混凝土修補(bǔ)技術(shù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案

1、<p>　　混凝土修補(bǔ)技術(shù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案</p><p>　　國(guó)家五個(gè)部委要求加強(qiáng)隧道施工安全管理</p><p>　　據(jù)國(guó)家安監(jiān)督總局消息，12月25日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、建設(shè)部、鐵道部、交通部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)隧道施工安全管理工作的緊急通知》，要求嚴(yán)防隧道施工類似事故的再次發(fā)生。</p><p>　　2005年12月22日，中國(guó)鐵路工程總

2、公司中鐵一局集團(tuán)公司四公司在四川省都江堰至汶川公路董家山隧道右洞施工過(guò)程中，發(fā)生瓦斯爆炸，造成44人死亡、11人受傷。此起事故的發(fā)生暴露出施工企業(yè)在安全管理上存在著一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。</p><p>　　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次事故高度重視，做出重要批示，要求有關(guān)部門組織調(diào)查，查明原因，追究相關(guān)責(zé)任，引以為戒；各地對(duì)隧道施工過(guò)程中可能引發(fā)的瓦斯爆炸和其他自然災(zāi)害、人為事故要嚴(yán)加防范。</p><

3、p>　　一、要采取有效措施，堅(jiān)決歇制重特大事故發(fā)生。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》中關(guān)于做好建設(shè)工程施工安全的各項(xiàng)要求，按照職責(zé)分工，采取有效措施，加強(qiáng)建設(shè)工程包括中央企業(yè)在當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目的施工安全監(jiān)管執(zhí)法，確保建設(shè)項(xiàng)目施工安全。</p><p>　　二、要認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查，消除各類事幫隱患。隧道施工企業(yè)和相關(guān)主管部門在近期內(nèi)要集中對(duì)隧道施工安

4、全開展全面檢查和督查，不符合安全施工技術(shù)要求的要立即停工整改。隧道工程施工必須符合通風(fēng)、照明、粉塵、有害氣體等作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)設(shè)施必須按要求配備到位。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)標(biāo)段要下力量，嚴(yán)查嚴(yán)管，消除事故誘因和隱患。隧道施工必須嚴(yán)格執(zhí)行施工方案，施工技術(shù)員、監(jiān)理工程師、專職安全員必須做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，要督促施工企業(yè)建立健全應(yīng)急救援體系，與當(dāng)?shù)卣嘟Y(jié)合，完善應(yīng)急救援預(yù)案。</p><p>　

5、　三、要進(jìn)一步落實(shí)并強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各方監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度。各級(jí)安全監(jiān)管、建設(shè)、鐵道、交通、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等主管部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，切實(shí)改選建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全管理人員，加大監(jiān)管力度。各有關(guān)中央企業(yè)及建筑施工企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，接受地方政府和相關(guān)部門監(jiān)管，認(rèn)真整改施工過(guò)程中存

6、在的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，確保安全生產(chǎn)。</p><p>　　四、要完善施工技術(shù)措施，嚴(yán)格施工方案設(shè)計(jì)審查。各級(jí)建設(shè)、鐵道、交通等主管部門和隧道建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位等，要認(rèn)真研究和掌握建設(shè)工程施工特點(diǎn)和規(guī)律，特別是針對(duì)長(zhǎng)大隧道、高大橋梁、大型圍堰、高寬支模等復(fù)雜工程，不僅要在項(xiàng)目前期做好地質(zhì)條件勘察、病害評(píng)估預(yù)防、工程設(shè)計(jì)深度等工作

7、，還要在施工過(guò)程中對(duì)可能引發(fā)事故的瓦斯爆炸、地質(zhì)滑坡、片幫崩塌、支模失穩(wěn)等各種自然和人為因素進(jìn)行監(jiān)控和分析，特別要做好瓦斯等有害氣體及地表、圍巖變化情況的超前預(yù)報(bào)，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，提前研究技術(shù)措施和施工方案。</p><p>　　五、要規(guī)范建筑市場(chǎng)，保證安全生產(chǎn)投入。地方各級(jí)人民政府及其建設(shè)、鐵道、交通等主管部門要按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，制定完

8、善安全生產(chǎn)管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)路標(biāo)后降低工程標(biāo)準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)方案、削減安全投入等行為。規(guī)范開工審批、施工過(guò)程監(jiān)控和安全評(píng)價(jià)等工作，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可制度管理，對(duì)于發(fā)生重大事故的要暫扣其安全生產(chǎn)許可證并嚴(yán)格核查其安全生產(chǎn)條件；對(duì)2005年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建筑施工企業(yè)，堅(jiān)決撤銷其施工資質(zhì)證書，清理出建筑市場(chǎng)。</p&g

9、t;<p><b>　?。ňC合部 摘編）</b></p><p>　　“十五”期間我國(guó)水路交通發(fā)生五大變化</p><p>　　交通部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)說(shuō)，我國(guó)已基本形成一個(gè)規(guī)范的水運(yùn)市場(chǎng)，“十五”期間我國(guó)水路交通發(fā)生了五大變化。</p><p>　　一是港口能力緊張局面明顯緩解。沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，沿海港口建設(shè)完成投資1

10、246億元，新增吞吐能力8.3億噸，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的沿海港口群初具規(guī)模。</p><p>　　二是內(nèi)河航運(yùn)取得突破性進(jìn)展。五年完成投資448億元，改善航道4360公里，新增吞吐能力3500萬(wàn)噸，實(shí)施了內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是長(zhǎng)江航運(yùn)增長(zhǎng)迅速，已成為世界上最繁忙、運(yùn)量最大的通航內(nèi)河，進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期。</p><p>　　三是船舶運(yùn)力規(guī)模和水運(yùn)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整。目前水上運(yùn)輸船舶發(fā)展

11、到21.1萬(wàn)艘、8617.3萬(wàn)凈載重噸，集裝箱箱位66萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，船舶結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。</p><p>　　四是運(yùn)輸適應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。去年港口貨物吞吐量達(dá)到50億噸，其中集裝箱吞吐量7500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，分別相當(dāng)于“九五”期末的2.1倍和3.2倍。水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，水運(yùn)在全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量中占到近六成、在外貿(mào)貨運(yùn)量中占到九成以上。</p><p>　　五是海事、救助、公安等水

12、運(yùn)支持系統(tǒng)保障能力全面提升。穩(wěn)步推進(jìn)船舶分道通航制和航行定線制，初步建立?？樟Ⅲw搜救體系，逐步健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，安全監(jiān)管能力有所提高。水路交通的重要地位和基礎(chǔ)性作用日顯突出，有力地支撐和保障了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速健康發(fā)展。</p><p><b>　?。ňC合部 摘編）</b></p><p>　　大力推進(jìn)“十一五”交通事業(yè)又快又好地發(fā)展</p>

13、;<p>　　——記李盛霖部長(zhǎng)在2006年全國(guó)交通工作會(huì)議上的講話</p><p>　　2006年全國(guó)交通工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照黃菊副總理重要講話的要求，回顧總結(jié)“十五”交通工作情況和基本經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十一五”交通發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，安排2006年交通工作。下面，講三個(gè)方面的問(wèn)題：</p><p>　

14、　一、“十五”交通發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　“十五”是新世紀(jì)的第一個(gè)五年期，交通工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，求真務(wù)實(shí)，交通事業(yè)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭。全社會(huì)累計(jì)完成交通建設(shè)投資21957億元，年均增長(zhǎng)18.7%，超過(guò)建國(guó)以來(lái)51年完成投資總和，是“九五”期間完成投資的1.92倍。其中公路建設(shè)完成19505億元，沿海港口建設(shè)完成1313億元，

15、內(nèi)河建設(shè)完成326億元，分別是“九五”期的2倍、2.7倍和1.3倍。</p><p>　　2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，交通各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。全年新增公路里程4.9萬(wàn)公里，其中高速公路6700公里，全國(guó)公路總里程達(dá)192萬(wàn)公里；沿海港口新擴(kuò)建泊位129個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)深水泊位76個(gè)，新增吞吐能力1.9億噸；內(nèi)河港口新增吞吐能力3188萬(wàn)噸，改善內(nèi)河航道里程1289公里。全年完成公路、水路客運(yùn)量169億人次

16、和2億人次，旅客周轉(zhuǎn)量9300億人公里和67億人公里，同比分別增長(zhǎng)4.2%、3.6%、6.3%和1.3%；完成貨運(yùn)量133億噸和21億噸，貨物周轉(zhuǎn)量8574億噸公里和48058億噸公里，同比分別增長(zhǎng)6.7%、12.8%、9.3%和16%。完成港口吞吐量49.1億噸，增長(zhǎng)17.7%；完成集裝箱吞吐量7580萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)23%。</p><p>　　回顧“十五”的交通發(fā)展，歸納起來(lái)，有六個(gè)歷史性突破和六個(gè)重大進(jìn)展。

17、</p><p><b>　　六個(gè)歷史性突破是：</b></p><p>　　第一，高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。</p><p>　　五年建成高速公路2.47萬(wàn)公里，是“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍，總里程達(dá)到4.1萬(wàn)公里。“兩縱兩橫三個(gè)重要路段”全部建成，山東、廣東兩省高速公路突破3000公里，江蘇、河南、河北三省高速公路突破2

18、000公里，有14個(gè)省區(qū)高速公路突破1000公里。高速公路成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助推器，不僅顯著提高了運(yùn)輸能力，降低了運(yùn)輸成本，增強(qiáng)了運(yùn)輸安全性，節(jié)約了國(guó)土資源，而且在改善投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源開發(fā)利用，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的機(jī)動(dòng)性，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，以及保障國(guó)防安全等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。高速公路建設(shè)成績(jī)斐然，“十五”期間先后躍上了2萬(wàn)公里、3萬(wàn)公里和4萬(wàn)公里三個(gè)大臺(tái)階。</p><p>　　第二，農(nóng)村

19、公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。</p><p>　　五年完成農(nóng)村公路建設(shè)投資4178億元，是“九五”的3倍。2003年以來(lái)，啟動(dòng)了建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)，新改建農(nóng)村瀝青（水泥）路30多萬(wàn)公里，農(nóng)村瀝青（水泥）路總里程發(fā)展到63萬(wàn)公里，比建國(guó)以來(lái)53年翻了一番。圓滿完成了西部地區(qū)通縣油路建設(shè)任務(wù)，建成2.6萬(wàn)公里，惠及17個(gè)西部和中部省市區(qū)、133個(gè)地州市、1100個(gè)縣市區(qū)，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)縣縣通油路。糧食主產(chǎn)區(qū)

20、、革命老區(qū)、紅色旅游公路建設(shè)得到加強(qiáng)。有278個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3.6萬(wàn)個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)通公路，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路率分別達(dá)到99.8%和94.5%，10個(gè)省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，3個(gè)省基本實(shí)現(xiàn)村村通油路。農(nóng)村客運(yùn)同步發(fā)展，新建農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站3232個(gè)，?？空军c(diǎn)10.2萬(wàn)個(gè)，新增農(nóng)村客車1.23萬(wàn)輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率達(dá)98%，建制村通車率達(dá)81%。“十五”農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大、增長(zhǎng)里程之快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益之好前所未有，成為交通發(fā)展的一大亮點(diǎn)，是農(nóng)民群眾得

21、益受惠的民心工程。</p><p>　　第三，公路橋梁建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。</p><p>　　“十五”期間，建成了潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江三橋、巫山長(zhǎng)江大橋等一批施工難度大、科技含量高的世界級(jí)公路橋梁。在建的橋梁中，杭州灣跨海大橋全長(zhǎng)36公里，是世界上最長(zhǎng)的跨海大橋；蘇通長(zhǎng)江大橋的主跨跨徑、主塔高度、斜拉索長(zhǎng)度和群樁基礎(chǔ)規(guī)模創(chuàng)造了斜拉橋型的四項(xiàng)世界之最；浙江舟山西堠門跨海大橋主跨跨徑在懸索

22、橋中居世界第二位。目前，我國(guó)有8座斜拉橋、5座懸索橋、5座拱橋和5座梁橋分別在世界同類型橋梁中，按跨徑排序居前10位。我國(guó)公路橋梁建設(shè)技術(shù)水平躋身世界先進(jìn)行列。</p><p>　　第四，港口建設(shè)與發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。</p><p>　　五年相繼建成投產(chǎn)集裝箱、原油、礦石、煤炭等專業(yè)化碼頭泊位920個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位188個(gè)，新增港口吞吐能力5.4億噸，分別是“九五”期間的1.3倍、

23、1.7倍和2.1倍。改善內(nèi)河航道里程4146公里。截至2005年年底，全國(guó)港口擁有萬(wàn)噸級(jí)以上生產(chǎn)泊位1030個(gè)，內(nèi)河航道通航里程12.3萬(wàn)公里，其中等級(jí)航道6.1萬(wàn)公里。長(zhǎng)江口深水航道整治二期工程圓滿完成，10米水深延伸至南京。上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港一期工程建成開港。珠江口和部分主樞紐港深水航道工程建成投入使用。港口建設(shè)明顯加快，扭轉(zhuǎn)了“九五”以來(lái)徘徊不前的被動(dòng)局面。</p><p>　　“十五”期間，港口貨

24、物吞吐量和集裝箱吞吐量年均分別增長(zhǎng)17.3%和26.4%。2005年港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別是“九五”末的2.2倍和3.2倍。有10個(gè)港口進(jìn)入世界億噸大港行列。上海港吞吐量由“九五”末的2億噸達(dá)到4.43億噸，由世界第四躍居世界第一大港。2005年上海港、深圳港完成集裝箱吞吐量1800萬(wàn)和1618萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，分別是“九五”末的3.2倍和4.06倍，躍居世界第三和第四位。我國(guó)港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已連續(xù)三年穩(wěn)居世界第一位。長(zhǎng)江

25、干線、京杭運(yùn)河成為世界上運(yùn)量最大的通航河流和運(yùn)河。</p><p>　　第五，交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)現(xiàn)歷史性突破。</p><p>　　“十五”期間，制定出臺(tái)了一批國(guó)家級(jí)交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施；編制完成了《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》、《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《國(guó)家水上安全

26、和救助設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》；還編制了長(zhǎng)三角、泛珠三角、東北老工業(yè)基地、中部崛起、京津冀暨環(huán)渤海等區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，以及交通科技、教育、信息化等專項(xiàng)規(guī)劃。地方交通部門結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。交通發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃增強(qiáng)了前瞻性、科學(xué)性、有序性和指導(dǎo)性，為行業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。</p><p>　　第六，交通法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。</p><p>　　“十五”期間，《港口法》、《

27、道路運(yùn)輸條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《國(guó)際海運(yùn)條例》等法律法規(guī)先后頒布實(shí)施。其中，《港口法》和《道路運(yùn)輸條例》出臺(tái)歷經(jīng)20多年，結(jié)束了港口、道路運(yùn)輸管理無(wú)法可依的歷史。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定和修訂了54件部頒規(guī)章，精簡(jiǎn)了48%的行政審批項(xiàng)目，清理廢止247件部頒規(guī)章。各級(jí)交通部門的行政審批事項(xiàng)大幅度減少，行政效率提高。五年來(lái)，交通法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，為依法行政、依法治交奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p&g

28、t;<b>　　六個(gè)重大進(jìn)展是：</b></p><p>　　第一，公路水路運(yùn)輸保障有重大進(jìn)展。</p><p>　　“十五”期間，公路水路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)4.6%、6.7%、5.8%和13.7%。公路運(yùn)輸承擔(dān)了全社會(huì)新增客運(yùn)量和貨運(yùn)量的96%和59%。在綜合運(yùn)輸體系中，公路和水路運(yùn)輸客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量所占比重分別達(dá)9

29、3%、54%、84%和61%，公路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量、公路貨運(yùn)量、水路貨物周轉(zhuǎn)量4項(xiàng)主要指標(biāo)均占第一位。公路水路交通的基礎(chǔ)性地位更加鞏固，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。</p><p>　　2003年以來(lái)，交通行業(yè)積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，緩解煤電油運(yùn)緊張局面，開通了煤炭公路運(yùn)輸通道，北方七港兩年共發(fā)運(yùn)煤炭6.5億噸。建成了覆蓋全國(guó)的2.7萬(wàn)公里鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。公路水路交通在搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。

30、組織實(shí)施了國(guó)省干線“安保工程”和危橋改造工程，改造存在安全隱患的路段6.1萬(wàn)公里、21萬(wàn)處，改造危橋7665座。與中國(guó)氣象局聯(lián)合開通了公路交通氣象信息服務(wù)。</p><p>　　車船運(yùn)力加快向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。截至2005年年底，全國(guó)營(yíng)運(yùn)汽車發(fā)展到760萬(wàn)輛，比“九五”末增長(zhǎng)41.8%。目前，中高檔客車占全部客車的36%，專用和重型貨車數(shù)量比五年前翻了一番。運(yùn)輸船舶達(dá)22.1萬(wàn)艘，船舶凈載重量和集裝箱箱位分

31、別比“九五”末增長(zhǎng)84.6%和127.8%，超大型油輪、大型散貨船和大型集裝箱船擁有量顯著增加。</p><p>　　第二，交通運(yùn)輸和建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管有重大進(jìn)展。</p><p>　　我部與七部委聯(lián)合開展了車輛超限超載治理工作，經(jīng)過(guò)一年半的集中整治，車輛超限超載比例從80%下降到10%左右，交通安全事故和死亡人數(shù)降低，道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)，公路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施得到有效保護(hù)，多軸大噸位重載汽車工業(yè)

32、的發(fā)展得到有力推動(dòng)。治超工作得到了社會(huì)各界的廣泛理解和積極支持。加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，開展了低質(zhì)量船舶、水上運(yùn)輸超載、渡口渡船安全管理等專項(xiàng)整治，推行京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治。</p><p>　　交通建設(shè)市場(chǎng)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，先后制定實(shí)施公路、水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)范性文件11個(gè)，健全完善了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、施工監(jiān)理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。</p><

33、p>　　第三，海事監(jiān)管和搜救能力建設(shè)有重大進(jìn)展。</p><p>　　按照突出人命救助和“三精兩關(guān)鍵”的要求，加強(qiáng)了海事監(jiān)管和搜救能力建設(shè)。建立了海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，制定了國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管和基礎(chǔ)性建設(shè)。在長(zhǎng)江部分航段和成山頭、珠江口實(shí)施了船舶航行定線制，水上安全監(jiān)管能力和航行安全可靠性得到全面提升。初步建立了海陸空搜救網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施動(dòng)態(tài)值班待命救助制度，加強(qiáng)

34、搜救演練，救助快速反應(yīng)能力和搜救成功率顯著提高，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上、救得下。成功組織了一系列重大海難救助和油污染處置行動(dòng)，保護(hù)了人命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，避免了重大環(huán)境污染?！笆濉逼陂g船舶進(jìn)出港數(shù)量、港口貨物吞吐量成倍增長(zhǎng)，水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了32.7%和41.3%。共組織、協(xié)調(diào)重大搜救行動(dòng)3780多次，救助遇險(xiǎn)人員5萬(wàn)多人，救助成功率達(dá)94%。</p><p>　　第四，交通改革開放有重大進(jìn)展。<

35、/p><p>　　歷時(shí)七年的水上安全監(jiān)督管理體制改革全面完成，建立了14個(gè)部直屬海事局和27個(gè)省級(jí)地方海事局。完成了救撈體制改革，實(shí)行救助打撈分開。港口管理體制改革進(jìn)一步深化，中央直屬和雙重管理的38個(gè)港口下放所在城市政府管理。頒布實(shí)施了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，實(shí)行以縣為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，建立了穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。交通科技、教育、勘察設(shè)計(jì)體制改革以及長(zhǎng)江口航

36、道管理體制改革、交通綜合行政執(zhí)法改革、交通企業(yè)改制等，都取得了新成效。</p><p>　　建立了中國(guó)—東盟（10+1）和上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制；簽署了《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》、《中國(guó)—東盟交通運(yùn)輸合作諒解備忘錄》、《大湄公河次區(qū)域六國(guó)便利運(yùn)輸協(xié)定》；完成了中、老、緬、泰四國(guó)上湄公河航道改造工程。與美國(guó)、歐盟簽署了海運(yùn)協(xié)定。雙邊、多邊合作交流取得新成效。鼓勵(lì)和支持交通企業(yè)“走出去”開拓市場(chǎng)?！笆濉逼陂g利用

37、世行和亞行貸款46億美元，占同期全國(guó)利用總額的43%。</p><p>　　第五，交通科技創(chuàng)新有新的進(jìn)展。</p><p>　　積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，特殊地質(zhì)成套筑路技術(shù)、高墩大跨徑橋梁和公路長(zhǎng)大隧道設(shè)計(jì)與施工技術(shù)、碼頭建設(shè)和航道治理技術(shù)等取得重大成果，自主研發(fā)了一系列成套技術(shù)裝備。在工程測(cè)量與設(shè)計(jì)、公路綜合管理、集裝箱碼頭管理、船舶助航導(dǎo)航等領(lǐng)域廣泛集成應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)。組織實(shí)施西部科技項(xiàng)目

38、306項(xiàng)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益290多億元。加強(qiáng)交通教育和人才培養(yǎng)，全國(guó)交通職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展到260多所，在校生規(guī)模達(dá)30余萬(wàn)人。五年引進(jìn)專門人才100多萬(wàn)人，為交通發(fā)展提供了智力支持和人才保障。</p><p>　　第六，行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有新的進(jìn)展。</p><p>　　“十五”期間，交通系統(tǒng)先后涌現(xiàn)出陳德華、許振超、趙家富、曹廣輝等全國(guó)重大先進(jìn)典型，1290個(gè)先進(jìn)集體和先進(jìn)單位，

39、1147名勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和先進(jìn)個(gè)人受到國(guó)家和部的表彰?！罢癯瘛币殉蔀榧?lì)交通職工、鼓舞全國(guó)人民的時(shí)代精神。學(xué)習(xí)宣傳這些先進(jìn)典型，激發(fā)了廣大交通干部職工立足本職、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)了行業(yè)凝聚力，也促進(jìn)社會(huì)更加了解交通，理解交通，支持交通。開展了以“熱愛祖國(guó)、睦鄰友好、科學(xué)航海”為主題的鄭和下西洋600周年紀(jì)念活動(dòng)，設(shè)立了“航海日”，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。</p><p>　　黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

40、深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民意識(shí)。建立健全具有交通特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域作為廉政工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，推廣了潤(rùn)揚(yáng)大橋、廣東開陽(yáng)高速公路等項(xiàng)目廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)交通內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范建設(shè)資金管理使用。治理公路“三亂”成效明顯，全國(guó)絕大部分公路基本實(shí)現(xiàn)無(wú)“三亂”。加強(qiáng)了政務(wù)公開，交通部門政務(wù)工作透明度進(jìn)一步提高。</p>

41、<p>　　“十五”交通發(fā)展取得的歷史性突破和重大進(jìn)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、人民群眾熱情關(guān)心和積極支持的結(jié)果，是行業(yè)上下團(tuán)結(jié)奮斗和努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表部黨組，向一貫支持交通工作的地方黨委、政府和中央各有關(guān)部門，向廣大交通干部職工和離退休老同志，表示衷心感謝！這里要特別感謝黃鎮(zhèn)東同志和張春賢同志，他們?cè)凇笆濉逼陂g先后擔(dān)任過(guò)交通部部長(zhǎng)，為交通事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心

42、血，作出了重要貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為交通進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。我們要在歷屆黨組工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把交通事業(yè)推向前進(jìn)。</p><p>　　回顧五年來(lái)交通發(fā)展實(shí)踐，可以總結(jié)出以下六個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：</p><p>　　第一，交通發(fā)展必須堅(jiān)持緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃，積極主動(dòng)，抓好落實(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和關(guān)心支持交通工作，五年來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察交通工作

43、，作出了一系列重要指示，使交通工作始終保持正確的前進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。這是做好交通工作的根本前提。</p><p>　　第二，交通發(fā)展必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，始終抓住加快發(fā)展不放松，拓寬視野，跳出行業(yè)看行業(yè)，準(zhǔn)確把握交通發(fā)展的規(guī)律性，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見性，創(chuàng)造性地開展工作。緊緊依靠各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的支持，凝聚共識(shí)，形成合力，切實(shí)體現(xiàn)交通為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這是做好交通工

44、作的本質(zhì)要求。</p><p>　　第三，交通發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，做負(fù)責(zé)任部門和負(fù)責(zé)任行業(yè)，始終把實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為交通工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使交通發(fā)展根植于深厚的群眾基礎(chǔ)之中。這是做好交通工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　第四，交通發(fā)展必須堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，用新理念、新思路、新舉措推進(jìn)交通工作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善交通體制、機(jī)

45、制和多元化投融資等政策，加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)輸和管理創(chuàng)新，深化對(duì)外合作與交流，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展和新突破。這是做好交通工作的持久動(dòng)力。</p><p>　　第五，交通發(fā)展必須堅(jiān)持科教興交和人才強(qiáng)交，加強(qiáng)各級(jí)交通部門的能力建設(shè)，著力提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展能力、公共服務(wù)和組織保障能力、運(yùn)輸和建設(shè)市場(chǎng)依法監(jiān)管能力、安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高交通發(fā)展的質(zhì)量和效益。這是做好交

46、通工作的內(nèi)在需要。</p><p>　　第六，交通發(fā)展必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，保持昂揚(yáng)向上、拼搏奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。這是做好交通工作的重要保障。</p><p>　　這些經(jīng)驗(yàn)是多年實(shí)踐的結(jié)晶，要在今后的工作中進(jìn)一步堅(jiān)持并不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　交通發(fā)展中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，從總體上說(shuō)

47、，交通仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)：交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，發(fā)展質(zhì)量不高；市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范；交通管理的手段、方式和理念還有不適應(yīng)的地方；運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后。對(duì)此，我們要高度重視，采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。</p><p>　　二、“十一五”交通工作基本思路</p><p>　　“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。黨的十六屆五中全會(huì)明確了“十一

48、五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)。我們要站在新的歷史起點(diǎn)，把握機(jī)遇，科學(xué)謀劃，實(shí)現(xiàn)“十一五”交通事業(yè)又快又好發(fā)展。</p><p>　?。ㄒ唬笆晃濉苯煌üぷ鞯目傮w要求和主要目標(biāo)。</p><p>　　“十一五”交通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，不斷提高交通發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，推進(jìn)交通改革，建設(shè)便捷、通

49、暢、高效、安全的公路水路交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　“十一五”要著力辦成六件大事：一是完成“五年千億元”任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青（水泥）路；二是基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架，“五縱七橫”國(guó)道主干線和西部開發(fā)省際通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，適應(yīng)度接近1∶1；四

50、是大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，加快長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)；五是基本建立起海陸空搜救體系，重點(diǎn)水域安全監(jiān)管和救助能力明顯提高；六是公路水路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。</p><p><b>　　具體來(lái)說(shuō)：</b></p><p>　　——公路發(fā)展目標(biāo)：進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。全國(guó)公路總里程達(dá)230萬(wàn)公里，五年增加38萬(wàn)公里。高速公路里程達(dá)6.5萬(wàn)公里，五年增加2.4萬(wàn)

51、公里。繼續(xù)完善國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)等級(jí)，二級(jí)及以上公路里程達(dá)45萬(wàn)公里，五年增加13萬(wàn)公里?？h鄉(xiāng)公路達(dá)180萬(wàn)公里，五年增加30多萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路120萬(wàn)公里。</p><p>　　區(qū)域交通一體化進(jìn)程明顯加快。東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通瀝青（水泥）路；中部地區(qū)基本建成比較完善的干線公路網(wǎng)絡(luò)，承東啟西、連

52、南接北的高速公路通道基本貫通，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88%以上的建制村通瀝青（水泥）路；西部地區(qū)公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、通江達(dá)海，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近50%的建制村通瀝青（水泥）路。</p><p>　　——沿海港口發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)上海等國(guó)際航運(yùn)中心；進(jìn)一步完善沿海港口布局，建設(shè)集裝箱、煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，擴(kuò)大港口吞吐能力；改善港口航道條件；港口集疏運(yùn)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。陸島交通進(jìn)一步改

53、善，1000人以上島嶼全部建有交通碼頭，力爭(zhēng)5000人以上島嶼基本具備滾裝運(yùn)輸條件。</p><p>　　——內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展目標(biāo)：完成長(zhǎng)江口深水航道整治三期工程，長(zhǎng)江干線航道進(jìn)入系統(tǒng)治理階段，航行條件明顯改善，黃金水道優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮；京杭運(yùn)河堵航明顯緩解；基本建成珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)；長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)全面展開；西江航運(yùn)干線通過(guò)能力明顯提高；航電結(jié)合、梯級(jí)開發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展，湘江、嘉陵江全線渠化，右江梯

54、級(jí)渠化全面展開。推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，內(nèi)河主要港口基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；?，部分成為地區(qū)性物流中心。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化取得突破性進(jìn)展。</p><p>　　——支持保障系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)：水上安全監(jiān)管和專業(yè)救助現(xiàn)代化水平明顯提高，監(jiān)管和救助力量基本覆蓋我國(guó)管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)，險(xiǎn)情預(yù)防和監(jiān)控能力進(jìn)一步提高。重點(diǎn)水域6級(jí)海況下實(shí)施有效救助，9級(jí)海況下救助力量能夠到達(dá)指定位置。</p><p>　　初步建立適應(yīng)交

55、通現(xiàn)代化要求、符合交通發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系和人力資源支撐體系，建設(shè)布局合理、資源共享、配置優(yōu)化的科研基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺(tái)。以信息化帶動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力解決重大關(guān)鍵技術(shù)，取得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有世界領(lǐng)先水平的科技成果，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。</p><p>　　——行業(yè)文明建設(shè)目標(biāo)：深入開展以“學(xué)建創(chuàng)”為主要內(nèi)容的群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)交通干部職工學(xué)科學(xué)理論和先進(jìn)典型；建負(fù)責(zé)任的部門和負(fù)責(zé)任的行業(yè)；創(chuàng)

56、一流的隊(duì)伍、一流的作風(fēng)、一流的窗口、一流的業(yè)績(jī)。交通職工隊(duì)伍思想政治和文化業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，樹立一批具有重大影響的先進(jìn)典型，建成一批省市縣交通部門文明單位，打造一批交通知名服務(wù)品牌。</p><p>　　（二）實(shí)現(xiàn)“十一五”交通發(fā)展目標(biāo)要注意把握好的幾個(gè)問(wèn)題。</p><p>　　“十一五”交通發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。我們要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”交通發(fā)展目標(biāo)，研究分析和認(rèn)

57、真解決好重大問(wèn)題，不斷推進(jìn)交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　第一，關(guān)于交通發(fā)展面臨的形勢(shì)。</p><p>　　正確認(rèn)識(shí)交通發(fā)展面臨的形勢(shì)，這是做好“十一五”交通工作的重要前提。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈，也是改善人民生活的重要條件?！笆晃濉逼陂g，中央提出要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這既是交通事業(yè)發(fā)展的極好機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)交通事業(yè)發(fā)展

58、提出了新的更高要求。中央強(qiáng)調(diào)，要不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件是交通協(xié)調(diào)發(fā)展。中央要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這就要求交通部門落實(shí)好節(jié)約的基本國(guó)策，積極制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)交通行業(yè)向節(jié)約化、集約化方向發(fā)展。中央確立科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，交通行業(yè)要加快關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)開發(fā)和急需的人才培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才的支撐。中央把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

59、擺在更加突出的位置，要求堅(jiān)決遏制住重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭，這方面交通行業(yè)負(fù)有重要責(zé)任，也有許多艱苦細(xì)致的工作要做?？傊?，“十一五”時(shí)期，交通發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們一定要認(rèn)真分析判斷交通面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真把握和抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把思想統(tǒng)一</p><p>　　第二，關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局。</p><p>　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)

60、展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，這是做好“十一五”交通工作必須堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。堅(jiān)持這一指導(dǎo)方針，一是在交通發(fā)展的指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持以人為本，把不斷滿足人民群眾對(duì)交通的需求作為交通工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；二是在交通發(fā)展理念上，要堅(jiān)持交通與自然相和諧，依靠科技進(jìn)步，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)交通的可持續(xù)發(fā)展；三是在交通發(fā)展規(guī)劃上，要注重合理布局，做好各種運(yùn)輸方式的相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)形成便捷、通暢、高效、安全

61、的綜合交通運(yùn)輸體系；四是在交通發(fā)展政策和措施上，要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，充分考慮交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，為建設(shè)和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)；五是在交通法制建設(shè)上，要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)市場(chǎng)主體；六是在行業(yè)文明建設(shè)上，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，做到兩個(gè)文明建設(shè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為交通發(fā)展提供精神動(dòng)力。</p><p>　　第三，關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)。</p><p&

62、gt;　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，交通部門把建設(shè)農(nóng)村公路作為支農(nóng)惠農(nóng)的實(shí)質(zhì)性舉措，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，探索農(nóng)村客運(yùn)公交化，取得了明顯成績(jī)。不久前，家寶總理、黃菊副總理分別作出批示，給予充分肯定，并要求把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重大任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院通過(guò)的《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，不斷完善政策措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。各級(jí)

63、交通部門一定要站在全局的高度，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅(jiān)持以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路，服務(wù)新農(nóng)村。一是在資金上要給予更多的傾斜；二是充分依靠和發(fā)揮好地方政府、農(nóng)民群眾以及受益企業(yè)的積極性，形成建設(shè)農(nóng)村公路的合力；三是“一事一議”，不強(qiáng)行攤派和集資；四是量入為出，實(shí)事求是，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及線形選擇等要因地制宜，依法征地拆遷，保護(hù)耕地和環(huán)境，不濫采濫挖；五是落實(shí)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方

64、案》，明確責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)；六是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行。</p><p>　　第四，關(guān)于加強(qiáng)高速公路建設(shè)與管理。</p><p>　　加快高速公路建設(shè)，疏通大動(dòng)脈，形成大通道，不僅能帶動(dòng)國(guó)省干線和農(nóng)村公路發(fā)展，改善微循環(huán)，而且能有效促進(jìn)高速公路、國(guó)省干線和農(nóng)村公路的有機(jī)銜接，為更好地發(fā)揮路網(wǎng)整體效能，形成便捷、機(jī)動(dòng)、安全的運(yùn)輸大通道提供條件?！秶?guó)家高速公路

65、網(wǎng)規(guī)劃》是國(guó)家重要的專項(xiàng)規(guī)劃之一，我們要堅(jiān)定不移地組織好、實(shí)施好，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是交通發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。目前，我國(guó)還沒(méi)有形成完善的高速公路網(wǎng)，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在發(fā)展質(zhì)量、發(fā)揮規(guī)模效益等方面存在著差距。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模建設(shè)期一般需要20多年的時(shí)間，然后是逐步完善階段。我國(guó)高速公路起步于1988年，大規(guī)模建設(shè)大致從1998年開始，至今還不到10年時(shí)間，再經(jīng)過(guò)大約10年左右的建設(shè)高峰期，全國(guó)

66、高速公路大通道將基本形成?，F(xiàn)在，行業(yè)內(nèi)外都充分肯定高速公路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，各地建設(shè)的積極性高，為高速公路進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境?？梢哉f(shuō)，高速公路正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要珍惜和利用這一好的局面，進(jìn)一步健全完善已經(jīng)形成的多元化投融資機(jī)制，不斷推進(jìn)高速公路發(fā)展。同時(shí)，要切實(shí)研究解決高速公路管理、特許經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展等問(wèn)題，理</p><p>　　第五，關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展。</p><p

67、>　　水運(yùn)是實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的積極舉措?！笆晃濉币鸭涌焖\(yùn)發(fā)展擺在更加重要的位置，把占地省、污染小、運(yùn)量大的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。</p><p>　　加快水運(yùn)發(fā)展，要積極促進(jìn)沿海港口健康發(fā)展。要重視編制和協(xié)調(diào)好港口規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作?！度珖?guó)沿海港口布局規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，是我國(guó)今后一段時(shí)期沿海港口建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各有關(guān)省區(qū)市要按照這個(gè)規(guī)劃做好

68、省級(jí)港口布局規(guī)劃和主要港口總體規(guī)劃編制工作，同相關(guān)規(guī)劃做好銜接，切實(shí)防止港口低水平重復(fù)建設(shè)。要重視港口岸線的有效保護(hù)與合理開發(fā)。港口岸線是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全的戰(zhàn)略資源，也是不可再生的寶貴資源，要按照“深水深用、合理開發(fā)”的原則，切實(shí)做好港口岸線的管理工作，鼓勵(lì)港口資源整合，把港口岸線保護(hù)好、使用好。要加大港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整。在積極開發(fā)建設(shè)新港區(qū)的同時(shí)，要采取扶持政策，推進(jìn)老港區(qū)功能的調(diào)整、改造、開發(fā)和功能置換，全面提升港口整體素質(zhì)，促進(jìn)港

69、口可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　加快水運(yùn)發(fā)展，要突出重視內(nèi)河建設(shè)，采取多項(xiàng)措施扎實(shí)推進(jìn)。要以長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)為重點(diǎn)，加大《長(zhǎng)江干線航道發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》的實(shí)施力度。充分利用發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的有利時(shí)機(jī)和較好氛圍，進(jìn)一步健全部和沿江省市合作機(jī)制，細(xì)化和落實(shí)方案措施，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃和建設(shè)好其他具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)河航運(yùn)。部已印發(fā)了《珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》，正在編制《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局

70、規(guī)劃》，要按照規(guī)劃確定的方案和項(xiàng)目組織實(shí)施。部每年安排一定比例的資金用于內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”將加大投入力度。地方要結(jié)合建設(shè)需求，落實(shí)資金，使內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。</p><p>　　第六，關(guān)于資源、能源和資金約束。</p><p>　　交通行業(yè)是資源占用型和能源消耗型的行業(yè)，同時(shí)也可以成為節(jié)約型行業(yè)。在資源、能源和資金約束日趨明顯的情況下，必須采取更加有效的措施，節(jié)約

71、土地，節(jié)能降耗，開源節(jié)流，以保證實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)。</p><p>　　節(jié)約土地就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，最大限度地保護(hù)環(huán)境，按照安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、實(shí)用的理念，提升行業(yè)管理水平，加強(qiáng)工程項(xiàng)目審批、工程設(shè)計(jì)和施工管理，從嚴(yán)把關(guān)，盡量利用荒地和廢棄耕地，避免大填大挖，不片面追求過(guò)高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　節(jié)能降耗就是要努力降低交通建設(shè)、運(yùn)輸管理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)成本

72、和管理成本，抓緊研究車輛、船舶用油，碼頭裝卸設(shè)備用電等行業(yè)節(jié)約型技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化車船裝備，發(fā)展循環(huán)交通經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)約型行業(yè)建設(shè)。</p><p>　　開源節(jié)流就是要千方百計(jì)落實(shí)資金保障。國(guó)家對(duì)“十一五”交通建設(shè)投資比例將比“十五”有一定幅度的提高，但支撐較大的交通發(fā)展規(guī)模需要發(fā)揮多方面的積極性，特別是地方要切實(shí)落實(shí)好配套資金。要進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)

73、設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，要充分利用好現(xiàn)有政策，確保各項(xiàng)規(guī)費(fèi)應(yīng)征不漏。</p><p>　　第七，關(guān)于提高創(chuàng)新能力。</p><p>　　創(chuàng)新是交通行業(yè)發(fā)展的靈魂、動(dòng)力和源泉，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的重要條件。要貫徹落實(shí)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，始終把提高交通行業(yè)的創(chuàng)新能力擺在突出位置。交通行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)，但當(dāng)今發(fā)展日新月異，新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮。我們要站在世界交通發(fā)展趨

74、勢(shì)、發(fā)展規(guī)律的角度審視中國(guó)交通發(fā)展水平，站在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視交通適應(yīng)能力，站在人民群眾對(duì)交通需求的角度審視交通服務(wù)水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問(wèn)題，開拓視野、創(chuàng)新理念，在體制機(jī)制創(chuàng)新上有新思路，在人才培養(yǎng)和引進(jìn)上有新進(jìn)展，在推進(jìn)科技進(jìn)步上有新成果，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上有新突破，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，推動(dòng)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快交通行業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程。</p>&

75、lt;p>　　第八，關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。</p><p>　　落實(shí)并完成好“十一五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，必須要有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部職工隊(duì)伍作保證。我們要結(jié)合交通實(shí)際，從思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上入手，著力建設(shè)一支自覺(jué)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的職工隊(duì)伍；建設(shè)一支熱情服務(wù)、作風(fēng)嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬、嚴(yán)格執(zhí)法的行政執(zhí)法隊(duì)伍；建設(shè)一支政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效、執(zhí)政為民的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。</p

76、><p>　　交通行業(yè)與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，我們所做一切工作的著眼點(diǎn)都是為人民群眾辦好事，辦實(shí)事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺(jué)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解和掌握群眾對(duì)交通的需求是什么，我們能為群眾做些什么，始終想著群眾，心里裝著群眾，切實(shí)把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情辦實(shí)辦好。</p><p>　　團(tuán)結(jié)是做好交通各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。搞好團(tuán)

77、結(jié)、維護(hù)團(tuán)結(jié)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。當(dāng)前，交通行業(yè)上下比較團(tuán)結(jié)，整個(gè)行業(yè)的凝聚力強(qiáng)，要倍加珍惜和維護(hù)這來(lái)之不易的大好局面。各方面要繼續(xù)互相支持、互相補(bǔ)臺(tái)、互相諒解，使大家始終能夠聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要在實(shí)踐中加強(qiáng)探索和研究，努力建設(shè)具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)和時(shí)代特征的交通文化，用文化和精神的力量凝聚全行業(yè)，使交通行業(yè)更加充滿活力，不斷開創(chuàng)交通事業(yè)發(fā)展的新局面。</p><p>　　三、2006年交通

78、工作主要任務(wù)</p><p>　　2006年是“十一五”的第一年，交通工作要承上啟下、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，組織實(shí)施“十一五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)開好局、起好步。具體要抓好以下十項(xiàng)工作：</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)全國(guó)公路運(yùn)輸大通道。</p><p>　　組織實(shí)施國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和加強(qiáng)國(guó)省干線改造升級(jí)。全年建成高

79、速公路約5000公里。一是加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)四川雅安—石棉—瀘沽段，廣西恒昆公路全州—興安段等重點(diǎn)項(xiàng)目。“五縱七橫”國(guó)道主干線組織實(shí)施好海拉爾—滿洲里、戶縣—洋縣—勉縣等續(xù)建項(xiàng)目。加快早期建成的高速公路擴(kuò)容改造。繼續(xù)支持主要港口集裝箱港區(qū)疏港高速公路建設(shè)。二是加大國(guó)省干線公路改建力度，提高路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)。三是加強(qiáng)紅色旅游公路建設(shè)，建成精品旅游線路約700公里，提高經(jīng)典景區(qū)出口路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)主要方向和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)、邊防公路

80、建設(shè)，加強(qiáng)部隊(duì)進(jìn)出口路建設(shè)。五是支持亞洲公路網(wǎng)、上海合作組織、東盟區(qū)域合作涉及的口岸公路建設(shè)。六是加快完善國(guó)家公路水路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)規(guī)劃方案。</p><p>　　加強(qiáng)和改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。在全國(guó)10個(gè)省市開展公路災(zāi)害防治工程試點(diǎn)，研究檢測(cè)評(píng)價(jià)新技術(shù)和養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)，提高工程抗災(zāi)能力。今年召開全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議，研究確定“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作任務(wù)和措施。</p><p>　?。ǘ?/p>

81、繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)。</p><p>　　落實(shí)中央1號(hào)文件精神，組織實(shí)施農(nóng)村公路“五年千億元建設(shè)工程”，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央規(guī)劃投資新改建農(nóng)村公路約18萬(wàn)公里，其中瀝青、水泥路約13萬(wàn)公里。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，制訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。加強(qiáng)對(duì)中西部和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高

82、工程質(zhì)量。完成全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)情況和技術(shù)狀況普查，制定農(nóng)村公路通達(dá)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，盡快將村道納入統(tǒng)計(jì)范圍。</p><p>　　加強(qiáng)農(nóng)村公路渡口渡船改造，對(duì)現(xiàn)有汽車渡口實(shí)施渡改橋；對(duì)其他渡口基本建成人行橋或規(guī)范碼頭，改善通行條件，使農(nóng)民群眾走便利橋、乘放心船、過(guò)安全渡。</p><p>　　按照“路、站、運(yùn)一體化”原則，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，做到路通車通，優(yōu)先安排客運(yùn)量大、班次多、經(jīng)濟(jì)效益好、地方積

83、極性高、運(yùn)營(yíng)機(jī)制較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。大力推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的客車車型。</p><p>　?。ㄈ┘涌煅睾８劭诎l(fā)展。</p><p>　　加快煤油礦箱四大貨種專業(yè)化碼頭建設(shè)。煤炭碼頭重點(diǎn)建設(shè)和改造秦皇島、唐山、天津、黃驊、青島、日照和連云港煤炭裝船碼頭。原油接卸碼頭重點(diǎn)加快大連、津冀沿海、青島、寧波—舟山、泉州、惠州等港20萬(wàn)噸級(jí)以上原油接卸碼頭建設(shè)。礦石碼頭重點(diǎn)加快沿海和長(zhǎng)江口內(nèi)20

84、萬(wàn)噸級(jí)以上礦石碼頭建設(shè)。集裝箱碼頭以新建和改造相結(jié)合，重點(diǎn)加快建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心和大連、天津、青島、廈門、深圳、廣州等干線港大型集裝箱碼頭，相應(yīng)建設(shè)支線港和喂給港。</p><p>　　加快進(jìn)港航道建設(shè)。重點(diǎn)是長(zhǎng)江口深水航道治理三期工程，實(shí)施12.5米水深向上延伸工程。加快廣州港二期和防城港、欽州港等出海航道工程建設(shè)，提高沿海主要港口和部分地區(qū)性重要港口航道等級(jí)。進(jìn)一步完善港口管理體制。</p>

85、<p>　　重點(diǎn)安排建設(shè)5000人以上島嶼滾裝碼頭，繼續(xù)完善1000人以上島嶼陸島交通碼頭及接線公路建設(shè)。</p><p>　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)以長(zhǎng)江黃金水道為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。</p><p>　　認(rèn)真貫徹“合力建設(shè)黃金水道，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談會(huì)精神，健全長(zhǎng)江沿江省市水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)措施，落實(shí)相關(guān)工作，加大《長(zhǎng)江干線航道發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施力度，切實(shí)加快長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)

86、步伐。</p><p>　　加快京杭運(yùn)河擴(kuò)能建設(shè)，落實(shí)排堵應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施。推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是與洋山深水港相銜接的大蘆線一期，西江干線擴(kuò)能工程及西江出海通道整治工程等。加快湘江、嘉陵江、漢江、松花江、右江等重要通航河流航電樞紐建設(shè)，確保在建的10個(gè)航電樞紐按期建成。積極推進(jìn)航道管理體制改革，加強(qiáng)航道管理和維護(hù)，嚴(yán)格審批跨河、攔河、臨河建筑物通航凈空尺度，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收協(xié)調(diào)工作。

87、</p><p>　　實(shí)施《全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，在京杭運(yùn)河、川江和三峽庫(kù)區(qū)推廣標(biāo)準(zhǔn)船型，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。</p><p>　　（五）提高運(yùn)輸服務(wù)保障水平。</p><p>　　做好重點(diǎn)物資的運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接以及公水運(yùn)輸轉(zhuǎn)換，暢通公水聯(lián)運(yùn)通道，提高運(yùn)輸效能。周密安排和精心組織好春運(yùn)、“黃金周”旅客運(yùn)輸工作，確保旅客出行安全便利。進(jìn)一步完

88、善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策，做到省際互通。</p><p>　　促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)推行公車公營(yíng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單船公司和個(gè)體船舶集約化經(jīng)營(yíng)。</p><p>　　提高信息服務(wù)水平，建設(shè)省市縣三級(jí)道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)異地違章處罰信息共享。開通全國(guó)公路交通服務(wù)熱線電話。推進(jìn)全國(guó)水運(yùn)行業(yè)信息中心建設(shè)，初步建立港航動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)中心和基

89、礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。</p><p>　?。﹫?jiān)持依法治交，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。</p><p>　　抓緊《海上交通安全法》、《航道法》、《船員條例》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》、《公路保護(hù)條例》等法律法規(guī)的修訂、起草和制定工作。繼續(xù)抓好《道路運(yùn)輸條例》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》宣貫工作，組織開展貫徹《道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立完善道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和客運(yùn)

90、班線經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，堅(jiān)決打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，糾正違章違規(guī)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和旅客、貨主的權(quán)益。研究提出出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理行業(yè)指導(dǎo)政策。加強(qiáng)水路運(yùn)輸企業(yè)年度核查，淘汰不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的企業(yè)。加強(qiáng)港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。</p><p>　　繼續(xù)推進(jìn)交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)和交通行政執(zhí)法責(zé)任制，界定執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序、執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)社團(tuán)工作，促進(jìn)行業(yè)自

91、律。</p><p>　　嚴(yán)格建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，建立公路、水運(yùn)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)信用體系。開展建設(shè)管理創(chuàng)新活動(dòng)和以“履約誠(chéng)信”為主要內(nèi)容的建設(shè)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，曝光不守法、不誠(chéng)信單位。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)項(xiàng)目法人、負(fù)責(zé)人實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。落實(shí)質(zhì)量事故上報(bào)分析和質(zhì)量責(zé)任追究制度，發(fā)布違規(guī)企業(yè)“黑名單”。對(duì)進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證制度，從源頭上加強(qiáng)交通建設(shè)用產(chǎn)品質(zhì)量

92、控制。深化建設(shè)管理體制改革，全面推進(jìn)投資人招標(biāo)制度，積極推進(jìn)工程施工合理低價(jià)中標(biāo)制度，深入研究政府投資項(xiàng)目代建制，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推行設(shè)計(jì)施工總承包制度。</p><p>　　繼續(xù)開展車輛超限超載治理。按照突出源頭治理、強(qiáng)化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、建立長(zhǎng)效機(jī)制的要求，會(huì)同公安部門保持路面聯(lián)合執(zhí)法力度。配合工商、發(fā)改委等部門制定出臺(tái)車輛非法改裝企業(yè)整頓管理以及車輛生產(chǎn)、改裝規(guī)范化管理的相關(guān)辦法。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨物裝載等

93、源頭監(jiān)管。以北京至大同沿線10個(gè)治超站點(diǎn)為示范，開展全國(guó)第一批治超站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，逐步建立健全全國(guó)治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建立治超長(zhǎng)效機(jī)制，明確各部門職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行考核評(píng)價(jià)制度。加大資金投入，改善治超站點(diǎn)的工作條件，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三保障。</p><p>　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)。</p><p>　　開展全國(guó)海事系統(tǒng)規(guī)范管理年活動(dòng)。繼續(xù)做好重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域和重要時(shí)段的水上安全

94、管理。深入開展渡口渡船、低質(zhì)量船舶等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，建立水上安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)江干線海事與航道、通信和港航公安聯(lián)合執(zhí)法，加快長(zhǎng)江干線、渤海灣老鐵山水道、瓊州海峽船舶定線制步伐。建立完善安全責(zé)任制和督察機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責(zé)任制。完善水路運(yùn)輸和港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全資質(zhì)評(píng)估制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。理順港口安全監(jiān)督管理職責(zé)，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。加快專業(yè)救助裝備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高人命救助效

95、率和救助水平。</p><p>　　繼續(xù)落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，建立嚴(yán)格的道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的監(jiān)控，加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)和考核工作。繼續(xù)實(shí)施好公路交通“安保工程”和危橋改造工程。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管。</p><p>　?。ò耍┮揽靠萍紕?chuàng)新推進(jìn)節(jié)約型行業(yè)建設(shè)。</p><p>　　交通科技創(chuàng)新要圍繞建設(shè)節(jié)約型行業(yè)，深入探索研究土地、岸線、能

96、源和建筑材料等科學(xué)合理利用的有效途徑，大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施耐久化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理化、資源利用高效化。</p><p>　　重點(diǎn)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、智能交通系統(tǒng)、交通安全保障等重大專項(xiàng)攻關(guān)和重大項(xiàng)目研發(fā)，開展交通科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。繼續(xù)組織西部交通建設(shè)科技項(xiàng)目開發(fā)，推廣沙漠公路建設(shè)、青藏公路改造等西部科技項(xiàng)目成果應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)交通行業(yè)科技信息共享平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，啟動(dòng)新增交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

97、認(rèn)定工作。重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息采集和監(jiān)控、交通信息資源整合和開發(fā)利用、交通綜合運(yùn)行分析輔助決策和交通信息服務(wù)、海事業(yè)務(wù)信息及應(yīng)急指揮輔助決策等信息化建設(shè)。抓好交通電子政務(wù)建設(shè)。充分發(fā)揮部專家委員會(huì)和部長(zhǎng)政策咨詢組、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、交通科研教育等機(jī)構(gòu)的決策咨詢作用。</p><p>　　落實(shí)人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，大力發(fā)展交通職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)交通行業(yè)人力資源支撐體系，實(shí)施交通管理干部、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才培養(yǎng)工程，完善

98、交通行業(yè)專業(yè)技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。</p><p>　?。ň牛├^續(xù)擴(kuò)大交通對(duì)外交流合作。</p><p>　　繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域交通合作。落實(shí)中國(guó)—東盟交通合作諒解備忘錄，重點(diǎn)推動(dòng)簽署中國(guó)—東盟海運(yùn)協(xié)定和海事領(lǐng)域合作，促進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。積極參與大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域交通合作，落實(shí)大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定。推動(dòng)上海合作組織政府間國(guó)際公路運(yùn)輸便利化協(xié)定制訂，加快中吉

99、烏公路運(yùn)輸通道建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步發(fā)展雙邊汽車運(yùn)輸合作，開展孟、中、緬、印四國(guó)公路過(guò)境運(yùn)輸合作，做好加入亞洲公路網(wǎng)的相關(guān)后續(xù)工作。繼續(xù)做好國(guó)境河流的管理工作。</p><p>　　加強(qiáng)與周邊國(guó)家和重要發(fā)達(dá)國(guó)家的交通雙邊合作，加大參與國(guó)際海事等組織的相關(guān)工作力度，加強(qiáng)有關(guān)海上安全、保安和環(huán)保公約及規(guī)則的履約工作。加強(qiáng)重要海上運(yùn)輸通道多雙邊合作，保障我國(guó)海上運(yùn)輸安全暢通。提高交通涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。積極參與世貿(mào)組織

100、談判，為交通企業(yè)創(chuàng)造公正公平的海外經(jīng)營(yíng)環(huán)境。繼續(xù)推動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”，加快拓展國(guó)際市場(chǎng)。</p><p>　?。ㄊ┥钊腴_展行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。</p><p>　　認(rèn)真貫徹落實(shí)去年年底部召開的全國(guó)交通行業(yè)精神文明建設(shè)工作座談會(huì)精神，開展以“學(xué)建創(chuàng)”為主要內(nèi)容的行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。今年要召開全國(guó)交通行業(yè)精神文明建設(shè)大會(huì)。加強(qiáng)信訪工作，推進(jìn)政務(wù)公開，組

101、織開展第二個(gè)“航海日”活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話和對(duì)交通行業(yè)廉政工作的重要批示，建立完善具有交通特點(diǎn)的懲防體系。有關(guān)工作在廉政工作會(huì)議上具體部署。</p><p><b>　　（綜合部 摘編）</b></p><p>　　我國(guó)今年將新建高速公路約５０００公里</p><p>　　交通部部長(zhǎng)李盛霖在全國(guó)交通工作

102、會(huì)議上說(shuō)，2006將實(shí)施國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和加強(qiáng)國(guó)省干線改造升級(jí)，建設(shè)全國(guó)公路運(yùn)輸大通道。全年將新建高速公路約5000公里，建成精品紅色旅游線路約700公里。</p><p>　　其中，全國(guó)公路運(yùn)輸大通道建設(shè)主要包括：加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目；"五縱七橫"國(guó)道主干線組織實(shí)施好一批續(xù)建項(xiàng)目；加快早期建成的高速公路擴(kuò)容改造；繼續(xù)支持主要港口集裝箱港區(qū)疏港高速公路建設(shè)。</