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文檔簡介
1、本文以廣州市南沙區(qū)解決被征地人員養(yǎng)老保險問題的真實個案為實證研究對象,主要研究基層政府在暫時無法改變上級政府為被征地人員社會保障作出的制度安排時,如何通過公共管理理論為指導(dǎo)去解決被征地人員的社會保障問題。
城市化進程中因農(nóng)村集體土地被征用而產(chǎn)生的被征地人員(失地農(nóng)民),一般由地方政府作出制度安排以解決其社會保障問題,但這種自上而下的社會保障制度往往不能圓滿地完成“土地換保障”的任務(wù),導(dǎo)致農(nóng)民在交出了土地之后,并不能換回完善
2、的社會保障,在有些地方還出現(xiàn)了政府與被征地人員之間的激烈對抗。作為直接面對和處理被征地人員社會保障問題的區(qū)(縣)級基層政府,既無能力改變現(xiàn)有土地制度和征地補償制度,又因現(xiàn)有制度存在不足而導(dǎo)致在實際解決被征地人員社會保障問題時面臨重重困難,與此同時被征地人員卻迫切希望得到更為完善的社會保障。因此,作為基層政府如何在這種情況下尋求突破,并通過自身努力去完善這一制度,使被征地人員的社會保障問題得到改善乃至穩(wěn)妥的解決,是基層政府治理中必須面對和
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