經(jīng)濟適用住房法律制度的改革與完善——以蘭州市經(jīng)濟適用住房的現(xiàn)狀為視角.pdf

1、古往今來,人類追求舒適住所的美好理想一直延綿不絕。住宅是人類生存和發(fā)展的基本條件,是一項基本人權的客體。從客觀現(xiàn)實角度來看,真正需要住宅權社會保障的對象是中低收入家庭,只有這些對象才需要社會保障制度保障其有機會獲得適宜的居住條件。中低收入家庭住宅權的保障不僅是一個長期困擾世界各國政府的重大難題,甚至被提到政治穩(wěn)定的高度重新加以考量。為此,各國都作出了長期巨大的努力,我國也在不斷地探索這個問題。自1998年6月,國務院在《關于進一步深化城

2、鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》中明確提出停止住房實物分配,結束了傳統(tǒng)福利分房時代以來,我國城鎮(zhèn)居民必須依靠市場來解決住房問題。然而,發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗表明,市場并不能完全有效解決中低收入家庭的住房問題,必須借助于政府的政策傾斜和干預。各國分別建立了相應的公共住房制度來解決這個問題,在我國則相應地建立了經(jīng)濟適用住房制度。
　　蘭州作為內(nèi)陸省會城市,經(jīng)濟發(fā)展落后,城市中低收入家庭比例較高。經(jīng)濟適用住房制度作為解決蘭州市中低收入家庭

3、的住房困難的基本制度,自實施以來,切實解決了不少購房困難戶的問題,也為平抑房價做出了貢獻。然而,通過對蘭州市經(jīng)濟適用住房現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn),蘭州市經(jīng)濟適用住房制度運行過程中存在著政府政策成本過高、供應量不足、選址位置偏遠等問題,這都給制度的正常運行帶來障礙,因此有必要對現(xiàn)行蘭州市經(jīng)濟適用住房制度加以改革與完善,使其在解決中低收入居民住房問題方面發(fā)揮更有效的作用。
　　本文共分四個部分:
　　第一部分經(jīng)濟適用住房制度概述。首先闡明

4、經(jīng)濟適用住房的概念和類型,通過經(jīng)濟適用住房與普通商品房的比較,強調(diào)了經(jīng)濟適用住房的三大屬性:政策性、商品性、保障性;其次以國務院在我國住房制度改革過程中頒布的幾個文件為脈絡回顧了經(jīng)濟適用住房制度的歷史沿革,并分析了將來的發(fā)展趨勢。
　　第二部分境外公共住房制度的立法、實踐和啟示。選取了幾個在解決中低收入家庭住房問題方面有代表性的國家(地區(qū))作為典型,對其公共住房制度的淵源和特點進行了分門別類的比較研究,提出了一些值得我國在完善經(jīng)濟

5、適用住房制度方面應該予以借鑒的原則。
　　第三部分蘭州市經(jīng)濟適用住房法律制度運行現(xiàn)狀調(diào)查及存在問題分析。以蘭州市經(jīng)濟適用住房制度運行現(xiàn)狀為背景,在結合蘭州市相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和筆者實際調(diào)查的基礎上進行了實證分析,闡明了蘭州市經(jīng)濟適用住房制度自實施以來,在適應中低收入家庭購房需求、促進居民住房消費、平抑房價、改善城市環(huán)境等方面作用顯著,并因此受到了中低收入家庭的普遍歡迎。但是制度運行中也存在著政府政策成本過高、戶型面積失控、銷售對象失控、