新時期城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展要點淺析

1、<p>　　新時期城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展要點淺析</p><p>　　摘要：近年來，城市化進程的快速發(fā)展，帶動著我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐也不斷加快。由于城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展直接關(guān)系著未來整個農(nóng)村經(jīng)濟與社會地位的發(fā)展，因此如何加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，成為人們關(guān)注的焦點所在。本文就目前城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中并未注意因地制宜而是一刀切等一些不好的現(xiàn)象進行了分析，并提出一些改善意見，僅供參考。 </p><p

2、>　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；注意問題 </p><p>　　中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A </p><p>　　一、加快發(fā)展小城市建設(shè)的重要性 </p><p>　　1.提高我國城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn) </p><p>　　在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮(zhèn)化速度為1%，到末期使我國城鎮(zhèn)化水平達到40%—42%。據(jù)相關(guān)

3、資料顯示，我國城鎮(zhèn)化水平在1985 年為20%，小城鎮(zhèn)占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮(zhèn)化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平每年平均提升0.46%。從上述所列數(shù)據(jù)反映，我國的城鎮(zhèn)化總體水平的提高最終是依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 </p><p>　　2.小城鎮(zhèn)的發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑 </p><p>　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，

4、并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關(guān)部門采取了多種措施扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從根本上解決了農(nóng)村居民的溫飽問題。但是，從本質(zhì)上來說，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化程度較低，還處于粗放式增長階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進城務(wù)工，但是國家的相關(guān)政策并不能夠完全接納“農(nóng)民工”，這是由我國的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農(nóng)民雖然打工但不掙錢，雖然增產(chǎn)但收入增長緩慢，與城市相比較

5、而言，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展始終處于停滯落后狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011 年，農(nóng)村人均收入為16455元，城鎮(zhèn)居民人均收入為36715元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.23倍，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。所以，如何用好小城鎮(zhèn)這個市場如組織和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工使農(nóng)業(yè)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是一個重要的問題。 </p><p>　　3.推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 </p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6、企業(yè)最初是為了適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型而興起的一些手工作坊。到2011 年，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導(dǎo)和扶持的結(jié)果。從這個層面來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在著資金緊張，融資困難、技術(shù)相對落后、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才匱乏等等的問題。 </p><p>　　二、我

7、國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題 </p><p>　　1.規(guī)劃滯后，認識偏差 </p><p>　　過去各級政府不夠重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，缺乏實質(zhì)性措施。同時，領(lǐng)導(dǎo)人員本身更缺乏對城鎮(zhèn)規(guī)劃重要性的認識，導(dǎo)致無序建設(shè)嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環(huán)境。此外．基層方面把城鎮(zhèn)建設(shè)由城鎮(zhèn)市容改造，片面理解變成了拆舊房、建新房等簡單建設(shè)行為。而做好城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃與

8、建設(shè)，才可使得小城鎮(zhèn)的“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到治理，生活環(huán)境得以改善，并且使得公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)成本大大降低，廣大群眾的生活幸福感得以提高。 </p><p>　　2.缺乏對城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的財政長效投入機制 </p><p>　　目前，多數(shù)小城鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟困難，無力拿錢或不想拿錢做城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，上級政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃的政策缺乏落實措施，以及缺乏必要的財政支持。地方政府用于農(nóng)業(yè)項目的專用

9、資金主要針對種、飼養(yǎng)和加工等產(chǎn)業(yè)的支持，缺乏對提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境以及對公共服務(wù)設(shè)施的投入資金，缺乏資金支持人民的生活水平的提高。城鄉(xiāng)建設(shè)過程中資金是個大問題。近年來各級政府加大了對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，人民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來建設(shè)水平還遠遠不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入而尚未完成，加之新的建設(shè)對資金的需求量又十分龐大。因此，對農(nóng)村建設(shè)所

10、需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實的。 </p><p>　　3.城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與 </p><p>　　傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能滿足村民的普遍愿望。規(guī)劃建設(shè)中即使存在公共參與，那也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限的知情權(quán)和監(jiān)督實施等較低層面上。 </p>

11、<p>　　三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該注意的問題 </p><p>　　1.科學(xué)規(guī)劃、合理布局 </p><p>　　每個地區(qū)的小城鎮(zhèn)在對其自身進行建設(shè)的過程中都應(yīng)該充分考慮自身的經(jīng)濟因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政績，不能以數(shù)量取勝而忽略了其本身的質(zhì)量。作為小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行合理籌劃，準確定位，選擇適合自己的發(fā)

12、展模式和發(fā)展方向。重視發(fā)展經(jīng)濟的同時也應(yīng)該注重環(huán)境保護。 </p><p>　　2.培育新市場小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有支柱產(chǎn)業(yè)，所以，在對小城鎮(zhèn)進行建設(shè)的時候，就應(yīng)該完善當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟市場，發(fā)揮其自身的資源優(yōu)勢，利用小城鎮(zhèn)這個橋梁將農(nóng)村和城市結(jié)合起來。作為小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，要有自身的特色，只有這樣才能夠獲得源源不斷的發(fā)展動力。 </p><p><b>　　3.改革戶籍

13、制度 </b></p><p>　　在計劃經(jīng)濟時期，我國采用的是具有分割性、世襲性的“二元”戶籍制度，這種模式嚴重的妨礙了我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，并且無形之中損害了農(nóng)民朋友的利益。雖然隨著社會的發(fā)展一直在對其進行相應(yīng)調(diào)整，但是其本質(zhì)上并沒有變。所以，要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就必須要招賢納士，取消“二元”戶籍管理制度規(guī)定，讓外來人員獲得與本城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)、子女入學(xué)和社會保障待遇。 </p>

14、<p>　　4.編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施 </p><p>　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅受到農(nóng)村附近地形地貌等多方面因素的制約，還受規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約。因此，必須將村莊規(guī)劃放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中進行整體科學(xué)合理規(guī)劃，才能較為合理地促進村莊與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　5.加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo) </p><p>　　農(nóng)村面貌

15、與農(nóng)村發(fā)展水平直接體現(xiàn)了地方領(lǐng)導(dǎo)部門對農(nóng)村建設(shè)的認識與決策水平。當?shù)毓芾聿块T和規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)有長遠眼光，本著和諧可持續(xù)發(fā)展的思想，不斷提高宏觀決策水平，堅決避免盲目建設(shè)與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農(nóng)政策，對于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅決制止并追究責任。 </p><p>　　6.穩(wěn)步提高群眾參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意識水平 </p><p>　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的主體

16、是農(nóng)民群眾，因此在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭取到當?shù)剞r(nóng)民群眾的廣泛支持和積極參與，穩(wěn)步提高群眾的決策參與度，充分調(diào)動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。 </p><p>　　7.規(guī)劃管理部門需制定長遠的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案 </p><p>　　只有在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，才能使農(nóng)村走上正確的規(guī)劃道路。因此，各地有關(guān)部門需本著因地制宜

17、與分類指導(dǎo)原則，科學(xué)合理制定公共基礎(chǔ)設(shè)施及住宅建筑建設(shè)標準，堅決杜絕面子工程問題出現(xiàn)。并且合理適度的進行村莊規(guī)劃和建設(shè)，要因財而施，不可攀比。 </p><p>　　8.充分發(fā)揮金融部門支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用 </p><p>　　金融部門要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支持，共同推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、村莊整治和農(nóng)房改造等工程的順利開展。 </p>

18、<p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　我國全面建設(shè)小康社會的主要目標就是要提高城鎮(zhèn)人口比重，加快我國城鎮(zhèn)化進程。但是，從總體上來看，我國的城鎮(zhèn)化水平相對來說，還較低。因此需要加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)并不是一蹴而就的，它是一個系統(tǒng)工程，需要認真籌劃，只有這樣才能適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。 </p><p><

19、;b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 孫長仁.淺析我國城鎮(zhèn)化進程中的各方利益協(xié)調(diào)[J].中國西部科技，2011（13）：34. </p><p>　　[2] 楊莉，徐蓉.我國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展趨勢探討[J].中國集體經(jīng)濟，2009（28）：128. </p><p>　　[3] 陳鋒.改革開放三十年我國城鎮(zhèn)化進程和城市發(fā)展的歷史回