土地整理項目規(guī)劃設計中存在的問題及建議

1、<p>　　土地整理項目規(guī)劃設計中存在的問題及建議</p><p>　　【摘 要】土地整理是通過對土地利用環(huán)境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。 現(xiàn)如今土地整理項目規(guī)劃設計中存在不少問題，對這些問題產(chǎn)生的原因進行具體分析才能采取相應的措施更好地加以解決。 </p><p>　　

2、【關鍵詞】土地整理；規(guī)劃設計；問題分析 </p><p>　　土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康?，對土地進行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實踐活動，是一項涉及工程與技術、經(jīng)濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實質是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農(nóng)地整理和市地整理兩方面內(nèi)容，狹義的土地整理則僅指農(nóng)地整理，我國目前開展的土地整理活動大都屬于農(nóng)地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率為根本目的農(nóng)用地整理。我國目前的土地整理尚

3、處于初級階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標仍主要是擴大耕地數(shù)量，補償因非農(nóng)建設占用的耕地， 尚未進入以提高生態(tài)環(huán)境品質和農(nóng)地質量為主要目標的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，對土地整理項目規(guī)劃的理論和方法進行研究。 </p><p><b>　　1土地整理的內(nèi)涵 </b></p><p>　　土地整理的實質是通過對土地利用環(huán)境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進

4、土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面： </p><p>　　1.1土地整理強調(diào)開發(fā)利用與保護的相互結合 </p><p>　　土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護的根本目的是為了土地資源的永

5、續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發(fā)利用與保護有機地結合在一起。 </p><p>　　1.2土地整理本質是不斷提高土地資源的經(jīng)濟供給能力 </p><p>　　土地整理是通過影響土地的經(jīng)濟供給因素，如提高土地經(jīng)濟能力和數(shù)量，從而服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過土地整理來提高土地資源的經(jīng)濟供給能力，是解決土地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的

6、土地需求之間矛盾的有效途徑。 </p><p>　　1.3土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 </p><p>　　土地整理應追求生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟上有效，社會上可行。 </p><p>　　2規(guī)劃設計出現(xiàn)問題的原因 </p><p>　　2.1規(guī)劃設計思想與現(xiàn)行農(nóng)村管理體制的矛盾 </p>

7、<p>　?。?）土地整理規(guī)劃設計思想與現(xiàn)行土地承包經(jīng)營管理方式有比較大的沖突。土地整理的設計思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實現(xiàn)機械化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與現(xiàn)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策和以農(nóng)戶家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式有不小的沖突，突出表現(xiàn)在：零碎的耕地使用權屬與建設大格田之間的矛盾。現(xiàn)在的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、分田到戶由與距離農(nóng)民住宅的遠近、田塊質量的差異等原因多采用遠近搭配（農(nóng)田離住房的距離）、好

8、壞搭配（農(nóng)田質量、設施的好壞）的方式，單個農(nóng)戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農(nóng)民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達到方便農(nóng)業(yè)機械耕作的目的，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。 </p><p>　　水利設施重建與現(xiàn)有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據(jù)自然形成的村組界線自發(fā)

9、形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時由于要為實施大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，要建設滿足大灌大排要求的大型水利設施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認為設計方案不科學，還不如整理前經(jīng)濟實用。 </p><p>　　依據(jù)建立大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想而設計的方案必定與實行小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)民在土地平整、過路涵和放水口的設置、農(nóng)用機械下田口的配置、灌排水系

10、的調(diào)整布置、甚至田間道路的設置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。 </p><p>　　（2）土地整理項目建設與當前農(nóng)村水利設施管理體制存在矛盾。由于農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的改革，當前農(nóng)村水利設施的管理體制已經(jīng)多元化，如從大型水庫取水要支付水資源使用費，小型水庫、泵站等水利設施已經(jīng)承包給農(nóng)戶經(jīng)營，因此為節(jié)約灌溉成本，有些農(nóng)民就以農(nóng)田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建

11、設節(jié)水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫的水進行灌溉，在現(xiàn)有小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不變的情況下，可能會增加少部分人的灌溉成本。所以有些農(nóng)民不同意填埋這些坑塘，有的農(nóng)民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。 </p><p>　　2.2規(guī)劃設計隊伍有待整頓 </p><p>　　土地整理項目規(guī)劃設計是一個微觀上的設計，設計的對象就是農(nóng)民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時，它

12、又是一個大范圍的規(guī)劃設計，平均一個國家投資項目涉及農(nóng)田近3萬畝，而且情況千差萬別，因此不但設計任務相當繁重，而且需要對項目區(qū)的情況達到相當細致的了解。而有些設計單位就是一個老師帶幾個學生的草臺班子，實際經(jīng)驗和技術水平都不夠，到項目區(qū)調(diào)查也是蜻蜓點水，三兩天就結束了，根本來不及了解當?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，當然設計出來的項目就不可能符合當?shù)氐膶嶋H情況。設計中沒有認真征求群眾意見，公眾參與過程中的規(guī)劃公示也只滿足于走過場，流于形式，蒙混過關。當

13、然設計出來的東西就不可能滿足實際使用的需要。 </p><p>　　2.3規(guī)劃設計審查程序有待改進 </p><p>　　目前的規(guī)劃設計審查程序有點不合情理，熟悉情況的基層國土資源部門沒有能力或不注重對項目設計的審查。而省級以上國土部門由于需要審查的項目太多，精力有限，又不熟悉實際情況，無從進行細致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規(guī)劃設計與不切實際的片面追求好看的審查也有關系。 &l

14、t;/p><p>　　在規(guī)劃設計過程中，基層國土資源部門只注重爭取項目，爭取通過上級部門的審查批準，不注重對項目設計的把關，有些項目設計甚至是從設計單位拿過來后直接蓋上章就上報了，部門論證也只是走走過場，設計的到底是什么樣子都不清楚，到實施時才發(fā)現(xiàn)有那么多問題。 </p><p>　　2.4 規(guī)劃設計規(guī)程有待完善 </p><p>　　土地整理規(guī)劃設計規(guī)程中的有關規(guī)定也

15、與農(nóng)民的現(xiàn)實需求不相符合，比如在我們南方，生產(chǎn)路的寬度規(guī)定為2m，但在項目實施中基層干部群眾大多認為偏窄，不利于農(nóng)業(yè)機械下田作業(yè)，強烈要求加寬到2.5m。 </p><p><b>　　3結束語 </b></p><p>　　土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權調(diào)整、路渠溝建設等一系列內(nèi)容，要達到可持續(xù)土地整理目的，必須把土地整理作為一個系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、

16、使之協(xié)調(diào)一致，整體最佳。具體應包括：面向問題設計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過可持續(xù)土地整理項目工程設計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。 </p><p>　　整體性設計。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設計；氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經(jīng)濟發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設計、溝渠路的設計；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素

17、會影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設計，城鎮(zhèn)布局會影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設計，而且很多因素之間還有相互影響。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]羅明，龍花樓.土地整理理論初探[J].地理與地理信息科學，2003（19）. </p><p>　　[2]王萬茂。土地利用規(guī)劃學[M].北京：中國農(nóng)業(yè)版社.200