農(nóng)村公共物品投資問題研究.pdf

1、農(nóng)村公共物品投資問題是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的焦點問題,也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性措施。因此,農(nóng)村公共物品投資問題研究,將有助于實現(xiàn)農(nóng)村公共物品有效供給,有助于實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標,促進整個社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,該研究不僅具有重要的理論價值,而且具有重要的現(xiàn)實意義。 本文在內(nèi)容上分為六個部分,第一部分：從農(nóng)村公共物品投資的視角,對20世紀90年代以來尤其是提出“科學發(fā)展觀”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”經(jīng)濟社會發(fā)展

2、戰(zhàn)略以來學術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公共物品投資問題已有研究成果進行歸納梳理；第二部分：從理論視角闡述了農(nóng)村公共物品投資的理論基礎(chǔ),系統(tǒng)介紹了公共物品理論和公共財政理論兩個密切相關(guān)又相對獨立的基礎(chǔ)理論,為本項研究提供了理論支撐；第三部分：從歷史的視角運用制度變遷理論,著重對建國以來農(nóng)村公共物品投資制度沿革進行了系統(tǒng)考察,并就農(nóng)村公共物品投資制度變遷的路徑依賴問題進行了具體分析,對制度創(chuàng)新路徑加深了認識；第四部分：從宏觀和微觀兩個層次進行了農(nóng)村公共物品

3、投資的實證分析,為創(chuàng)新農(nóng)村公共物品投資制度提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)；第五部分：從國際的視角分別介紹了美國、日本、歐盟、韓國及印度等國家農(nóng)村公共物品投資的基本做法與經(jīng)驗,為我國農(nóng)村公共物品投資制度創(chuàng)新提供借鑒；第六部分：明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村公共物品投資的目標模式與總體思路,并分別從投資主體、投資決策、投資運行、投資金融支持和投資審計監(jiān)督五個方面對我國農(nóng)村公共物品投資機制進行了制度創(chuàng)新。 本文的主要研究結(jié)論是： 1.通過對建國以來

4、農(nóng)村公共物品投資制度沿革的系統(tǒng)考察,發(fā)現(xiàn)建國后優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的歷史選擇和“路徑依賴”的約束導致長期農(nóng)村公共物品制度內(nèi)投資嚴重不足,轉(zhuǎn)而大量依靠制度外投資,增加了農(nóng)民負擔,影響了農(nóng)村發(fā)展,使“三農(nóng)”問題和“城鄉(xiāng)差距”等問題日益凸顯；還發(fā)現(xiàn)自上而下的強制性農(nóng)村公共物品投資決策機制,導致農(nóng)村公共物品投資不能反映農(nóng)民的真正需要,進而導致農(nóng)村公共物品的投資不足的前提下還存在生產(chǎn)性公共物品投資不足和非生產(chǎn)性公共物品投資過剩的現(xiàn)象；農(nóng)村公共物品投

5、資績效低下,農(nóng)民滿意度低。 2.通過農(nóng)村公共物品財政投資的大量歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,可以看出財政投資農(nóng)村公共物品呈現(xiàn)出投資絕對規(guī)模不斷增長,相對規(guī)模長時期不斷下降,投資強度不足但近期表現(xiàn)出持續(xù)增長的變化趨勢；投資結(jié)構(gòu)不合理,但從重視“硬件”向重視“軟件”的歷史變化的特點體現(xiàn)出了發(fā)展趨勢的合理性；通過幾種典型農(nóng)村公共物品的分析還發(fā)現(xiàn)公共物品的財政投資存在顯著的城鄉(xiāng)差距和對農(nóng)村投資嚴重不足等問題。 3.以農(nóng)民為對象調(diào)查結(jié)果和典型

6、案例分析表明,農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀近幾年較以前有了顯著改善,但仍存在結(jié)構(gòu)性問題,存在“硬件”公共物品投資大于“軟件”公共物品；農(nóng)民滿意度明顯提高,但整體滿意度依然偏低；近幾年農(nóng)村公共物品投資較為活躍,農(nóng)民仍然是社區(qū)公共物品的投資主體；投資效果與村級民主財務(wù)管理具有顯著相關(guān)性；基于農(nóng)村公共物品需求主體-農(nóng)民視角,近期農(nóng)村公共物品投資仍應(yīng)優(yōu)先加強對有形公共物品(農(nóng)村道路、水利設(shè)施等)的投資,但不同地理位置和地形、不同經(jīng)濟水平、不同收入水平的

7、農(nóng)民對公共物品的需求又有著極強的差異性,應(yīng)區(qū)別對待,實施差異性投資優(yōu)先序；同時還發(fā)現(xiàn),村民為了共同的利益,可以利用良好的村莊社會資本和村民內(nèi)部的選擇性激勵機制有效克服村民投資村級公共物品行動中的搭便車行為,有利于實現(xiàn)社區(qū)范圍內(nèi)公共物品的有效供給。 4.借鑒發(fā)達國家和發(fā)展中國家農(nóng)村公共物品投資的基本做法與經(jīng)驗,本文認為應(yīng)加大財政支農(nóng)力度,優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu),加強政府對農(nóng)業(yè)的支持與保護；不同發(fā)展階段應(yīng)確定不同農(nóng)村公共物品投資重點,并采

8、用多元化的投資方式；財政應(yīng)扶持農(nóng)村金融進而間接進行農(nóng)村公共物品投資也是各國財政投資農(nóng)村公共物品的重要方式；應(yīng)進一步規(guī)范政府的農(nóng)村公共物品投資行為,提高投資績效。 5.圍繞創(chuàng)新農(nóng)村公共物品投資制度這一研究目標,提出了以公共物品理論和公共財政理論為指導,政府要更多承擔農(nóng)村公共物品投資責任,逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的以政府主導的市場化的多元農(nóng)村公共物品投資總體目標模式。面對現(xiàn)有經(jīng)濟水平和經(jīng)濟環(huán)境約束,設(shè)計了農(nóng)村公共物品投資的總體思路,應(yīng)是分

9、步驟、分階段、有重點、分層次地進行“增量經(jīng)濟”改革,形成投資總量不斷增加、投資結(jié)構(gòu)逐步合理、投資績效顯著提升的內(nèi)在、根本、持久的動力機制,實現(xiàn)“帕累托改進式”的制度變遷,實現(xiàn)政府長遠目標與農(nóng)民現(xiàn)實需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從五個方面對農(nóng)村公共物品投資機制進行了創(chuàng)新：通過發(fā)揮多重主體,構(gòu)建多元投入機制；建立由內(nèi)部需求決定農(nóng)村公共物品的科學投資決策機制；保證投入資金的有效使用,規(guī)范投資運行管理機制；加強農(nóng)村公共物品投資的金融支持,建立多元化的農(nóng)村金融