)先安排，工程量分配按施工質(zhì)量和進(jìn)度確定。站外工程招標(biāo)方法的改變，有利于調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，并有效確保了工程質(zhì)量，降低了投資。 </p

15、><p>　　6.招標(biāo)程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化 </p><p>　　隨著地面建設(shè)工程量急劇攀升，按照油田2008年以前的招標(biāo)方式，每招標(biāo)一次編制招標(biāo)文件及其資料的工作量都非常大，達(dá)不到工程建設(shè)進(jìn)度的要求。另外，招投標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，程序嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、組織工作繁雜、牽扯面廣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)導(dǎo)致工作效率降低。針對(duì)以上情況，長(zhǎng)慶油田根據(jù)油氣田建設(shè)工程的特點(diǎn)和石油建設(shè)行業(yè)

16、標(biāo)準(zhǔn)，制定了油氣田地面工程招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本，從招標(biāo)機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)、開(kāi)標(biāo)議程、評(píng)標(biāo)、資料要求等方面進(jìn)行了規(guī)范，有效解決了各基層單位程序不統(tǒng)一、資料不規(guī)范等情況，使單項(xiàng)工程招標(biāo)周期較2008年以前縮短了16天左右。 </p><p>　　三、地面建設(shè)招投標(biāo)管理模式運(yùn)行效果 </p><p>　　實(shí)踐證明，通過(guò)完善制度、調(diào)整招標(biāo)管理模式、推行標(biāo)準(zhǔn)化工作等，使招標(biāo)工作克服了諸多不利因素，達(dá)到了快速

17、上產(chǎn)時(shí)期工程建設(shè)的要求。 </p><p>　　1.招標(biāo)率顯著提高。地面建設(shè)工程工程招標(biāo)率從2007年的57.77%提升到2012年100%，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。 </p><p>　　2.工程建設(shè)水平明顯提升。2011年獲得石油優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎(jiǎng)3項(xiàng)、銀質(zhì)獎(jiǎng)1項(xiàng)，另有13項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目在全國(guó)200多項(xiàng)成果角逐中獲獎(jiǎng)。 </p><p>　　3.招標(biāo)工作效率得到提高