公立中小學校轉制的困境與出路

1、<p>　　公立中小學校轉制的困境與出路 </p><p>　　摘 要：我國的公立中小學校轉制與世界教育市場化改革潮流有著內(nèi)在的一致性，它既借鑒了國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，也是為了解決基礎教育經(jīng)費不足、教育資源配置效率低等問題而進行的一次教育創(chuàng)新。目前轉制學校存在的問題主要集中在轉制的目的、轉制試點學校的選擇、轉制學校的性質(zhì)走向、管理、師資、產(chǎn)權等幾個方面，需要政府加以規(guī)范，明晰轉制學校產(chǎn)權歸屬，明確政府與學

2、校的責、權、利關系，并通過各種補償途徑減少由轉制所帶來的教育不公平問題。</p><p>　　關鍵詞：轉制 產(chǎn)權 教育資源配置</p><p>　　公立中小學校轉制作為我國教育體制改革的一部分，始于20世紀90年代初。經(jīng)過10年的摸索，我們?nèi)〉昧艘恍┏晒e累了一些經(jīng)驗，為中小學辦學體制的多樣化改革提供了可資借鑒的范例和思路。但隨著轉制學校數(shù)量的增多，由轉制引發(fā)的很多問題也越來越引起人們的

3、關注。如轉制的目的何在？轉制學校屬于何種性質(zhì)？其出路在何方？轉制學校的高收費會不會導致教育不公平？政府在轉制學校的管理中扮演什么角色？等等。這些問題能否得到有效解決，將關系到轉制學校的生存和發(fā)展。</p><p><b>　　一、背景</b></p><p><b>　?。ㄒ唬﹪H背景</b></p><p>　　20世紀

4、80年代，英、美等西方發(fā)達國家在公共管理領域掀起了一場追求“三E”(Economy,Efficiency and Effectiveness,即經(jīng)濟、效率和效益）的“新公共管理”改革運動。改革的核心在于將市場競爭機制引入公共管理領域，以轉變僵化的官僚組織形式，提高效率，改善服務質(zhì)量。與此相應，人們對公立學校的“兩低一高”（即低效率、低質(zhì)量和高消耗）現(xiàn)象也提出了尖銳的批評，認為“是現(xiàn)行公立學校所占有的近乎壟斷的地位，才使得無效使用資源成為

5、可能”。因此他們強烈要求改變政府壟斷公立教育的局面，主張引入市場機制來改造公立學校，建立一個消費者主導的體制，以擴大家長和學生的教育選擇權利。于是在新自由主義思想的主導下，教育的市場化改革拉開帷幕，“學券制”、“特許學校”、“公助學額計劃”、“直接撥款公立學?！钡日呦嗬^出臺，教育“已經(jīng)或正在實施由公共服務品向市場購買品的轉變”[1]。</p><p>　　“公共教育的市場化、民營化改革雖然一直爭議不斷，但是在相

6、當多的國家中這種改革一直以很快的速度在發(fā)展?！盵2]這場以競爭為核心、以效率為目標的改革，不僅改變了人們對教育性質(zhì)的傳統(tǒng)看法，而且促使人們重新認識政府和學生、家長在學校教育中的角色定位。正如聯(lián)合國教科文組織在1993年《世界教育報告》中所說：“80年代全世界朝某種形式的市場經(jīng)濟轉變并采取措施控制公開開支的增長。沒有幾種教育制度完全不受這種全球性變化的影響。雖然還沒有一個國家走得那么遠，把國立學校像國營工業(yè)企業(yè)那樣加以私有化，但是，使教育

7、在某種程度上關心‘顧客的選擇’、響應‘市場支配力量’，盡管傳統(tǒng)上是國家資助的活動，但使它少一點官僚主義、多一點效益的觀念在世界各個地區(qū)已經(jīng)得到普及。”我國的公立中小學校轉制改革，與這場世界性的教育改革潮流有著內(nèi)在的一致性，可以說是在立足本國實踐基礎上借鑒別國經(jīng)驗的產(chǎn)物。</p><p><b>　?。ǘ﹪鴥?nèi)背景</b></p><p>　　改革開放以來，我國逐步建立

8、了以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度。黨的十四大確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，表明我們已經(jīng)從計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟二元對立的思維中解脫出來，對“市場”概念開始從批判轉向接受。隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的深化，要求教育體制也要相應進行改革，逐步建立起以政府辦學為主體，社會各界共同參與的多元化辦學格局，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。</p><p>　　從教育自身來看，長期以來基礎教育主要依靠

9、國家財政撥款，資金來源渠道單一，致使教育資源供給嚴重不足。據(jù)聯(lián)合國教科文組織1991年統(tǒng)計，中國公共教育支出約占世界的1.04％，三級正規(guī)教育學生數(shù)卻占世界的17.9％，人均教育經(jīng)費只有10.13美元，相當于發(fā)展中國家平均數(shù)的1／3。而在教育經(jīng)費的分配上，又主要向高等教育傾斜，因此教育資源供給不足就成為基礎教育發(fā)展的最大制約因素。隨著國民收入分配的重點從國家向個人轉移，個人收入在國民收入中所占比例不斷提高，國家、集體、個人在國內(nèi)生產(chǎn)總值

10、中所占比重，1978年分別為32.1％、17.9％、50％，1992年分別為12.9％、22.4％、64.7％[3]。個人收入水平的提高，為居民承擔部分教育成本提供了可能。</p><p>　　與教育經(jīng)費短缺并存的是教育資源配置的低效率。由于學校體制僵化，學校的管理權力主要掌握在教育行政部門手中，導致管理的權限不但高度集中，而且科層化、官僚化，學校機構臃腫，缺乏應變能力和創(chuàng)新能力。而學校自身也養(yǎng)成了一種依賴心理，

11、缺乏成本和效率意識，也缺少有效的激勵制度，吃“大鍋飯”現(xiàn)象嚴重，使得教育資源的配置效率十分低下。</p><p>　　要解決上述問題，一方面要改革教育投資體制，改變過去國家包辦教育的做法，吸收社會資金進入教育領域，實現(xiàn)教育投資體制的多元化。另一方面要改革教育管理體制和運行機制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權，擴大學校的辦學自主權，引入市場競爭機制，以提高資源使用效率。公立中小學校轉制就是對此進行的一次改革

12、嘗試。</p><p><b>　　二、現(xiàn)狀與問題</b></p><p>　　以1993年黃菊同志在上海教育工作會議上的講話精神為指導，上海、天津兩地率先開始進行公立中小學校轉制改革。1994年《國務院關于&lt;中國教育改革和發(fā)展綱要&gt;的實施意見》提出：“基礎教育主要由政府辦學，同時鼓動企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式

13、辦學，有條件的地方，也可以實行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式，”</p><p>　　1996年《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》提出：“現(xiàn)有公辦學校在條件具備時，也可酌情轉為‘公辦民助’學?；颉褶k公助’學校?！贝撕?，在《國家教委《關于規(guī)范當前義務教育階段辦學行為的若干原則意見》(1997)和《教育部關于義務教育階段辦學體制改革試驗工作若干意見的通知》(1998)等文件中，都明確表示允許設立“公

14、辦民助”和“民辦公助”學校。轉制學校自覺不自覺地被納入“公辦民助”、“民辦公助”范躊，從而獲得了政策上的支持，公立中小學校轉制開始“名正言順”地在全國10多個省份開展起來。到目前為止，全國已有上千所公立學校進行轉制，并保持著快速增長的勢頭。在一些地方，轉制學校數(shù)量已超過民辦學校，成為教育領域中不可忽略的生力軍。</p><p>　　經(jīng)過10年的發(fā)展、探索，公立中小學校轉制取得了不少成果，主要表現(xiàn)為：(1)轉制學校

15、基本實現(xiàn)了教育經(jīng)費從政府撥款為主向?qū)W校自籌為主的轉變，減輕了國家財政負擔；(2)轉制學校辦學條件有了很大改善，學校規(guī)模擴大了，資源使用效率提高了；(3)學校辦學自主權或多或少都有了一定程度的擴大，辦學體制更加靈活；(4)很多轉制學校已經(jīng)樹立了市場辦學意識，開始更加關注學生和家長需求，走特色化辦學之路。</p><p>　　但與此同時，對于轉制中各種問題的爭議也從未停止過，歸納起來主要有以下幾個方面：</p&

16、gt;<p><b>　　1.轉制目的的悖離</b></p><p>　　從前述背景來看，公立中小學校轉制主要是通過改革教育投資體制、管理體制和運行機制，拓寬資金來源渠道和提高資金使用效率，最終實現(xiàn)教育服務質(zhì)量的整體提升。因此，提高教育服務質(zhì)量和教育資源配置效率是公立中小學校轉制的最終目的，轉制的核心在于使學校的所有權與經(jīng)營權相分離。然而在現(xiàn)實中，很多學校校長將轉制目的僅僅理解

17、為教育投資體制的改革，至于學校辦學體制有沒有變化、學校有沒有更多的自主權，他們覺得無關緊要，這顯然是悖離了轉制的目的。</p><p>　　即使就教育投資體制而言，轉制的初衷是為了拓寬資金來源渠道，走多元化辦學路子，特別是要鼓勵投資者投資辦學。然而現(xiàn)實是，很多轉制學校的教育經(jīng)費，從依靠政府撥款變?yōu)橐揽繉W生交費，辦學者的資金投入微乎其微，教育經(jīng)費來源渠道依然單一。以北京市為例，在1996年至1999年間，轉制學校學

18、雜費占學校總收入的52.8％，贊助費占13.4％，主管部門撥款占 17.7％，舉辦者投入占3％，社會捐集資占10％。也就是說，由學生交納的學雜費和贊助費就占了學?？偸杖氲?6.2％，而舉辦者投入僅占3％。同期公辦學校學雜費在總收入中的比例為15.5％，政府撥款的比例為64.8％。轉制的結果實際上是將原來由政府投資的責任轉嫁到學生身上，轉制的主要目的演變成了“高收費”，這也是當前轉制學校備受批評的主要原因。</p><

19、p>　　2.轉制學校的性質(zhì)及走向不明確</p><p>　　對于轉制學校的性質(zhì)，有人認為類似于美國的特許學校，在性質(zhì)上仍屬于公立學校；有人認為轉制學校按民辦學校機制運作，應將其納入民辦學校范疇，事實上很多地方在教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計中都把轉制學校放在民辦學校之列；有人說轉制學校是“私生子”，既不屬于公立學校，也不屬于民辦學校；也有人認為轉制學校是公立與民辦兩類學校優(yōu)勢互補的結果，是運用“雜交”技術而獲得的一個新“

20、品種”[4]。無論是“私生子”還是“雜交品種”，轉制學校顯然都有別于傳統(tǒng)的公立學校和民辦學校。從轉制學校的資產(chǎn)來源看，其性質(zhì)既有“公”的成分，又有“私”的成分，可以說是一種“混合制”學校。如果按照公立學校的辦法進行管理，必然使轉制學校失去自身特色，那么轉制的意義也就不復存在了。如果按照民辦學校的辦法進行管理，轉制學校將很難享受到各種政策優(yōu)惠，轉制對投資者的吸引力也將大大弱化。因此，如何定位轉制學校的性質(zhì)，將關系到轉制學校的生存和發(fā)展，也

21、是當前爭議最多的問題之一。</p><p>　　與此相關的另一個問題是轉制學校的走向問題，對此也存在不同的意見。第一種意見認為，轉制學校是一個過渡階段，是教育體制改革的一個階段性目標，轉制的最終目標是實現(xiàn)公立學校向民辦學校的轉化；第二種意見認為，轉制學校吸收了公立學校和民辦學校的雙重優(yōu)點，是在公立學校和民辦學校之外的第三條道路。轉制學校到底何去何從，也是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。</p><p&

22、gt;　　3.轉制試點學校的選擇有爭議</p><p>　　由于轉制學校仍然處于試驗階段，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，因此在轉制學校的選擇上各地也是多種多樣。天津以重點校、示范校和實驗校轉制居多，上海以薄弱校轉制為重點，還有相當一部分是新建校轉制。北京結合重點中學初高中分離的改革，依托重點中學原來的初中部，或者直接依托一些辦學質(zhì)量較高、社會聲譽好的學校，將一些基礎薄弱學校進行“轉制”。應該說，通過多種形式進行轉制，對于我們?nèi)?/p>

23、、客觀地認識轉制效果是有益的，但也造成了一定程度的混亂。那么，究竟應該選擇哪些學校進行轉制最為合適？ </p><p>　　從政府角度來說，自然希望選擇薄弱校轉制，因為無論是從教育公平的價值尺度出發(fā)還是從改造薄弱校的現(xiàn)實出發(fā)，選擇薄弱校轉制都是一種理想的選擇。因此，《教育部關于義務教育階段辦學體制改革試驗工作若干意見的通知》就明確指出：“進行‘公辦民助’、‘民辦公助’等辦學體制改革的試驗，應該主要選擇基礎薄弱學校

24、進行?！钡灿腥苏J為，應該讓部分好學?！跋雀黄饋怼保缓髱颖∪鯇W校的發(fā)展。北京市第十一中學校長李金初就明確表示：“基礎不薄弱的可以改，基礎薄弱的也可以改。不光是可以改，而且一定要改?！盵5]</p><p>　　無論是選擇重點校轉制還是薄弱校轉制，都各有其利弊。一般來說，重點校轉制憑借其原有的良好聲譽，能夠確保高質(zhì)量的生源，轉制見效最快，也是投資者的首選目標。但可能會拉大與薄弱校之間的差距，造成有錢人壟斷優(yōu)質(zhì)教

25、育資源，悖離教育公平的目標?！氨M管節(jié)約下來的資金政府轉而投向其他學校，特別是薄弱學校，但客觀上并不能幫助薄弱學校走出困境，自然也難以縮小強弱校之間的差距，因為薄弱學校經(jīng)教育主管部門調(diào)濟得到的只是一杯羹而已?！盵6]以天津市為例，轉制學校經(jīng)費尤其是學費的使用，只有10％—15％交區(qū)教育局，用以資助薄弱學校建設[7]。選擇薄弱校轉制有助于改善教育質(zhì)量，縮小校際差距，但對于投資者而言又是最不被看好的，因為薄弱學校基礎較差，轉制后收費卻更高，對

26、家長來說自然難有吸引力，投資的風險也最大。目前很多地方為了貫徹“主要選擇基礎薄弱的學校進行轉制”的原則，多采用“先改造、后轉制”的辦法，即政府先投入大量資金用于改造薄弱學校，使其在軟硬件方面均達到一定的水平之后再進行轉制。顯然，薄弱校轉制已名不符實了。</p><p>　　4.轉制學校管理中的責、權、利不明確</p><p>　　公立中小學校轉制的內(nèi)容之一就是促進教育管理體制的分權化，即將

27、部分原來由政府掌握的管理權力下放到學校，擴大學校在校內(nèi)管理、經(jīng)費使用、教育教學組織和人事分配等方面的自主權。但是目前學校與政府對于如何分配轉制后的權力，認識還十分混亂，加上轉制學校在性質(zhì)和歸屬問題上模糊不清，致使轉制學校在管理上也存在責、權、利不明確，政校關系不清晰，轉制學校的辦學行為不規(guī)范等問題。比如在收費標準上，有的地方由政府統(tǒng)一規(guī)定，有的地方由學校自行確定；在校長任用上，有的地方由政府委任，有的地方由學校董事會聘任；等等。另外，在

28、政校關系中還存在兩種極端情況：一是以放權為借口對轉制學校放任自流；二是政府害怕“一放就亂”，除了收費政策放開外其他方面一切照舊。轉制學校之所以也陷入這種“一統(tǒng)就死、一放就亂”的尷尬境地，主要原因在于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和健全的監(jiān)督體制，特別是放權后如何監(jiān)督校長的辦學行為。</p><p>　　學校轉制后，校長的權力擴大了，校長需要承擔的責任也更大了，對校長的素質(zhì)要求也相應更高了。校長不能再用過去那種管理公立學校的方法來

29、管理轉制學校，必須變被動、消極的“等、靠、要”為主動、積極的經(jīng)營學校，樹立市場意識和服務意識，積極協(xié)調(diào)學校與政府、社區(qū)、家長之間的關系，對市場變化要有敏銳的感應能力。對于轉制學校的校長而言，籌集經(jīng)費是其主要任務之一，因此在學校事務管理上，不能事無巨細一把抓，要學會授權，善于調(diào)動全體員工的積極性。然而，綜觀現(xiàn)有的轉制學校，有多少校長能達到這些要求呢？有些校長以為自己權力擴大了就可以為所欲為，動不動就拿“1分鐘走人”來嚇唬人，無論大事小事都

30、要由自己拍板定奪，轉制放權變成了校長專制。還有一些校長由政府任命，工作調(diào)動頻繁，容易產(chǎn)生急功近利思想，短期辦學行為突出，嚴重損害了學生的合法權益。</p><p>　　5.轉制學校的產(chǎn)權不清晰</p><p>　　公立中小學校轉制會不會造成國有資產(chǎn)的流失，這是目前很多人關注的問題。有人認為轉制學校的資產(chǎn)和今后的資產(chǎn)增值均屬于國家所有，因此不存在國有資產(chǎn)流失的問題；[8]但也有人擔心由于缺乏

31、必要的監(jiān)督，辦學者會利用國有資產(chǎn)“中飽私囊”。學校資產(chǎn)到底歸誰所有？由誰對學校資產(chǎn)的保值、增值負責？如何做到既能調(diào)動辦學者的投資積極性，又能避免辦學者濫用資源謀取私利？回答這些問題的關鍵在于明確轉制學校的產(chǎn)權問題。</p><p>　　產(chǎn)權即財產(chǎn)所有權。產(chǎn)權是否明晰不僅影響到產(chǎn)權主體的利益，還會嚴重影響資源配置的效率。對于轉制學校而言，其財產(chǎn)使用權歸屬學校，這點已無疑義。但在財產(chǎn)的占有權、收益權和處分權方面還沒有

32、給予明確的界定。很多人認為轉制不是轉所有制，學校資產(chǎn)和資產(chǎn)增值都歸國家所有，這顯然無視投資者的利益，勢必會影響辦學者的投資積極性和為學校資產(chǎn)保值、增值所做的努力程度。目前在轉制學校經(jīng)費中，辦學者投入比例極小，很重要的原因就在于沒有明確規(guī)定投資者的產(chǎn)權利益。</p><p>　　6.轉制學校的師資結構有待優(yōu)化</p><p>　　從目前轉制學校來看，其師資來源主要有三：一是將轉制前的原有師資

33、進行裁減和重新組合，教師編制仍屬國家，教師工資由學校財政自行負擔；二是聘請有經(jīng)驗的退休教師；三是聘請其他學校在崗教師做兼職。而很多轉制學校為了節(jié)約成本，聘請的退休教師和兼職教師在師資隊伍中占了很大比例。在教師隊伍年齡結構上，中老年教師占了很大比重，教師平均年齡偏大。據(jù)“上海市民辦中小學師資現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究”課題組對上海市8個區(qū)的抽樣調(diào)查，退休教師在轉制學校中的比例為小學37％，初中12.8％，高中45.9％;轉制學校教師的平均年齡為小

34、學34歲，初中41歲，高中42歲。[9]雖然一些校長也想引進一批年輕教師，但由于學校還沒有完全的人事聘任權，加上教師編制難以解決，因此還無法真正做到教師“能上能下、能進能出”。</p><p>　　7.教育公平問題凸顯</p><p>　　目前，由公立中小學校轉制引發(fā)的教育公平問題的爭議主要集中在以下兩個方面：第一，如何保證家庭貧困的學生也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源？隨著越來越多的重點學校加入到

35、轉制學校行列。學生要想享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，必須交納一筆相當可觀的費用，這對于家庭貧困的學生來說是一個沉重的負擔。第二，如何保證轉制學校與公立學校和民辦學校的公平競爭？現(xiàn)在轉制學校同時享有公辦和民辦兩種政策優(yōu)惠，既有財源可資利用，又有生源可供挑選，勢必會拉大校際之間的差距，特別是與民辦學校之間的差距，這對于公立學?；蛎褶k學校而言都是不公平的，對于這些學校中的學生而言也是不公平的， 但我們跳出這種就公平論公平的視界來看，上述問題實際上

36、涉及到教育決策過程中，在公平與效率兩種取向之間如何抉擇的問題。在現(xiàn)實中，公平與效率既可能一致，也可能不一致。在公平與效率難以完全一致的情況下，如何在二者之間進行抉擇，要根據(jù)具體情況進行價值判斷。目前我國基礎教育的主要矛盾在于優(yōu)質(zhì)教育資源的供給與需求之間的矛盾，只要這一矛盾存在，教育不公平現(xiàn)象就不可避免，因此教育的發(fā)展也應遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。公立中小學校轉制以提高效率為核心內(nèi)容，以達到擴大優(yōu)質(zhì)</p><

37、p><b>　　三、政策建議</b></p><p>　　盡管當前我國的轉制學校還存在種種不足，但它畢竟代表了基礎教育改革的一種走向，其積極意義需要得到肯定。因此，我們不能采用簡單的取締或回避的做法，而應該以積極的態(tài)度去解決轉制學校存在的各種問題，使之不斷完善。這需要在兩個層面做出努力：第一個層面是觀念層面，需要正確認識轉制的內(nèi)涵和意義，將投資體制、管理體制和運行機制的改革視為轉制改革

38、中不可或缺的整體，把轉制的最終目的定位于提高教育服務質(zhì)量和教育資源配置效率，不能將轉制簡單地等同于“高收費”；第二個層面是政策層面，主要通過完善相關的配套政策，規(guī)范轉制學校的辦學行為。具體而言：</p><p>　　1.加強規(guī)范、合理引導，整頓不規(guī)范辦學行為</p><p>　　經(jīng)過十年的發(fā)展，轉制過程中的很多核心問題已經(jīng)暴露出來，比如轉制學校的性質(zhì)、走向，轉制學校的選擇，轉制的程序等。這

39、些問題帶有很大的普遍性，因此需要教育行政部門制定相應的條例加以規(guī)范，以避免轉制的混亂、無序。從原則上來說，應該允許各種類型的學校進行轉制，但必須限定轉制學校收費上限，鼓勵辦學者投資辦學，努力降低收費標準，真正實現(xiàn)教育投資體制的多元化。另外，轉制學校的選擇應符合學校布局結構調(diào)整需要，應考慮到當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟承受能力和學校自身的實際情況，避免盲目跟風。</p><p>　　轉制學校必須擁有獨立的法人地位，實現(xiàn)校園校舍獨

40、立、事業(yè)法人獨立、財務管理獨立、教學管理獨立，這是硬性要求，不能放寬。但目前很多具有分校性質(zhì)的轉制學校，主要依賴于重點學校或示范學校師資、設備、社會信譽等優(yōu)勢，因此對“四獨立”的要求并不積極，對于這些學校應該予以整頓；對于以純粹“高收費”為目的的“校中?！焙汀耙恍芍啤币獔詻Q取締；要防止變轉制為“賣校”，造成國有資產(chǎn)流失。</p><p>　　2.明確政府責任，建立健全監(jiān)督機制</p><p&

41、gt;　　基礎教育具有很強的公益性和外部效益，發(fā)展基礎教育始終是政府的主要責任，這點不容質(zhì)疑，轉制不能成為地方政府壓縮教育經(jīng)費的借口。學校轉制后，政府要將教學組織、人事安排、經(jīng)費使用等權力逐步下放給學校，但這并不是說政府就可以放任不管了。只是政府的角色從微觀管理者轉向宏觀決策者，政府的職責體現(xiàn)在：(1)為轉制學校發(fā)展創(chuàng)造一個良性的制度環(huán)境，包括制定相關的規(guī)章制度、為學校發(fā)展提供支持性服務和政策優(yōu)惠等；(2)運用經(jīng)濟手段、法律手段對轉制學

42、校進行宏觀調(diào)控，引導轉制學校依法辦學；(3)建立健全監(jiān)督機制，包括年度財務審核、辦學質(zhì)量評估等，規(guī)范轉制學校的辦學行為；(4)重新分配教育資源，將轉制節(jié)約下來的經(jīng)費重點向薄弱學校傾斜，同時加大對貧困地區(qū)的財政轉移支付力度。</p><p>　　3.明確轉制學校產(chǎn)權歸屬，鼓勵辦學者投資辦學</p><p>　　從轉制學校的財產(chǎn)來源看，主要包括三個方面：</p><p>

43、;　　(1)政府投入部分，包括由政府投入修建的校舍、場地，購買的儀器設備，以及由此累積的學校品牌等無形資產(chǎn)；(2)辦學者新增投入部分；(3)學雜費收入、社會捐贈收入以及通過校辦產(chǎn)業(yè)、社會服務自行創(chuàng)收的收入。根據(jù)“誰投資。誰擁有產(chǎn)權”的原則，應對學校資產(chǎn)歸屬進行分別界定。政府投入部分資產(chǎn)歸國家所有，辦學者新增投入部分資產(chǎn)歸辦學者所有，但不得隨意撒出。學校發(fā)展過程中收益積累形成的資產(chǎn)歸學校所有，學校解散后由政府統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展教育事業(yè)。

44、</p><p>　　另外，我國新頒布的《民辦教育促進法》中明確規(guī)定：“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”，轉制學校應該參照這一辦法，允許投資者有一定的合理回報，并擬定出“回報”的具體比例，以鼓勵投資者投資辦學。要改變目前轉制學校中經(jīng)費結構單一的局面，變單一依靠學生收費為投資者投資、學生收費和政府撥款三條渠道并重的多元融資體系，以免學校將投資責任完全轉嫁到學生身上。</p><p>　　

45、4.設立獎、助、貸補償制度，確保貧困學生也能享受到優(yōu)質(zhì)教育</p><p>　　轉制學校的收費標準應該控制在一定的范圍內(nèi)，對于部分家庭貧困的優(yōu)秀學生，應該設立獎學金和助學金補償制度，確保這些學生不會因為經(jīng)濟困難而被拒之門外。校長應該認識到，學校之間的競爭就是學校品牌的競爭，而學校品牌建立在學生的未來發(fā)展上，從這個意義上來說，這些家庭貧困的優(yōu)秀學生也是學校的財富。</p><p>　　另外，

46、銀行也可以考慮為中小學生提供學習貸款，使家庭貧困學生也有機會享受到優(yōu)質(zhì)教育服務。當然，由于中小學生與大學生不一樣，他們今后的去向很難確定，如何評估他們的還貸能力，降低銀行風險，還有待于研究。但我們相信，隨著社會誠信制度的建立，中小學生貸款學習有望成為現(xiàn)實。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1]蔣國華。西方教育市場化：理論、政策與實

47、踐[J].全球教育展望，2001,(9).</p><p>　　[2]勞凱聲。重構公共教育體制：別國的經(jīng)驗和我國的實踐[J].教育學（人大復?。?003,(8). </p><p>　　[3]王善邁。我國教育投資體制的改革。http://02.121.15.143:81／document／1999-6／gj996—17.html.</p><p>　　[4]葉之紅

48、，汪明。對我國公辦中小學校改制的調(diào)查與研究[J].教育發(fā)展研究，1999,(4).</p><p>　　[5]李金初。走出公立學?！稗D制”認識的誤區(qū)[J].教育發(fā)展研究，1999,(4).</p><p>　　[6]葉之紅，汪明：對我國公辦中小學校改制的調(diào)查與研究[J].教育發(fā)展研究，1999,(4).</p><p>　　[7]關于天津市解決“擇校問題”的調(diào)查研究