建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價技術(shù)思路與應(yīng)用研究.pdf

1、2003年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》被認(rèn)為是推動我國環(huán)境影響評價制度全面實(shí)施的標(biāo)志性成果、提升了其法律地位，為環(huán)境影響評價制度更好地保障環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，環(huán)境影響評價制度又具有很大的局限性:(1)為體現(xiàn)預(yù)防為主早期介入，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價是在項(xiàng)目預(yù)可研階段啟動并實(shí)施審查。工作偏重于對環(huán)境影響的預(yù)測和評估，工作重心在報告編制與審查。但是在通常建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)際的工程內(nèi)容與環(huán)境

2、影響報告所依據(jù)的項(xiàng)目可研內(nèi)容大多會有不同程度的調(diào)整與變更;(2)受技術(shù)方法所限，對項(xiàng)目污染源分析的全面性合理性難以準(zhǔn)確考量，環(huán)保措施的合理性可靠性難以準(zhǔn)確把握，進(jìn)而影響環(huán)境影響評價預(yù)測的準(zhǔn)確性和可信度;(3)受環(huán)境容量等客觀因素制約，為了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價能通過審批，有些環(huán)境影響報告書中提出了過高的環(huán)保要求，項(xiàng)目實(shí)施階段難以落實(shí);(4)隨社會環(huán)境經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，相關(guān)環(huán)保管理水平也日益提升，原有環(huán)保管理與防治措施難以跟上環(huán)保要求提升的水

3、平，不能滿足環(huán)保管理的要求。
　　針對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評價制度及投入運(yùn)營后產(chǎn)生的各類環(huán)境問題，美國、加拿大等國家建立了環(huán)境影響后評價體系，認(rèn)為環(huán)境影響評價工作應(yīng)當(dāng)貫穿項(xiàng)目的施工前、建設(shè)中、運(yùn)營期及服務(wù)期滿后棄置等建設(shè)項(xiàng)目生命周期全過程。多年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境影響后評價是落實(shí)環(huán)境影響評價制度的必要組成部分、可以進(jìn)一步提升地方環(huán)境管理效率:(1)環(huán)境影響后評價能提高建設(shè)單位對環(huán)評報告中所提議環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)水平，并可通過驗(yàn)證減

4、緩措施的有效性進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計的有效性;(2)評價過程中能對比實(shí)際影響和預(yù)測結(jié)果，從而修正環(huán)境影響評價方法、完善環(huán)保管理體系;(3)通過環(huán)境影響后評價針對建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營過程中的環(huán)境問題和原環(huán)境保護(hù)措施的不足提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)改進(jìn)方案，進(jìn)而提升企業(yè)環(huán)境績效水平。(4)通過后評價積累經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)測方法與實(shí)際結(jié)果的符合性和減緩措施的有效性;(5)通過環(huán)境影響后評價的科學(xué)系統(tǒng)論證，減少環(huán)保部門的強(qiáng)制性壓力;(6)通過環(huán)境影響后評價，給出

5、對環(huán)境影響的客觀分析，促進(jìn)建設(shè)者和公眾利益關(guān)系的協(xié)調(diào)?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》僅對建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的情況提出了環(huán)境影響后評價要求，相對而言則比較狹義，同時又與變更環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、環(huán)?？⒐を?yàn)收等存在一些界定模糊的問題:(1)內(nèi)涵不明;(2)法規(guī)交織;(3)評價要求不確定;(4)相關(guān)管理體制、技術(shù)規(guī)范不健全;(5)評價工作受重視程度低。
　　鑒于此，本文結(jié)合多年來從事環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收等方面的工作經(jīng)