欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)取向下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式變革——以浙江省慶元縣為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是整個(gè)國家治理體系中最基礎(chǔ)的部分，治理的好壞將直接影響到我國社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 目前，我國正處于由管理型到服務(wù)型基層政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。如何將更多、更好的公共服務(wù)提供給廣大農(nóng)民已逐漸成為新時(shí)期基層政府面臨的首要問題。因此，通過有效改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的治理體制，從而提高基層政府行使公共服務(wù)職能的效率，并以此為突破口擺脫一系列長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式順利轉(zhuǎn)變，已成為眼下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的緊迫課題。 慶

2、元縣位于浙西南欠發(fā)達(dá)山區(qū)境內(nèi)，是一個(gè)較為典型的東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)縣。本文以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，以治理理論、公共服務(wù)理論及鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革等角度入手，對慶元縣推行的以公共服務(wù)為取向的技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的改革實(shí)踐做了個(gè)案研究。 首先，本文概述了中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本理論，在探討學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革幾種主要理論的基礎(chǔ)上，著重分析了當(dāng)前中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的治理困境。指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理困境對構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來的嚴(yán)

3、重影響，進(jìn)而提出通過提升基層政府公共服務(wù)能力來嘗試解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理所面臨困境的構(gòu)想。 其次，對慶元縣近年來建設(shè)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)做了簡要介紹。通過對技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)發(fā)展階段的概括，闡釋了建設(shè)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的效應(yīng)理論，并進(jìn)一步探討了在內(nèi)外環(huán)境與條件的影響下，不斷推進(jìn)慶元縣技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基本成因。 再次，論述了當(dāng)前推進(jìn)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的問題與障礙。這些問題與障礙主要來自于當(dāng)下的管理

4、體制、實(shí)踐進(jìn)程、監(jiān)督制衡、績效評估，以及歷史和社會環(huán)境等方面。 基于上述分析，筆者認(rèn)為，在我國現(xiàn)階段社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化及政府轉(zhuǎn)型的背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改革必須以人為本，以農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給為突破口，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能轉(zhuǎn)變到為“三農(nóng)”提供基本的公共服務(wù)上。推進(jìn)服務(wù)型基層政府的建設(shè)將是一個(gè)長期的循序漸進(jìn)的過程。本文結(jié)合現(xiàn)階段中國農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際，給出了若干對策和建議，即通過優(yōu)化體制環(huán)境、加大政策和制度供給、改