城市化進程中的耕地保護問題研究——以江蘇省新沂市為例.pdf

1、改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟有了巨大的發(fā)展，人民生活水平得到了很大提高，城市化進程也不斷加快，但隨之而來城市人口規(guī)模與用地規(guī)模極大膨脹，建設(shè)用地需求與耕地保護之間的矛盾愈加尖銳。我國是一個人多地少的國家，土地總量在全世界排名位居前列，可是人均土地只有11.66畝，相當(dāng)于世界平均水平的1/3；人均耕地面積為1.59畝，是世界人均數(shù)量的43％.隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，耕地數(shù)量不斷減少，從1997-2006年10年間，我國耕

2、地從19.5億畝銳減到18.27億畝，其中大部分為非農(nóng)建設(shè)占用.其間發(fā)生了“房地產(chǎn)熱”、“開發(fā)區(qū)熱”等圈地行為，使得土地閑置、低效利用的現(xiàn)象多有發(fā)生，且有愈演愈烈之勢。 然而，隨著人口數(shù)量的增加和人們生活水平的提高，人民消費糧食的數(shù)量必將與日俱增。雖然通過改善耕作方式和推廣良種種植可以在一定程度上提高單產(chǎn)數(shù)量，但是要想保證13億中國人的吃飯問題，僅僅靠提高單產(chǎn)數(shù)量是遠遠不能從實質(zhì)上解決問題的，因為總產(chǎn)量=單位面積產(chǎn)量×總面積，所

3、以要想保證總產(chǎn)量有所提高，必須保證有一定數(shù)量的耕地。為了確保糧食安全.綜合中國人均消耗糧食量、耕地質(zhì)量、平均畝產(chǎn)等要素，經(jīng)過有關(guān)部門科學(xué)測算，我國耕地保有量要不少于1.2億hm2(18億畝)，這是一個底線，要保障糧食安全絕不能突破.耕地保護問題已經(jīng)對經(jīng)濟、社會、城市化發(fā)展敲響了警鐘，引起了政府高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上再次強調(diào)：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地

4、不少于18億畝這條紅線。” 然而，城市化是人類社會發(fā)展和進步的必然趨勢，是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的客觀要求和必由之路。黨的十六大報告提出了全面建設(shè)小康社會的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭到2020年比2000年翻兩翻，大幅度提高城鎮(zhèn)人口的比重，加速城市化進程是實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵；同時，城市化也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是城鄉(xiāng)新一輪財富積累和分配的基本動力，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提。而土地是城市

5、化和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，它將直接影響城市的各項活動，對城市化的速度和質(zhì)量產(chǎn)生極大的作用，因此必須從人類生存和社會進步、城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和解決城市化進程中耕地保護問題。 本文是在借鑒了國內(nèi)外眾多學(xué)者研究的基礎(chǔ)之上，對與耕地保護有關(guān)的內(nèi)容進行了深入的分析，從各研究中提煉出耕地保護的內(nèi)涵及影響因素，并對耕地保護與城市化的關(guān)系進行了研究。在此基礎(chǔ)上選擇了論文要研究的方向，即在基礎(chǔ)理論研究的支撐下，選擇新沂市作為實