淺析對檢察機關落實黨風廉政建設責任制的幾點思考

1、<p>　　淺析對檢察機關落實黨風廉政建設責任制的幾點思考</p><p>　　論文摘要 黨風廉政建設責任制是我黨預防腐敗，推進黨風廉政建設的一項重要措施。檢察機關作為打擊和預防腐敗犯罪的司法機關，如何落實好黨風廉政建設責任制，直接關系到黨和國家反腐敗斗爭的成敗。檢察機關尤其要注重黨風廉政建設責任制配套制度的建設，并將其作為落實黨風廉政建設責任制的基礎性工作。 </p><p>

2、　　論文關鍵詞 檢察機關 黨風廉政建設 責任制 </p><p>　　一、黨風廉政建設責任制的概念和意義 </p><p>　　中共中央、國務院于2010年修訂后頒布實施的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，明確提出黨風廉政建設責任制是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔責任的制度。黨風廉政建設的核心內(nèi)容主要包括五個方面作風和四個基本要

3、素，即理論聯(lián)系實際的作風、密切聯(lián)系群眾的作風、批評與自我批評的作風、謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風和民主集中制的作風。四個基本要素是指公正清明的政治局面和政治氛圍、廉潔奉公的官德和不貪不淫的私德、清廉無私的品德或節(jié)操、廉潔高效的政治制度和法律制度。 </p><p>　　檢察機關加強黨風廉政建設是維護社會公平正義和促進社會和諧的必然要求。深入推進反腐倡廉工作，積極開展黨的先進性和純潔性教育活動，切實加強領導干部作風建設

4、，努力營造和諧的法制環(huán)境，不斷促進社會和諧，是檢察機關踐行政法干警核心價值觀、深入推進三項重點工作的具體體現(xiàn)。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，承擔著維護公平正義的重要使命，尤其是基層檢察機關，與群眾接觸較密切，黨風廉政建設責任制落實的好與壞，直接影響著整個檢察機關在人民群眾心中的形象和地位，因此，深化落實基層檢察機關黨風廉政建設責任制具有十分重要的意義。 </p><p>　　二、落實黨風廉政建設責任制的現(xiàn)實情況 &l

5、t;/p><p>　　（一）明確黨風廉政建設責任制各項任務分工 </p><p>　　深入把握檢察工作和隊伍建設面臨的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，始終把落實黨風廉政建設責任制作為檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作的“總抓手”，緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究三個重點環(huán)節(jié)，注重抓好落實。在院黨組的領導下，對黨風廉政建設主要工作任務進行分工，根據(jù)工作任務明確分管領導、承辦部門和責任人員，圍繞工作任務

6、確定年度工作目標、計劃和措施。形成了黨組統(tǒng)一領導、檢察長負總責、班子成員分工負責、部門各負其責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調、全體檢察人員積極參與的工作格局，分工負責、齊抓共管、層層落實。 </p><p>　　（二）積極開展反腐倡廉教育和警示教育活動 </p><p>　　把反腐倡廉教育作為一項基礎性工作抓緊抓好，不斷加大教育力度，努力營造“遵章守紀、風清氣正”的良好工作氛圍。認真貫徹落實市紀委

7、《關于加強領導干部反腐倡廉教育的實施意見》和高檢院《2010-2012年檢察機關反腐倡廉教育實施意見》，以“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動為契機，大力開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和公正執(zhí)法、為民執(zhí)法教育。把以人為本的理念貫穿于反腐倡廉教育中，加強群眾觀點再教育，解決對待人民群眾的立場、觀點和感情問題。 </p><p>　　認真開展公正廉潔執(zhí)法警示教育活動。制定《開展公正廉潔執(zhí)法警示教育活動

8、工作方案》，要求各部門結合工作實際，認真抓好落實；編發(fā)《警示教育活動學習資料》，對我院近年來檢察人員違紀違法信訪舉報總體情況進行分析研判，以我院建院以來發(fā)生的干警違紀案件為例，剖析解讀發(fā)生違紀問題的深層次原因，用發(fā)生在干警身邊的典型案例教育干警，促使全院干警從中汲取教訓，引以為戒，筑牢拒腐防變的思想防線。 </p><p>　?。ㄈ┙⒔∪h風廉政建設各項制度 </p><p>　　以建

9、立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督檢察權為核心，不斷推進黨風廉政建設各項制度創(chuàng)新，努力提高制度的執(zhí)行力，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。制定《黨風廉政建設責任制考核實施辦法》和《貫徹落實&lt;建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2010年工作規(guī)劃&gt;實施辦法》，明確提出黨風廉政建設責任制考核辦法和反腐倡廉工作目標、任務和要求，不斷完善反腐倡廉制度機制建設。 </p>

10、<p>　　逐步建立科學完備、銜接配套、有效管用的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。建立檢務督察辦公室與案件監(jiān)督管理辦公室、案件風險評估預警辦公室定期會商工作制度，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效；建立紀檢監(jiān)察部門與干部部門聯(lián)席會議制度，定期分析研判隊伍狀況，制定相應措施。研究制作檢務督察工作流程、“三重一大”事項風險防控備案表、檢察人員“非正常行為”管理工作流程、檢察人員廉政狀況季度分析反饋表，進一步增強制度的可操作性。 </p>

11、<p>　?。ㄋ模┘訌姍z察機關內(nèi)部監(jiān)督制約 </p><p>　　堅持把強化內(nèi)部監(jiān)督制約作為促進公正廉潔執(zhí)法的關鍵環(huán)節(jié)來抓，加大督察力度，認真開展專項檢查和專項治理，進一步增強內(nèi)部監(jiān)督工作的剛性和效力。 </p><p>　　加強對干部人事權行使的監(jiān)督，對公開遴選檢察官工作、處長助理及科室負責人選任工作進行紀律監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。按照上級院統(tǒng)一部署，組織開

12、展“小金庫”專項治理，慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理和公務用車專項治理等工作；集中對自偵案件扣押凍結涉案款物處理情況，以及辦案安全防范工作情況等進行督察；組織開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動。同時，結合實際對全院貫徹落實市院“兩個意見”及重要工作部署情況、《檢察人員“非正常行為”管理辦法》落實情況、警車管理使用情況、檢容檢風檢紀等進行了督察。針對存在的問題，提出督察建議，并督促限期整改。 </

13、p><p>　?。ㄎ澹┐罅ν七M檢察廉政文化建設 </p><p>　　從檢察工作實際出發(fā)，結合黨的純潔性教育，努力營造公正、廉潔具有檢察職業(yè)特色的廉政文化風尚。一是創(chuàng)立“廉政教育園地”，與機關黨委共同舉辦《廉政準則》漫畫展覽，集中購置反腐倡廉教育圖書和音像資料，為全院各黨支部開展組織生活和廉政教育活動提供便利。二是創(chuàng)辦《廉政文摘》，以期刊的形式，轉載和摘錄有關反腐倡廉建設方面的新舉措、新要求、

14、新視點，以及廉政時評、格言警句、廉政故事等時訊資料信息，使干警在閱讀中受到教育和啟發(fā)。三是創(chuàng)建“廉政文化長廊”，緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法的主題，通過干警自創(chuàng)的廉政文學、書畫攝影作品，以及大量的紀實資料，宣傳廉政理念、傳播廉政精神、推樹廉政典型，努力營造凝心聚力、和諧奮進、風清氣正的良好氛圍。四是籌建“廉政之窗”網(wǎng)頁，利用內(nèi)部網(wǎng)絡資源，設計制作廉政資訊、組織提醒、廉政文摘、作風百典、鐘鼓樓、清風廉影、專題解讀等8個版塊23個欄目，展示我院黨風

15、廉政建設工作的進展和實效，普及廉政知識，擴大廉政宣傳教育的影響力。五是開展廉政文化作品征集活動，廣泛征集干警創(chuàng)作的廉政格言警句、書畫攝影作品以及計算機廉政屏保設計作品等，并通過有形載體進行推廣和宣傳，激發(fā)干警參與廉政建設的積極性和主動</p><p>　　三、落實黨風廉政建設責任制存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬z察機關落實黨風廉政建設責任制的重視程度有待進一步提高 </p

16、><p>　　個別領導干部對落實責任制的重要性和緊迫性認識不足，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設與反腐敗工作研究部署不深入、不具體；個別部門對黨風廉政建設有關文件傳達落實不及時，對黨風廉政宣傳教育停留在紙面上；個別領導干部思想上還存在誤區(qū)，認為黨風廉政建設是主要領導與紀檢部門的事，而未能積極主動地抓好責任分工范圍的事項。由于這些模糊認識的存在，導致黨風廉政建設責任制在落實上出現(xiàn)了會上號召多，具體措施少，部署安排多，檢查落實

17、少的想象。 </p><p>　　（二）黨風廉政建設相關配套制度有待進一步完善 </p><p>　　為保證黨風廉政建設責任制落到實處，雖然制定了《黨風廉政建設責任制考核實施辦法》，但仍缺少相應的責任追究實施辦法等配套機制，對目標任務量化指標的確定還不夠科學，可操作性不強，尤其是責任追究的科學方法、操作程序以及考核結果的運用等方面都需要通過實踐進一步深入研究。 </p>&l

18、t;p>　　（三）黨風廉政建設責任制與檢察業(yè)務工作結合得不夠緊密 </p><p>　　在貫徹落實黨風廉政建設責任制過程中，把黨風廉政建設責任制貫穿到檢察機關業(yè)務工作之中，同抓同落實工作做得還不夠多、不夠深入。主要是在做統(tǒng)籌部署安排時，對如何做到與檢察業(yè)務工作同落實，難以提出統(tǒng)一的硬性指標和要求，致使各部門、處室的黨風廉政建設工作發(fā)展不平衡。 </p><p>　　（四）檢察機關黨風

19、廉政建設責任考核運作程序不夠規(guī)范 </p><p>　　在制定檢察機關黨風廉政建設責任制落實情況檢查考核辦法時，對有些工作的考核指標不容易做到準確定性、定量，在檢務督察時不方便操作，對考核部門的執(zhí)行情況難以作出更加精確的評判，在實踐中量化考核仍存在一定困難。 </p><p>　　四、深化落實黨風廉政建設責任制的措施及對策 </p><p>　?。ㄒ唬┙∪Ｗゲ恍傅?/p>

20、廉政教育機制 </p><p>　　必須不斷堅持把教育作為檢察機關落實黨風廉政責任制工作的首要任務，通過學習檢察機關先進典型人物事跡、開展廉政條規(guī)知識競賽和警示教育等多種形式，使廉政意識真正深入到檢察機關領導干部的思想靈魂，使其帶頭履行“一崗雙責”，不忽視對廉政工作的督促、檢查、指導和帶頭落實。特別是要強化各部門中層領導干部的責任意識，使其能夠以身作則，率先垂范，成為黨風廉政建設工作的實踐者和帶頭人，又能夠當好各

21、部門黨風廉政建設工作的組織者，切實抓好責任制的落實工作。 </p><p>　　（二）完善黨風廉政建設責任制配套工作機制 </p><p>　　為確保實行黨風廉政建設責任制取得實實在在的效果，在現(xiàn)有黨風廉政建設責任制考核實施辦法的基礎上，研究制定切實可行的責任追究制度，同時建立落實責任制的監(jiān)督機制，通過在檢察機關辦公內(nèi)網(wǎng)上設置紀檢監(jiān)察信箱和廉政風險防控專欄的形式，加強檢察機關黨風廉政建設，

22、建立比較完善的內(nèi)部網(wǎng)絡監(jiān)督系統(tǒng)，使檢察干警對黨員領導干部落實責任制的情況進行有效監(jiān)督。 </p><p>　?。ㄈ┙⒖陀^公正的考核評價機制 </p><p>　　要嚴格落實廉政報告制度、述職述廉制度、廉政談話制度、結果運用制度等四項制度，保證責任制考核的效果。檢察機關各部門中層領導干部不但要報告本部門落實黨風廉政建設責任制的工作情況，還要詳細報告廉潔自律方面的內(nèi)容。積極實行“年度述廉、

23、群眾評廉、組織考廉”，每年各部門中層領導干部要在部門內(nèi)部進行述職述廉，并對自身執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況以及個人廉潔自律情況，組織本部門干警進行民主評議，在聽取部門全體人員意見的基礎上，形成匯報材料，報紀檢監(jiān)察部門。對領導干部在落實黨風廉政建設責任制中存在的問題或群眾舉報有不廉潔的問題，情節(jié)輕微按照檢察機關廉潔從檢規(guī)定不需追究責任的，對其進行誡勉談話，督促其自覺糾正。 </p><p>　?。ㄋ模┞鋵嶞h風廉政建

24、設責任追究制度 </p><p>　　在貫徹落實黨風廉政建設責任制過程中，以強化檢察機關黨員領導干部廉潔自律為重點，狠抓責任追究。在堅持實事求是、“誰主管誰負責”原則的基礎上，進行責任追究。一方面，要明確責任追究范圍和對象，即在檢察機關領導干部因其領導職務、權力所產(chǎn)生責任時，進行追究。另一方面，在實施責任追究時，要按照“事實情節(jié)清楚、證據(jù)確實充分”的原則，具體問題具體分析，在全面調查的基礎上，綜合其平時表現(xiàn)，進行