區(qū)域土地整理時(shí)空配置及其項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用.pdf

1、自國家重新提出土地整理以來，全國廣泛開展了土地整理實(shí)踐，并在保證國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、解決“三農(nóng)問題”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了巨大作用。我國初期的土地整理以增加耕地為主要目標(biāo)。隨著土地整理事業(yè)發(fā)展，提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)逐漸得到重視，但是由于耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的區(qū)域差異性及難以量化性，區(qū)域土地整理規(guī)劃對(duì)其難以定量要求?？茖W(xué)的區(qū)域土地整理應(yīng)在綜合分析區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，定量確定土地整理時(shí)空分布基礎(chǔ)上進(jìn)行

2、。隨著土地整理實(shí)踐的開展，目前已有大量項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)入運(yùn)行階段，這些項(xiàng)目決策是否正確、預(yù)期目標(biāo)和效益是否實(shí)現(xiàn)等尚不明確，急需進(jìn)行后評(píng)價(jià)。因此進(jìn)行區(qū)域土地整理時(shí)空配置及其項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論與方法研究，定量地進(jìn)行區(qū)域土地整理目標(biāo)時(shí)空配置、土地整理模式空間配置和土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，已成為當(dāng)前提高區(qū)域土地整理規(guī)劃水平和項(xiàng)目決策管理水平，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和保持我國土地整理事業(yè)健康發(fā)展亟待解決的重要課題。 本文采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)及數(shù)學(xué)定

3、量評(píng)價(jià)模型對(duì)區(qū)域土地整理時(shí)空配置及其項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論和方法進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。論文主要研究內(nèi)容和結(jié)論如下： 1、在系統(tǒng)分析、總結(jié)國內(nèi)外土地整理研究動(dòng)態(tài)和相關(guān)理論基礎(chǔ)上，提出了區(qū)域土地整理時(shí)空配置的基本內(nèi)涵，分析了區(qū)域土地整理時(shí)空配置的理論基礎(chǔ)，認(rèn)為配置內(nèi)容包括土地整理目標(biāo)時(shí)空配置和土地整理模式空間配置。 2、提出了當(dāng)前我國開展土地整理的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具體包括五個(gè)子目標(biāo)：增加耕地面積，提高

4、耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境和景觀，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 利用GIS技術(shù)和數(shù)學(xué)模型，研究了區(qū)域土地整理目標(biāo)時(shí)空配置的理論和方法：以地貌圖和土地利用現(xiàn)狀圖疊置劃分評(píng)價(jià)單元；根據(jù)土地整理措施對(duì)土地整理目標(biāo)的影響，分目標(biāo)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；綜合考慮土地整理措施對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響和評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)土地整理目標(biāo)的影響確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；根據(jù)土地整理的目的和成本效益最大化原則，建立單因子評(píng)價(jià)隸屬函數(shù)；在此基礎(chǔ)上建立了基于指數(shù)和法的綜合評(píng)價(jià)模型。

5、 研究提出區(qū)域土地整理在空間上分為整理區(qū)和不整理區(qū)，整理區(qū)在時(shí)間上分為近期、中期和遠(yuǎn)期，根據(jù)土地整理目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果將區(qū)域土地整理劃分為四區(qū)三期：近期土地整理區(qū)、中期土地整理區(qū)、遠(yuǎn)期土地整理區(qū)和不整理區(qū)。 3、研究認(rèn)為，根據(jù)土地整理組織實(shí)施方式、融資方式、工程技術(shù)措施和權(quán)屬調(diào)整方式，土地整理模式可分為組織實(shí)施模式、融資模式、工程技術(shù)模式和權(quán)屬調(diào)整模式等。每種模式由于區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同分成不同的子模式。分析了每種土地整理

6、模式的影響因素，并明確了土地整理模式和適用性。 4、在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基本原理的指導(dǎo)下和分析土地整理項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，探討了后評(píng)價(jià)的內(nèi)容，包括過程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)。建立了后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括技術(shù)水平指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)。研究了土地整理項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)方法，建立了成功度模糊綜合評(píng)價(jià)模型：確定評(píng)價(jià)因素集和評(píng)語集，采用層次分析法和德爾菲法相結(jié)合確定評(píng)價(jià)因素權(quán)

7、重，建立單因素隸屬函數(shù)進(jìn)行單因素模糊評(píng)價(jià)，在單因素評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行多層次模糊綜合評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目成功度。 5、以青州市為例進(jìn)行了區(qū)域土地整理目標(biāo)時(shí)空配置實(shí)證：根據(jù)青州市自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，建立了青州市土地整理目標(biāo)時(shí)空配置的指標(biāo)體系，并分別從增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合目標(biāo)進(jìn)行了時(shí)空配置。研究結(jié)果顯示了青州市不同整理目標(biāo)的時(shí)空配置。增加耕地面積整理區(qū)位于南部丘陵山區(qū)，耕地整理與未利用地

8、開發(fā)并重，整理面積占青州市可整理面積的30.97％，北部平原增加耕地面積潛力很小；提高耕地質(zhì)量整理區(qū)也主要位于南部丘陵山區(qū)，以耕地整理為主，占可整理面積的48.95％，不整理區(qū)主要位于北部平原；改善生產(chǎn)條件整理區(qū)和生態(tài)環(huán)境整理區(qū)主要位于北部平原區(qū)和丘陵區(qū)的北部，以耕地整理為主，分別占可整理面積的63.02％和88.54％，南部丘陵區(qū)為不整理區(qū)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整理區(qū)主要位于南部丘陵區(qū)，耕地整理和未利用地開發(fā)并重，占39.00％，北部平原區(qū)為

9、不整理區(qū)；綜合目標(biāo)整理區(qū)主要分布在南部丘陵區(qū)，以耕地整理為主，占可整理面積的48.72％，不整理區(qū)主要分布在北部平原。 6、以青州市為例進(jìn)行了區(qū)域土地整理模式空間配置實(shí)證研究。根據(jù)青州市自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，分析了各土地整理模式的影響因素，確定了土地整理模式與影響因素的定量關(guān)系，進(jìn)行了土地整理融資模式和土地整理工程技術(shù)模式的空間配置。 青州市土地整理融資模式空間配置結(jié)果表明：中央政府投資區(qū)域?yàn)槟喜壳鹆陞^(qū)，面積364.28K

10、m2，占青州市總面積的23.22％；多級(jí)政府投資區(qū)域位于平原區(qū)的南部和東南丘陵區(qū)，占總面積的14.28％；政府農(nóng)民共同投資區(qū)域位于北部平原區(qū)，占總面積的28.24％；農(nóng)民投資區(qū)域位于北部平原區(qū)的西部，占總面積的4.86％；企業(yè)投資區(qū)域位于南部丘陵區(qū)，占總面積的29.40％。 青州市土地整理工程技術(shù)模式空間配置結(jié)果表明：坡改梯區(qū)域、土壤改良區(qū)域、農(nóng)田基本建設(shè)區(qū)域和地塊合并區(qū)域主要處于南部丘陵區(qū)，該區(qū)域地形復(fù)雜，各種條件差，需采取多

11、種技術(shù)措施。北部平原區(qū)大部分地勢(shì)平坦，各種條件良好，部分區(qū)域存在土壤質(zhì)地較差或農(nóng)田基本建設(shè)欠完善等不利條件，采取單項(xiàng)技術(shù)措施即可取得較好的整理效果。 7、以寧陽縣伏山土地整理項(xiàng)目為例進(jìn)行了土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)證研究。根據(jù)寧陽縣伏山土地整理項(xiàng)目情況，建立了包括4個(gè)1級(jí)指標(biāo)23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并建立了各評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊分布函數(shù)，在單因素模糊評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行了項(xiàng)目成功度模糊綜合評(píng)價(jià)。 評(píng)價(jià)結(jié)果表明，伏山土地

12、整理項(xiàng)目總體成功度特征值為1.914，為“基本成功”。根據(jù)對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)及其相關(guān)結(jié)果分析表明，項(xiàng)目實(shí)際狀況與規(guī)劃設(shè)計(jì)相比，變動(dòng)達(dá)20％，規(guī)劃變動(dòng)導(dǎo)致工程量增加和工期延長，項(xiàng)目技術(shù)成功度最低。項(xiàng)目生態(tài)效益的成功度特征值2.061，生態(tài)效益成功度較低。研究項(xiàng)目屬于丘陵地開發(fā)整理項(xiàng)目，相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算表明未利用地開發(fā)效益低，基本農(nóng)田整理效益高。社會(huì)效益顯著，但在社會(huì)效益調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公眾參與不夠充分，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。因此研究認(rèn)為，在土

13、地整理項(xiàng)目管理中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)效益管理，注重基本農(nóng)田整理，引進(jìn)公眾參與方式，從而全面提高土地整理項(xiàng)目決策管理水平和土地整理投資效益。 本文通過對(duì)區(qū)域土地整理目標(biāo)時(shí)空配置及其項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論和應(yīng)用研究，提出了區(qū)域土地整理時(shí)空配置及其項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的理論，建立了區(qū)域土地整理目標(biāo)時(shí)空配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了區(qū)域土地整理目標(biāo)時(shí)空配置及其項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，并以青州市和寧陽伏山土地整理項(xiàng)目為例進(jìn)行應(yīng)用研究，取