轉(zhuǎn)型期的中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)研究.pdf

1、新中國誕生后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義建設(shè)事業(yè)取得重大成果，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型的歷史階段。特別是20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放政策的實(shí)行，我國開始由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型變革的過程中，各種利益關(guān)系都在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系也正在發(fā)生前所未有的深刻變化，“三農(nóng)”問題日益突出，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引起了黨和政府的高度關(guān)注。為了解決“三農(nóng)”問題和全面建

2、設(shè)小康社會，黨適時地提出了實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求，在21世紀(jì)初期采取了一系列調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和加快農(nóng)村發(fā)展的重大舉措，這對于我國城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè)將會產(chǎn)生重大影響。 本課題以我國加速轉(zhuǎn)型階段的經(jīng)濟(jì)社會狀況為背景，在對黨探索城鄉(xiāng)發(fā)展和處理城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史軌跡進(jìn)行深入考察的基礎(chǔ)上，研究了實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列理論與實(shí)踐問題。提出實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國總體上進(jìn)入

3、“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段后確立的戰(zhàn)略取向，是黨以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索，是解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的必然選擇。黨在探索我國城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史過程中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)，這些都為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。同時，“三農(nóng)”問題的突出，城鄉(xiāng)各種矛盾的存在，科學(xué)發(fā)展觀的確立，綜合國力的提高，改革開放的成果，使得實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村體現(xiàn)了歷史必然性。

4、 21世紀(jì)初期黨提出實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有特殊的歷史背景，其中一個最為重要的方面，就是我國的“三農(nóng)”問題嚴(yán)重，已經(jīng)達(dá)到了必須解決的程度。而我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分割的制度和政策，形成了城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)，是“三農(nóng)”問題不斷加深的重要原因。解決“三農(nóng)”問題，必須跳出“就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維模式，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新政策，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是黨提出實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和

5、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本出發(fā)點(diǎn)?；趯h提出實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村思想的歷史考察和背景分析，本課題對實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)研究，指出：實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)歷一個較長的歷史過程，這一過程與黨的現(xiàn)代化追求目標(biāo)具有一致性，與全面建設(shè)小康社會的選擇緊密相關(guān)，重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)差距問題，加快農(nóng)村發(fā)展。 以對農(nóng)村的實(shí)際調(diào)查和現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，對如何實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

6、展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)行對策探討，是本課題所要研究的一個重要內(nèi)容。在對影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)諸多因素進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村，首先要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，將農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民平等對待，強(qiáng)調(diào)制定惠農(nóng)政策和做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策并不是對農(nóng)民的恩賜，而是執(zhí)政黨的歷史責(zé)任。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村，必須構(gòu)建相應(yīng)的支撐體系，主要是：完善法律法規(guī)，構(gòu)建法規(guī)體系；深化制度改革，形成制度體系

7、；調(diào)整城鄉(xiāng)政策，構(gòu)建政策體系；加快人才開發(fā)，構(gòu)建人才體系；加大投入力度，構(gòu)建資金保障體系。課題強(qiáng)調(diào)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在人，在于形成一種良性機(jī)制，必須以黨委、政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，調(diào)動一切積極因素，加快市場化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力。在對十六大以來制定實(shí)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策及效果進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，指出了政策本身和政策落實(shí)過程中存在的一些傾向性問題，如：過度消耗自然

8、資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；過度依賴國家推動，地方的作用得不到發(fā)揮；過度強(qiáng)調(diào)短期安排，對如何建立長效機(jī)制探索不夠；過度傾向以工補(bǔ)農(nóng)，忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動；過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益，對如何調(diào)動農(nóng)民積極性缺少措施；過度注重典型帶動，容易產(chǎn)生形式主義和勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?，等等，必須引起重視并采取積極措施予以解決。 實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有光明前景，這一戰(zhàn)略選擇將使我國城鄉(xiāng)差距問題得到解決，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)