主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源與應(yīng)對(duì)氣候變化立法動(dòng)向及其啟示

1、<p>　　主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源與應(yīng)對(duì)氣候變化立法動(dòng)向及其啟示</p><p>　　關(guān)鍵詞: 發(fā)達(dá)國(guó)家，氣候變化，立法 </p><p>　　內(nèi)容提要: 妥善應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系，完善管理體制和工作機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化走上法制化軌道。發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面取得了一些進(jìn)展，積累了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文分析了近期

2、主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法的動(dòng)向，提出應(yīng)對(duì)氣候變化立法的根本目的在于保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，突出能源對(duì)發(fā)展的硬約束是立法的核心，應(yīng)對(duì)氣候變化政策應(yīng)獲得公眾廣泛支持等。 </p><p>　　節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展非化石能源是應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放的主要措施。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》規(guī)定了主要發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排義務(wù)和量化減排目標(biāo)。為履行國(guó)際義務(wù)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)通過(guò)立法和行政命

3、令確認(rèn)本國(guó)的排放控制目標(biāo)，實(shí)施以節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展非化石能源等為主要途徑的溫室氣體排放控制措施，并輔之以排放限額與排放許可交易等市場(chǎng)機(jī)制，以期降低全社會(huì)的減排成本?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議在哥本哈根召開(kāi)前后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家基于國(guó)際談判策略和國(guó)內(nèi)發(fā)展的需求，在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面出現(xiàn)了一些重要?jiǎng)酉颉７治鲅芯窟@些動(dòng)向的內(nèi)容、背景及其戰(zhàn)略意圖，對(duì)我國(guó)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作具有重要的借鑒意義。 </p>&l

4、t;p>　　1 美國(guó)氣候變化立法艱難前行</p><p>　　2009年6月，美國(guó)眾議院表決通過(guò)了《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》，這是氣候變化立法首次在美國(guó)國(guó)會(huì)全院大會(huì)獲得通過(guò)。但隨后，與之匹配的參議院立法進(jìn)程進(jìn)展緩慢：2009年11月，參議員克里將《2009年美國(guó)清潔能源就業(yè)與美國(guó)能源法案》提交全院大會(huì)討論未果，2010年5月，克里與參議員李伯曼聯(lián)合提出了《2010年美國(guó)能源法案（討論草案）》作為

5、新的立法版本，使得本屆國(guó)會(huì)的氣候變化立法進(jìn)程又前進(jìn)了一步。</p><p>　　1.1 《2010年美國(guó)能源法案》簡(jiǎn)介</p><p>　　法案的立法目的是保障美國(guó)的能源安全與獨(dú)立，促進(jìn)國(guó)內(nèi)清潔能源技術(shù)發(fā)展，減少溫室氣體排放和促進(jìn)就業(yè)。內(nèi)容包括七大部分：（1）促進(jìn)國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展；（2）減少溫室氣體污染；（3）消費(fèi)者保護(hù)條款；（4）保護(hù)和增加就業(yè)；（5）應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)；（6）防止

6、氣候變化侵害，即適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目；（7）預(yù)算條款。</p><p>　　國(guó)內(nèi)能源發(fā)展突出核能、海上油氣開(kāi)發(fā)、煤清潔利用以及發(fā)展可再生能源和提高能效。法案要求政府支持核能的研究與開(kāi)發(fā)，提供核電項(xiàng)目擔(dān)保貸款、投資賦稅優(yōu)惠，提高項(xiàng)目審批效率；對(duì)海上油氣開(kāi)發(fā)的安全性提出更高要求，賦予沿海各州否決在本州海岸線120km以內(nèi)開(kāi)發(fā)油氣資源的權(quán)力；對(duì)燃煤電廠的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，要求政府每年提供不少于20億美元支持碳捕集和

7、封存技術(shù)研發(fā)、示范和運(yùn)營(yíng)；支持開(kāi)展農(nóng)村節(jié)能項(xiàng)目和州立可再生能源發(fā)展、提高能效項(xiàng)目；加強(qiáng)與發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，要求各州和大都會(huì)區(qū)提出交通溫室氣體減排目標(biāo)和計(jì)劃；建立清潔能源技術(shù)基金支持清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，以確保美國(guó)在先進(jìn)能源技術(shù)方面的全球領(lǐng)先地位。</p><p>　　實(shí)施全國(guó)“排放限額與排放許可交易”制度，以促進(jìn)溫室氣體減排。法案要求自2013年起實(shí)施全國(guó)排放限額與排放許可交易制度，主要管制年排放溫室氣

8、體大于等于2.5萬(wàn)t二氧化碳當(dāng)量的實(shí)體。要求受管制的排放實(shí)體，年排放量不得超過(guò)其擁有的排放許可量和各種合規(guī)減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用量。美國(guó)國(guó)內(nèi)的排放許可、碳信用以及法案規(guī)定的部分外國(guó)排放許可和碳信用可在美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行交易。電力部門(mén)將于2013年起受管制，而制造業(yè)將從2016年起。交通部門(mén)實(shí)施類(lèi)似于“排放稅”的制度。</p><p>　　作為與眾議院2009年6月通過(guò)的《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》相匹配的參議院版

9、本，本法案對(duì)排放許可的分配進(jìn)行了調(diào)整，突出了對(duì)納稅人能源消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)，對(duì)維護(hù)碳市場(chǎng)穩(wěn)定進(jìn)行了更多規(guī)定，并提出更加嚴(yán)格的“碳關(guān)稅”條款。</p><p>　　1.2 立法前景不容樂(lè)觀</p><p>　　盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公開(kāi)表示對(duì)《2010年美國(guó)能源法案》的支持，但參議員在氣候變化立法問(wèn)題上的分歧仍然十分明顯。法案在2010年年底時(shí)如果尚未經(jīng)參議院通過(guò)，并經(jīng)兩院協(xié)商一致，則將因本屆國(guó)會(huì)

10、任期屆滿而被廢除。但在為時(shí)不多的本屆國(guó)會(huì)任期中，《2010年美國(guó)能源法案》如果要得到參議院立法表決通過(guò)，必須通過(guò)終結(jié)辯論程序，方能提前提交大會(huì)進(jìn)行立法表決。就目前參議院席位看，力推氣候變化立法的民主黨難以獲得通過(guò)終結(jié)辯論所需的60票支持。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)民眾對(duì)氣候變化的關(guān)注度減弱和懷疑上升，國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程遲緩，加之2010年年底有32位參議員面臨換屆，因此，預(yù)計(jì)參議院在換屆選舉前對(duì)氣候變化立法的態(tài)度將趨于保守。而民調(diào)普遍顯示，共

11、和黨將在本次換屆選舉中勝過(guò)民主黨，因此，一旦本屆參議院未能通過(guò)《2010年美國(guó)能源法案》，以后一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)將很難進(jìn)行氣候變化立法。</p><p>　　2 日本提出原則性的立法方案</p><p>　　2010年3月12日，日本內(nèi)閣提出《地球溫暖化對(duì)策基本法案》，提交國(guó)會(huì)審議。但伴隨日本政壇變動(dòng)，其立法前景也出現(xiàn)變數(shù)。</p><p>　　2.1 法案對(duì)日本應(yīng)

12、對(duì)氣候變化提出原則性規(guī)定</p><p>　　《地球溫暖化對(duì)策基本法案》立法目的是在減排溫室氣體、降低溫室效應(yīng)對(duì)地球帶來(lái)的不利影響的同時(shí)，通過(guò)盡可能降低能源供給對(duì)化石燃料的依存程度、率先促進(jìn)能源供求方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、能源供給和保護(hù)地球環(huán)境、保護(hù)當(dāng)前及未來(lái)國(guó)民健康生活。</p><p>　　法案要求全國(guó)2020年溫室氣體排放比1990年下降25%，但這將建立在

13、全球達(dá)成公平減排協(xié)議的基礎(chǔ)上；2050年比1990年下降80%，但這將建立在全球達(dá)成2050年減排50%的協(xié)議基礎(chǔ)上。</p><p>　　法案責(zé)成環(huán)境大臣在征求民意的基礎(chǔ)止確定行動(dòng)計(jì)劃，并由內(nèi)閣會(huì)議決定。其中，要求實(shí)施溫室氣體排放限額與排放許可交易制度、稅制“綠色化”改革、可再生能源電力定價(jià)，全額調(diào)配制度，促進(jìn)核電發(fā)展，提高能效，促進(jìn)教育、研發(fā)等。</p><p>　　2.2 法案的立

14、足點(diǎn)</p><p>　　與美國(guó)法案類(lèi)似，日本法案也將產(chǎn)業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活的質(zhì)量作為應(yīng)對(duì)氣候變化立法的基礎(chǔ)。由于日本單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量?jī)H為美國(guó)的48%，歐盟27國(guó)的60%，已經(jīng)屬于能源消費(fèi)經(jīng)濟(jì)性很高的國(guó)家，因此日本工業(yè)界對(duì)法案提出的減排目標(biāo)表示懷疑。例如豐田公司認(rèn)為在2020年以前難以實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的突破，因此對(duì)實(shí)施類(lèi)似于歐洲的排放限額與排放許可交易制度表示擔(dān)心。為此，日本環(huán)境大臣表示，日本實(shí)

15、現(xiàn)上述目標(biāo)將更多地考慮居民居住部門(mén)的節(jié)能和可再生能源利用，例如采取安裝雙層玻璃、集中供熱、節(jié)能燈、太陽(yáng)能電池，以及鼓勵(lì)發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)等措施，而不是僅僅限制工業(yè)部門(mén)的排放。</p><p>　　法案明確提出應(yīng)對(duì)氣候變化的措施必須同與能源有關(guān)的措施相協(xié)同，要求通過(guò)普及能源利用效率高的設(shè)備和節(jié)能建材、加強(qiáng)建筑節(jié)能、提高交通效率、促進(jìn)提高能效的智能化等節(jié)能和提高能效措施，以及發(fā)展可再生能源和核能的措施，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)

16、技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。</p><p>　　立足于應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。法案中除了可再生能源發(fā)展目標(biāo)外，對(duì)中期和長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)均設(shè)立了生效條件，即與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作形勢(shì)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，法案要求政府努力促成國(guó)際社會(huì)達(dá)成上述附加條件中的規(guī)定，這與美國(guó)法案要求政府促成全球平等減排的目標(biāo)一致。</p><p>　　3 澳大利亞轉(zhuǎn)向能源利用專(zhuān)項(xiàng)立法</p><p>

17、;　　2010年4月27日，時(shí)任澳大利亞總理陸克文宣布，由于難以在國(guó)會(huì)獲得足夠的支持票數(shù)，以及考慮到應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作進(jìn)程的遲緩，政府決定暫緩將《碳污染減排計(jì)劃法案》提交國(guó)會(huì)審議。但同時(shí)，澳大利亞《可再生能源目標(biāo)法》修訂和《建筑能效標(biāo)識(shí)法》立法將被提上議事日程。</p><p>　　3.1 擱置單純減排溫室氣體的《碳污染減排計(jì)劃法案》</p><p>　　《碳污染減排計(jì)劃法案》旨在通過(guò)

18、建立排放限額與排放許可交易制度，減排二氧化碳等溫室氣體。法案主要內(nèi)容包括：確立國(guó)家排放限額，規(guī)定澳大利亞排放許可和其他可采用的排放許可與減排量，建立澳大利亞國(guó)家排放許可登記簿，規(guī)定受管制排放實(shí)體及其法律義務(wù)，對(duì)能源密集型和受外貿(mào)沖擊型企業(yè)實(shí)施補(bǔ)助，溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、核查、信息披露和公告，防止欺詐等。與美國(guó)和日本的法案不同，澳大利亞法案是完全旨在減排溫室氣體：履行國(guó)際義務(wù)的法案，沒(méi)有提出對(duì)節(jié)能、提高能效和發(fā)展可再生能源項(xiàng)目的支持。<

19、;/p><p>　　法案曾于2009年6月4日通過(guò)眾議院三讀審議后，提交參議院審議，但分別于2009年8月13日和12月2日兩度被參議院否決。在進(jìn)行重大調(diào)整后，工黨再度向國(guó)會(huì)提交了該法案，并且于2010年2月11日順利通過(guò)了眾議院的三讀審議，但參議院仍未通過(guò)該法案。陸克文表示，在《京都議定書(shū)》第一承諾期到期之前（即2012年以前）不再提交國(guó)會(huì)討論《碳污染減排計(jì)劃法案》，除非美國(guó)、印度等國(guó)的減排政策與行動(dòng)更加明確。&l

20、t;/p><p>　　3.2 力推促進(jìn)能源清潔高效利用的專(zhuān)項(xiàng)法</p><p>　　盡管單純減排溫室氣體的立法進(jìn)程受阻，但澳大利亞積極促進(jìn)能源清潔、高效利用的專(zhuān)項(xiàng)法，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家溫室氣體減排的目標(biāo)。近期先后于2010年2月26日和3月18日提出了修訂《可再生能源目標(biāo)法》和制定《建筑能效標(biāo)識(shí)法》。</p><p>　　為確保實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量20%的目

21、標(biāo)，澳大利亞政府將《可再生能源目標(biāo)法》拆分為《小規(guī)?？稍偕茉从?jì)劃法》和《大規(guī)?？稍偕茉茨繕?biāo)法》，并進(jìn)行修訂，以促進(jìn)澳大利亞不同規(guī)模的可再生能源利用。原《可再生能源目標(biāo)法》于2001年4月1日通過(guò)，設(shè)定了到2010年可再生能源發(fā)電9500GWh的目標(biāo)。根據(jù)新的目標(biāo)，預(yù)計(jì)2020年澳大利亞可再生能源發(fā)電量需達(dá)到4.5萬(wàn)GWh。為此，《大規(guī)?？稍偕茉茨繕?biāo)法》規(guī)定了2011-2020年大規(guī)模可再生能源發(fā)電目標(biāo)，到2020年須達(dá)到4.1萬(wàn)G

22、Wh。同時(shí)，《小規(guī)?？稍偕茉从?jì)劃法》將對(duì)小規(guī)模利用可再生能源，如太陽(yáng)能光伏板、太陽(yáng)能熱水器等，提供補(bǔ)貼，其額度為每1單位“可再生能源信用”（相當(dāng)于發(fā)電1MWh）補(bǔ)貼40澳元，并且不設(shè)上限，以輔助實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。</p><p>　　《建筑能效標(biāo)識(shí)法》旨在建立國(guó)家大型商業(yè)建筑的建筑能效標(biāo)識(shí)制度，要求面積大于2000m2的大型商業(yè)建筑在交付、銷(xiāo)售、出租、轉(zhuǎn)租和進(jìn)行相應(yīng)廣告時(shí)，提供建筑能效標(biāo)識(shí)，以促進(jìn)開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商采用

23、有效的技術(shù)提高能源利用效率。此外，近期澳大利亞政府還就修訂建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬于2010年年底形成新的方案。</p><p>　　4 其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體立法動(dòng)向</p><p>　　4.1 歐盟通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)性的《建筑能耗指令》</p><p>　　歐盟委員會(huì)于2010年5月18日通過(guò)了修訂的《建筑能耗指令》。該指令旨在加強(qiáng)2002年12月16日通過(guò)的《建筑能耗

24、指令》中的相關(guān)措施，以取得更顯著的建筑節(jié)能效果，為實(shí)現(xiàn)歐盟提出的2020年減排溫室氣體20%和節(jié)能20%目標(biāo)，提供相對(duì)低成本的手段。修訂的主要內(nèi)容包括：逐步統(tǒng)一歐盟成員國(guó)設(shè)定本國(guó)最低建筑能效標(biāo)準(zhǔn)的算法，要求新建建筑利用可再生能源，所有建筑在進(jìn)行主要結(jié)構(gòu)改造和功能設(shè)備系統(tǒng)改造時(shí)滿足最低建筑能效標(biāo)準(zhǔn)要求，成員國(guó)制定并以政府部門(mén)帶頭實(shí)施低碳或零碳建筑方案，對(duì)建筑進(jìn)行能效認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)暖通系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的檢查等。</p><p&

25、gt;　　4.2 英國(guó)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)性的《2010年能源法》</p><p>　　2010年4月8日，英國(guó)《2010年能源法》生效。該法的立法目的是規(guī)范碳捕集和封存技術(shù)示范、評(píng)估與利用的相關(guān)活動(dòng)，規(guī)范電廠發(fā)電低碳化與采用CCS技術(shù)相關(guān)事宜，規(guī)范電力和燃?xì)馐袌?chǎng)管理局以及國(guó)務(wù)大臣與之相關(guān)的職能，規(guī)范發(fā)電許可和電力與燃?xì)夤?yīng)商相關(guān)事宜。</p><p>　　4.3 加拿大眾議院通過(guò)原則性的《氣候變

26、化責(zé)任法案》</p><p>　　加拿大國(guó)會(huì)眾議院于2010年5月5日通過(guò)了《氣候變化責(zé)任法案》。該法案的目的是確保加拿大能夠履行其應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際義務(wù)，共包括13條。法案設(shè)定全國(guó)2020年的減排目標(biāo)比1990年下降25%，2050年比1990年下降80%，要求政府通過(guò)設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)、建立排放權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制、出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)政策等措施，實(shí)現(xiàn)上述國(guó)家目標(biāo)。</p><p><b>　

27、　5 對(duì)我國(guó)的啟示</b></p><p>　　上述發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排和氣候變化立法進(jìn)展，為我國(guó)積極推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作，促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提供了參考。</p><p>　　5.1 應(yīng)對(duì)氣候變化立法的根本目的在于保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展</p><p>　　美國(guó)本屆國(guó)會(huì)氣候變化立法與上一屆國(guó)會(huì)最顯著的差別在于，上一屆國(guó)

28、會(huì)涉及到減排溫室氣體的氣候變化立法幾乎都是就氣候變化問(wèn)題論氣候變化問(wèn)題，并部署全國(guó)的減排行動(dòng)，但這一屆國(guó)會(huì)的三份主要立法，均是將氣候變化問(wèn)題與能源安全、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新三大戰(zhàn)略相聯(lián)系。日本提出的法案也是將節(jié)能、提高能效、發(fā)展非化石能源與應(yīng)對(duì)氣候變化作為一個(gè)整體考慮，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、技術(shù)創(chuàng)新與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合。這表明，美國(guó)、日本減排溫室氣體的根本目的，不單是為了應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力，更多的是從本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的可

29、持續(xù)發(fā)展和鞏固在全球的地位服務(wù)。我國(guó)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略，也應(yīng)當(dāng)從國(guó)家全面發(fā)展的角度，綜合看待節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的影響，并做出相應(yīng)的部署。</p><p>　　5.2 突破能源對(duì)發(fā)展的硬約束是立法的核心</p><p>　　主要發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)立法進(jìn)展表明，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策不能與能源政策相割離。應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，從某種意義上說(shuō)是能源發(fā)展問(wèn)題；全球各國(guó)減排溫

30、室氣體的措施，主要還是能源生產(chǎn)和利用方面的技術(shù)和措施。氣候變化問(wèn)題對(duì)發(fā)展的影響，對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言是遠(yuǎn)期制約，減排溫室氣體問(wèn)題在溫室氣體排放的全球環(huán)境容量不明確、各國(guó)排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)不明確之前只是道義上的問(wèn)題，屬于軟約束；而能源問(wèn)題對(duì)發(fā)展的影響，對(duì)任何國(guó)家而言均是現(xiàn)實(shí)制約和物質(zhì)基礎(chǔ)的制約，屬于硬約束。因此美國(guó)的氣候變化立法進(jìn)程才會(huì)時(shí)疾時(shí)徐，卻始終把能源政策作為國(guó)家的核心戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)在制定應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和政策，尤其是溫室氣體排放控制戰(zhàn)略和政

31、策時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從突破能源對(duì)發(fā)展的硬約束考慮，以節(jié)能、提高能源效率、發(fā)展可再生能源、保障能源供給的安全與獨(dú)立為主體，水到渠成地實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放的目標(biāo)，而不應(yīng)將遠(yuǎn)期和國(guó)際軟約束作為制定戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮。</p><p>　　5.3 政策應(yīng)獲得公眾廣泛支持</p><p>　　主要發(fā)達(dá)國(guó)家的上述立法都特別注重公眾的支持，千方百計(jì)在法律案文和解釋、辯論中體現(xiàn)對(duì)納稅人的保護(hù)，對(duì)公眾意

32、見(jiàn)的關(guān)注和采納，以及向公眾信息公開(kāi)。美國(guó)的立法進(jìn)程明顯表現(xiàn)出與公眾支持的呼應(yīng)：眾議院法案表決時(shí)，公眾支持應(yīng)對(duì)氣候變化的勢(shì)力高漲，法案得以在國(guó)會(huì)順利通過(guò)；而當(dāng)公眾支持下降或懷疑上升時(shí)，國(guó)會(huì)的行動(dòng)變得遲疑，表現(xiàn)為參議院法案要么被擱置，要么遲遲不提交全會(huì)討論表決。這說(shuō)明一項(xiàng)新的政策出臺(tái)，需要建立在廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上。我國(guó)當(dāng)前宜加緊出臺(tái)和修訂《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》及其配套規(guī)章制度，進(jìn)一步做好節(jié)能減排等惠及千家萬(wàn)戶、改善環(huán)境、提高生活質(zhì)量