村級債務問題研究.pdf

1、1村級債務問題研究村級債務問題研究——以13個市和14個縣為例——以13個市和14個縣為例Ananalysisofthevillageleveldebt:Thecaseofthirteencitiesfourteencounties學位申請人：學位申請人：張強張強年級：年級：2006級2006級學科專業(yè)：學科專業(yè)：農業(yè)經濟管理農業(yè)經濟管理研究方向：研究方向：農村經濟發(fā)展農村經濟發(fā)展指導教師：指導教師：唐旭輝研究員唐旭輝研究員定稿時間：定

2、稿時間：2008年12月2008年12月2第二章對村級組織的構成進行了詳細的分析，主要包括：村黨組織、村民委員會和村集體經濟組織。結合實際考慮，明確了村級債務的主體就是村委會。同時，歸納總結了村級債務的主要形成階段及大量的村級債務對農村經濟和社會的影響。債務的形成，無一不是和政府的政策息息相關。興辦村辦企業(yè)，發(fā)展地方經濟的同時，也伴隨著債務的大量增長，但是這種違背市場經濟原則的行為并不能一直持續(xù)下去，隨后出現了企業(yè)的倒閉。但是農村公益事

3、業(yè)建設的達標升級活動又如火如荼的開展起來，舉債搞基礎設施建設，欠債辦教育。分稅制改革使基層政府的財政壓力驟然加大，因此出現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量下放事權，卻不給財權，導致村委會債務負擔的進一步加重?！叭齺y”的出現，使得農民的生存處境異常艱難。加上農村稅費改革，導致了收取稅費的難度加大，村委會只好墊支稅費來完成任務。第三章從定量分析的角度來研究村級債務。根據所獲取的13個城市和14個區(qū)縣村級債務的數據，運用統計學和計量經濟學的知識進行研究。分別從債務

4、的總體規(guī)模、借款來源和債務用途三方面來說明村級債務。通過歸納總結，發(fā)現村級組織負債面廣、數額大；從借款來源看，欠款占比最大，主要是工程欠款、欠發(fā)工資及招待費欠賬等，因為有集體這塊招牌，同時村委會在農村中扮演的社會管理者的角色也為它欠賬提供了極大的方便，這部分款項可以通過債務重組、債權交換及變賣資產等方式償還；其次是銀行、農信社等金融機構的貸款，這個主要是在興辦企業(yè)時的大量借款，當時，中央及地方各級政府對此都是大力支持的。明確產權所有，按

5、照“誰受益、誰負責”的原則來償還這方面的借款，同時金融機構也應對利息進行減免；再次是村委會向個人的高息借款，由于關系到農村個人及其家庭的生產生活，這部分借款要優(yōu)先予以償還。然后，我們探討的，也是最重要的是，村委會借款的用途是什么。其用途主要包括：基礎設施建設支出、教育支出、村辦企業(yè)支出、管理費用、墊付稅費及計生和衛(wèi)生支出等六項。因此，我們全面分析了影響村級債務的各個因素，量化各個因素對債務的影響程度，為有重點、有步驟地化解及制定抑制債務