全國(guó)森林防火

1、<p>　　全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃</p><p>　?。?009-2015年）</p><p>　　一、森林防火現(xiàn)狀分析</p><p><b>　?。ㄒ唬┲饕尚?lt;/b></p><p>　　“十五”期間是我國(guó)林業(yè)快速發(fā)展的5年，也是森林防火工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展的5年。森林防火作為生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，取

2、得了可喜成就?！笆濉逼陂g，全國(guó)年均發(fā)生森林火災(zāi)9586起，受害森林面積15.2萬公頃。與前51年均值相比，火災(zāi)次數(shù)下降29.6%，受害森林面積下降79.9%；年均森林火災(zāi)受害率為0.9‰。</p><p>　　1、進(jìn)一步健全和完善了森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制</p><p>　　“十五”期間，森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制不斷豐富和完善。2001年，溫家寶同志提出“五條標(biāo)準(zhǔn)”，賦予森林防火行政領(lǐng)

3、導(dǎo)負(fù)責(zé)制新的內(nèi)涵。2004年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》將“五條標(biāo)準(zhǔn)”以文件形式予以進(jìn)一步明確，為貫徹落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制提供了政策依據(jù)。2005年在國(guó)務(wù)院召開的重點(diǎn)省區(qū)森林防火工作座談會(huì)上，回良玉副總理提出了“三項(xiàng)要求”，進(jìn)一步拓展了森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的外延。林業(yè)部門把森林防火工作作為重點(diǎn)擺在突出位置，發(fā)展改革委、財(cái)政部門積極籌措資金，有力支持了森林防火綜合治理項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；交通、信息產(chǎn)業(yè)、稅務(wù)等部門積極落實(shí)國(guó)家對(duì)森林防火工作的

4、各項(xiàng)扶持政策；氣象、廣電部門及時(shí)提供氣象和森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)。民航、鐵道和交通部門為撲救森林火災(zāi)快捷安全運(yùn)送兵力和物資提供了便利條件。林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和廣大公安干警積極參加森林撲火救災(zāi)。防火體系進(jìn)一步完善，政府全面負(fù)責(zé)，齊抓共管的森林防火工作機(jī)制逐步形成。</p><p>　　2、樹立了“以人為本”的森林防火理念</p><p>　　“十五”期間，“以人為本”的理念

5、得到了穩(wěn)步確立，實(shí)現(xiàn)了防火觀念和認(rèn)識(shí)的理論升華，工作方式靈活轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)合理轉(zhuǎn)移。在工作程序上，突出“預(yù)防為主”。通過強(qiáng)化多種形式的宣傳，營(yíng)造了良好的防火氛圍；通過營(yíng)造生物防火帶、開設(shè)防火隔離帶等，減少了火災(zāi)隱患。在工作方式上，注重科學(xué)性、時(shí)效性。通過合理引導(dǎo)野外生產(chǎn)生活用火，實(shí)行“疏堵結(jié)合”，全面防范與死看死守并舉，火源管理進(jìn)一步強(qiáng)化；通過定期會(huì)商火險(xiǎn)形勢(shì)，制定中短期火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，發(fā)布高火險(xiǎn)警報(bào)等，增強(qiáng)了工作針對(duì)性；通過衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、航空巡

6、護(hù)、塔臺(tái)了望與地面巡護(hù)相結(jié)合，開通專用森林火警電話，較好地保證了火情的早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)的早撲滅。在工作重點(diǎn)上，將保護(hù)人身安全置于首位，堅(jiān)持“專群結(jié)合、以專為主”撲救原則，合理制定撲救方案，普及安全撲火和緊急避險(xiǎn)知識(shí)，加強(qiáng)撲火防護(hù)裝備配備，努力減少撲火傷亡，盡可能減少火災(zāi)對(duì)重要設(shè)施和村屯的危害?！耙匀藶楸尽彼枷氲呢瀼睾头€(wěn)步確立，為我國(guó)森林防火工作的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。</p><p>　　

7、3、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步上新臺(tái)階</p><p>　　“十五”期間，中央累計(jì)投入森林防火建設(shè)資金近20億元，是“九五”期間的4倍。先后啟動(dòng)了涉及28個(gè)省區(qū)市的157個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程，完成新建、改造了望塔(臺(tái))1800多座，新建檢查站1000多座，配備巡邏摩托車、馬匹等3000多輛(匹)，購(gòu)置信息化設(shè)備和指揮中心設(shè)備9000多臺(tái)(套)，購(gòu)置宣傳、指揮車900多輛，開發(fā)地理信息系統(tǒng)軟件150多套。建設(shè)

8、林區(qū)簡(jiǎn)易路與防火阻隔帶88.7萬公里。新建(維修)營(yíng)房、物資儲(chǔ)備庫(kù)等土建工程7.7萬平方米，購(gòu)置撲火機(jī)具45.2萬臺(tái)(套)。國(guó)家和地方物資儲(chǔ)備庫(kù)物資得到補(bǔ)充。2003年，在我國(guó)北部林區(qū)完成了防火基礎(chǔ)設(shè)施和雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程。資金的投入和設(shè)施的建設(shè)，為森林防火工作穩(wěn)步開展打下了良好基礎(chǔ)。 </p><p>　　4、森林消防隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)</p><p>　　“十五”期間，各地根據(jù)“建得起、

9、養(yǎng)得住、用得上”的原則，按照“形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、訓(xùn)練經(jīng)常化、用兵科學(xué)化”的總體要求，加強(qiáng)了森林消防隊(duì)伍建設(shè)，基本形成了以地方森林消防隊(duì)伍為主力軍，以武警森林部隊(duì)為突擊隊(duì)，以航空護(hù)林隊(duì)伍為尖兵，以軍隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、林業(yè)職工和群眾等為后備力量的火災(zāi)撲救體系，整體戰(zhàn)斗力得到明顯提高。森林航空消防機(jī)構(gòu)隊(duì)伍得到加強(qiáng)，航空護(hù)林調(diào)度指揮、通訊、保障能力有所提高。</p><p>　　5、森林防火

10、規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)</p><p>　　國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《預(yù)案》，國(guó)家林業(yè)局制定了本級(jí)《處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《森林航空消防應(yīng)急預(yù)案》。各省、市、縣人民政府都將重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案納入公共應(yīng)急預(yù)案范疇給予制定和頒布實(shí)施，保證了森林火災(zāi)的逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)處置。全國(guó)建立了森林防火分級(jí)培訓(xùn)制度，國(guó)家負(fù)責(zé)培訓(xùn)省、地兩級(jí)指揮員和業(yè)務(wù)骨干，省級(jí)負(fù)責(zé)抓好縣市和基層森林防火管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了森林防火隊(duì)伍的整體素質(zhì)

11、和防火管理水平。各地按照《森林防火條例》規(guī)定，分別制定實(shí)施辦法，逐步健全防火法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化防火執(zhí)法監(jiān)督，依法管理火源，嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者。國(guó)家林業(yè)局制定并下發(fā)了《省級(jí)森林防火辦公室工作規(guī)范》和《撲火前指工作規(guī)范》，對(duì)理順工作程序、提高工作效率起到了積極作用?？傮w上，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)案制定和落實(shí)、人員培訓(xùn)、火源管理和日常工作規(guī)范化。消防隊(duì)伍建設(shè)、火場(chǎng)通信、航空消防、撲火物資管理等多項(xiàng)工作配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也已基本形成。</p>&l

12、t;p>　　6、科技推廣應(yīng)用水平進(jìn)一步提高</p><p>　　科學(xué)技術(shù)被不斷應(yīng)用在森林防火的各個(gè)環(huán)節(jié)，森林防火工作也逐漸從單純防火向現(xiàn)代林火管理發(fā)展。省、市防火指揮中心、森林防火應(yīng)急通訊系統(tǒng)建設(shè)逐步開展，全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電視監(jiān)控等被廣泛應(yīng)用，信息化建設(shè)步伐明顯加快。EOS/MODIS林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建成并投入使用，林火監(jiān)測(cè)頻度、密度、精度進(jìn)一步提高。森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)模型基本完善，高火

13、險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)能及時(shí)發(fā)布，為森林防火工作提供了全方位預(yù)報(bào)服務(wù)。同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)各種先進(jìn)的撲火裝備日趨機(jī)械化，防護(hù)裝備日益人性化，航空吊桶滅火技術(shù)日趨成熟，科學(xué)防火的成效逐漸顯現(xiàn)。</p><p><b>　　（二）基本經(jīng)驗(yàn)</b></p><p>　　多年的森林防火實(shí)踐，對(duì)森林火災(zāi)屬性的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)森林防火工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷提高，逐步探索出了一條具有中國(guó)特色的森林

14、防火道路。</p><p>　　1、始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針</p><p>　　森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、處置救助較為困難，一旦蔓延，難以有效控制。因此，搞好森林防火，只有從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，立足于防，實(shí)行專群結(jié)合、群防群治，做到防范與撲救并舉，切實(shí)做到“打早、打小、打了”，才能事半功倍。</p><p>　　2、始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門齊抓共管”的

15、工作機(jī)制</p><p>　　森林防火工作點(diǎn)多、面廣、突發(fā)、線長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)防工作的長(zhǎng)期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時(shí)效性，要求實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制。只有“政府全面負(fù)責(zé)，部門齊抓共管，社會(huì)積極支持，群眾廣泛參與”，森林防火的各項(xiàng)措施才能落到實(shí)處。</p><p>　　3、始終堅(jiān)持“科學(xué)防火、依法治火”的工作原則</p><p>

16、　　森林防火必須堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事，實(shí)行科學(xué)設(shè)防、科學(xué)指揮、科學(xué)撲救。全面加強(qiáng)防火監(jiān)測(cè)、預(yù)警、航護(hù)、道路與阻隔、通信等系統(tǒng)建設(shè)，提高森林防火現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化森林防火執(zhí)法和監(jiān)督，提高全民森林防火法制意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范野外用火行為，嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者。只有切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)、加強(qiáng)法制的軌道上來，才能確保森林防火工作健康開展。</p><p>　　4、始終堅(jiān)持“以專為主、警民共戰(zhàn)”的火災(zāi)撲救工作方式</p

17、><p>　　森林火災(zāi)撲救工作既要廣泛動(dòng)員群眾參與，又要依靠專業(yè)森林消防隊(duì)伍，確保居民點(diǎn)、村屯、油庫(kù)等重點(diǎn)目標(biāo)和人員安全。只有建立以專業(yè)、半專業(yè)消防隊(duì)伍為主力軍，以武警森林部隊(duì)為突擊隊(duì)，以軍隊(duì)、民兵、林業(yè)職工和群眾等為后備力量的火災(zāi)撲救體系，實(shí)行專群結(jié)合，警民共同奮斗，才能提高撲救成效，最大限度減少森林火災(zāi)損失。</p><p>　　5、始終堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、綜合治理”的工作舉措</p&g

18、t;<p>　　我國(guó)地域遼闊，森林火險(xiǎn)隱患常年存在，因此，必須按照因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的原則，把火險(xiǎn)隱患高的重點(diǎn)區(qū)域作為森林防火工作的重中之重，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律和技術(shù)手段進(jìn)行綜合治理，才能全面提高預(yù)防、撲救能力，做到有備無患。</p><p>　?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑栴}和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)</p><p>　　森林火災(zāi)是一種破壞性極大的自然災(zāi)害，不僅破壞造

19、林綠化成果，影響生態(tài)建設(shè)大局，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)森林防火工作雖然取得了顯著成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，森林火災(zāi)綜合防控能力得到了有效提高，但森林防火工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)建設(shè)的總體要求還很不適應(yīng)，有些問題仍然比較突出。一是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來我國(guó)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但由于歷史欠賬太多，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。二是森林消防專業(yè)力量不足，裝備水平不高，防控能力不強(qiáng)。三是森林防火

20、長(zhǎng)效機(jī)制尚未全面形成。四是防火科技水平相對(duì)滯后。當(dāng)前，在加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)過程中，森林防火工作面臨著不利的氣候、超載的可燃物、難于管理的火源、滯后的防火設(shè)施等困難，森林防火面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。</p><p>　　1、全球氣候異常，森林防火工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)</p><p>　　近年來，全球氣候異常，高溫、干旱、大風(fēng)和暖冬等極端天氣明顯增多，全球森林火災(zāi)頻發(fā)。我國(guó)很多地方也相

21、繼出現(xiàn)持續(xù)干旱、高溫、大風(fēng)天氣，導(dǎo)致森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，季節(jié)性特征不明顯，防火期延長(zhǎng)，森林火災(zāi)頻發(fā)。據(jù)專家分析預(yù)測(cè)，未來10年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，全球氣溫仍將持續(xù)升高，必將引起更大范圍旱災(zāi)和水資源短缺等問題，森林防火面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 </p><p>　　2、森林資源總量增加，森林防火任務(wù)日益繁重</p><p>　　近年來，我國(guó)各種工程造林順利推進(jìn)，在有林地面積迅速增加和生態(tài)公益林得到有

22、效保護(hù)的同時(shí)，林內(nèi)可燃物也越積越多，部分重點(diǎn)林區(qū)每公頃已經(jīng)高達(dá)50～60噸，超出國(guó)際公認(rèn)的發(fā)生森林大火的30噸界限，特別是中幼林、人工純林所占比重大，森林抗火性差，一旦起火極易成災(zāi)，極大地加重了森林防火任務(wù)；同時(shí)俄羅斯、蒙古、朝鮮、緬甸等與我國(guó)有數(shù)千公里的森林接壤地段，外火入境的威脅很大。</p><p>　　3、林區(qū)社情、民情復(fù)雜，火險(xiǎn)隱患增多</p><p>　　當(dāng)前，全國(guó)許多地方尤其

23、是南方省區(qū)已形成林農(nóng)一體、林工一體、城鄉(xiāng)一體的狀況，不少地方的森林防火部門承擔(dān)著森林消防與農(nóng)村消防的雙重任務(wù)。加之林區(qū)經(jīng)濟(jì)搞活，入山作業(yè)、旅游度假的人員增多，野外人為火源點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，難于控制。在春節(jié)、清明期間，祭祀、掃墓人員劇增，給森林防火帶來巨大隱患。</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)森林防火工作的重要性</p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)森林防火形勢(shì)一直處于嚴(yán)峻的狀態(tài)?！笆?/p>

24、”期間，全國(guó)年均發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)和森林受害面積雖與前51年均值有明顯下降，但比“九五”期間分別上升了94%和120%，是1987年以來火災(zāi)最為嚴(yán)重的5年。特別是2006年，我國(guó)森林火災(zāi)呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。與前三年（2003~2005）同期相比，特大森林火災(zāi)上升15%，森林受害面積增加84%。森林火災(zāi)不但造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，而且也造成了巨大的生態(tài)損失。因此加強(qiáng)森林防火，保護(hù)森林資源，對(duì)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)、維護(hù)林

25、區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新林區(qū)具有重大意義。針對(duì)我國(guó)森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，高度重視。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》中明確指出：森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)森林防火的緊迫感和責(zé)任感，把做好森林防火工作作為“三個(gè)代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項(xiàng)重

26、要內(nèi)容，擺上議事日程，以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)</p><p>　　1、加強(qiáng)森林防火工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求</p><p>　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本。胡錦濤總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和提高人們生存質(zhì)量的重要基礎(chǔ)?！?森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)中肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。森林

27、資源是國(guó)家寶貴的戰(zhàn)略資源，廣褒林區(qū)既是人民群眾世代生活的美麗家園，也是廣大林民生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，做好森林防火工作，不僅是保護(hù)森林資源，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更是保護(hù)人類賴以生存的物質(zhì)條件，保護(hù)人類和人類社會(huì)健康發(fā)展，是“以人為本”理念的具體貫徹和落實(shí)。 </p><p>　　2、加強(qiáng)森林防火工作是提高處置突發(fā)公共事件能力的重要內(nèi)容</p><p>　　森林火災(zāi)是最

28、為嚴(yán)重的自然災(zāi)害和公共危機(jī)事件之一，發(fā)生率高，影響面廣，損失巨大。森林火災(zāi)不僅危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且直接影響林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。能否有效處置危機(jī)，能否有效保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，能否維護(hù)正常的社會(huì)秩序，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志之一。所以，做好森林防火工作，是提高各級(jí)政府處置突發(fā)公共事件能力的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。</p><p>　　3、加強(qiáng)森林防火工作是實(shí)施

29、以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障</p><p>　　黨中央、國(guó)務(wù)院在全面分析、深刻總結(jié)我國(guó)林業(yè)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就是強(qiáng)調(diào)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要求既要抓森林資源培育，又要抓森林資源保護(hù)。因此，加強(qiáng)森林防火工作，是保護(hù)森林資源、維護(hù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保衛(wèi)國(guó)土生態(tài)安全，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，確保國(guó)家實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主

30、的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。 </p><p>　　4、加強(qiáng)森林防火工作是適應(yīng)全球氣候變暖的客觀需要</p><p>　　世界氣象組織新聞公報(bào)表明，近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜、溫室效應(yīng)等影響，全球氣候異常，氣溫升高，旱澇不均等自然災(zāi)害為歷史罕見。1860～2000年間，全球地面平均溫度上升了大約0.6-0.9℃，其中11個(gè)最暖的年份出現(xiàn)在1985年以后。伴隨著氣候形勢(shì)的異常，森林火災(zāi)

31、的發(fā)生日趨頻繁。進(jìn)入新世紀(jì)后，世界上森林火災(zāi)次數(shù)及過火面積大幅度上升。據(jù)專家分析預(yù)測(cè)，目前全球氣溫仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球氣候變暖為森林火災(zāi)的發(fā)生提供了條件。因此，做好森林防火工作，保護(hù)好森林資源，充分發(fā)揮森林的固碳功能，是維護(hù)生態(tài)平衡，減緩全球氣候變暖進(jìn)程的客觀需要。</p><p>　　5、加強(qiáng)森林防火工作是林火管理邁向現(xiàn)代化的需要</p><p>　　近年來，世界林業(yè)

32、發(fā)達(dá)國(guó)家越來越重視森林防火工作的規(guī)范化和科學(xué)化，林火管理逐步邁向現(xiàn)代化。從世界森林防火發(fā)展走勢(shì)看，呈現(xiàn)出幾個(gè)明顯特征：一是尊重林火的雙重性，樹立“健康的森林成就健康的國(guó)家”的理念，倡導(dǎo)科學(xué)用火，不斷促進(jìn)森林健康。二是以人為本，將優(yōu)先保護(hù)人身安全、社區(qū)安全、重要設(shè)施安全作為制定防火政策和實(shí)施防撲火措施的重要原則，處處體現(xiàn)“以人為本、安全第一”的思想。三是管理規(guī)范，政府在撲火救災(zāi)中充分履行公共服務(wù)和后勤保障職能，物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)用，森林

33、消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理，森林防火宣傳教育等，都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)森林防火工作還存在一些不足，亟待改進(jìn)。在工作理念上，還沒有徹底擺脫傳統(tǒng)觀念，缺乏預(yù)見性、前瞻性，制約了森林防火的創(chuàng)新發(fā)展；在管理機(jī)制上，部分地方還在墨守固有的工作模式，未能真正實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等手段綜合治火轉(zhuǎn)變；在撲火手段上，主要依靠人力撲救，缺乏先進(jìn)的滅火裝備，撲火效能有待進(jìn)一步提高；在信息化建設(shè)上，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、

34、不夠快捷高效等問題；在森林防火投資上，總量不足，地區(qū)間差異較大，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善、不配套。因此，正視這</p><p><b>　　二、總體思路</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想</b></p><p>　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“預(yù)防為主、

35、積極消滅”的工作方針，發(fā)揮“專群結(jié)合、群防群治”的制度優(yōu)勢(shì)，樹立以林火管理為核心和防控森林大火的思想理念，以保障森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以科技為依托，以森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理為突破口，通過科學(xué)分區(qū)與分類和加強(qiáng)林火管理與控制、提升裝備水平、改善設(shè)施條件、建立高效快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)，進(jìn)一步建設(shè)和完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，逐步建立森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)

36、的危害，為促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。</p><p><b>　　（二）基本原則</b></p><p>　　1、堅(jiān)持以人為本、保護(hù)森林資源的原則</p><p>　　森林防火工作的主要目的是保護(hù)森林資源，但在森林防火工作中，應(yīng)把保障林區(qū)廣大人民群眾生命安全放在第一位，把保護(hù)一線撲救火災(zāi)人員的生命安全放在第一位，盡量減少或杜絕因森

37、林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。</p><p>　　2、堅(jiān)持以防為主，防救并舉、綜合治理的原則</p><p>　　積極預(yù)防，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治的防控體系；加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)警與阻隔帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)撲火隊(duì)伍和大型裝備能力建設(shè)，提高撲火快速反應(yīng)和控制火災(zāi)能力，做到“打早、打小、打了”；落實(shí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，完善森林防火規(guī)章制度，運(yùn)用行政、經(jīng)

38、濟(jì)、法律和技術(shù)等手段對(duì)森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)實(shí)施綜合治理。</p><p>　　3、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)的原則</p><p>　　全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，針對(duì)各區(qū)域的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)思路；明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)傾斜，加大建設(shè)力度，按照輕重緩急，分批分期實(shí)施。</p><p>　　4、堅(jiān)持科學(xué)分類，加強(qiáng)火源管理的原則</p>

39、<p>　　根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的自然規(guī)律和可控程度對(duì)林火進(jìn)行科學(xué)分類，針對(duì)火險(xiǎn)因子類別、防控基礎(chǔ)和資源條件、保護(hù)對(duì)象重要性，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合發(fā)展的新情況等綜合因素對(duì)林區(qū)進(jìn)行合理區(qū)劃，分區(qū)、分類進(jìn)行林火管理與控制。</p><p>　　5、堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，宣傳教育優(yōu)先的原則</p><p>　　充分利用現(xiàn)代科技手段防控森林火災(zāi)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用的防撲火設(shè)備和手段，提高科技

40、含量；開發(fā)、引進(jìn)、推廣新型撲火機(jī)具與裝備；重視宣傳教育和人才培養(yǎng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織林區(qū)廣大干部群眾學(xué)習(xí)森林防火知識(shí)，全面提升公民的森林防火意識(shí)。</p><p>　　6、堅(jiān)持資源共享，政府主導(dǎo)，各部門齊抓共管的原則</p><p>　　以政府為主導(dǎo)，林業(yè)部門與各部門通力合作，充分利用內(nèi)、外部可利用資源和社會(huì)公共資源與協(xié)作條件，堅(jiān)持建管并重、加強(qiáng)后續(xù)管理和設(shè)施設(shè)備資源的充分利用，最大限度

41、地實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置；結(jié)合當(dāng)前林權(quán)制度改革的新情況，繼續(xù)堅(jiān)持廣大群眾和社區(qū)聯(lián)防等符合中國(guó)特色行之有效的林火管理手段，從而促進(jìn)形成政府主導(dǎo)、各部門通力協(xié)作、齊抓共管、全社會(huì)共同關(guān)注和參與的森林防火機(jī)制。</p><p>　　7、堅(jiān)持地方政府責(zé)任制，積極拓展資金籌措渠道的原則</p><p>　　認(rèn)真貫徹《森林法》和《森林防火條例》，落實(shí)地方政府森林防火責(zé)任制，把森林防火作為公共突發(fā)事件應(yīng)

42、急處置系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，把建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把森林防火預(yù)防和撲救的日常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，調(diào)動(dòng)社會(huì)、受益單位對(duì)森林防火的資金投入。</p><p>　　8、堅(jiān)持加強(qiáng)與其他林業(yè)建設(shè)工程相結(jié)合的原則</p><p>　　加強(qiáng)林業(yè)部門各項(xiàng)建設(shè)工程的相互銜接，避免建設(shè)重復(fù)交叉，在實(shí)施過程中與其他工程密切配合，如工程隔離帶和生物阻隔帶建設(shè)實(shí)行與造林“四同步”，即同步規(guī)

43、劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。</p><p><b>　?。ㄈ^斗目標(biāo)</b></p><p>　　總目標(biāo)：建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，撲救工作科學(xué)化，使森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。具體是：</p>

44、<p>　　——初步建成全國(guó)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)在防火期內(nèi)，制作并發(fā)布未來24小時(shí)及48小時(shí)的森林火災(zāi)發(fā)生概率預(yù)報(bào)及林火行為預(yù)報(bào)；森林林火監(jiān)測(cè)能力和水平得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)成果發(fā)布時(shí)效性100%在30分鐘內(nèi)；了望覆蓋率達(dá)到90%。</p><p>　　——加強(qiáng)工程隔離帶和生物阻隔帶建設(shè)，形成阻隔功能較強(qiáng)，自然、工程、生物相結(jié)合的高效林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。</p><p>

45、;　　——初步實(shí)現(xiàn)由語音模擬通信向數(shù)字化語音和數(shù)據(jù)傳輸相結(jié)合的通信模式轉(zhuǎn)變，使重點(diǎn)治理區(qū)域森林防火語音通訊平均覆蓋率達(dá)到95%以上，一般治理區(qū)域達(dá)到85%以上；完成一般治理縣森林防火機(jī)構(gòu)的信息傳輸與處理系統(tǒng)建設(shè)，建成較為先進(jìn)完善的國(guó)家森林防火信息傳輸與處理系統(tǒng)。</p><p>　　——進(jìn)一步構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治的防控體系，森林航空消防能力、專業(yè)撲火隊(duì)伍裝備水平、快速反應(yīng)與火災(zāi)撲救能力進(jìn)一步提高，當(dāng)日到達(dá)火場(chǎng)并

46、撲滅火災(zāi)率力爭(zhēng)達(dá)到98%。</p><p>　　——森林防火科研開發(fā)體系，森林防火宣教培訓(xùn)體系，森林火災(zāi)損失評(píng)估和火案勘查體系較為完善，通過全面開展可燃物處理等積極的火險(xiǎn)降低措施，使我國(guó)森林防火工作進(jìn)入現(xiàn)代林火管理階段，重大火災(zāi)得到有效控制。 </p><p><b>　　（四）區(qū)劃布局</b></p><p>　　加強(qiáng)森林防火工作必須因地制宜

47、，突出重點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域森林防火特點(diǎn)，實(shí)行分區(qū)施策，分類指導(dǎo)。</p><p><b>　　1、六大區(qū)域布局</b></p><p>　　按照森林資源分布、氣候、地理等因子，考慮到便于全國(guó)森林防火工作協(xié)調(diào)和建設(shè)布局，明確各區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)，將全國(guó)區(qū)劃為東北、西南、西北、東南、中部和華北6個(gè)森林防火建設(shè)區(qū)域，其中東北、西南區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)建設(shè)區(qū)域。</p><

48、p>　?。?）東北區(qū)域：包括內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林和遼寧4個(gè)省（區(qū)）。該區(qū)域是我國(guó)國(guó)有森林資源分布最為集中的地區(qū)，防火任務(wù)重，易發(fā)生重特大森林火災(zāi)，境外火、草原火對(duì)森林資源威脅嚴(yán)重。主要建設(shè)思路：加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力；建立健全森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)雷電、航空巡護(hù)和了望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高了望監(jiān)測(cè)覆蓋率和通訊覆蓋率；加強(qiáng)防火隔離帶建設(shè)；加強(qiáng)火場(chǎng)應(yīng)急通信能力和大型防火裝備水平，提高航空消防能力，

49、加強(qiáng)武警森林部隊(duì)防火力量。</p><p>　?。?）西南區(qū)域：包括四川、云南、貴州、重慶、廣西、西藏6個(gè)省（區(qū)、市）。該區(qū)域是我國(guó)重要的林區(qū)之一，天氣復(fù)雜多變，森林類型多樣，海拔地勢(shì)高，森林火災(zāi)頻發(fā)，有境外火威脅，火災(zāi)撲救困難。主要建設(shè)思路：以建立預(yù)警體系、提高航空消防能力為核心，加強(qiáng)火場(chǎng)應(yīng)急通訊能力建設(shè)，提高通信覆蓋率，提高重點(diǎn)林區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)手段；加強(qiáng)地面巡護(hù)和火源管理，加強(qiáng)防火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高適合區(qū)域特點(diǎn)

50、的撲火機(jī)具能力建設(shè)，加強(qiáng)生物阻隔帶建設(shè)，增加重點(diǎn)省區(qū)的武警森林部隊(duì)防火力量。</p><p>　?。?）西北區(qū)域：包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆5個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。該區(qū)域林區(qū)相對(duì)分散，干旱少雨，地廣人稀，森林火災(zāi)防控能力弱。主要建設(shè)思路：建立火險(xiǎn)預(yù)警體系，提高重點(diǎn)林區(qū)的了望監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)通訊能力和防火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高防火機(jī)具裝備水平，增加武警森林部隊(duì)防火力量，逐步開展森林航空消防。</p>

51、<p>　　（4）東南區(qū)域：包括山東、江蘇、上海、浙江、福建、海南、廣東7個(gè)省（市）。該區(qū)域地域跨度大，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口密度大，人員活動(dòng)頻繁，干旱季節(jié)易引發(fā)森林火災(zāi)。主要建設(shè)思路：加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，改善了望監(jiān)測(cè)手段，增強(qiáng)火場(chǎng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，進(jìn)一步完善以生物阻隔帶為主的森林防火阻隔系統(tǒng)，提高森林防火專業(yè)隊(duì)伍的裝備水平，逐步開展森林航空消防。</p><p>　　（5）中部區(qū)域：包括河南

52、、安徽、湖北、湖南、江西5個(gè)省。該區(qū)域是我國(guó)重要的集體林區(qū)，森林覆蓋率較高，人口密度較大，林農(nóng)交錯(cuò)，生產(chǎn)生活用火頻繁，火災(zāi)發(fā)生頻率高。主要建設(shè)思路：加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)了望與地面巡護(hù)和火源管理建設(shè)，加強(qiáng)以生物阻隔帶為主的森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，增加防火物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)森林防火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平，逐步開展森林航空消防。</p><p>　?。?）華北區(qū)域：包括北京、天津、河北、山西4個(gè)?。ㄊ校?。該區(qū)域

53、名勝古跡眾多，火災(zāi)影響大。主要建設(shè)思路：加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提高火情監(jiān)測(cè)時(shí)效，強(qiáng)化防火專業(yè)隊(duì)伍和裝備建設(shè)，開展森林航空消防，提高快速反應(yīng)和處置能力。</p><p><b>　　2、重點(diǎn)治理片區(qū)</b></p><p>　　為進(jìn)一步明確建設(shè)重點(diǎn)，根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、森林資源分布等因子，并考慮縣級(jí)行政單位森林火災(zāi)發(fā)生概率，以及高火險(xiǎn)等級(jí)趨于相對(duì)集中

54、連片的情況，在六大森林防火建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)上劃定20個(gè)重點(diǎn)治理片區(qū)。</p><p><b>　　3、一般治理區(qū)</b></p><p>　　指20個(gè)重點(diǎn)治理片區(qū)以外有森林火險(xiǎn)等級(jí)的區(qū)域。該區(qū)域由于森林資源分布比較分散，一般情況下發(fā)生重特大森林火災(zāi)機(jī)率較小，但個(gè)別縣具有較高的火險(xiǎn)等級(jí)，預(yù)防不力容易發(fā)生火災(zāi)，需要加強(qiáng)監(jiān)控和防范。</p><p>　　

55、（五）重點(diǎn)治理片區(qū)及主要治理措施</p><p>　　——大興安嶺片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)航空巡護(hù)，完善了望監(jiān)測(cè)網(wǎng)和雷擊火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全火險(xiǎn)預(yù)警體系；加強(qiáng)火源管理和專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)，增加大型撲火裝備；加強(qiáng)包括邊境防火隔離帶和草原防火隔離帶在內(nèi)的林火阻隔網(wǎng)建設(shè)，防止外來火入侵，降低重、特大森林火災(zāi)的發(fā)生率。</p><p>　　——小興安嶺片區(qū)主要治理措施是，完善了望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)航空巡護(hù)；

56、因地制宜開展阻隔系統(tǒng)建設(shè)，林農(nóng)、林牧交錯(cuò)區(qū)建設(shè)多種形式的林緣隔離帶，完善邊境林火隔離帶；嚴(yán)格火源管理，建立行之有效的火源管理機(jī)制；加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，增加大型撲火裝備，提高撲救能力。</p><p>　　——完達(dá)山、長(zhǎng)白山片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)探索可燃物調(diào)控的研究，加大森林火險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)的推廣，提高林火管理水平；加強(qiáng)航空巡護(hù)，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；提高阻隔網(wǎng)密度，增加機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的撲火裝備

57、，加強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化快速反應(yīng)能力。</p><p>　　——燕山片區(qū)主要治理措施是，把森林防火提高到維護(hù)京津生態(tài)安全的政治高度來認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)防火線建設(shè)；建立現(xiàn)代化的森林火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測(cè)、火災(zāi)撲救和指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，開展森林航空消防，提高快速撲救和指揮處置突發(fā)公共事件能力。</p><p>　　——太行山片區(qū)主要治理措施是，因地制宜地開設(shè)防火線；加強(qiáng)預(yù)警、了望監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)；嚴(yán)格火

58、源管理。加快撲火隊(duì)伍與裝備能力建設(shè)步伐，加強(qiáng)撲火安全培訓(xùn)和演練，逐步實(shí)現(xiàn)由專業(yè)隊(duì)伍撲火取代群眾撲火，逐步開展森林航空消防。</p><p>　　——阿爾泰山片區(qū)主要治理措施是，完善林牧聯(lián)防制度，嚴(yán)把火源關(guān)；增加林緣防火隔離帶，完善邊境隔離帶。提高衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)水平，加快了望、巡護(hù)、通信等方面建設(shè)的步伐，解決火情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、報(bào)案難等問題；建立精干的專業(yè)撲火隊(duì)，配備撲火機(jī)具裝備，提高火災(zāi)撲救效能。</p>

59、<p>　　——天山片區(qū)主要治理措施是，在完善林牧聯(lián)防制度的同時(shí)，提高了望覆蓋率；配備適合當(dāng)?shù)氐挠行缁鸸ぞ?；加?qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)夏季森林火災(zāi)進(jìn)行專題研究，提供控制夏季森林火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　——祁連山片區(qū)主要治理措施是，建立健全森林火險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，改善林區(qū)通信條件，提高林火監(jiān)測(cè)和通信覆蓋率；配備適用的滅火、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)化、撲火機(jī)具化、隊(duì)伍專業(yè)化的目標(biāo)。</p

60、><p>　　——陜甘寧片區(qū)主要治理措施是，建設(shè)適用的林火阻隔帶，防止火越過V型峽谷釀成大災(zāi)；建立火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，做好林火預(yù)報(bào)工作；做好以地面巡護(hù)為主，了望臺(tái)、航空和衛(wèi)星為輔的林火監(jiān)測(cè)工作。</p><p>　　——岷山、大巴山片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)航空巡護(hù)和高山了望、地面巡護(hù)的配合，及早發(fā)現(xiàn)火情；加強(qiáng)撲火隊(duì)伍的技術(shù)演練和撲火安全培訓(xùn)。</p><p>　　——橫斷山脈

61、片區(qū)主要治理措施是，因地制宜營(yíng)造生物阻隔帶，加強(qiáng)了望監(jiān)測(cè)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用航空巡護(hù)和航空滅火的優(yōu)勢(shì)，提高火災(zāi)撲救效率和裝備水平。</p><p>　　——滇西南片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)生物阻隔帶，完善邊境防火隔離帶；加強(qiáng)航空巡護(hù)、地面巡護(hù)和高山了望的配合；加強(qiáng)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，增加物資種類。</p><p>　　——滇黔桂三省交界片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，加強(qiáng)生物阻隔

62、帶建設(shè)，加強(qiáng)航空巡護(hù)和地面了望巡護(hù)，早發(fā)現(xiàn)早撲滅，配備適用的撲火裝備，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練，提高戰(zhàn)斗力。</p><p>　　——黔桂湘三省交界片區(qū)主要治理措施是，做好宣傳教育，嚴(yán)格火源管理；加強(qiáng)生物阻隔帶建設(shè)，加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)撲火專業(yè)化，以取代群眾撲火；加強(qiáng)了望網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到了望、通信等資源共享，實(shí)現(xiàn)三省聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。</p><p>　　——鄂湘西部片區(qū)主要

63、治理措施是，加強(qiáng)生物阻隔帶建設(shè)，建立森林火險(xiǎn)火情預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，推廣適宜于復(fù)雜地形的新技術(shù)撲火機(jī)具裝備的應(yīng)用，增加物資裝備儲(chǔ)備，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平。</p><p>　　——湘贛交界片區(qū)主要治理措施是，因地制宜營(yíng)造各種形式的生物阻隔帶；加強(qiáng)森林防火宣傳教育，嚴(yán)控火源；加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施改造和更新，提高了望監(jiān)測(cè)水平；加強(qiáng)基層森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善個(gè)人安全裝備和隊(duì)伍撲火裝備。</p><

64、;p>　　——鄂豫皖贛四省交界片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)生物阻隔帶建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增加撲火機(jī)具，提高裝備水平；增加交通工具，提高運(yùn)兵能力；加強(qiáng)省級(jí)協(xié)作聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)了望、通訊、撲救、物資調(diào)配等聯(lián)動(dòng)。</p><p>　　——魯中南片區(qū)主要治理措施是，加強(qiáng)生物阻隔帶建設(shè)；加強(qiáng)森林火險(xiǎn)和林火了望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；建立現(xiàn)代化的森林防火專業(yè)隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)指揮員和戰(zhàn)斗員的森林防火培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。</p&g

65、t;<p>　　——東南西部丘陵片區(qū)主要治理措施是，大力營(yíng)造生物阻隔帶，加大防火宣傳力度，強(qiáng)化火源管理；改善了望監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化森林防火培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍裝備水平。</p><p>　　——海南片區(qū)主要治理措施是，配備適宜當(dāng)?shù)氐乃疁缁鸸ぞ吆蜋C(jī)具，大力開展水滅火；加強(qiáng)森林防火宣傳教育，強(qiáng)化火源管理，做好充足的物資儲(chǔ)備。</p><p>

66、;<b>　　三、建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)</b></p><p>　　森林防火是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為有效解決我國(guó)森林防火存在的突出問題，提高森林火災(zāi)防控綜合能力，必須全面加強(qiáng)森林防火的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容包括森林防火宣傳教育工程、森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、通信與信息指揮系統(tǒng)、森林航空消防系統(tǒng)、森林消防專業(yè)隊(duì)伍及裝備、物資儲(chǔ)備庫(kù)、森林火災(zāi)損失評(píng)估和火案勘查系統(tǒng)、科技支

67、撐系統(tǒng)、培訓(xùn)基地建設(shè)等方面。</p><p>　?。ㄒ唬┥址阑鹦麄鹘逃こ探ㄔO(shè)</p><p>　　加強(qiáng)森林防火的宣傳教育，提高民眾的防火意識(shí)，消除火災(zāi)隱患，是森林防火工作的第一道工序和長(zhǎng)期性的任務(wù)。</p><p>　　按照“政府主導(dǎo)，媒體聯(lián)動(dòng)，教育滲透，全民參與”的要求，突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳形式，擴(kuò)大宣傳廣度，深化宣傳實(shí)效，提高宣傳教育的覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮預(yù)防

68、火災(zāi)的作用。</p><p>　　1、建立全方位社會(huì)化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系</p><p>　　強(qiáng)化各級(jí)森林防火指揮部的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)宣傳、新聞、教育、文化、旅游、公安等部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民委員會(huì)，組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。從各條戰(zhàn)線、各個(gè)層面開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，建立全方位社會(huì)化的森林防火宣教格局。</p><p>　　2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活

69、動(dòng)</p><p>　　進(jìn)一步開展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動(dòng)，每年防火期，組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動(dòng)，利用多種形式對(duì)全民進(jìn)行森林防火科普知識(shí)、火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識(shí)的教育，開展先進(jìn)單位和個(gè)人的宣傳與森林火災(zāi)的警示教育，結(jié)合普法教育，組織開展森林防火法律法規(guī)的培訓(xùn)。</p><p>　　3、編寫、制作宣傳資料</p><

70、p>　　組織各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)編寫印制《森林防火宣傳手冊(cè)》及相關(guān)宣傳資料，如制作森林防火連環(huán)畫、教材讀本、吉祥玩具、宣傳海報(bào)等；錄制森林防火宣傳片，火案教學(xué)片，為公眾提供宣傳教育學(xué)習(xí)材料。</p><p>　　4、改善宣傳教育設(shè)施條件</p><p>　　林區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和林場(chǎng)建立森林防火宣傳教育室，重點(diǎn)林區(qū)縣、林業(yè)局建立森林防火宣教展覽室，增加林區(qū)的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的

71、數(shù)量，林區(qū)縣和林業(yè)局增配防火宣傳車和宣傳設(shè)備。加強(qiáng)防火宣傳教育，建立防火檢查站等防火宣教設(shè)施是重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理一項(xiàng)重要內(nèi)容。</p><p>　?。ǘ┥只痣U(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)</p><p>　　通過建立健全由預(yù)警中心、森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站和可燃物因子采集站構(gòu)成的森林火險(xiǎn)預(yù)警體系，以加強(qiáng)火險(xiǎn)天氣、火險(xiǎn)等級(jí)和林火行為等預(yù)報(bào)，并制定與之對(duì)應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防火；升級(jí)改造并完善林火衛(wèi)星

72、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，合理布局和改造地面了望設(shè)施，增強(qiáng)地面了望和巡護(hù)能力，逐步構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、空中巡護(hù)、高山了望、地面巡護(hù)“四位一體”的林火監(jiān)測(cè)體系，減少直至消除林火監(jiān)測(cè)盲區(qū)，降低我國(guó)森林火災(zāi)的發(fā)生頻率，有效預(yù)防重特大森林火災(zāi)發(fā)生，防范于未然。</p><p>　　1、森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)</p><p>　　森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)由預(yù)警中心、森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站和可燃物因子采集站構(gòu)成，分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)子系統(tǒng)，

73、其中國(guó)家級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警子系統(tǒng)由國(guó)家林業(yè)局森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心、新建的國(guó)家級(jí)森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站和森林火險(xiǎn)因子采集站組成；省級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警子系統(tǒng)由?。▍^(qū)、市）和重點(diǎn)林區(qū)森工集團(tuán)防火辦森林火險(xiǎn)預(yù)警分中心、省級(jí)森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站和森林火險(xiǎn)因子采集站組成。</p><p>　?。?）國(guó)家級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)</p><p>　　國(guó)家林業(yè)局森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)采集國(guó)家級(jí)森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站和可燃物

74、因子采集站的監(jiān)測(cè)信息，收集國(guó)家氣象信息網(wǎng)發(fā)布的全國(guó)天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)信息、國(guó)家雷電監(jiān)測(cè)定位綜合信息網(wǎng)的雷電監(jiān)測(cè)報(bào)告，收集省級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警分中心的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)成果，制作全國(guó)中短期森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告和雷擊火發(fā)生預(yù)報(bào)，通過中國(guó)森林防火網(wǎng)站向社會(huì)公眾發(fā)布，并通過森林防火系統(tǒng)的內(nèi)部信息傳輸渠道對(duì)森林防火系統(tǒng)內(nèi)部用戶發(fā)布。</p><p>　　為實(shí)現(xiàn)與氣象部門的數(shù)據(jù)信息共享，確保信息傳輸線路的暢通，國(guó)家森林防火預(yù)警監(jiān)

75、測(cè)信息中心與中國(guó)氣象局國(guó)家氣象中心新建一條數(shù)據(jù)通信專線，用于傳輸氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)和森林火險(xiǎn)氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的交換。</p><p>　　（2）省級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)</p><p>　　設(shè)在?。▍^(qū)、市）和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工集團(tuán)（林業(yè)公司）森林火險(xiǎn)預(yù)警分中心負(fù)責(zé)采集轄區(qū)內(nèi)及周圍省區(qū)的部分森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站和可燃物因子采集站的監(jiān)測(cè)信息，收集本轄區(qū)內(nèi)氣象部門發(fā)布的當(dāng)?shù)靥鞖鈱?shí)況和預(yù)報(bào)信息，國(guó)家雷電監(jiān)測(cè)定位綜合

76、信息網(wǎng)的雷擊監(jiān)測(cè)報(bào)告，制作本省（自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán)）中短期森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告和雷擊火發(fā)生預(yù)報(bào)，通過森林防火網(wǎng)站向社會(huì)公眾發(fā)布，并同時(shí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)局森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心，下達(dá)到本省（自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán)）的基層防火辦。</p><p>　　?。▍^(qū)、市）和重點(diǎn)林區(qū)森工集團(tuán)防火辦森林火險(xiǎn)預(yù)警分中心與所在地氣象局新建一條數(shù)據(jù)通信專線，主要用于森林火險(xiǎn)氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的交換和衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸。<

77、/p><p>　?。?）森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站</p><p>　　在充分利用國(guó)家氣象部門現(xiàn)有氣象站的基礎(chǔ)上，在林區(qū)選擇具有代表性的地方補(bǔ)充建立國(guó)家級(jí)森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站，每日定時(shí)向國(guó)家、省（區(qū)、市）森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)中心報(bào)送火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。</p><p>　　省級(jí)森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站的設(shè)置，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)林區(qū)的實(shí)際情況在國(guó)家級(jí)森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上加密。<

78、/p><p>　　森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站布局原則上按氣候帶和森林分布設(shè)定，還要考慮與國(guó)家氣象觀測(cè)網(wǎng)的平面互補(bǔ)性，設(shè)置在火源較多的林緣地帶或林間空地，森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站點(diǎn)需要具有GSM/GPRS或CDMA移動(dòng)通信網(wǎng)的覆蓋。</p><p>　?。?）可燃物因子采集站</p><p>　　在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置可燃物火險(xiǎn)因子采集站，主要監(jiān)測(cè)因子包括地表可燃物含水率、可燃物載量、可燃物的

79、燃點(diǎn)、地表溫度等相關(guān)因子，通過森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站向省級(jí)系統(tǒng)傳輸觀測(cè)數(shù)據(jù)，并與森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站同步布設(shè)。</p><p>　　2、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)</p><p>　　衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要用于林火的宏觀監(jiān)測(cè)和火災(zāi)發(fā)生后的跟蹤監(jiān)測(cè)，由國(guó)家林業(yè)局森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心、國(guó)家林業(yè)局西南、西北、東北衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)分中心構(gòu)成，以確保衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全國(guó)，不留盲區(qū)。</p><

80、p>　?。?）對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)。將現(xiàn)有已經(jīng)嚴(yán)重老化、故障頻繁的林火監(jiān)測(cè)備份系統(tǒng)進(jìn)行更新升級(jí)，使其在接收現(xiàn)有我國(guó)FY-1系列和美國(guó)NOAA系列極軌氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)的同時(shí)，能夠接收和處理我國(guó)新發(fā)射的FY-3新型氣象衛(wèi)星和美國(guó)EOS、NOAA系列氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的EOS/MODIS林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的軟硬件進(jìn)行必要升級(jí)改造，使其能夠在接收和處理現(xiàn)有衛(wèi)星數(shù)據(jù)的同時(shí)，能夠接收和處理我國(guó)FY3、美國(guó)NPOESS等新的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，從而滿

81、足林火監(jiān)測(cè)實(shí)際工作需要。</p><p>　?。?）建立分中心自主接受林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。由于三個(gè)分中心采用氣象衛(wèi)星中心的DVB林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其時(shí)效性和穩(wěn)定性較差，特別是在衛(wèi)星時(shí)間沖突時(shí)無法選擇接收衛(wèi)星，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火災(zāi)的早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，影響了分中心林火監(jiān)測(cè)作用的發(fā)揮。為進(jìn)一步提高三個(gè)分中心林火監(jiān)測(cè)時(shí)效性，充分發(fā)揮其作用，擬在三個(gè)分中心建設(shè)自主接收衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。</p><p>　　（3）

82、 建立數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。目前，國(guó)家林業(yè)局東北、西南和西北林火分中心均沒有與國(guó)家林業(yè)局森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心聯(lián)網(wǎng)，其開展林火監(jiān)測(cè)的氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)是采用DVB林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過地面站—地面寬帶—?dú)庀笮l(wèi)星中心—衛(wèi)星廣播—用戶接收的復(fù)雜數(shù)據(jù)傳輸鏈路傳輸，接收北京、廣州、烏魯木齊地面站的氣象衛(wèi)星中心的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)時(shí)效性弱，常常無法滿足工作需要。為了充分提高分中心林火監(jiān)測(cè)工作時(shí)效性，擬建立設(shè)東北、西南、西北分中心到國(guó)家林業(yè)局的寬帶數(shù)據(jù)專線，從而實(shí)現(xiàn)中

83、心、分中心的全部聯(lián)網(wǎng)。</p><p>　　（4）有條件的省份，結(jié)合森林防火指揮中心的建設(shè)可自主建立健全林火衛(wèi)星自主接收系統(tǒng)，提高各省火情監(jiān)測(cè)的時(shí)效性。</p><p><b>　　3、航空巡護(hù)系統(tǒng)</b></p><p>　　航空巡護(hù)監(jiān)測(cè)主要是利用飛機(jī)高空優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確偵察傳送森林火險(xiǎn)、火情信息，并及時(shí)向地面報(bào)告；減少偏遠(yuǎn)林區(qū)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)及

84、了望監(jiān)測(cè)盲區(qū)；實(shí)現(xiàn)對(duì)不同時(shí)段、地域、天氣條件下的火險(xiǎn)等級(jí)、衛(wèi)星熱點(diǎn)核實(shí)的巡護(hù)監(jiān)測(cè)；有利于林火的早發(fā)現(xiàn)、早撲滅，最大限度的減少火災(zāi)損失，并為正確制定撲火方案和科學(xué)指揮林火撲救提供依據(jù)。該部分建設(shè)內(nèi)容在森林航空消防系統(tǒng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。</p><p><b>　　4、了望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)</b></p><p>　　在全國(guó)范圍內(nèi)尤其是在重點(diǎn)治理片區(qū)內(nèi)合理布局了望臺(tái)，更新改造現(xiàn)有了

85、望臺(tái)，增加可視和紅外探火等林火自動(dòng)監(jiān)測(cè)與報(bào)警設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)含量，擴(kuò)大了望監(jiān)測(cè)范圍。</p><p><b>　　5、地面巡護(hù)系統(tǒng)</b></p><p>　　由于地理位置、地形地貌、氣候天氣等差異，衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)與航空巡護(hù)及了望塔（臺(tái)）監(jiān)測(cè)方式對(duì)于一些不通視的森林地段存在著死角和盲區(qū)，同時(shí)，加強(qiáng)林區(qū)火源管理檢查火災(zāi)隱患，監(jiān)督安全用火。需要因地制宜地選擇摩托車、馬匹等

86、交通工具在各自分管的責(zé)任區(qū)內(nèi)，按照不同的火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行不同時(shí)間、不同密度的巡護(hù)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)并報(bào)告火情。</p><p><b>　　（三）阻隔系統(tǒng)建設(shè)</b></p><p>　　華北、東北、西北區(qū)域以工程防火隔離帶建設(shè)為主，西南、東南、中部區(qū)域以生物阻隔帶建設(shè)為主，以提升林區(qū)防火阻隔系統(tǒng)網(wǎng)密度。</p><p>　?。ㄋ模┓阑鹜ㄐ藕托畔⒅笓]系

87、統(tǒng)建設(shè)</p><p>　　綜合應(yīng)用無線短波、超短波、有線、衛(wèi)星等多種手段，建立完善以固定通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，以車載、機(jī)載、移動(dòng)通信設(shè)備為支撐，以便攜式應(yīng)用通信系統(tǒng)為補(bǔ)充，確保火場(chǎng)指揮通信得到可靠保障。無線通信重點(diǎn)解決重點(diǎn)治理片區(qū)縣到林場(chǎng)、林場(chǎng)到了望塔、檢查站直至火場(chǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)暢通；信息指揮系統(tǒng)重點(diǎn)構(gòu)建國(guó)家到省乃至地（市）的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、指揮室信息指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。</p><p>

88、;　　1、無線通信系統(tǒng)建設(shè)</p><p>　　無線通信系統(tǒng)建設(shè)是以構(gòu)建超短波語音為主的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急通訊系統(tǒng)、常規(guī)通信設(shè)備、通信車和應(yīng)急移動(dòng)指揮車為補(bǔ)充，完成火場(chǎng)撲火隊(duì)與前指、基指，以及撲火隊(duì)之間的話音通信聯(lián)絡(luò)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)前指與基指、市、省和國(guó)家森林防火指揮部之間的語音和數(shù)據(jù)（包括文件、圖片和圖像）的傳輸。</p><p>　　（1）超短波基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)</p><

89、;p>　　超短波基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容包括超短波中繼系統(tǒng)、綜合通信塔、有線和無線轉(zhuǎn)接設(shè)備、撲火隊(duì)伍GPS定位跟蹤系統(tǒng)和空地通信系統(tǒng)。</p><p>　?。?）應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)</p><p>　　應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括便攜式超短波中繼系統(tǒng)、背負(fù)式短波系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)和火場(chǎng)實(shí)時(shí)多媒體信息機(jī)載傳輸系統(tǒng)。</p><p>　?。?）常規(guī)通信設(shè)備建設(shè)<

90、/p><p>　　為保障專業(yè)撲火隊(duì)伍與火場(chǎng)的通訊，減少設(shè)備故障造成的損失，配備背負(fù)式對(duì)講機(jī)、超短波基地臺(tái)（車載臺(tái)）、手持機(jī)等常規(guī)通信設(shè)備。</p><p>　　（4）通信車和應(yīng)急指揮車</p><p>　　通信車和應(yīng)急指揮車主要是保障森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，指揮員能夠做到立即出發(fā)、盡快到達(dá)火場(chǎng)，以發(fā)揮指揮和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的作用，并利用車內(nèi)集成的設(shè)備作為火場(chǎng)到前指和前指到縣級(jí)指

91、揮部之間的語音和數(shù)據(jù)的傳輸；實(shí)現(xiàn)各類撲火隊(duì)指揮員之間的通信協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。通信車和應(yīng)急指揮車采用小型越野車，進(jìn)行集成和改裝而成，集成的通信設(shè)備包括：全球星或亞星車載衛(wèi)星電話、超短波車載臺(tái)、超短波中繼臺(tái)、車載短波電臺(tái)、警燈警報(bào)、天線升降塔及供電設(shè)備。</p><p>　　2、信息指揮系統(tǒng)建設(shè)</p><p>　　信息指揮系統(tǒng)主要由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮室構(gòu)成，再結(jié)合應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)系統(tǒng)和應(yīng)急移

92、動(dòng)指揮中心，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家到省、地市、縣的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證火場(chǎng)的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確向各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)傳遞；信息指揮系統(tǒng)應(yīng)逐步建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟硬件。</p><p>　?。?）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)</p><p>　　借助已建立的全國(guó)林業(yè)信息專網(wǎng)，采用國(guó)家、省、地（市）、縣四個(gè)層次，建立健全全國(guó)森林防火信息指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)；建設(shè)中央級(jí)數(shù)據(jù)中心及災(zāi)難備份

93、系統(tǒng)、省級(jí)及地市級(jí)數(shù)據(jù)分中心；建立全國(guó)衛(wèi)星應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。</p><p><b>　?。?）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)</b></p><p>　　應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)包括森林防火視訊調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)和地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。</p><p>　?。?）指揮室及設(shè)備建設(shè)</p><p>　　對(duì)國(guó)家森林防火指揮室和設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，完善和改造省級(jí)

94、防火指揮室的信息匯聚、操作及顯示系統(tǒng)，改造和完善地市及縣級(jí)防火指揮室。重點(diǎn)解決國(guó)家、省、地、縣指揮室的設(shè)備配備。</p><p>　?。?）森林防火應(yīng)急指揮中心建設(shè)</p><p>　　建設(shè)國(guó)家和各省森林防火應(yīng)急指揮中心，進(jìn)一步加強(qiáng)增強(qiáng)處置緊急突發(fā)事件和重特大森林火災(zāi)的能力。</p><p>　　3、人員培訓(xùn)與應(yīng)急通信系統(tǒng)專用頻道建設(shè)</p><

95、p>　　建立和健全森林防火通信及信息指揮系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、管理操作技能，確保通信網(wǎng)絡(luò)和信息指揮系統(tǒng)管理和應(yīng)用效能，對(duì)國(guó)家、省、地（市）、縣相關(guān)崗位人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。</p><p>　　為保證應(yīng)急通信系統(tǒng)及時(shí)、快速、不受任何干擾地完成撲救森林火災(zāi)時(shí)的通信聯(lián)絡(luò)，申請(qǐng)中繼專用頻率，以保證不同地區(qū)和范圍的使用，并逐步規(guī)范應(yīng)急通信專用頻率的使用。</p><

96、p>　?。ㄎ澹┥趾娇障老到y(tǒng)建設(shè)</p><p>　　在充分利用現(xiàn)有航空基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以東北航空護(hù)林中心、西南航空護(hù)林總站為依托，通過增加飛機(jī)數(shù)量，完善航站設(shè)施提升功能、新建航站等，加強(qiáng)航空消防系統(tǒng)建設(shè)，提高航空直接滅火和航空巡護(hù)的能力，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域航空巡護(hù)和航空滅火的全覆蓋，以彌補(bǔ)人力和地面交通難以到達(dá)的邊遠(yuǎn)林區(qū)火情監(jiān)測(cè)、巡護(hù)和火災(zāi)撲救能力的不足。</p><p>　　建

97、設(shè)重點(diǎn)為增加飛機(jī)數(shù)量，提高航空巡護(hù)和滅火能力；完善現(xiàn)有護(hù)林中心（總站）與航站基礎(chǔ)設(shè)施和信息指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮其功能；加密東北、西南區(qū)域偏遠(yuǎn)林區(qū)巡護(hù)、滅火需要的航站，拓展華北、中部等區(qū)域的森林航空消防。</p><p>　　1、提高森林航空消防能力</p><p>　　按照航空消防應(yīng)機(jī)動(dòng)靈活、行動(dòng)快、受地形地貌影響小的要求，擬選用載重量較大、運(yùn)兵能力強(qiáng)、爬升高度較大、適合吊桶、灑水作業(yè)的大中

98、型直升機(jī)和固定翼飛機(jī)。為滿足大型灑水滅火飛機(jī)取水的需要，根據(jù)我國(guó)江河湖泊等水源分布情況，在重點(diǎn)林區(qū)省份確定符合大型灑水滅火飛機(jī)取水條件的水庫(kù)、湖泊、河流作為水源。</p><p>　　2、森林航空消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善</p><p>　　主要對(duì)東北航空護(hù)林中心和西南航空護(hù)林總站各航站進(jìn)行維護(hù)改造；對(duì)林業(yè)自建機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)；改擴(kuò)建森林航空消防調(diào)度指揮中心、機(jī)場(chǎng)指揮塔樓及滑降訓(xùn)練設(shè)施等。&l

99、t;/p><p>　　在東北航空護(hù)林中心建立森林航空消防航油貯備庫(kù)、對(duì)現(xiàn)有部分航站配備的化學(xué)滅火設(shè)施設(shè)備更新、建設(shè)航空消防飛行氣象保障系統(tǒng)。</p><p>　　3、森林航空消防信息指揮系統(tǒng)建設(shè)</p><p>　?。?）信息傳輸綜合平臺(tái)</p><p>　　建立東航中心和西南總站與各航站（臨時(shí)基地）之間的信息專線，作為全國(guó)森林航空消防管理信息系

100、統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、數(shù)字化調(diào)度指揮系統(tǒng)的運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及語音的綜合傳輸，并滿足視頻傳輸?shù)囊螅辉跀?shù)據(jù)網(wǎng)基礎(chǔ)上以VPN技術(shù)組建東北和西南森林航空消防系統(tǒng)IP電話網(wǎng)、視頻會(huì)議網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部互通IP電話與視頻傳輸，從而建立一套多功能的綜合信息傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。</p><p>　?。?）地理信息平臺(tái)和輔助決策系統(tǒng)</p><p>　　利用“3S”技術(shù)建設(shè)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并與森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)整合

101、，建立具有高技術(shù)含量的衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)應(yīng)用、森林航空消防管理和防撲火指揮系統(tǒng)，為森林航空消防工作和森林防火協(xié)調(diào)工作提供現(xiàn)代化的管理和輔助決策手段。</p><p>　?。?）航線管理及動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)</p><p>　　根據(jù)東北和西南森林航空消防系統(tǒng)的職能，主要以現(xiàn)有的電子地圖管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合衛(wèi)星通信系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)、通信等高新技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的空中管制及指揮保障系統(tǒng)，提供航線動(dòng)態(tài)管理、飛機(jī)

102、實(shí)時(shí)監(jiān)控，方便對(duì)飛機(jī)進(jìn)行指揮和調(diào)度，提高航護(hù)效率、避免飛行事故，實(shí)現(xiàn)對(duì)航護(hù)期每架飛機(jī)的有效監(jiān)管。該系統(tǒng)包括北斗一號(hào)衛(wèi)星定位子系統(tǒng)、航線管理及動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)用平臺(tái)子系統(tǒng)、航線管理顯示系統(tǒng)子系統(tǒng)。</p><p>　?。?）地面網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)</p><p>　　該系統(tǒng)是對(duì)航護(hù)飛機(jī)處于地面階段和飛機(jī)進(jìn)行降落、升空時(shí)進(jìn)行直觀有效監(jiān)控，方便日常對(duì)飛機(jī)的指揮和調(diào)度。在遠(yuǎn)端各航站的監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)將

103、從各航站監(jiān)視到的視頻信號(hào)轉(zhuǎn)換為基于以太網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)包，通過VPN網(wǎng)絡(luò)使攝像機(jī)所攝的畫面直接傳送到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上，在遠(yuǎn)端對(duì)航站機(jī)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控。</p><p>　?。?）無線電通信導(dǎo)航子系統(tǒng)</p><p>　　鑒于東北和西南森林航空消防系統(tǒng)的無線電信號(hào)存在著質(zhì)量差、時(shí)斷時(shí)續(xù)以及連接不通等問題，需要對(duì)目前正在使用的簡(jiǎn)易天線進(jìn)行改造與完善，以解決無線電信號(hào)接收問題，確保無線電通信質(zhì)量及導(dǎo)航工作順利

104、進(jìn)行。</p><p>　　4、林火信息采集系統(tǒng)升級(jí)工程</p><p>　　直升飛機(jī)從空中對(duì)地面火場(chǎng)實(shí)施偵察自動(dòng)攝影，取代目前以肩扛式攝像機(jī)獲取火場(chǎng)信息的方式，實(shí)現(xiàn)林火信息采集系統(tǒng)的升級(jí)。采集的林火信息通過便攜式衛(wèi)星寬帶數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，利用先進(jìn)的衛(wèi)星和微波技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有交通工具無法到達(dá)的火場(chǎng)的信息傳遞任務(wù)。</p><p><b>　　5、新建航站</

105、b></p><p>　　由于航空護(hù)林具有靈活機(jī)動(dòng)，“早發(fā)現(xiàn)、行動(dòng)快、滅在小”等優(yōu)勢(shì)，在巡護(hù)監(jiān)測(cè)和撲救火災(zāi)具有不可替代的作用，因而在森林防火實(shí)際工作中越來越受到重視。根據(jù)森林防火形勢(shì)發(fā)展需要，結(jié)合現(xiàn)有航空護(hù)林站的布局，需合理調(diào)整森林航空消防站（點(diǎn)）建設(shè)布局，一是逐步增加航空護(hù)林站的密度，二是逐步拓展森林航空消防的覆蓋范圍。</p><p><b>　　6、移動(dòng)航站建設(shè)<