鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年基層黨建“整村推進(jìn)，全鎮(zhèn)提升”工作實(shí)施方案

1、<p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年基層黨建“整村推進(jìn)，全鎮(zhèn)提升”工作實(shí)施方案</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年基層黨建“整村推進(jìn)，全鎮(zhèn)提升”工作實(shí)施方案</p><p>　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求，推動(dòng)我鎮(zhèn)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬，根據(jù)《天長市基層黨建“整鎮(zhèn)推進(jìn)，全市提升”工作實(shí)施方案》（天發(fā)〔2016〕24號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》

2、（天發(fā)〔2015〕43號(hào)）等文件精神，特制定xx鎮(zhèn)基層黨建“整村推進(jìn)，全鎮(zhèn)提升”工作實(shí)施方案。</p><p><b>　　一、總體要求</b></p><p>　　堅(jiān)持規(guī)劃布局、項(xiàng)目推動(dòng)、案例引導(dǎo)，樹立問題導(dǎo)向、品牌意識(shí)和統(tǒng)籌觀念，以村（社區(qū)）為基本單元，落實(shí)黨建任務(wù)，分村定標(biāo)、一村一策，在此基礎(chǔ)上兼 顧機(jī)關(guān)事業(yè)單位和非公等領(lǐng)域黨建工作，以底線思維保基本、以發(fā)展眼光

3、促提升、以均衡理念補(bǔ)短板、以釘釘子精神攻難點(diǎn)，變“抓點(diǎn)代面”為“抓點(diǎn)帶面”，做到“經(jīng)驗(yàn)出在點(diǎn)上、成效出在面上”，實(shí)現(xiàn)“村村過硬，整鎮(zhèn)推進(jìn)，全面提升”。通過努力，使基層黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員干部作用發(fā)揮更加明顯，服務(wù)群眾更加 精準(zhǔn)多樣，制度機(jī)制更加健全完善，工作業(yè)績?nèi)罕姼訚M意。</p><p>　　“整村推進(jìn)，全鎮(zhèn)提升”工作需要把握四個(gè)核心理念：一是“黨委書記直接抓”，堅(jiān)持高位推動(dòng)，把農(nóng)村基層黨建責(zé)任上提到鎮(zhèn)一

4、級(jí)，由鎮(zhèn)黨委直接抓村級(jí) 黨建任務(wù)落實(shí)，鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人。二是“一個(gè)不能少”，10個(gè)村（社區(qū)）全部推進(jìn)，改過去“分布式”的面上抓村，變“打 包式”的整村推進(jìn)，同步抓好鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及非公等領(lǐng)域黨建工作，讓零星“盆景”變成連片“風(fēng)景”。三是“牽住牛鼻子”，結(jié)合深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教 育，牢牢抓好組織體系建設(shè)、帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)陣地建設(shè)、黨員日常教育管理、為民服務(wù)機(jī)制完善等，落細(xì)落小，從嚴(yán)從實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)

5、工作任務(wù)落實(shí)。四是“一錘一錘敲”，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭，采取“一書兩表四單”等形式對(duì)黨建工作進(jìn)行分解細(xì)化，日日對(duì)照、時(shí)時(shí)提醒，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，常抓不懈，不 出成果不罷休。</p><p><b>　　二、目標(biāo)任務(wù)</b></p><p>　　各村（社區(qū)）要按照“以村以主，兼顧其他”的要求，在鎮(zhèn)組織部門指導(dǎo)下有序謀劃推進(jìn)“整村推進(jìn)，全鎮(zhèn)提升”工作。今年，xx鎮(zhèn)為

6、天長市“整鎮(zhèn)推進(jìn)， 全市提升”試點(diǎn)鎮(zhèn)，今年底，金埠村、湖邊村達(dá)到基本達(dá)標(biāo)型；橋南村、小關(guān)社區(qū)、沂湖村、季橋村、北蕩村、龍集社區(qū)達(dá)到整體提升型；光華村、xx社區(qū)達(dá)到示 范引領(lǐng)型標(biāo)準(zhǔn)。60%的非公企業(yè)黨組織符合“雙強(qiáng)六好”標(biāo)準(zhǔn)。</p><p><b>　　三、提升內(nèi)容</b></p><p>　　村級(jí)組織按照三種類型分類推進(jìn)，逐步提升。</p><p

7、>　　(一)基本達(dá)標(biāo)型。要求達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)：①有健全的黨組織班子，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常；②有干凈整潔、面積達(dá)200平方米以上村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，村黨 組織、村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)等牌子齊全，村干部實(shí)行簽到坐班制；③有內(nèi)容齊全的黨建基本情況布置（含黨旗、入黨誓詞、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律、黨員群像、黨員承 諾、村班子人員及分工情況公示等）；④有黨組織任期目標(biāo)、年度工作計(jì)劃和任務(wù)清單，有健全的黨員干部走訪聯(lián)系群眾工作機(jī)制，村干部全部記錄民情日記，定

8、期 在先鋒網(wǎng)、公開欄晾曬；⑤有每月黨員固定活動(dòng)日，定期組織“三會(huì)一課”；⑥有規(guī)范的黨員星級(jí)評(píng)定工作，黨員發(fā)展程序規(guī)范；⑦有遠(yuǎn)教電教設(shè)備，且使用正 常；⑧有統(tǒng)一美觀、張貼有序、及時(shí)更新的黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄；⑨有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入；⑩有較齊全的檔案資料（含黨組織“三會(huì)一課”和工作記錄本，村情民 情資料，全體黨員、入黨積極分子信息資料，村情民情資料，村后備干部名冊(cè)，重大事項(xiàng)“四議兩公開”等資料）。</p><p>　　

9、(二)整體提升型。在基本達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，要求達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)：①組織設(shè)置好，農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)鏈上的組織覆蓋推進(jìn)有力，在“村企聯(lián)建”、“支部 下移”等方面措施具體；②班子團(tuán)結(jié)氛圍好，常開村務(wù)聯(lián)席會(huì)議，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)有效，有村級(jí)后備干部隊(duì)伍，教育管理規(guī)范；③村級(jí)事務(wù)管理好，定期召開黨員大會(huì) 和村民代表會(huì)議，村規(guī)民約、“村級(jí)小微權(quán)力清單”、“四議兩公開”、“黨員群眾議事日”等民主議事決策制度執(zhí)行到位；④黨內(nèi)組織生活開展好，“三會(huì)一課” 執(zhí)行規(guī)范

10、，黨員活動(dòng)開展正常，內(nèi)容豐富，形式多樣；⑤黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾好，“五進(jìn)家門”制度落實(shí)到位，村組服務(wù)網(wǎng)格劃分科學(xué)，聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)全覆 蓋、全天候；⑥美麗鄉(xiāng)村建設(shè)好，村莊、民居、道路干凈整潔，村級(jí)組織活動(dòng)所面積不低于350平方米，設(shè)有一站式的便民服務(wù)中心（面積不低于40平方米）， 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入達(dá)5萬元，黨建元素與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。</p><p>　　(三)示范引領(lǐng)型。在整體提升基礎(chǔ)上，要求達(dá)

11、到“五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)：①黨建責(zé)任意識(shí)“強(qiáng)”，黨建氛圍濃厚，黨建工作有特色、出亮點(diǎn)，破解黨建難題有辦法， 至少打造1項(xiàng)在全鎮(zhèn)有影響力的黨建品牌；②黨員教育管理“強(qiáng)”，定期開展星級(jí)創(chuàng)評(píng)，評(píng)定結(jié)果運(yùn)用力度大，流動(dòng)黨員管理和黨員關(guān)懷關(guān)愛有成效；③聯(lián)系服務(wù)群 眾“強(qiáng)”，服務(wù)有特色、效果好，群眾評(píng)價(jià)高，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有實(shí)招、出實(shí)效，在抓好服務(wù)的同時(shí)，能理直氣壯地做好群眾的教育引導(dǎo)工作，把群眾凝聚到村級(jí)各項(xiàng) 建設(shè)事業(yè)中來；④帶頭示范作用“強(qiáng)”，村班子干事創(chuàng)業(yè)

12、思路清、干勁足，黨員干部積極參與重點(diǎn)和中心工作，帶頭創(chuàng)業(yè)致富，“雙帶”能力突出，“創(chuàng)客村官”超 村干部總數(shù)的三分之一；⑤建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)能力“強(qiáng)”，村莊環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有思路、有效益，年經(jīng)營性收入在10萬元以上。</p><p><b>　　四、主要措施</b></p><p>　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，重點(diǎn)開展六項(xiàng)行動(dòng)：</p>

13、<p>　　（一）黨建工作“主業(yè)強(qiáng)化”行動(dòng)。落實(shí)“一書兩表四單”工作法，層層壓實(shí)黨建責(zé)任。讓農(nóng)村基層黨建內(nèi)容更加直觀、落實(shí)更有抓手。要發(fā)揮好鎮(zhèn)黨委“龍 頭”作用，細(xì)化村（社區(qū)）支部和支部書記的黨建職責(zé)，細(xì)化成責(zé)任清單。清單要在鎮(zhèn)村先鋒網(wǎng)、公開欄公示，內(nèi)容要與責(zé)任人、責(zé)任單位的實(shí)際相結(jié)合，杜絕千篇 一律、缺少個(gè)性化、措施不具體、責(zé)任不到位等問題。要定期對(duì)責(zé)任清單落實(shí)情況進(jìn)行督查，曬績比績。堅(jiān)持用項(xiàng)目推動(dòng)，鎮(zhèn)村黨組織書記每年要領(lǐng)

14、辦1-2個(gè)基層 黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)突破。書記黨建項(xiàng)目立項(xiàng)書應(yīng)于每年3月底前報(bào)鎮(zhèn)組織部門審查備案（見附件1）。</p><p>　　（二）組織生活“規(guī)范提升”行動(dòng)。扎實(shí)抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從細(xì)微處著手，依托每月黨員固定活動(dòng)日，落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、民主 （組織）生活會(huì)以及黨費(fèi)的收繳、管理、使用等制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員積分制管理，使常態(tài)化開展組織生活成為基層黨組織書記履職的自覺行動(dòng)，使參加黨內(nèi)生活

15、 成為黨員的自覺行動(dòng)。鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)所屬基層黨組織，年初確定每月的活動(dòng)主題，規(guī)范開展活動(dòng)?；顒?dòng)主題及活動(dòng)開展情況每月要在鎮(zhèn)村先鋒網(wǎng)公示（格式參照附件2）。對(duì)一些基層組織存在的黨員固定活動(dòng)日制度執(zhí)行不到位，沒有計(jì)劃性，臨時(shí)隨意調(diào)整；黨組織活動(dòng)黨味不濃，以村兩委會(huì)或村兩委擴(kuò)大會(huì)代替組織生活會(huì)，以 布置中心工作代替黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)；活動(dòng)記錄不規(guī)范，沒有簽到記錄、只記錄參會(huì)人數(shù)、或由他人代簽等問題，堅(jiān)決予以整頓提升。</p><p

16、>　　（三）加強(qiáng)班子建設(shè)專題行動(dòng)。一是開展“雙學(xué)”提素能。鎮(zhèn)每半年開展一次村書記“黨建論壇”專題討論解決黨建工作難題，每年組織一次不少于兩天的村 干部集中培訓(xùn)，通過“學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)”提升村干部抓黨建、抓工作的綜合能力。二是開展“雙推”比業(yè)績。鎮(zhèn)每季度開展一次“推進(jìn)黨的建設(shè)、推動(dòng)中心工作”活 動(dòng)，按照年度黨建工作和中心工作目標(biāo)任務(wù)，通過實(shí)地走、現(xiàn)場(chǎng)看、相互比、大家評(píng)，推動(dòng)黨建示范點(diǎn)、特色群建設(shè)，形成互比互促、爭(zhēng)先進(jìn)位濃厚氛圍。三是開

17、展“雙述”強(qiáng)責(zé)任。村書記每年向鎮(zhèn)黨委述職述廉述黨建并接受民主評(píng)議，每半年向本村全體黨員進(jìn)行“點(diǎn)題述職”并接受現(xiàn)場(chǎng)詢問，提升村書記“黨建第一責(zé)任人” 意識(shí)，完善常態(tài)履職的約束機(jī)制。</p><p>　?。ㄋ模┐寮?jí)帶頭人培養(yǎng)行動(dòng)。各村（社區(qū)）要明確1名黨建文書，協(xié)助村黨組織書記抓好黨建工作。鎮(zhèn)黨委安排村黨建文書到鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)，經(jīng)常聽取匯報(bào)，每 月調(diào)閱村“兩委”正職民情日記；制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，每年對(duì)村干部進(jìn)行全面考核。深

18、化“創(chuàng)客”村官培養(yǎng)計(jì)劃，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“至少三分之一的村 （社區(qū)）有創(chuàng)業(yè)型黨組織書記，創(chuàng)業(yè)型村干部達(dá)村干部總數(shù)三分之一”；啟動(dòng)“雙十”培養(yǎng)計(jì)劃，做好黨員發(fā)展入黨積極分子的教育、培養(yǎng)工作，嚴(yán)格考察程序，把 一些致富能力強(qiáng)、有思想的創(chuàng)業(yè)青年、大中專畢業(yè)生、退伍軍人作為村后備干部的培養(yǎng)對(duì)象，重點(diǎn)培養(yǎng)10名村“兩委”副職后備人選、10名村“兩委”正職后備 人選。</p><p>　　（五）集體經(jīng)濟(jì)“豐翼增收”行

19、動(dòng)。扎實(shí)抓好《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意 見》（天發(fā)〔2015〕3號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，通過政策扶持、項(xiàng)目整合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，支持村級(jí)組織、激勵(lì)村干部因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村 級(jí)組織自我發(fā)展、自我保障能力。各村（社區(qū)）要在全面完成“脫殼”任務(wù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固提升，確保項(xiàng)目不減、收益不降，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、拓寬增收渠 道，力爭(zhēng)到2017年底，各村集體經(jīng)濟(jì)年平均收入基本達(dá)10萬元。</p><p>

20、;　?。┐寮?jí)活動(dòng)場(chǎng)所“功能優(yōu)化”行動(dòng)。深化推進(jìn)基層組織為民服務(wù)“下樓工程”，加大村級(jí)便民服務(wù)中心功能提升力度，取消村干部專用辦公室，村干部統(tǒng) 一到為民服務(wù)大廳集中辦公，設(shè)置村干部去向告知牌，扎實(shí)抓好活動(dòng)場(chǎng)所功能布局優(yōu)化、村務(wù)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督、村級(jí)組織清牌減負(fù)等工作。有條件的村（社區(qū)）在醒目 位置設(shè)立“黨建文化墻”，劃分專題版塊，集中展示本村（社區(qū)）的黨建工作。要加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，要按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)大廳、綜合會(huì)議室、黨建閱覽室、黨群 活

21、動(dòng)室等功能室，強(qiáng)化資源整合，鼓勵(lì)一室多用，做到布局合理、主題鮮明。要圍繞服務(wù)，突出功能發(fā)揮，把鎮(zhèn)村組織陣地的門都開出來、把黨員干部先鋒作用彰顯 出來、把黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)情況都公開出來，使鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所成為人氣最旺、吸引力最強(qiáng)的地方。</p><p><b>　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)</b></p><p>　　（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委成立基層黨建“整村推進(jìn)、整

22、鎮(zhèn)提升”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并下派“整村推進(jìn)、整鎮(zhèn)提升”工作指導(dǎo)組，日常工作由“整村推進(jìn)、整鎮(zhèn)提升”工作辦公室牽頭抓總，指導(dǎo)員每月到村指導(dǎo)工作不少于1次，具體落實(shí)幫扶措施，做到村級(jí)創(chuàng)建不“達(dá)標(biāo)”，幫扶指導(dǎo)員不“脫鉤”。</p><p>　?。ǘI造工作氛圍。鎮(zhèn)黨委采取多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，利用標(biāo)語等形式，宣傳“整村推進(jìn)”工作的重要意義。各村（社區(qū)）要加大宣傳工作力度，充分利 用召開支委會(huì)、黨員大會(huì)等方式廣

23、泛宣傳“整村推進(jìn)”工作。對(duì)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型及時(shí)總結(jié)提煉，并進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)工作不力的村（社區(qū)），要進(jìn) 行通報(bào)批評(píng)，情況嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)，在全鎮(zhèn)積極營造良好的工作氛圍。</p><p>　　（三）強(qiáng)化督查考核。每月初召開村級(jí)黨建例會(huì)，由書記、組織委員參加，對(duì)上月的活動(dòng)開展情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)當(dāng)月的黨建活動(dòng)進(jìn)行安排?！罢逋?進(jìn)”工作將作為村（社區(qū)）黨組織書記年度黨建責(zé)任清單的重要任務(wù)，納入黨建年度考核