廣東省建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制存在問題與對(duì)策研究.pdf

1、林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，林地是林業(yè)最重要的組成部分，是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，提升森林資源承載能力，已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國(guó)土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。使用林地管理是森林資源管理的重要環(huán)節(jié)，是林地管理的重中之重。建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，既是用地單位填報(bào)使用林地?cái)?shù)據(jù)的必備材料，又是各級(jí)林

2、業(yè)主管部門審核審批林地的重要依據(jù)，發(fā)揮著基礎(chǔ)、積極而又重要的作用。沒有林地管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，沒有林地可行性報(bào)告的準(zhǔn)確性、客觀性、真實(shí)性，林地的科學(xué)保護(hù)以及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起，更不要說加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。
　　廣東省是我國(guó)改革開放的前沿陣地，在林地管理特別是建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理上，廣東省一直走在全國(guó)的前列，管理水平總體較高，基本建立起一套規(guī)范化、制度化的管理制度。自2008年以來，國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)范

3、圍內(nèi)實(shí)行征占用林地定額管理制度，其中2008—2010年下達(dá)廣東省年均征占用林地定額為7000hm2，2011—2020年下達(dá)廣東省征占用林地定額總量為60652hm2，年均6065.2hm2，較2008-2010年的年均7000hm2少了將近1000hm2。隨著廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是省委省政府提出交通大會(huì)戰(zhàn)、粵東西北振興發(fā)展、城市擴(kuò)容提質(zhì)等一系列戰(zhàn)略部署以來，各類工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，對(duì)林地的需求也水漲船高，加上國(guó)家對(duì)耕地實(shí)

4、行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，且使用林地成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于使用耕地等其他地類成本，用地越來越向林地傾斜，林地管理特別是建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理的壓力不斷增加，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的要求也在不斷提高。
　　本研究在深入研究廣東省建設(shè)項(xiàng)目征占用林地管理的基礎(chǔ)上，客觀分析廣東省建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制的基本情況，闡述在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明“五位一體”總體布局新時(shí)期、新形勢(shì)下廣東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)對(duì)林地的要求，指出

5、現(xiàn)階段廣東省建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制工作中存在的問題，包括成果報(bào)告內(nèi)容不夠完整、成果數(shù)據(jù)時(shí)效性不夠強(qiáng)、過度依賴檔案數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)、未能區(qū)別不同項(xiàng)目提出有針對(duì)性的結(jié)論、未能客觀反映項(xiàng)目違法違規(guī)使用林地情況、未能詳細(xì)分析項(xiàng)目符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線情況等，提出了適合廣東省時(shí)代發(fā)展要求，能切實(shí)提高可行性報(bào)告成果質(zhì)量的措施，包括加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保成果報(bào)告內(nèi)容齊備；加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提高成果數(shù)據(jù)時(shí)效性；認(rèn)真開展調(diào)查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)