北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

1、<p>　　北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑</p><p>　　摘要：北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑：制定城鄉(xiāng)融合的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：構(gòu)建公共資源一體化的均衡配置機(jī)制；建立一體化的社會(huì)保障體系：推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)整合、實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)：構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型社會(huì)管理體系；理順利益分配機(jī)制、開創(chuàng)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造新局面。 </p><p>　　城鄉(xiāng)

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間體制的一體、經(jīng)濟(jì)的鏈接、社會(huì)的趨同，以及空間的融合。其中，經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展包括要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置四個(gè)方面；社會(huì)一體化發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源保護(hù)等。 </p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體

3、化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化等既是發(fā)展任務(wù)，也是發(fā)展目標(biāo)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持以人為本，通過從物質(zhì)層面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和從制度層面加快城鄉(xiāng)居民生活保障機(jī)制完善，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有大體相當(dāng)?shù)耐|(zhì)化生活水平。因此，北京探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)途徑，也要從這一根本目的出發(fā)，通過城市化和新農(nóng)村的雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生活質(zhì)量等值化的目標(biāo)。 </p><p>　　一、制定城鄉(xiāng)融

4、合的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局 </p><p>　　1、積極探索與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃體制 </p><p>　　大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。建立將國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”的機(jī)制，形成四大規(guī)劃在空間上相協(xié)調(diào)與融合的機(jī)制。堅(jiān)持把區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施，以及村莊建設(shè)布局等作為一

5、個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃，基本形成以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。 </p><p>　　2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃 </p><p>　　按照“兩軸-兩帶-多中心”的空間布局要求，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，分類、分步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

6、在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局公共事業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，提高資源配置效率和設(shè)施共享度，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國土利用、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃全面對(duì)接。 </p><p>　　3、加快制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃 </p><p>　　加快完成小城鎮(zhèn)發(fā)展所需的總規(guī)、控規(guī)及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制，要充分分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，立足于小城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀實(shí)際，突出特色，強(qiáng)化

7、規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，力求做到生態(tài)自然，風(fēng)格鮮明，使鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)范有序。要順應(yīng)農(nóng)村人口、村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，合理確定中心村的布點(diǎn)和數(shù)量，促進(jìn)人口相對(duì)集中和土地集約利用。在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快的情況下，鎮(zhèn)村的相關(guān)規(guī)劃更需及早到位。 </p><p>　　二、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) </p><p>

8、　　1、積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集 </p><p>　　按照《北京城市發(fā)展總體規(guī)劃》和《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見》的要求，謀劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，立足比較優(yōu)勢(shì)，合理定位城鎮(zhèn)功能，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的崛起和形成，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做

9、大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，合理引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，積極培育小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射作用和吸納作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 </p><p>　　2、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) </p><p>　　堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，推進(jìn)耕地的規(guī)?；?jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，

10、抓好龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品特色品牌經(jīng)營以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)。積極引導(dǎo)有品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)采取重組、聯(lián)合、兼并等方式擴(kuò)大規(guī)模。加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，加快培育和形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資實(shí)體，尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架構(gòu)中的一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)和滿足多元化、多層次的都市消費(fèi)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的和諧統(tǒng)一。 </p><p>　　3、積極發(fā)展農(nóng)村休閑產(chǎn)

11、業(yè)，開拓農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)途徑 </p><p>　　以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，創(chuàng)新農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。依靠農(nóng)村自身資源條件，建立多樣化的農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，滿足城鎮(zhèn)居民休閑要求。把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗(yàn)式旅游休閑產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)場(chǎng)。要充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力等因素，合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，適度開發(fā)，突出特色。出臺(tái)農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)

12、業(yè)，走規(guī)模化、規(guī)范化、特色化的發(fā)展路子。積極發(fā)展具有北京特色、文化品味、歷史傳統(tǒng)的農(nóng)村手工業(yè)。 </p><p>　　三、構(gòu)建公共資源一體化的均衡配置機(jī)制 </p><p>　　1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的硬環(huán)境 </p><p>　　在科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通、供水、電網(wǎng)、煤氣、互聯(lián)

13、網(wǎng)、地下管網(wǎng)布設(shè)等統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)一管理，綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)提高資源利用效率。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水處理、垃圾處理等設(shè)施方面的投入，做到供水和污水收集管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村的聯(lián)網(wǎng)和銜接，垃圾的統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，提高設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村街坊路硬化、戶廁改造、水源保護(hù)區(qū)和人口密集村莊的污水處理設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)全面推廣新能源利用，繼續(xù)支持高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程和農(nóng)業(yè)利用再生水工程建設(shè)。 　　2、推進(jìn)城鄉(xiāng)

14、教育均衡發(fā)展，保障教育公平 </p><p>　　從改善學(xué)校校舍、設(shè)備及師資等方面大力扶持相對(duì)薄弱學(xué)校的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立全市教師合理流動(dòng)機(jī)制，采取政策引導(dǎo)與激勵(lì)措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校教師下鄉(xiāng)進(jìn)村任教。每年定量選派師范類研究生和本科畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，定期對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)，組織農(nóng)村教師到城區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)手段

15、，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。切實(shí)保障農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利。 </p><p>　　3、優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系 </p><p>　　加大投入，優(yōu)化配置，建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，著力改善農(nóng)村村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)條件。要積極引導(dǎo)市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）、村衛(wèi)生室建設(shè)，建立農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生

16、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決設(shè)施設(shè)備短缺的問題。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民看得起病的目標(biāo)。 </p><p>　　4、優(yōu)化城鄉(xiāng)文體服務(wù)體系 </p><p>　　以小城鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，建成“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)郊區(qū)縣文化和廣電中心、圖書館的達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施，實(shí)

17、現(xiàn)村村建有農(nóng)家書屋。 </p><p>　　5、完善城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系 </p><p>　　整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，以“三農(nóng)”服務(wù)為軸心，建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。認(rèn)真實(shí)施科技支農(nóng)助農(nóng)工程，扶持培育特色產(chǎn)業(yè)科技示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建立農(nóng)村科技信息化應(yīng)用示范點(diǎn)。 </p><p>　　四、建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系 &

18、lt;/p><p>　　1、推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化體系建設(shè) </p><p>　　完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題，將農(nóng)村五保戶、孤兒納入新農(nóng)合范圍?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三險(xiǎn)”有效銜接，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。同步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥

19、品生產(chǎn)流通體制改革，逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。 </p><p>　　2、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化體系建設(shè) </p><p>　　以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為核心，以制定實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。按照“即征即保”的原則，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保范圍，積極穩(wěn)妥地解決好歷史形成的

20、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的思路，探索、建立適合進(jìn)城務(wù)工人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的務(wù)農(nóng)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，強(qiáng)化集體補(bǔ)助和國家扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步建立農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源格局。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，建立適應(yīng)勞動(dòng)力在城際間、城鄉(xiāng)間雙向互動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系流動(dòng)的綠色通道。 <

21、/p><p>　　3、推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)一體化體系建設(shè) </p><p>　　建立城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。把在農(nóng)村承包土地經(jīng)營的勞動(dòng)力、在城鎮(zhèn)就業(yè)以及外出經(jīng)商務(wù)工的本地戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力一并納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。深化失業(yè)保

22、險(xiǎn)制度改革，建立失業(yè)補(bǔ)償制度，對(duì)城鎮(zhèn)包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實(shí)行補(bǔ)償，設(shè)立補(bǔ)償個(gè)人帳戶，適當(dāng)降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　4、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系建設(shè) </p><p>　　按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度完善、陽光運(yùn)作的原則，建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)和災(zāi)害救助制度為基礎(chǔ)，以大病、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，資金多元、保障

23、有力的社會(huì)救助體系。逐年加大公共財(cái)政對(duì)民政事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)村低保戶和困難群眾的救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)三無人員、孤兒、流浪未成年人的集中供養(yǎng)率。實(shí)施農(nóng)村安居工程。進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī)制，切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問題。深化最低生活保障制度改革，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)享受低保人員比例，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障差距，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 </p><p>　　五、推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)整合，實(shí)現(xiàn)資

24、源自由流動(dòng) </p><p>　　1、加快土地市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體的土地市場(chǎng) </p><p>　　加快推進(jìn)土地、房屋發(fā)證確權(quán)工作，明確界定所有農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地與宅基地的農(nóng)戶使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以及住宅的農(nóng)戶所有權(quán)。經(jīng)過“確權(quán)”，授予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地和房屋所有權(quán)證書，授予農(nóng)戶房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)證書，并且授予在土地市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

25、土地的“同證同權(quán)”。 </p><p>　　完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以農(nóng)村土地交易所為平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，在城鄉(xiāng)之間建立起利用市場(chǎng)配置城鄉(xiāng)土地資源的機(jī)制。在保證建設(shè)用地不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低的前提下，推動(dòng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的跨區(qū)縣流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地指標(biāo)的跨區(qū)縣占補(bǔ)平衡，將分散用地轉(zhuǎn)為集中用地以及集體建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離大范圍置換。特別重視土地交易市

26、場(chǎng)的制度建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，特別是需要設(shè)立相應(yīng)的限制性交易條件和準(zhǔn)則，對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的條件、類別、規(guī)模、區(qū)域等進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范。 </p><p>　　2、加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)整合，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機(jī)制 </p><p>　　建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機(jī)制，把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)扶持政策，繼續(xù)清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策規(guī)定，探索城鄉(xiāng)

27、勞動(dòng)者統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在稅費(fèi)減免、小額貸款等方面的同等優(yōu)惠，建立起利用再就業(yè)資金、支農(nóng)資金促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策扶持機(jī)制和管理機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社保等情況進(jìn)行普查，建立起城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)信息庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，擴(kuò)大擇業(yè)的范圍，提高就業(yè)質(zhì)量。盡可能提供公益性就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，著力幫助就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民實(shí)

28、現(xiàn)就業(yè)。 　　3、培育多種形式的農(nóng)村金融組織，拓展融資渠道 </p><p>　　放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立農(nóng)村商業(yè)性、合作性、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。積極穩(wěn)妥地發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村金融的專業(yè)化、便利化服務(wù)。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。積極培育和發(fā)展直接為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，探索以農(nóng)

29、民的承包土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。成立新農(nóng)村建設(shè)投資公司，向國家政策性銀行和商業(yè)銀行融資貸款，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投資、鼓勵(lì)性投資或風(fēng)險(xiǎn)投資，充分發(fā)揮政府投入對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的扛桿作用。 </p><p>　　4、培育新型農(nóng)民，積極引導(dǎo)人才、技術(shù)流向農(nóng)村 </p><p>　　一方面要通過培訓(xùn)等途徑把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培育為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民

30、。另一方面要培育農(nóng)民新生代形成增量。鼓勵(lì)中青年農(nóng)民扎根農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，以獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保、貼息等手段留住本地素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)急劇下降的局面。對(duì)農(nóng)村社區(qū)實(shí)行開放政策，以實(shí)實(shí)在在的舉措鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員和企業(yè)家走進(jìn)農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，使之成為新型農(nóng)民的生力軍。積極運(yùn)用激勵(lì)政策與市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，實(shí)驗(yàn)推廣新品種、新技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。 </p>&l

31、t;p>　　六、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型社會(huì)管理體系 </p><p>　　1、探索政府職能轉(zhuǎn)變的途徑 </p><p>　　把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職能融入黨委、政府及各個(gè)部門的常規(guī)性職能中。著力扭轉(zhuǎn)以往政府職能配置“重城市輕農(nóng)村”傾向，改變以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理為基礎(chǔ)的職能配置模式，把農(nóng)村和城市作為有機(jī)整體統(tǒng)籌考慮職能配置，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、交通、能源、就業(yè)、社保、公共衛(wèi)生等方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

32、的職能融入各級(jí)部門常規(guī)職能中，設(shè)置相應(yīng)處室，賦予相應(yīng)職能并加以考核，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實(shí)到位。 </p><p>　　2、建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度 </p><p>　　改革附加在戶籍管理上的歧視性政策和不合理的限制性規(guī)定，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本的入戶條件，以法制化、證件化、信息管理為主要手段，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

33、對(duì)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為居民戶口，進(jìn)一步放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的指標(biāo)限制，取消申報(bào)、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法。 </p><p>　　3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系 </p><p>　　加快建立統(tǒng)一開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)。建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系、覆蓋城

34、鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)用工管理體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)、失業(yè)登記制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，建立完善安置和鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道多形式就業(yè)的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源城鄉(xiāng)合理配置。把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)保障管理范圍，在政策制度上消除勞動(dòng)者城鎮(zhèn)與農(nóng)村身份的差別。 </p><p>　　4、建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體系 </p

35、><p>　　打破政府行政管理“城鄉(xiāng)分治”的局面，調(diào)整各級(jí)政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，逐步從制度上使政府對(duì)城市和農(nóng)村的管理統(tǒng)一起來。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，使之成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，村改設(shè)居委會(huì)。加強(qiáng)基層民

36、主政治建設(shè)，推行基層黨組織書記公推直選，開放基層“三會(huì)”，實(shí)行群眾評(píng)價(jià)干部制度，促進(jìn)基層民主管理。 </p><p>　　七、理順利益分配機(jī)制，開創(chuàng)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造新局面 </p><p>　　1、把握城市發(fā)展演變規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部問題 </p><p>　　城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市市區(qū)、城市郊區(qū)與鄉(xiāng)村的結(jié)合部位，這一地區(qū)成為在城市市區(qū)與郊區(qū)農(nóng)村之間的相互交融滲透、

37、城市化過程最為劇烈的特殊的地域?qū)嶓w，具有模糊性、復(fù)合性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部，不但要解決現(xiàn)有的問題，還應(yīng)該作科學(xué)地預(yù)測(cè)，系統(tǒng)分析城鄉(xiāng)結(jié)合部的演變和發(fā)展前景，以一種先行的手段解決未來可能出現(xiàn)的問題，以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的健康發(fā)展。 </p><p>　　2、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，消解農(nóng)民進(jìn)城的顧慮 </p><p>　　全面啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照依法、自愿

38、、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營、入股等形式，推廣股份合作、“村企合一”、土地開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索集體資產(chǎn)的股份化運(yùn)作，理清資產(chǎn)關(guān)系，盤活集體存量資產(chǎn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)民轉(zhuǎn)居和農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。 </p><p>　　3、創(chuàng)新征地補(bǔ)償方式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益 </p

39、><p>　　要切實(shí)把富裕農(nóng)民放在首位，讓農(nóng)民在區(qū)域發(fā)展中得到實(shí)惠。城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中，確保農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)政策的知曉權(quán)，充分尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮村民自治和議事會(huì)的作用，在運(yùn)行模式、規(guī)模經(jīng)營、舊房改造、新居建設(shè)、非農(nóng)就業(yè)和社會(huì)保障等方面提供多種選擇，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，實(shí)行“陽光操作”。涉及到農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)，由村民自治組織自主決定，確保農(nóng)民的決策權(quán)。制定集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決農(nóng)民就業(yè)增收問題，使農(nóng)民

40、上樓后有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活保障和可靠的收入來源，解除后顧之憂。為搬遷農(nóng)民提供本地區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、觀光農(nóng)業(yè)等工作崗位。由農(nóng)民自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民享有城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障。要繼續(xù)著力抓好綠化隔離地區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，探索將綠化隔離帶與都市農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 </p><p>　　4、把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政體系 <

41、/p><p>　　集中力量，加大投入，實(shí)現(xiàn)城市道路、能源、供排水、垃圾等市政設(shè)施以及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，并納入城市公共設(shè)施運(yùn)行管護(hù)體系。加快道路、水電、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)向街道辦事處、居委會(huì)的機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)公安、城管等城市管理職能向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸，最終完全實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)化管理。 </p><p>　　5、創(chuàng)新外來人口管理方法 &

42、lt;/p><p>　　以街道為中心，以社區(qū)為依托，統(tǒng)籌社會(huì)各方面力量，積極推進(jìn)外來人口社區(qū)化管理。把外來人口管理有機(jī)地納入各類社區(qū)工作范疇，大力推進(jìn)外來人口教育與服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程，在社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)型、參與型管理，強(qiáng)調(diào)以外來人口的需求為基礎(chǔ)，為外來人員提供迫切必需的服務(wù)和保障。讓外來人口參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，促進(jìn)社區(qū)融合。向外來人口開放既有的社區(qū)服務(wù)體系如就業(yè)、醫(yī)療、文體、救助等，并增加有針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目。利用現(xiàn)代技