我國大型活動志愿者權(quán)益保護(hù)路徑探析

1、<p>　　我國大型活動志愿者權(quán)益保護(hù)路徑探析</p><p>　　摘要：志愿者權(quán)益保護(hù)成為我國在大型社會活動中一個應(yīng)該關(guān)注的問題。美國的大型社會活動志愿者權(quán)益維護(hù)在權(quán)益保護(hù)內(nèi)容、方法、形式及其經(jīng)驗對于加快和完善我國的大型活動志愿者權(quán)益保護(hù)有良好的借鑒和啟示作用。我國應(yīng)該從重視制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念、引入激勵機(jī)制、建立有效監(jiān)督組織等方面完善大型社會活動志愿者的權(quán)益保護(hù)。 </p><

2、p>　　關(guān)鍵詞：志愿者權(quán)益 維權(quán)困境 制度借鑒 完善措施 </p><p>　　中圖分類號：D631.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號： </p><p>　　志愿者（英譯volunteer），聯(lián)合國對其的定義是“不以利益、金錢、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動者”?！爸驹刚摺笔侨祟惏l(fā)展，社會進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志。然而，在志愿服務(wù)中，由于種種原因，志愿者權(quán)益遭

3、受侵害的情況時有發(fā)生，這不僅制約人們志愿服務(wù)的熱情，更打擊了人們參與志愿服務(wù)的積極性。目前，中國社會處于轉(zhuǎn)型階段，以往的志愿服務(wù)保障機(jī)制已不再適應(yīng)時代發(fā)展的要求，因此建立新的志愿者權(quán)益保障機(jī)制，是志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。[[1] 黨秀云 蔣歡《我國志愿者權(quán)益保障：困境、問題與對策》，新視野2010.3（43）][1] </p><p><b>　　一、志愿者的界定 </b><

4、;/p><p>　　對志愿者的法律界定中，我國大陸、臺灣和美國皆趨向于將其界定為民事法律關(guān)系，類似于勞動派遣關(guān)系。我國大陸規(guī)定，志愿者是從事志愿服務(wù)的人。大型活動志愿者是受活動主辦方委托參與活動舉辦期間的志愿服務(wù)活動。大型活動志愿者承附于活動主辦方，不是獨立的法人，其法律責(zé)任由主辦方承擔(dān)。美國97 年制定的《聯(lián)邦志愿者保護(hù)法》傾向于將志愿者相關(guān)的法律關(guān)系界定為民事法律關(guān)系，同時在權(quán)利保障上給予志愿者較多特權(quán)。我國臺灣

5、地區(qū)2001年制定的《志愿服務(wù)法》也側(cè)重將志愿者相關(guān)法律關(guān)系界定為民事法律關(guān)系，表現(xiàn)為民法上的委托與被委托關(guān)系。我國大陸地區(qū)尚未制定統(tǒng)一的志愿服務(wù)法，但是各省市基本上都已基本制定相關(guān)的志愿者保護(hù)條例，內(nèi)容相差無幾，在志愿者權(quán)益保護(hù)上體現(xiàn)了對志愿者相關(guān)法律關(guān)系界定為民事法律關(guān)系的傾向性，如《上海市志愿服務(wù)條例》第十六條規(guī)定，志愿服務(wù)活動的組織者可以根據(jù)志愿服務(wù)活動的目的、要求，以及申請參與志愿服務(wù)活動的個人的實際情況，選擇志愿者。第十七條

6、規(guī)定志愿服務(wù)活動的組織者與志愿者之間、志愿服務(wù)活動的組織者與志愿服務(wù)接受者之間，可以根據(jù)需要就服務(wù)的內(nèi)容、期限、要求及其他必要事項簽訂書面協(xié)議。 </p><p><b>　　二、國家政策支持 </b></p><p>　　關(guān)于志愿者權(quán)益保障的相關(guān)法律暫時還沒有出臺，只有民政部門的部門規(guī)章，但是《社會志愿服務(wù)條例》已經(jīng)列入國務(wù)院立法規(guī)劃。93年《中國21世紀(jì)議程》中指

7、出：“公眾、團(tuán)體和組織的參與程度，將決定殼持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)程”（第20章）。這項政策鼓勵公眾參與志愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，這也是后來的一些環(huán)境保護(hù)非政府組織產(chǎn)生和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 </p><p>　　目前我國社會正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，國民的價值觀也發(fā)生轉(zhuǎn)變，一種團(tuán)結(jié)和諧、互利互助的人際關(guān)系正在建立。為促進(jìn)這種良好的社會風(fēng)氣的發(fā)展，95年民政部頒布《社區(qū)服務(wù)示范條例》，在全國范圍內(nèi)鼓勵開展創(chuàng)建示范社區(qū)活動

8、，對于積極參與社區(qū)志愿者的人給予表彰。96年3月全國人大八屆四次會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五計劃”和2010年目標(biāo)遠(yuǎn)景綱要正式將社區(qū)服務(wù)納入國家發(fā)展計劃。 98年的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部門關(guān)于開展國際老年活動意見的通知》中對于志愿者活動的意義又給予了充分的肯定：“要組織機(jī)關(guān)干部、青年志愿者隊伍和大、中、小學(xué)的學(xué)生積極開展面向老人獻(xiàn)愛心、送溫暖、扶老助困活動，以體現(xiàn)黨和政府對于老年人的關(guān)心和愛護(hù)”。 </p><

9、;p>　　財政方面在2001年的《財政部、國家稅務(wù)局關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點中所得稅政策問題的通知》（財稅[2001]9號）中指出“對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會等非盈利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐款，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。慈善機(jī)構(gòu)、基金會等非盈利機(jī)構(gòu)，是依照國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》及《民辦企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的公益性、非營利性組織?！边@一規(guī)定鼓勵社會各界對非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，

10、對于完善社會志愿保障產(chǎn)生積極作用。[[2] 中國青年志愿者情況交流總第45期。][2] </p><p>　　三、我國志愿者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實困境 </p><p>　　盡管我國在政策上對志愿服務(wù)的發(fā)展給予諸多鼓勵，但是我國志愿服務(wù)發(fā)展時間較短，部分規(guī)章制定不到位，志愿服務(wù)涉及的法律問題也逐漸顯現(xiàn)：志愿服務(wù)法律地位問題、志愿服務(wù)原則問題、志愿者組織及成員與服務(wù)對象的法律關(guān)系問題、志愿者個人的權(quán)

11、利與義務(wù)問題等。關(guān)于志愿服務(wù)的統(tǒng)一立法未出臺，一些深層次矛盾開始浮出水面：各地立法散亂——地方性法規(guī)的內(nèi)容原則性較強(qiáng)，缺乏約束力；志愿者法律地位不明確——志愿服務(wù)不規(guī)范；志愿者權(quán)益保護(hù)制度簡陋——地方性志愿服務(wù)條例無可操作性。在實際操作中中，志愿者權(quán)益保護(hù)的困境主要表現(xiàn)在經(jīng)費來源不穩(wěn)定和社會認(rèn)知度不高兩個方面。 </p><p>　　四、來自美國志愿保護(hù)的啟示：制定統(tǒng)一的志愿者保護(hù)條例，從法律層面保護(hù)志愿者權(quán)益

12、</p><p>　　美國志愿者組織在19世紀(jì)已形成相當(dāng)規(guī)模，已作為非政府非盈利組織構(gòu)成了美國公民社會的基礎(chǔ)。他們有自己的經(jīng)濟(jì)力量、社會影響，甚至廣泛滲透于政治、文化、體育、宗教、環(huán)保等多個領(lǐng)域，從不同角度對美國的政治特別是社會政策乃至國際政治產(chǎn)生直接或間接影響，無論是在日常生活還是突發(fā)事件中都扮演及其重要的角色，志愿者權(quán)益保障的問題也日趨嚴(yán)重。在此背景下，97年美國國會通過了《聯(lián)邦志愿者保護(hù)法》，對志愿者服務(wù)的

13、責(zé)任承擔(dān)及豁免制訂了詳細(xì)的規(guī)則，一定程度上協(xié)調(diào)了志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展與保護(hù)志愿者及被服務(wù)對象利益的平衡，值得世界各國在志愿者服務(wù)立法上借鑒。 </p><p>　　“美國《聯(lián)邦志愿者保護(hù)法》的內(nèi)容包括七個組成部分。第一部分是關(guān)于該法案在引述時應(yīng)當(dāng)使用的簡稱, 即《1997年志愿者保護(hù)法》( Volunteer Protection Act of 1997) ; 第二部分是立法的背景和目的; 第三部分是關(guān)于本法在和州法

14、沖突時的優(yōu)先適用和選擇適用; 第四部分是志愿者責(zé)任限制的具體規(guī)定, 是該法的主要內(nèi)容; 第五部分是關(guān)于非經(jīng)濟(jì)損失的限制; 第六部分是關(guān)鍵術(shù)語的解釋; 第七部分是生效的規(guī)定,即簽署后90 日生效, 不溯及既往?！?</p><p>　　該法案的核心內(nèi)容為第四部分。美國侵權(quán)法的特點在于以懲罰侵權(quán)者為主要目的，而對受害者的補(bǔ)償則為次要。鑒于志愿服務(wù)的特殊性，對于志愿者承擔(dān)的懲罰性損害賠償責(zé)任，第四部分規(guī)定，在志愿者履行

15、非盈利組織或政府機(jī)構(gòu)賦予的職責(zé)范圍內(nèi)，對志愿者行為引起的損害可以不裁決其承擔(dān)懲罰性損害賠償，除非申訴人提出確鑿的、令人信服的證據(jù)表明損害是直接由志愿者的故意或犯罪行為，或者明顯的有意漠視他人權(quán)利或安全引起的。這樣，就把志愿者的懲罰性損害賠償責(zé)任限制在一個范圍內(nèi)。第四部分對志愿者責(zé)任限制的各種例外行為也進(jìn)行了詳細(xì)例舉，包括恐怖犯罪行為或國際恐怖主義行為、仇視性犯罪行為以及根據(jù)州法，涉及性侵犯的行為，觸犯聯(lián)邦或州關(guān)于公民權(quán)利的法律行為，及被

16、告在酒醉或吸食藥物的情況下發(fā)生的不端行為等。此外，該法案還涉及了志愿者在履行非盈利組織或政府機(jī)構(gòu)職責(zé)是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的共同和連帶非經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定根據(jù)該規(guī)定, 志愿者承擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任應(yīng)當(dāng)和其職責(zé)相對應(yīng),但不影響其承擔(dān)的共同和連帶經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任。這樣規(guī)定的精神在于既保障經(jīng)濟(jì)損失的完全補(bǔ)償( 包括治療費用、收入減少、替代支出和預(yù)算外開銷等) , 又不至于讓志愿者承擔(dān)非由</p><p>　　同時美國在其他相

17、關(guān)立法和政策優(yōu)惠上都顯示出對志愿者活動的大力支持的態(tài)度，對志愿者個人的物質(zhì)保障也有很多相關(guān)政策法規(guī)，如聯(lián)邦與州設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，每年有專項獎金，對志愿者績效進(jìn)行評估，志愿者經(jīng)歷可以加學(xué)分，對于升學(xué)、就業(yè)、晉級都有利，杰出的志愿者還將得到政府的表彰和獎勵。[[3] 葉松竹梅 發(fā)達(dá)國家志愿者服務(wù)的立法研究 法制與社會 2008.05（中）P259。][3] </p><p>　　針對我國法律法規(guī)在志愿者權(quán)益保護(hù)方面的不足

18、，我們應(yīng)該進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。 </p><p>　　一是改變地方立法分散的情況，制定統(tǒng)一的志愿者法。志愿者服務(wù)立法應(yīng)是一個動態(tài)的、漸進(jìn)的過程，可分兩步走：第一步，由國務(wù)院統(tǒng)一立法，制定行政法規(guī)。第二步，在實踐和調(diào)研的基礎(chǔ)上，待時機(jī)成熟時可提請全國人大或全國人大常委會制定統(tǒng)一的《中華人民共和國志愿者服務(wù)法》。這樣就會使志愿服務(wù)更有組織、有秩序、有效率。[[4] 劉 峰，《對災(zāi)區(qū)重建中志愿者立法的分析》,《云

19、南社會主義學(xué)院學(xué)報》,2012年第3期。][4]二是明確志愿者的法律地位。明確志愿者的法律地位必須明確志愿服務(wù)和志愿服務(wù)組織的非營利性質(zhì)；明確公民參與志愿服務(wù)的義務(wù)；明確志愿者、被服務(wù)單位和個人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，建立三方之間的糾紛解決機(jī)制；明確志愿服務(wù)的主要內(nèi)容；將一系列鼓勵志愿服務(wù)的制度和措施法制化，著眼于建立成熟的志愿服務(wù)管理機(jī)制；有關(guān)志愿服務(wù)經(jīng)費籌措、捐贈優(yōu)惠、經(jīng)費管理及運(yùn)營的規(guī)定，等等。而其中的核心內(nèi)容是志愿者、被

20、服務(wù)單位和個人及志愿者組織三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制。[[5] 李俊卿：我國志愿服務(wù)法律完善的分析, Proceedings of the 2010 International Conference</p><p>　　在實際操作中應(yīng)當(dāng)改進(jìn)現(xiàn)有志愿者權(quán)益保護(hù)集體措施，促進(jìn)志愿者活動的長期發(fā)展。 </p><p>　　一是改進(jìn)政府政策政府政策。志愿服務(wù)致力于社會公益事業(yè)，對于其保障，政

21、府責(zé)無旁貸。我國志愿服務(wù)立法規(guī)定了政府在對志愿者權(quán)益保障方面的責(zé)任和作用：將志愿服務(wù)納入社會發(fā)展規(guī)劃中；政府財政支持例如通過立法鼓勵社會捐助規(guī)定企業(yè)必須向政府交納所得稅或捐款慈善機(jī)構(gòu)；表彰和獎勵優(yōu)秀志愿者組織和志愿者；鼓勵有關(guān)單位在招收公務(wù)員、招生、招工時，優(yōu)先錄用優(yōu)秀志愿者等。二是加大媒體宣傳力度。新聞媒介給予無償開展志愿服務(wù)的公益宣傳，用以互聯(lián)網(wǎng)為主體的新興媒體進(jìn)行志愿服務(wù)的宣傳。例如對優(yōu)秀志愿者進(jìn)行報道表彰，宣揚(yáng)志愿服務(wù)的公益性，

22、鼓勵民眾積極參與志愿服務(wù)。三是建立審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，風(fēng)險管理與內(nèi)部控制并存。對志愿服務(wù)活動經(jīng)費的籌集、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開同時制定嚴(yán)格程序，將必要流程公布在網(wǎng)上或媒體，以便捐助者、志愿者和相關(guān)管理人員檢查監(jiān)督。志愿服務(wù)活動經(jīng)費不得被任何單位個人侵占、挪用、私分。相關(guān)政府部門應(yīng)對志愿服務(wù)組織的規(guī)章程序進(jìn)行監(jiān)督，防止其出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象，以保證其合法性。四是完善志愿者致害責(zé)任保險制度。志愿者、志愿組織和志愿服務(wù)對象三方權(quán)益的保障應(yīng)同時由社會承擔(dān)；

23、是故意則由志愿者承擔(dān)責(zé)任，同時志愿者組織承擔(dān)連帶責(zé)任</p><p>　　2014年第二屆青年奧林匹克運(yùn)動會將在我國南京舉辦，屆時賽事志愿者將會為青奧會重要組成部分，志愿者權(quán)益保障的問題也會隨之而來。在全國范圍內(nèi)對志愿服務(wù)統(tǒng)一立法的時機(jī)已經(jīng)成熟，我們應(yīng)加強(qiáng)對志愿服務(wù)理論實踐的研究，借鑒他國有益經(jīng)驗，以此推動我國志愿服務(wù)制度的發(fā)展。相信隨著法律法規(guī)的制定和完善，我國志愿服務(wù)必將迎來一個新的春天。[[7] 葉松竹梅