淺談新加坡城市規(guī)劃管理及啟示

1、<p>　　淺談新加坡城市規(guī)劃管理及啟示</p><p>　　【摘 要】城市花園——新加坡已成為全世界城市規(guī)劃借鑒的典范，在短短的四十幾年的城市規(guī)劃發(fā)展歷程過后，已成為全世界矚目的焦點(diǎn)。我國正處于大規(guī)模城市化進(jìn)程中，走了一些彎路、付出一些代價(jià)后，必須將可持續(xù)發(fā)展重新提到議程，并加以重視，借鑒新加坡的先進(jìn)做法，將我國建設(shè)成新型的生態(tài)文明城市。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】新加坡

2、；城市規(guī)劃；理念；啟示 </p><p><b>　　1.新加坡近況 </b></p><p>　　新加坡是個(gè)國際化的城市國家，也是全球最富裕的國家之一，工業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，但是新加坡在城市生態(tài)綠化方面成績斐然。雖然面積狹小、資源匱乏，在1959年自治時(shí)，新加坡?lián)頂D不堪，經(jīng)濟(jì)狀況很差，沒有工業(yè)基礎(chǔ)，住房奇缺，失業(yè)率高達(dá)10%。但是經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，今日的

3、新加坡已發(fā)展成為政治穩(wěn)定、城市規(guī)劃合理，社會(huì)運(yùn)行井然有序，基礎(chǔ)設(shè)施完善的亞洲金融中心，同時(shí)，新加坡已連續(xù)10年獲得“最適合亞洲人居住的城市”的美譽(yù)。 </p><p>　　資源是這個(gè)“彈丸之地”最大的約束，但它的成功表明，資源已經(jīng)不是城市規(guī)劃失敗的借口。首先，土地是最大的約束，新加坡總土地面積為715.8平方公里，相當(dāng)于上海市的徐匯區(qū)大小，是個(gè)不折不扣的城市國家。國家中的很多設(shè)施都必須完備，這其中包括軍事設(shè)施、機(jī)

4、場、發(fā)電廠、工廠、生活區(qū)、商業(yè)娛樂設(shè)施、交通設(shè)施等。因此新加坡的城市規(guī)劃對于國家是至關(guān)重要的。其次，新加坡必須統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，利用價(jià)值工程理念，在保證土地資源利用最優(yōu)的情況下，保持經(jīng)濟(jì)增長與城市發(fā)展的平衡，提供給居民一個(gè)高幸福指數(shù)、高品質(zhì)的宜居城市。圖1為新加坡衛(wèi)星地理位置圖。 </p><p>　　圖1 新加坡衛(wèi)星圖 </p><p><b>　　表1 新加坡概況 </b

5、></p><p>　　地理位置 北緯1°18′，東經(jīng)103°51′ </p><p>　　總土地面積 715.8平方公里 </p><p>　　海岸線總長 200余公里 </p><p>　　人口 531萬（臨時(shí)數(shù)字） 328萬新加坡公民；53萬永久居民；150萬外籍人士 </p><p>

6、　　官方語言 馬來語、華語、英語及泰米爾語 </p><p>　　圖2 新加坡交通運(yùn)輸情況 </p><p>　　2.新加坡城市規(guī)劃特點(diǎn) </p><p>　　2.1注重編制長期發(fā)展規(guī)劃，凸顯科學(xué)的空間布局 </p><p>　　城市健康發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的城市發(fā)展規(guī)劃，特別是長期堅(jiān)持保證城市規(guī)劃的實(shí)施。早在建國初期，就聘請聯(lián)合國專家歷時(shí)四年編制

7、了高起點(diǎn)、高質(zhì)量的概念性發(fā)展規(guī)劃，將分階段發(fā)展目標(biāo)，綜合的土地利用規(guī)劃取代原有的總體規(guī)劃。為未來30—50年的城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。[1] </p><p>　　新加坡的規(guī)劃是以中心區(qū)為主體向四周散射次中心區(qū)以及副中心區(qū)，將全國分為5個(gè)社區(qū)，組團(tuán)發(fā)展的科學(xué)空間布局，區(qū)內(nèi)包括綠化、工業(yè)、生活、工作、交通、居住、休閑娛樂等功能合理分配劃分，一個(gè)小區(qū)就是一個(gè)生活的多功能體，緩解上班、購物對市中

8、心的交通壓力，控制人員在居住地與工作地之間大規(guī)模流動(dòng)。科學(xué)的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，新加坡人的生活越來越舒適和便捷。 </p><p>　　2.2強(qiáng)調(diào)以人為本，同社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展 </p><p>　　新加坡非常注重城市綠化，全國大約有3000公頃的樹林、候?yàn)鯒⒌睾驼訚傻匾?guī)劃為自然保護(hù)區(qū)，還包括道路兩旁的形態(tài)各異的熱帶植物，以改善城市的生態(tài)環(huán)境。從武吉知馬熱帶雨林保護(hù)區(qū)到那些散布

9、于公路旁的鳥類庇護(hù)所都體現(xiàn)了新加坡人與自然和諧共生的思想。為了營造高品質(zhì)生活環(huán)境，上世紀(jì)九十年代就建立了大大小小337個(gè)公園（包括居民區(qū)公園），每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)擁有10公頃公園，讓居民一出家門就投入大自然的懷抱。同時(shí)，新加坡近山建筑大都是依山就勢，保持完整的山體景觀，維持了最初的生態(tài)環(huán)境。 </p><p>　　新加坡是一個(gè)多種族融合的大家庭，包括它復(fù)雜的歷史，新加坡?lián)碛泻芏鄽v史文化遺留建筑，在城市規(guī)劃中的一個(gè)大問題就是

10、如何正確處理城市發(fā)展建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)的保留問題。最重要的一個(gè)核心問題，新加坡強(qiáng)調(diào)以人為本，重視對傳統(tǒng)歷史的保護(hù)和延續(xù)。這樣很多著名的，如：英國人早先建造的總督府、高等法院、拉福爾大飯店老樓、火車站以及許多老教堂等歷史建筑原樣保留，并整理一新。[2]又如保留下來有時(shí)代意義的烏節(jié)路、實(shí)籠崗路等街道，保留了牛車水、小印度和古老房屋等各種風(fēng)俗，融合了傳統(tǒng)和現(xiàn)代的建筑布局，實(shí)現(xiàn)了東方和西方文化的完美結(jié)合。 </p><p&g

11、t;　　2.3強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源，加強(qiáng)公共設(shè)施配備 </p><p>　　土地對于新加坡來講，是最寶貴的不可再生資源。對于寶貴資源，總是規(guī)劃縝密，比如只有15公里長的小河沿岸，卻成功開辟了舒適、別致的休閑娛樂場地，成為了新加坡著名的旅游景點(diǎn)之一；土地資源的限制使得新加坡的現(xiàn)代建筑，大都以高層建筑為主，建筑新穎獨(dú)特、氣勢宏偉，時(shí)代感令人震撼。 </p><p>　　現(xiàn)代交通也是新加坡解決城市規(guī)劃中

12、的一個(gè)重要法寶，包括長度超過3300公里的公路干線，四通八達(dá)的公交、地鐵、輕軌以及價(jià)格合宜的出租車，共同組成了一個(gè)龐大的交通網(wǎng)絡(luò)，由于一定的限定政策，和發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，使得新加坡私家車50萬輛左右，[3]與2006年大連市私家車擁有量相當(dāng)。圖2 為新加坡交通運(yùn)輸情況。 </p><p>　　2.4注重城市規(guī)劃管理系統(tǒng)化、公開化 </p><p>　　新加坡政府認(rèn)為，城市規(guī)劃是一個(gè)理性推

13、進(jìn)過程，也是一個(gè)民主決策過程。在早起建立的總體規(guī)劃方針基礎(chǔ)上，逐漸改變規(guī)劃模式，推行陽光規(guī)劃，建立清晰平衡的權(quán)責(zé)體系，[4]公開權(quán)利運(yùn)行全過程，鼓勵(lì)民眾參與規(guī)劃并提出反饋意見，政府還向公眾征求意見，讓公民的主人翁地位凸顯出來，集思廣益，體現(xiàn)出以民為本。 </p><p>　　2.5注重城市規(guī)劃中的環(huán)保優(yōu)先 </p><p>　　新加坡真正獨(dú)具特色的是在法律法規(guī)和各類規(guī)劃的執(zhí)行上的堅(jiān)決和徹底

14、，以及運(yùn)行有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在規(guī)劃編制過程中，新加坡政府強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)新加坡”目標(biāo)的要求，提出了“潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物、優(yōu)美的居住環(huán)境和低傳染病率”等環(huán)境目標(biāo)，充分體現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先”理念。新加坡在規(guī)劃執(zhí)行包括具體項(xiàng)目審批和建設(shè)方面，特別重視部門間協(xié)調(diào)，成立若干個(gè)橫跨相關(guān)部局的專門理事會(huì)，處理需要協(xié)調(diào)配合的業(yè)務(wù)。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，這些跨部門機(jī)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。 　　3.啟示 </p><p&g

15、t;　　新加坡是個(gè)土地資源稀缺，人口密集的城市國家，近半個(gè)世紀(jì)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐表明，新加坡駐足長遠(yuǎn)發(fā)展，因地制宜、因時(shí)制宜，制定出符合自身發(fā)展要求的一整套具有長遠(yuǎn)眼光的規(guī)劃綱要，成為全世界城市規(guī)劃的發(fā)展典范，它的成功啟示我們：制定一個(gè)符合自身實(shí)際情況的城市規(guī)劃需要認(rèn)真研究本地區(qū)的發(fā)展要求，以人為本，同時(shí)運(yùn)用自然發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證民眾的生活品質(zhì)，不要一味的抄襲和照搬。 </p><p>　　3.1 注

16、重長期發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合 </p><p>　　城市建設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂和根本。新加坡高度重視長期科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃，并同自身情況相結(jié)合。我國由于城市的快速擴(kuò)張，一些建筑建了拆，拆了建的情況比比皆是，現(xiàn)有的城市規(guī)劃基本上都是短期，隨意性很強(qiáng)，例如道路和管線的反復(fù)鋪設(shè)、城市公園的荒廢、社區(qū)街道、景觀綠化變成停車場等。究其原因有以下幾個(gè)方面：第一，沒有準(zhǔn)確把握住城市的發(fā)展方向，任何事物都在變化，

17、但是一個(gè)主旋律是不會(huì)變的，那就是人民生活舒適、地區(qū)經(jīng)濟(jì)適度增長、人與環(huán)境和諧共處；第二，利益驅(qū)使，例如管線的重新鋪設(shè)和道路的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)都牽涉到整個(gè)城市的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)利益的操縱致使規(guī)劃的不斷調(diào)整，進(jìn)而從中牟利；第三，地方領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更替。我們需要考慮地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展情況來科學(xué)制定相應(yīng)的長期城市規(guī)劃，并堅(jiān)定不移的實(shí)施，這樣城市發(fā)展才能穩(wěn)步向前。 </p><p>　　3.2強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，注重以人為本 </p

18、><p>　　生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，城市居民的生活質(zhì)量的高低，不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)評價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻

19、對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國家也制定了響應(yīng)的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求對大型和重要的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評估，編制水土保持方案。但在實(shí)際的操作過程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體的建設(shè)部門往往對此重視不夠，致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實(shí)。 </p><p>　　同樣，我國具有悠久的文化歷史，大量的文化遺跡必定數(shù)不勝數(shù)，但是，現(xiàn)階段的舊城改造計(jì)劃中，缺少了保留文物古跡，風(fēng)景名勝，古老建

20、筑的一些措施和方法，也即成為了城市規(guī)劃中以人為本的一個(gè)巨大漏洞。應(yīng)像新加坡學(xué)習(xí)，從重視對傳統(tǒng)歷史的保護(hù)和延續(xù)開始。 </p><p>　　3.3注重節(jié)約資源，加大公共交通設(shè)施配置力度 </p><p>　　我國人口眾多，土地同樣是不可再生資源，有效利用土地是我們必須重視的問題。在這個(gè)道路擁擠的城市，一味地建設(shè)高樓可能不是一個(gè)解決土地資源的有效辦法。高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得我們對交通速度同樣有較高

21、的要求，那么公共交通建設(shè)就非常必要，井然有序的公共交通網(wǎng)絡(luò)，包括地鐵、公交、輕軌、出租車等，可以有效的代替私家車，一方面可以保證環(huán)境質(zhì)量，另一方面也節(jié)省了大量資源。 </p><p>　　3.4注重城市規(guī)劃和相應(yīng)法規(guī)相結(jié)合 </p><p>　　城市規(guī)劃的有效實(shí)施需要法律法規(guī)的支持。在我國，城市規(guī)劃制定體系和相關(guān)的法律法規(guī)還處在相分離的狀態(tài)，我國相關(guān)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，將城市規(guī)劃和相關(guān)法

22、律相結(jié)合起來，形成一套完整的城市規(guī)劃體系，有效的制定和執(zhí)行科學(xué)的城市規(guī)劃。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]周游.提高城市規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的對策建議.新加坡經(jīng)驗(yàn)借鑒.城市規(guī)劃，2007（5）. </p><p>　　[2]王永波，韓瑋，肖艾華.淺談新加坡城市規(guī)劃.城市規(guī)劃2009（6） <

23、/p><p>　　[3]黃繼英，黃琪蕓.新加坡城市規(guī)劃體系與特點(diǎn).城市交通2009（11） </p><p>　　[4]張明.科學(xué)決策.廣東科技2009（2） </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　李楠楠，（1987- ），女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院管理系助教，碩士研究生，主要研究方