遂溪縣十二五生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃

1、<p>　　遂溪縣“十二五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃</p><p><b>　?。ǔ?稿）</b></p><p>　　中國科學院地理科學與資源研究所</p><p>　　湛江市遂溪縣環(huán)境保護局</p><p><b>　　二〇一〇年十一月</b></p><p>

2、;　　《遂溪縣“十二五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》編制領導小組成員名單</p><p>　組 長高城苗高誠苗遂溪縣人民政府常務副縣長</p><p>　副組長程孟偉遂溪縣人民政府辦公室副主任</p><p>　葉宏久遂溪縣環(huán)保局局長</p><p>　張義豐中國科學院地理科學與資源研究所研究員</p><p>　成

3、員馬玉嬌遂溪縣環(huán)保局副局長</p><p>　舒 驅遂溪縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局副局長</p><p>　冼華文遂溪縣發(fā)展和改革局副局長</p><p>　李國銳遂溪縣經濟和信息化局副局長</p><p>　潘 益遂溪縣農業(yè)局副局長</p><p>　陳雷才遂溪縣林業(yè)局副局長</p><p>

4、　陳華壽遂溪縣海洋與漁業(yè)局副局長</p><p>　李 新遂溪縣水務局副局長</p><p>　肖偉明遂溪縣公用事務管理局副局長</p><p>　招巖峰遂溪縣旅游局副局長</p><p>　　《遂溪縣“十二五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》編制專家組成員名單</p><p><b>　　目 錄</b&g

5、t;</p><p><b>　　第一章 總 論1</b></p><p>　　1.1 規(guī)劃目的與意義1</p><p>　　1.2 規(guī)劃依據(jù)1</p><p>　　1.3 規(guī)劃范圍與時限44</p><p>　　1.4 規(guī)劃性質44</p><p>　　1.5

6、指導思想55</p><p>　　1.6 基本原則77</p><p>　　1.7 規(guī)劃目標88</p><p>　　1.8 規(guī)劃重點1313</p><p>　　第二章 規(guī)劃背景1515</p><p>　　2.1 “十一五”規(guī)劃的完成情況1515</p><p>　　2.2 生態(tài)

7、環(huán)境質量與污染排放現(xiàn)狀1717</p><p>　　2.3 主要生態(tài)環(huán)境問題1919</p><p>　　2.4 生態(tài)環(huán)境污染發(fā)展趨勢預測2121</p><p>　　2.5 未來發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境壓力2525</p><p>　　第三章 生態(tài)建設與環(huán)境保護指標體系分析2828</p><p>　　3.1 縣

8、級生態(tài)建設與環(huán)境保護指標體系2828</p><p>　　3.2 鎮(zhèn)級生態(tài)建設與環(huán)境保護指標體系2929</p><p>　　3.3 村級生態(tài)建設與環(huán)境保護指標體系3131</p><p>　　第四章 環(huán)境功能區(qū)劃分3333</p><p>　　4.1 環(huán)境功能區(qū)劃分的原則與方法3333</p><p>　　

9、4.2 生態(tài)功能區(qū)劃3434</p><p>　　4.3 水環(huán)境功能區(qū)劃3939</p><p>　　4.4 近岸海域水環(huán)境功能區(qū)劃4141</p><p>　　4.5 大氣環(huán)境功能區(qū)劃4343</p><p>　　4.6 聲環(huán)境功能區(qū)劃4545</p><p>　　第五章 生態(tài)環(huán)境容量與總量控制5050&

10、lt;/p><p>　　5.1 水環(huán)境容量與總量控制目標5050</p><p>　　5.2 大氣環(huán)境容量與總量控制目標5151</p><p>　　第六章 生態(tài)建設規(guī)劃5252</p><p>　　6.1 生態(tài)安全支撐5252</p><p>　　6.2 產業(yè)生態(tài)化發(fā)展5454</p><p

11、>　　6.3 生態(tài)文化建設5757</p><p>　　6.4 生態(tài)縣建設規(guī)劃5858</p><p>　　第七章 污染控制與環(huán)境保護6060</p><p>　　7.1 水污染控制6060</p><p>　　7.2 大氣污染控制6363</p><p>　　7.3 噪聲污染控制6564</p

12、><p>　　7.4 固體廢物污染控制6767</p><p>　　7.5 農村生態(tài)環(huán)境保護6968</p><p>　　7.6 自然保護區(qū)建設7171</p><p>　　7.7 環(huán)境管理能力建設7171</p><p>　　第八章 重點工程7675</p><p>　　8.1 農業(yè)生產

13、及環(huán)境治理工程7675</p><p>　　8.2 特色種植與鄉(xiāng)村旅游結合工程7776</p><p>　　8.3 縣域工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設工程7776</p><p>　　8.4 生活與醫(yī)療垃圾正規(guī)化處理7877</p><p>　　8.5 生態(tài)多樣性保護升級工程8080</p><p>　　8.6 海水養(yǎng)殖

14、去污和綜合化工程8181</p><p>　　8.7 水體保護和修復工程8282</p><p>　　第九章 規(guī)劃實施的保障措施8785</p><p>　　9.1 組織保障8785</p><p>　　9.2 法規(guī)保障8886</p><p>　　9.3 制度保障8987</p><p

15、>　　9.4 資金保障9189</p><p>　　9.5 社會保障9391</p><p><b>　　第一章 總 論</b></p><p>　　1.1 規(guī)劃目的與意義</p><p>　　“十二五”期間，以建設“湛江市生態(tài)經濟發(fā)展樣本縣”為目標，發(fā)展循環(huán)經濟，培育生態(tài)產業(yè)，調整和優(yōu)化產業(yè)結構；堅持生態(tài)保護

16、與污染防治并重，以重大生態(tài)環(huán)保項目為抓手，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞；大氣和水體的主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境綜合整治取得明顯成效；進一步加快污水處理設施、垃圾綜合處理基地等環(huán)保基礎設施建設，推進流域、河道的綜合整治，強化工業(yè)污染控制，重要江河湖庫、飲用水源水質、環(huán)境空氣質量功能區(qū)全面達標，城市環(huán)境質量的主要指標達到國家生態(tài)縣建設要求；逐步開展農村生活和農業(yè)污染源的治理工作，改善農村居住環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。</p>

17、<p><b>　　1.2 規(guī)劃依據(jù)</b></p><p>　　（一）國家有關法律、法規(guī)和技術文件</p><p>　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）；</p><p>　　《中華人民共和國土地管理法》（1998年）；</p><p>　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1990年）；</p

18、><p>　　《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）；</p><p>　　《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）；</p><p>　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）；</p><p>　　《中華人民共和國環(huán)境噪音污染防治法》（1996年）；</p><p>　　《中華人民共和國水土

19、保持法》（1991年）；</p><p>　　《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（2008年）；</p><p>　　《中國21世紀議程》（1994年）；</p><p>　　《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》（國發(fā)[1998]36號）；</p><p>　　《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)[2000]38號）；</p><p>　

20、　《全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃編制導則（試行）》（國家環(huán)?？偩?996年發(fā)布）；</p><p>　　《生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)縣建設指標》（國家環(huán)保總局[2007]195號）；</p><p>　　《地面水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）；</p><p>　　《污水綜合排放標準》（G138978-1996）； </p><p>　　《環(huán)境

21、空氣質量標準》（GB3095-96）；</p><p>　　《大氣污染物綜合排放標準》（GB16279-96）；</p><p>　　《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》（國家環(huán)?？偩諿2007]188號）；</p><p>　?。ǘV東省相關法律法規(guī)、規(guī)劃與計劃</p><p>　　《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》（2004—2020年

22、）；</p><p>　　《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉辦法》；</p><p>　　《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》；</p><p>　　《廣東省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》；</p><p>　　《廣東省國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》；</p><p>　　《廣東省水資源綜合利用“十

23、二五”規(guī)劃綱要》；</p><p>　　《廣東省海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》；</p><p>　　《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃綱要》；</p><p>　　《廣東省環(huán)境保護“十二五“規(guī)劃綱要》；</p><p>　　《廣東省東江、西江、北江、韓江流域水資源管理條例》。</p><p>　?。ㄈ┱拷?/p>

24、主要相關規(guī)劃、文件及資料</p><p>　　《湛江生態(tài)市建設規(guī)劃（2008—2050）》</p><p>　　《湛江市城市總體規(guī)劃（2005—2020）》；</p><p>　　《湛江環(huán)境保護規(guī)劃（2006—2020）》；</p><p>　　《公路網規(guī)劃（2005—2030年）》；</p><p>　　《湛江市“十

25、二五”規(guī)劃匯編》；</p><p>　　《湛江市農業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》；</p><p>　　《湛江林業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》；</p><p>　　《湛江市“十二五”工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃》；</p><p>　　《湛江市海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》；</p><p>　　《湛江旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；<

26、/p><p>　　《湛江市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃綱要》；</p><p>　　《湛江公路交通“十二五“規(guī)劃綱要》；</p><p>　　《湛江市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃》（文本）；</p><p>　　《湛江市建設城鄉(xiāng)協(xié)調生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市重點行動綱要》；</p><p>　　《湛江城市近期建設規(guī)劃》；</p&

27、gt;<p>　　《湛江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》；</p><p>　　《湛江市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》；</p><p>　　《湛江市海洋功能區(qū)劃》；</p><p>　　《湛江土地利用規(guī)劃》；</p><p>　　《湛江市2008－2012年住房建設規(guī)劃》；</p><p>　　《湛江市水源地保護規(guī)劃》；</p

28、><p>　　《湛江水環(huán)境容量規(guī)劃》；</p><p>　　《湛江市生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》；</p><p>　　《湛江飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》；</p><p>　　《海洋環(huán)保規(guī)劃》（研究報告）；</p><p>　　《海域使用總體規(guī)劃》；</p><p>　　《湛江市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》；<

29、/p><p>　　《湛江沿海人工魚礁建設規(guī)劃》；</p><p>　　《湛江珍貴樹種發(fā)展10年規(guī)劃》；</p><p>　　《廣州（湛江）產業(yè)轉移工業(yè)園總體規(guī)劃》；</p><p>　　湛江市城鄉(xiāng)治污保潔工作方案；</p><p>　　湛江市農村生活污水處理工作方案；</p><p>　　湛江市中心

30、鎮(zhèn)生活垃圾處理方案；</p><p>　　湛江市“十二五”環(huán)保規(guī)劃重點工程表。</p><p>　?。ㄋ模┧煜h主要相關規(guī)劃、文件與資料</p><p>　　《遂溪縣城總體規(guī)劃（2005—2020）》；</p><p>　　《遂溪縣北坡鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2030）》；</p><p>　　《遂溪縣草潭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2

31、008-2025）》；</p><p>　　《遂溪縣城月鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005-2020）》局部調整；</p><p>　　《遂溪縣城月鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設用地分區(qū)圖則（2005-2020）》；</p><p>　　《遂溪縣城月鎮(zhèn)產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃（技術文件、法定文件、管理文件）》；</p><p>　　《遂溪縣城總體規(guī)劃發(fā)展策略研究》；</p&

32、gt;<p>　　《遂溪縣港門鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2025）》；</p><p>　　《遂溪縣河頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2025）》；</p><p>　　《遂溪縣黃略鎮(zhèn)建設用地分區(qū)圖則（2008-2025）》；</p><p>　　《遂溪縣黃略鎮(zhèn)總體規(guī)劃 (2008-2025)》；</p><p>　　《遂溪縣江洪鎮(zhèn)總體規(guī)劃

33、（2008-2025）》；</p><p>　　《遂溪縣界炮鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2025）》；</p><p>　　《遂溪縣嶺北鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2025）》；</p><p>　　《遂溪縣城總體規(guī)劃（2005—2020）》；</p><p>　　《遂溪縣嶺北鎮(zhèn)工業(yè)基地控制性詳細規(guī)劃（技術文件、法定文件、管理文件）》；</p>

34、;<p>　　《廣州黃埔（遂溪）產業(yè)轉移工業(yè)園總體規(guī)劃》；</p><p>　　《遂溪縣楊柑鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2007-2026）》；</p><p>　　《遂溪縣楊柑鎮(zhèn)產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃（技術文件、法定文件、管理文件）》；</p><p>　　《遂溪縣洋青鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2008-2025)》；</p><p>　　《遂溪縣洋青鎮(zhèn)工業(yè)

35、基地控制性詳細規(guī)劃（技術文件、法定文件、管理文件）》；</p><p>　　《遂溪縣2006–2020年環(huán)境規(guī)劃》；</p><p>　　《遂溪縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2010年～2020年）（征求意見稿）》；</p><p>　　關于吳川市三叉江“06.4.25”水環(huán)境污染事件追蹤調查情況的報告；</p><p>　　2009年工作總結和201

36、0年工作計劃（遂溪縣發(fā)展和改革局）；</p><p>　　遂溪縣火龍果產業(yè)園簡介；</p><p>　　遂溪縣“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃編制的匯報材料；</p><p>　　遂溪縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃重點工程表。</p><p>　　1.3 規(guī)劃范圍與時限</p><p>　　規(guī)劃范圍：遂溪縣縣域所轄范圍，即15個

37、鎮(zhèn)（遂城、黃略、建新、嶺北、城月、河頭、江洪、樂民、烏塘、北坡、港門、草潭、洋青、楊柑、界炮）；其中，中心鎮(zhèn)、重點區(qū)域、重點流域與重點工程為規(guī)劃的重點。</p><p>　　規(guī)劃時限：2011年—2015年。</p><p><b>　　1.4 規(guī)劃性質</b></p><p>　　本規(guī)劃是遂溪縣“十二五”期間環(huán)境保護與生態(tài)建設的宏觀指導性文件

38、，也是遂溪縣加強生態(tài)文明建設，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展的重要綱領性依據(jù)。</p><p>　　本規(guī)劃為開放性規(guī)劃，在“十二五”期間應定期評估實施情況，不斷補充與完善。</p><p>　　本規(guī)劃可作為制定遂溪縣“十二五”國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，并指導其他相關規(guī)劃的制定和實施。</p><p><b>　　1.5 指導思想</b>&

39、lt;/p><p>　　堅持以人為本的科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，以可持續(xù)發(fā)展為主題，以人地和諧為主線，以提高人民生活質量為根本出發(fā)點，立足湛江市、廣東省的生態(tài)建設與環(huán)境保護大局，切合遂溪縣的實際，充分發(fā)揮遂溪業(yè)已形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，緊緊圍繞影響遂溪縣可持續(xù)發(fā)展的重點生態(tài)環(huán)境、經濟和社會問題，運用生態(tài)學和區(qū)域發(fā)展原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經濟理論，統(tǒng)籌環(huán)境、社會和經濟協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經濟，

40、建設人居環(huán)境，培育生態(tài)文化，改善生態(tài)環(huán)境，以創(chuàng)建國家生態(tài)縣為主線，以區(qū)域環(huán)境整治為重點，以改善全縣“十二五”期間生態(tài)環(huán)境質量為目標，深入實施生態(tài)大提升工程，全面促進遂溪縣環(huán)境、經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)文明社會。</p><p>　　運用生態(tài)經濟學原理，以生態(tài)承載力理論為依據(jù)，遵循生態(tài)規(guī)律，在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間確立一個最佳的平衡點，力求實現(xiàn)生存與發(fā)展之間利益最大化、共贏的城市

41、發(fā)展道路。加快實現(xiàn)從“重經濟增長輕生態(tài)環(huán)境保護”轉變?yōu)樯鷳B(tài)保育與經濟增長并重；從生態(tài)環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護生態(tài)環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決生態(tài)環(huán)境問題。使資源的再生速度大于資源的耗竭速度；環(huán)境容量大于污染物的排放量；生態(tài)的抵御能力大于生態(tài)的破壞能力；環(huán)境綜合整治能力大于環(huán)境惡化的趨勢。以促進遂溪經濟、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)建設的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，達到區(qū)

42、域環(huán)境的優(yōu)化美化、資源持續(xù)利用、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧、生存與發(fā)展共贏。</p><p>　　堅持發(fā)展與保護并重、經濟與環(huán)境雙贏的原則，以全面提升和改善全縣生態(tài)環(huán)境質量為目標，以發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)經濟為切入點，把生態(tài)與環(huán)境保護和區(qū)域調整、產業(yè)布局調整、經濟結構優(yōu)化、削減污染物排放總量相結合。在著重進行城鄉(xiāng)形態(tài)建設及功能開發(fā)的基礎上，構建支撐“十二五”時期全縣環(huán)境保護與生態(tài)建設的土地利用模式和城鄉(xiāng)生態(tài)安全空間格

43、局，逐步提高全縣生態(tài)系統(tǒng)整體健康水平，提高遂溪的生態(tài)文化品位，建成結構合理、功能完善、經濟高效、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、人與自然高度和諧、健康安全、社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游、具有國際競爭力的中國熱帶生態(tài)縣城。</p><p>　　1．盡快調整產業(yè)結構，加快發(fā)展生態(tài)經濟。以建設生態(tài)縣、全面提升和改善“十二五”期間全縣生態(tài)環(huán)境質量為目標，以發(fā)展生態(tài)經濟為切入點，把生態(tài)與環(huán)境保護和區(qū)劃調整、產業(yè)布局

44、調整、經濟結構優(yōu)化、污染物排放總量削減等密切結合，實現(xiàn)產業(yè)與行業(yè)的聚集，延伸產業(yè)鏈條。</p><p>　　2．注重對傳統(tǒng)產業(yè)的生態(tài)化改造，推動循環(huán)經濟發(fā)展。構建政府引導、市場推動、政策扶持、科技支撐、公眾參與的循環(huán)經濟運行機制，不僅達到以企業(yè)清潔生產為核心的“小循環(huán)”，而且還要達到企業(yè)間相連接的“中循環(huán)”，更要達到生態(tài)產業(yè)體系、人文生態(tài)和社會消費的“大循環(huán)”。</p><p>　　3．注

45、重資源節(jié)約，通過資源節(jié)約化利用，拓展遂溪縣的發(fā)展空間。一是降低工業(yè)能源、交通能源、建筑能源等成本為重點，大力發(fā)展節(jié)能產業(yè)；二是構建遂溪縣水資源優(yōu)化配置的供給體系和完善有效的水環(huán)境保護體系，尤其是推廣經濟適用性水循環(huán)實用技術，減低產業(yè)運行成本；三是著力提高土地節(jié)約和集約利用的水平，拓展遂溪縣生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展空間。</p><p>　　4．在經濟發(fā)展過程中注重自覺進行生態(tài)修復，以保持生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)人居環(huán)境的自然平衡，實現(xiàn)

46、生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境的和諧。</p><p>　　5．主動開展區(qū)域間的環(huán)境保護與生態(tài)建設綜合整治，主動承擔區(qū)域生態(tài)的共同責任，并將此作為“十二五”期間遂溪縣生態(tài)建設、環(huán)境保護和生態(tài)縣建設的使命和責任，積極與海南島?？谑小⒄拷字菔薪ⅰ碍h(huán)境保護與生態(tài)建設區(qū)域合作聯(lián)盟”，建立區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護的長效合作機制。</p><p>　　6．堅持以人為本，推動公眾參與群眾性的生態(tài)縣建設活動。以“十

47、二五”期間環(huán)境保護與生態(tài)建設為著眼點，以推動公眾參與為抓手，以“綠色創(chuàng)建”為突破口，積極推動“綠色學校”、“綠色社區(qū)”、“生態(tài)村”、“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)產業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建工作。把“生態(tài)教育”作為提高公民素養(yǎng)和改進環(huán)境管理的突破口，帶動家庭，輻射社區(qū)、社會，推動全民更廣泛參與生態(tài)建設與環(huán)境保護。</p><p>　　7．建立文化創(chuàng)新系統(tǒng)?！笆濉睍r期，遂溪縣環(huán)境保護與生態(tài)建設要以文化創(chuàng)新為先導，構建以“人地和諧”為核心

48、的生態(tài)文化，為經濟、社會的生態(tài)化發(fā)展提供智力和精神支撐。一是整合自然科學、社會科學與人文科學研究，著力研究有關生態(tài)建設中具有重大理論性、前瞻性的問題，通過理論創(chuàng)新來破解環(huán)境保護、生態(tài)建設與縣域發(fā)展的困境；二是加強生態(tài)道德建設，梳理尊重自然、熱愛生命、勤儉節(jié)約、人際和諧的生態(tài)社會觀、道德觀和價值觀，形成適應生態(tài)要求的執(zhí)政方式、生產方式和生活方式；三是處理好傳統(tǒng)生態(tài)精神資源與實現(xiàn)生態(tài)文化創(chuàng)新的關系，注重對傳統(tǒng)文化精華的辯證吸收，在借鑒先進生

49、態(tài)文化、優(yōu)秀成果的過程中尋找創(chuàng)新的結合點。</p><p><b>　　1.6 基本原則</b></p><p>　?。?）生態(tài)建設與環(huán)境保護、環(huán)境治理、生態(tài)修復及生態(tài)再開發(fā)的原則。</p><p>　　強化對自然資源的生態(tài)保護和生態(tài)修復，促使人、自然、環(huán)境互惠共生?！笆濉逼陂g及更遠的未來，遂溪縣要合理確定城市規(guī)模、合理布局城鎮(zhèn)體系、合理配

50、置基礎設施，促進區(qū)域的生態(tài)平衡，特別要堅持建設與保護、建設與治理、建設與修復與再開發(fā)的原則，由此形成一個既相互獨立又相互聯(lián)系、層次分明、結構合理、步驟有序的環(huán)境保護與生態(tài)建設系統(tǒng)。并從重要區(qū)域、重點行業(yè)、重點部位、重點項目入手，精心設計、積極探索、全面推進“十二五”期間環(huán)境保護與生態(tài)建設的良好格局。</p><p>　?。?）熱愛自然、尊重自然、保護生態(tài)環(huán)境與維護區(qū)域生態(tài)安全的創(chuàng)新原則。</p>&

51、lt;p>　　熱愛自然、尊重自然、保護生態(tài)環(huán)境不僅是指人的主觀感情，它也是一個區(qū)域對人與自然關系的理性認識和保護生態(tài)環(huán)境的意志，是情感、理性和意志的統(tǒng)一體。處理好生態(tài)建設與環(huán)境保護過程中生態(tài)、環(huán)境、資源、生命權利的協(xié)調發(fā)展問題，不僅關系到“十二五”期間遂溪縣經濟、社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展與進步，也關系到國民的切身利益，更關系到區(qū)域生態(tài)安全的格局及生態(tài)縣建設能否成功，并持續(xù)發(fā)展。</p><p>　?。?）平等公

52、正與節(jié)制節(jié)約和責任的原則。</p><p>　　通過技術和制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)資源節(jié)約型發(fā)展，這就是“十二五”時期，遂溪縣環(huán)境保護與生態(tài)建設堅持的節(jié)制模式。公民的尊嚴和福祉是建立在對城市相應環(huán)境享有的基礎上，人人平等地分享環(huán)境，保障其不受到侵害，是人的基本權利，是政府的重要功能。在遂溪縣城鄉(xiāng)發(fā)展中，城鄉(xiāng)對資源與環(huán)境的占有是不平等的，推動城鄉(xiāng)擁有平等公正的環(huán)境權這是環(huán)境保護與生態(tài)建設的主要功能。</p>

53、<p>　?。?）遠近相應、長短結合、統(tǒng)籌協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展原則。</p><p>　　注重人地和諧統(tǒng)一的思想，以環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃指導和規(guī)范城鄉(xiāng)發(fā)展，把生態(tài)建設、生態(tài)安全融入城鄉(xiāng)經濟、社會發(fā)展的全局，強調以人為本的本質要求，把環(huán)境保護與生態(tài)建設立足于人民群眾的共建、分享之上?！笆濉睍r期在遂溪發(fā)展戰(zhàn)略思考上，著眼未來的發(fā)展方向，力求達到可持續(xù)發(fā)展；在城市定位上，著眼提升城市綜合競爭力，力爭形成遂溪

54、的獨特競爭能力；在城市發(fā)展次序上，著眼于協(xié)調發(fā)展。</p><p>　　（5）突出重點、分步實施、動靜結合、注重實效的原則</p><p>　　優(yōu)化配置資源，建立節(jié)約型城市，必須加強對資源的使用和管理，采取各種措施優(yōu)化資源的配置機制，“十二五”期間，一是為了解決遂溪縣水資源的瓶頸問題，大力節(jié)約用水，包括工業(yè)、農業(yè)節(jié)水工程；二是推行土地集約化利用，建立環(huán)境保護、生態(tài)建設的土地經營機制，實行土

55、地的集約化和市場化的運作；三是加大市政節(jié)能力度，有效降低城鎮(zhèn)發(fā)展能耗；四是實施清潔生產審核，在對企業(yè)物耗、能耗、生產過程、污染排放等進行調查分析的基礎上，對那些物耗能耗高、污染負荷大的企業(yè)進行強制性清潔生產審核，對那些節(jié)能降耗潛力較大的企業(yè)，實施資源清潔性審查、審核，以提高企業(yè)實施清潔生產的責任感、積極性和自覺性。</p><p>　　（6）系統(tǒng)管理、部門協(xié)調、上下聯(lián)動、良性互動的科學發(fā)展原則。</p>

56、;<p>　　“十二五”期間，堅持改革創(chuàng)新精神，把生態(tài)建設落實到科技和制度創(chuàng)新上，尤其要在制度、體制和科技上促進生產力的解放和發(fā)展，實現(xiàn)生產要素的最佳配置，推動城鄉(xiāng)經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。把生態(tài)化建設納入經濟、社會發(fā)展的評價體系，一起研究、一起部署、一起考核。構建環(huán)境保護與生態(tài)建設的領導工作機制，形成黨委統(tǒng)攬，各套班子齊抓共管，政府、企業(yè)、市民協(xié)調一致，專家、民間組織和社會共同參與的環(huán)境保護與生態(tài)建設結構，建立科學化、民主化

57、的管理體系，真正形成系統(tǒng)管理、部門協(xié)調、上下聯(lián)動、良性互動的科學發(fā)展工作機制，以保證環(huán)境保護與生態(tài)建設各項工作的落實，并逐漸形成長效機制。同時，堅持科技是第一生產力，重視以科技創(chuàng)新支持環(huán)境保護與生態(tài)建設，發(fā)展高新技術產業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力。</p><p>　　（7）及時性、超前性和可行性原則。</p><p>　　生態(tài)是遂溪縣發(fā)展的核心競爭力，搶占了這個戰(zhàn)略制高點，也就贏得了“十二五”期

58、間科學發(fā)展的先機。遂溪是一個富有創(chuàng)新性、展現(xiàn)系統(tǒng)性、反映規(guī)律性、具有示范性的熱帶縣域，其系統(tǒng)邊界清晰，有完整的熱帶生態(tài)經濟基礎，產業(yè)結構容易調整，而且生態(tài)要素與現(xiàn)代經濟要素相互作用和耦合的程度仍處在較淺層次，可充分利用知識經濟資源投入現(xiàn)存的初級生態(tài)經濟系統(tǒng)，促使現(xiàn)代化升級。</p><p><b>　　1.7 規(guī)劃目標</b></p><p><b>　?。?/p>

59、1）總體目標</b></p><p>　　“十二五”期間，遂溪縣環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃的總體目標是依托其地處雷州半島和瓊州海峽北岸的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的熱帶資源、海洋資源、文化資源及優(yōu)質的港口資源，以生態(tài)經濟建設和可持續(xù)發(fā)展為核心，全面推進生態(tài)化、城市化、信息化建設。“十二五”時期，基本形成：</p><p>　　以交通運輸、旅游度假、熱帶農副產品生產加工和清潔生產與循環(huán)經濟為主導

60、生態(tài)工業(yè)體系；</p><p>　　以熱帶資源與海洋資源高效利用、合理配置的資源保障體系；</p><p>　　以集城鄉(xiāng)、海岸和陸地生態(tài)防護為一體的海陸一體化生態(tài)安全體系和環(huán)境設施齊備、廢物高效利用的環(huán)境安全體系；</p><p>　　以人為本、人與自然和諧的生態(tài)人居體系和完備的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)、政府綠色決策、公眾規(guī)范的環(huán)境行為一體的生態(tài)文化體系；</p>

61、;<p>　　以瓊州海峽和遂溪區(qū)位優(yōu)勢為依托，全面推進瓊雷生態(tài)經濟區(qū)建設和雷州國際生態(tài)旅游度假半島建設，提升遂溪縣的生態(tài)戰(zhàn)略定位。</p><p><b>　?。?）具體目標</b></p><p>　?、〗ㄔO以清潔生產和循環(huán)經濟主導的生態(tài)工業(yè)產業(yè)體系?！笆濉逼陂g，以現(xiàn)有各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)為基礎，以城月鎮(zhèn)產業(yè)園、嶺北鎮(zhèn)工業(yè)基地、楊柑鎮(zhèn)產業(yè)園、洋青鎮(zhèn)工

62、業(yè)基地、火龍果產業(yè)園為核心，通過清潔生產和技術更新，配以生態(tài)工業(yè)設計和生態(tài)工業(yè)園的構建，形成遂溪縣循環(huán)型生態(tài)工業(yè)產業(yè)體系。</p><p>　　ⅱ建設熱帶海陸一體的農、漁、牧生態(tài)農業(yè)產業(yè)體系。充分利用遂溪縣豐富的熱帶海洋漁業(yè)資源和農業(yè)資源，以現(xiàn)有規(guī)?；暮Ｑ蟛稉啤⑻厣B(yǎng)殖和熱帶特色瓜果、蔬菜基地為依托，調整農漁牧產業(yè)結構和布局，優(yōu)化產品質量，深化產業(yè)鏈，建設融海洋漁業(yè)、熱帶農牧業(yè)一體的生態(tài)農業(yè)體系。</p&

63、gt;<p>　?、＝ㄔO集休閑觀光、會議度假為一體的海陸生態(tài)旅游體系。依托遂溪縣毗鄰瓊州海峽，海岸線長、生態(tài)環(huán)境好的特點，和品種、營養(yǎng)豐富的農牧漁產品，利用現(xiàn)有風景區(qū)、旅游區(qū)等，發(fā)展和完善濱海旅游度假體系，利用特色農、漁生產基地，建設和完善農業(yè)休閑觀光體系，形成集熱帶生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)休閑觀光和旅游度假為一體的海陸生態(tài)旅游體系。</p><p>　?、そㄔO以港口、公路、鐵路、航空等交通樞紐為核心的生

64、態(tài)服務體系。建設客貨分流、不同泊位、大中小港口相結合的沿海港口群；設計建設環(huán)半島高速公路，優(yōu)化鐵路、公路與港口群的關系并建立相應的服務設施；在瓊海區(qū)域協(xié)調基礎上，以貨運為主升級湛江航空港。</p><p>　?、ソㄔO以海岸和陸地生態(tài)防護為主的海陸一體化生態(tài)安全體系。建設人工生態(tài)防護帶；恢復濱岸紅樹林生態(tài)防護帶和沿岸防護林帶；建設環(huán)線公路生態(tài)景觀帶；優(yōu)化陸地農、林、果種植結構，構建物種豐富多樣、生態(tài)功能齊備的陸地生

65、態(tài)景觀格局。</p><p>　?、θ嫱苿由鷳B(tài)環(huán)境設施、公共服務設施和信息化建設。加強飲用水水源地保護生態(tài)工程建設；建設重點江河、湖庫和港灣流域綜合整治工程；重點開展城市河段水環(huán)境的綜合整治和污水收集系統(tǒng)建設，加快城市生活污水的處理設施建設；完善公共服務設施，建立起比較完善的地方環(huán)境管理體系；加快信息化建設，為環(huán)境保護與生態(tài)建設管理提供技術支撐。</p><p>　?、苿迎偫咨鷳B(tài)經濟區(qū)

66、的建設。以遂溪縣在中國熱帶和南海的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢為依托，突出生態(tài)特色，在國家戰(zhàn)略層面上推進瓊雷生態(tài)經濟區(qū)建設，把徐聞縣建設成為瓊雷生態(tài)經濟區(qū)核心區(qū)域的重點區(qū)域和國際生態(tài)經濟中心縣域。</p><p>　?、ㄍ苿永字輫H生態(tài)旅游度假半島建設。發(fā)揮遂溪縣毗鄰海南國際旅游島、位于瓊州海峽北岸的區(qū)位優(yōu)勢，挖掘生態(tài)旅游度假資源，打造好生態(tài)旅游度假中心，全面推進雷州國際生態(tài)旅游度假半島建設，形成瓊州海峽南、北呼應，共同發(fā)

67、展的旅游發(fā)展新格局，促進環(huán)境保護與生態(tài)建設又好又快的發(fā)展。</p><p><b>　　（3）分階段目標</b></p><p>　　2011-2012年：完成環(huán)境保護與生態(tài)建設的系統(tǒng)規(guī)劃和設計。</p><p>　　生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)建設規(guī)劃全面啟動。完成80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和80%生態(tài)村建設規(guī)劃；并完成所需要的機構和隊伍建設；使50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)

68、達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，50%以上村達到國家級生態(tài)村標準。</p><p>　　環(huán)境保護政策、法規(guī)和管理體系基本建立；生態(tài)產業(yè)專項規(guī)劃進一步完善。</p><p>　　全面開展環(huán)境保護和污染綜合治理工作。生態(tài)環(huán)境基礎設施建設全面展開，在鞏固城市環(huán)境質量優(yōu)良基礎上，城市生活污水集中處理率和垃圾無害化率達到相關指標；城鄉(xiāng)交通、文化等基礎設施和市政服務設施逐步完善，人居環(huán)境質量明顯優(yōu)化。<

69、/p><p>　　經濟增長方式有所轉變。推進以清潔生產和循環(huán)經濟為核心的產業(yè)結構調整和產業(yè)引進示范；推進以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和產業(yè)園為核心的生態(tài)示范區(qū)建設。</p><p>　　2013-2014年：“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設全面推進，所有約束性指標達到標準。</p><p>　　實現(xiàn)以循環(huán)經濟為主導的規(guī)模化生態(tài)產業(yè)。完成所有生態(tài)農業(yè)基地建設，綠色農副產品種植比重達到70%

70、以上；完成現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，新建工業(yè)園區(qū)全部生態(tài)化，工業(yè)水耗、能耗和廢棄物循環(huán)利用都達到生態(tài)市建設標準，規(guī)模化產業(yè)全部實現(xiàn)生態(tài)化；生態(tài)旅游發(fā)展良好，港口、鐵路、公路等交通設施得到優(yōu)化，交通和旅游等生態(tài)服務產業(yè)所占GDP比重達到40%以上。</p><p>　　實現(xiàn)海陸一體的生態(tài)安全體系并發(fā)揮作用。優(yōu)化沿海陸地和海洋資源的開發(fā)利用，恢復濱海濕地、紅樹林、海岸防護林等生態(tài)保護屏障；構建公路、鐵路綠色交通走廊和農

71、田防護林網，森林覆蓋率達到30%以上；優(yōu)化各類保護區(qū)面積并達到20%以上。</p><p>　　完善的城鄉(xiāng)環(huán)境設施及和諧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。進一步完善城鎮(zhèn)市政環(huán)境基礎設施和污染預防控制系統(tǒng)；農村生活垃圾和生活污水得到完全收集和處理，規(guī)?；B(yǎng)殖廢棄物90%以上得到綜合利用。</p><p>　　社會服務能力不斷增強，環(huán)境意識不斷增強。城市化水平達到60%，生態(tài)文化建設不斷加強，科技教育對生態(tài)建設

72、支撐能力不斷提高。環(huán)境保護宣傳教育普及率達到85%，全民生態(tài)意識明顯提高，公眾對環(huán)境的滿意率達到90%以上。</p><p>　　全面推動瓊雷生態(tài)經濟區(qū)和雷州國際生態(tài)旅游度假半島建設。配合全面啟動“瓊雷生態(tài)經濟區(qū)建設規(guī)劃”和“雷州國際生態(tài)旅游度假半島建設規(guī)劃”，努力將其納入國家重點規(guī)劃項目，爭取在規(guī)劃期內建設完成。</p><p>　　2015年：完成“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設的各項工作

73、。</p><p>　　生態(tài)經濟體系進一步優(yōu)化。</p><p>　　生態(tài)安全體系全面提升。</p><p>　　社會服務系統(tǒng)全面進步。</p><p><b>　?。?）指標體系</b></p><p>　?、裰笜梭w系建立的原則</p><p>　　綜合性：以國家級生態(tài)縣

74、、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設指標體系為指導，參考國家、廣東省、湛江市、遂溪縣生態(tài)示范區(qū)建設指標，構建“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—園區(qū)”四位一體的綜合指標；</p><p>　　可比性和特殊性：既能反映遂溪縣環(huán)境保護與生態(tài)建設的特點，又具有橫向可比性；</p><p>　　可操作性：能夠通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、調查和監(jiān)測獲得，并能夠通過對本規(guī)劃決策執(zhí)行和項目的實施實現(xiàn)達標；</p><p>

75、　　階段性：能夠動態(tài)地反映本規(guī)劃動態(tài)執(zhí)行過程，并與規(guī)劃的階段目標相一致。</p><p><b>　?、蚧緱l件指標</b></p><p>　　制訂了《生態(tài)縣建設規(guī)劃》，并通過縣人大審議、頒布實施。國家有關環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效地貫徹執(zhí)行。</p><p>　　全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)以上政府（包括各類經

76、濟開發(fā)區(qū)）有獨立的環(huán)保機構。環(huán)境保護工作納入縣（含縣級市）黨委、政府領導班子實績考核內容，并建立相應的考核機制。 </p><p>　　完成上級政府下達的節(jié)能減排任務。三年內無較大環(huán)境事件，群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響。</p><p>　　生態(tài)環(huán)境質量評價指數(shù)在全市名列前茅。</p><p>　　其中基本條件指標重點

77、對遂溪縣范圍內的生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃編制情況、環(huán)境保護機構建設情況和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建進展進行測量（表1-1）。</p><p>　　表1-1 “十二五”期間遂溪縣環(huán)境保護與生態(tài)建設基本指標（增加污染防治措施）</p><p>　　指標解釋及達標分析：</p><p>　　生態(tài)建設規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃/國家級生態(tài)鎮(zhèn)：要求縣域內80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲命名，而

78、全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要求編制了生態(tài)建設規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。</p><p>　　生態(tài)村建設規(guī)劃/國家級生態(tài)村：選定80%國家級生態(tài)村及90%的生態(tài)村建設規(guī)劃作為2011年基本完成的參考性指標。</p><p>　　縣（區(qū)）級獨立環(huán)境保護機構/鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門的環(huán)境保護機構或專職環(huán)境保護工作人員/村級環(huán)保有領導分管：環(huán)保機構和隊伍的建設是環(huán)境保護與生態(tài)建設的重要保障機構，為保證生態(tài)市建設順利實施。本規(guī)

79、劃按生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設要求，規(guī)劃所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構在2011年前有獨立環(huán)保機構，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府在2011年前設專門的環(huán)境保護機構或專職環(huán)境保護工作人員，80%以上的村2011年前都有環(huán)保工作的分管領導作為約束性指標。</p><p>　　國家級生態(tài)示范區(qū)（個）：目前，在國家生態(tài)示范創(chuàng)建過程中，環(huán)保部設有國家級生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建活動，從目前的或命名的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村看，與示范創(chuàng)建有一定的聯(lián)系，因此建議遂

80、溪縣2011年前有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動。</p><p>　　生態(tài)示范鎮(zhèn)（廣東省、湛江市）/生態(tài)示范村（廣東省、湛江市）：廣東省和湛江市也分別開展了生態(tài)示范鎮(zhèn)和生態(tài)示范村的創(chuàng)建活動，其中廣東省生態(tài)示范鎮(zhèn)要求東西兩翼生態(tài)示范村的比例要達到20%以上，因此，本規(guī)劃建議到2011年，分別有30%和50%的村、鎮(zhèn)分別達到廣東省和湛江市生態(tài)示范要求，到2013年，最終有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村達到湛江生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

81、、生態(tài)示范村的要求，80%以上達到廣東省的要求。</p><p><b>　　1.8 規(guī)劃重點</b></p><p>　　針對遂溪縣存在的生態(tài)與環(huán)境問題，“十二五”期間重點解決如下問題：</p><p>　　（1）生態(tài)安全保障規(guī)劃。結合桉樹調整、水安全、林種多樣性安全、海洋防護林建設、紅樹林保護等重點領域，從陸地生態(tài)、海洋生態(tài)、城鄉(xiāng)生態(tài)等方面

82、進行生態(tài)安全保障規(guī)劃。</p><p>　?。?）生態(tài)產業(yè)培育規(guī)劃。從農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的產業(yè)生態(tài)化著手，以生態(tài)園區(qū)規(guī)劃為重點，培育縣域生態(tài)產業(yè)體系。并以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)園區(qū)的布局及行業(yè)結構、重點污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃為規(guī)劃的重點內容。</p><p>　?。?）生態(tài)文化建設規(guī)劃。運用生態(tài)學的基本觀點和研究方法，建立生態(tài)思維理論，通過生態(tài)文化規(guī)劃形成經濟學和生態(tài)學相結合的縣域

83、生態(tài)化理論，使人們在現(xiàn)實生活中逐步增加生態(tài)保護的色彩。規(guī)劃重點在生態(tài)文化挖掘、生態(tài)文化培育、生態(tài)文化宣傳等方面。</p><p>　　（4）生態(tài)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。以生態(tài)縣建設為統(tǒng)領，立足縣域生態(tài)本底和生態(tài)產業(yè)培育，以環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、全國生態(tài)建設示范鎮(zhèn)、國家級生態(tài)村建設規(guī)劃為抓手， 通過中心鎮(zhèn)的選擇，結合已有規(guī)劃基礎，開展生態(tài)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。</p><p>　　（5）污染預測和防治規(guī)劃。以大氣、水、

84、固體廢棄物污染和防治規(guī)劃為重點內容，合理進行大氣環(huán)境功能區(qū)劃分、地表水環(huán)境功能區(qū)劃分和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分，優(yōu)化污染預測與防治措施。（將此項內容列入表1-1中）</p><p>　?。?）環(huán)境保護建設規(guī)劃。根據(jù)大氣環(huán)境容量和水環(huán)境容量測算結果，科學、合理地進行環(huán)境保護建設規(guī)劃。結合鎮(zhèn)級的相關規(guī)劃，對中心鎮(zhèn)的生活污水處理設施、生活垃圾處理場及生態(tài)村、鎮(zhèn)的建設進行規(guī)劃。</p><p>&l

85、t;b>　　第二章 規(guī)劃背景</b></p><p>　　2.1 “十一五”規(guī)劃的完成情況</p><p>　　“十一五”期間，縣政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，大力實施“資源經濟強縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調發(fā)展興縣”戰(zhàn)略，全力做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作，基本完成了遂溪縣“十一五”環(huán)境保護目標，環(huán)境保護事業(yè)取得了一定成績，在經濟發(fā)展同時，環(huán)境惡化的勢頭得到進

86、一步遏制，部分地區(qū)的環(huán)境質量有所好轉。</p><p>　　2.1.1 生態(tài)環(huán)境與發(fā)展綜合決策取得的成效</p><p>　　經濟實力進一步增強，2009年實現(xiàn)生產總值112.3億元，首次突破100億元大關，人均生產總值12159元。工業(yè)發(fā)展進一步提速，實現(xiàn)工業(yè)總產值101.1億元，首次突破100億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產值79.4億元。森禾人造板、中豪木業(yè)等14家企業(yè)獲省“資源綜合利用產

87、品（機組）認證”；大華糖業(yè)、五洲藥業(yè)等5家企業(yè)獲省“清潔生產證書”，成為湛江市清潔生產認證企業(yè)最多的縣（市、區(qū)）。農村經濟進一步活躍，2009年實現(xiàn)農業(yè)總產值85億元。完成造林1.2萬畝。第三產業(yè)進一步優(yōu)化，商貿、旅游、信息、房地產、飲食娛樂、交通運輸、金融服務、商業(yè)保險等產業(yè)優(yōu)化發(fā)展，消費市場購銷兩旺，城鄉(xiāng)市場一片繁榮。</p><p>　　2.1.2 生態(tài)環(huán)境綜合整治取得的成效</p><

88、p>　　（1）加強飲用水和地表水水源的水質保護，完成青年運河遂城段環(huán)境綜合整治第四期工程；為確保地表水水質達標，完成了首期3萬噸／日處理量生活污水處理廠的建設，并通過了省環(huán)保局的驗收，完成遂溪河城區(qū)段綜合整治工程。通過一系列整治工程的實施，遂溪縣地表水水質下降的趨勢得到遏制，青年運河、遂溪河、近岸海域水體達到功能區(qū)劃的要求，且水質良好。</p><p>　　（2）在環(huán)境空氣功能區(qū)達標的基礎上，進一步加強環(huán)境

89、空氣保護工作，大力推廣使用液化石油氣天然氣等清潔能源，城區(qū)氣化率達90% 以上；有計劃、有步驟對煙塵控制區(qū)內的燃煤鍋爐進行改造或搬遷，對局部地區(qū)污染空氣嚴重的企業(yè)，以開展“污染物總量減排”工作為契機，以產業(yè)結構調整為手段，實行轉產、搬遷或關停，切實抓好企業(yè)排放二氧化硫的控制工作；對城區(qū)內燃煤進行監(jiān)測，確保城區(qū)燃煤全為優(yōu)質低硫煤；加強煙塵控制區(qū)和監(jiān)督管理，使煙控區(qū)覆蓋率達到100%。此外加強對機動車尾氣的監(jiān)督管理，通過上路檢測等手段減少機

90、動車廢氣污染。積極控制建筑施工揚塵和建筑余泥運輸產生的污染。通過城市大氣污染防治工程的實施，“十一五”期間，全縣環(huán)境空氣質量保持優(yōu)良。 </p><p>　　（3）實施寧靜工程，聲環(huán)境質量進一步改善，加強對建筑工地噪聲、企業(yè)固定噪聲源、餐飲娛樂業(yè)噪聲的防治和監(jiān)督管理。推廣使用商品砼，限制施工現(xiàn)場攪拌混凝土，建筑工地噪聲得到有效控制。健全交通管理法規(guī)，通過對現(xiàn)有的限速、禁鳴喇叭、人車分流路段加強管理，嚴格規(guī)定大型車

91、、載重汽車和高噪聲車輛的行駛時間和路線等措施減少交通噪聲的影響。遂溪縣聲環(huán)境質量良好。</p><p>　?。?）實施潔凈工程，不斷加強固體廢物管理。不斷提高工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率，2009年遂溪縣工業(yè)固體廢物綜合處置利用率達到95.81%。生活垃圾無害化處理場已完成選址論證工作，預計建成該生活垃圾無害化處理場后，全縣近半的城鎮(zhèn)生活垃圾可以得到安全處置。</p><p>　　2.1.3

92、 “十一五”污染減排和主要污染物總量控制完成情況</p><p>　　縣委、縣政府突出重點，狠抓落實，堅決執(zhí)行國家污染減排各項政策措施，全面推進污染減排工作，環(huán)境污染得到有效控制。</p><p>　　減排基礎設施建設取得明顯成效，首期日處理能力3萬噸的生活污水處理廠已竣工驗收完畢并正常運行，預計每年可削減生活污水中化學需氧量排放量1500噸。著力推進重點工程減排，鐵手腕治理水污染，有效削

93、減工業(yè)廢水中化學需氧量的排放總量，2009年化學需氧量排放總量較2008年同期凈削減713.46噸。4家國控污染源（企業(yè)）安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測信息接入了省、市環(huán)保局的信息平臺。完成了湛江市下達總量減排目標和建設任務。</p><p>　　2.1.4 生態(tài)環(huán)境保護取得一定的成效</p><p>　　全力推動農村環(huán)境保護和生態(tài)建設工作，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農村建設，全

94、縣綠化造林工作進一步鞏固。到2009年底，全縣森林覆蓋率達24.5%；人均公共綠地面積10平方米；建成的自然保護區(qū)11個；省級生態(tài)示范鎮(zhèn)2個、市級生態(tài)示范鎮(zhèn)2個；省級生態(tài)村3條、市級生態(tài)示范村26條；創(chuàng)建綠色學校5所；生態(tài)文明村69個；農村環(huán)境建設實現(xiàn)了快速穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)建設進入了良性循環(huán)的規(guī)范軌道。</p><p>　　2.1.5 環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測、宣教信息能力建設得到加強</p><p>

95、;　　2009年成立了宣教與信息中心。增加環(huán)境保護監(jiān)測站人員編制5名?！笆晃濉逼陂g，縣政府投入1458萬元加強環(huán)境保護能力建設，購置監(jiān)測儀器一批，獲得省級環(huán)保部門支持配備監(jiān)理車、監(jiān)測車各1臺。</p><p>　　2.2 生態(tài)環(huán)境質量與污染排放現(xiàn)狀</p><p>　　2.2.1 地表水質量現(xiàn)狀</p><p>　　2009年地表水水質綜合污染指數(shù)均值范圍為0.3

96、0～0.55，表明水質受到不同程度的污染。其中遂溪河水質良好，楊柑河（建國沙場斷面）、城月河（官田橋斷面）水質受到重度污染，樂民河（海山橋斷面）、江洪河（北草橋斷面）水質受到中度污染，雷州青年運河水質狀況為優(yōu)。</p><p>　　遂溪河水質以Ⅲ類為主，水質良好。水質污染主要為有機污染類型。</p><p>　　城月河（官田橋斷面）水質為劣Ⅴ類，處于重度污染狀況。水質污染主要為有機污染類型

97、。</p><p>　　楊柑河（建國沙場斷面）水質為劣Ⅴ類，處于重度污染狀況。水質污染主要為有機污染類型。</p><p>　　樂民河（海山橋斷面）該斷面水質為Ⅴ類，處于中度污染狀況。水質污染主要為有機污染類型。</p><p>　　江洪河（北草橋斷面）該斷面水質為Ⅴ類，處于中度污染狀況。水質污染主要為有機污染類型。</p><p>　　雷州

98、青年運河（建設路運河橋斷面）水質類別為Ⅱ類，水質狀況是優(yōu)。水質污染主要為重金屬和有機污染類型。</p><p>　　2.2.2 生活飲用水水質現(xiàn)狀</p><p>　　2009年，縣城飲用水源水質達到二級標準，居民飲水水質達標；2010年，經遂溪縣疾病預防控制中心檢測，遂溪縣2010年的網水、末梢水、出廠水的水質均達到生活飲用水水質標準</p><p>　　2.2.

99、3 近岸海域功能區(qū)水質現(xiàn)狀</p><p>　　2009年近岸海域功能區(qū)（雷州半島西部沿海養(yǎng)殖區(qū)江洪港）水質綜合污染指數(shù)為5.07，綜合污染指數(shù)均值為0.36，該斷面水質級別為輕度污染。</p><p>　　2.2.4 大氣環(huán)境質量現(xiàn)狀</p><p>　　2009年，遂溪縣城市空氣污染指數(shù)在30～42之間，空氣質量級別為Ⅰ級，空氣質量為優(yōu)，主要污染物都為總懸浮顆粒

100、物。全縣全年平均污染指數(shù)為34，屬Ⅰ級，主要污染物為總懸浮顆粒物。</p><p>　　2.2.5 聲環(huán)境質量狀況</p><p>　　縣城功能區(qū)噪聲：2009年遂溪縣縣城功能區(qū)噪聲除第三、四季度夜間等效聲級平均值沒能達到《聲環(huán)境質量標準》（GB 3096-2008）的標準值，其余各類區(qū)晝夜等效聲級平均值都能達到《聲環(huán)境質量標準》（GB 3096-2008）相應類別的標準值，但各季度的測值

101、都有超標現(xiàn)象。</p><p>　　縣城道路交通噪聲：噪聲等效聲級范圍為66.3～70.0分貝，平均值為68.0分貝，達到《聲環(huán)境質量標準》（GB 3096-2008）4a類區(qū)晝間標準，測點達標率為100.0％，噪聲質量屬于好。</p><p>　　縣城區(qū)域環(huán)境噪聲：遂溪縣建成區(qū)面積為14.60平方公里，等效聲級測值范圍為50.1～65.9分貝，平均值為55.8分貝，符合《聲環(huán)境質量標準》

102、（GB 3096-2008）2類區(qū)晝間標準值，測值達到《聲環(huán)境質量標準》（GB 3096-2008）2類區(qū)晝間標準值的測點有104個，占總監(jiān)測點數(shù)的99.0％，聲環(huán)境質量屬于輕度污染。</p><p>　　2.2.6 水、氣、固廢污染物排放現(xiàn)狀</p><p>　?。?）工業(yè)廢水及其污染物排放情況。統(tǒng)計結果表明，全縣工業(yè)廢水排放量為1376萬噸，其中達標排放1211萬噸，排放達標率為88.

103、01%；工業(yè)廢水中化學需氧量的排放量為1972噸，氨氮排放量為116噸。</p><p>　?。?）工業(yè)廢氣及其污染物排放情況。統(tǒng)計結果表明，全縣工業(yè)廢氣排放量為89.9億標立方米，其中燃燒廢氣排放52.9億標立方米，工藝廢氣排放37億標立方米；工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量為2715噸，氮氧化物排放量為1894噸，煙塵排放量為1623噸，工業(yè)粉塵排放量為1107噸。</p><p>　?。?）

104、工業(yè)固體廢棄物排放及利用情況。工業(yè)固體廢棄物主要有粉煤灰、爐渣和其他廢物等類型。統(tǒng)計結果表明，全縣工業(yè)固體廢物產生量為47.93萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用量為45.92萬噸，綜合利用率95.81％，處置量1.75萬噸，排放量為0.26萬噸。</p><p>　　（4）危險固體廢棄物排放、利用情況。危險固體廢棄物主要來源于醫(yī)院廢棄物。全縣共有醫(yī)療單位21個，2009年醫(yī)院廢棄物產生76.60噸，只有人民醫(yī)院和中醫(yī)院

105、共產生的醫(yī)療垃圾共31.1噸交具有資質的公司焚燒處理，其它單位的醫(yī)療垃圾自行焚燒，深埋處理，沒有達到國家要求醫(yī)療垃圾處理率100%的要求。</p><p>　?。?）縣城生活垃圾處理情況。2009年，縣城生活垃圾產生量為6.03萬噸，全部進行簡易處理，未能達到國家要求利用無害化處理技術的要求。 </p><p>　　2.3 主要生態(tài)環(huán)境問題</p><p>　　2.

106、3.1 水環(huán)境污染存在的問題</p><p>　　重點污染源主要是沿河分布，遂溪河的水質污染主要來源于酒精廠廢水、縣城的生活污水、制藥廠廢水及造紙廠廢水的排放；城月河、楊柑河、樂民河和江洪河的水質污染主要來源于糖廠廢水的排放。2009年工業(yè)廢水排放1361.56萬噸，其中化學需氧量 3896.42噸；生活污水排放1587.31 萬噸，其中化學需氧量3964.67噸。縣城污水處理廠雖已建成投入使用，但配套管網的

107、建設嚴重滯后，污水無法進行有效處置。全縣規(guī)?；i場170多間，年排廢水量約300萬噸，建有廢水處理設施的只有2間，經處理排放的廢水約占總排水量的8%。部分區(qū)域環(huán)境污染呈加重趨勢，水環(huán)境污染形勢也不容樂觀。</p><p>　　2.3.2 空氣環(huán)境污染存在的問題</p><p>　　影響縣城環(huán)境空氣質量的首要污染物是總懸浮顆粒物，主要來源于揚塵，包括建筑施工揚塵、泥土、水泥廠粉塵、機動車廢氣

108、、燃料煙塵等。大氣二氧化氮主要來源之一是機動車尾氣，隨著人們生活水平的不斷提高，汽車和摩托車在用數(shù)不斷增加，致使二氧化氮的濃度呈上升趨勢。</p><p>　　2.3.3 固廢污染存在的問題</p><p>　　目前，尚無正規(guī)的垃圾處理廠，工業(yè)固體廢棄物雖然得到了一定的處理和處置，但是綜合利用率很低，城鎮(zhèn)和農村生活垃圾的分類收集、無害化處理、綜合利用較低，分類收集、無害化處理設施的缺乏已成

109、為污染城鎮(zhèn)、制約城鎮(zhèn)發(fā)展的社會問題。</p><p>　　醫(yī)療廢物只有部分進行集中焚燒處理，大部分鎮(zhèn)級衛(wèi)生醫(yī)療機構沒有對醫(yī)療廢物按國家要求送往醫(yī)療廢物集中處理中心處理，存在很大的衛(wèi)生安全隱患。</p><p>　　2.3.4 生態(tài)破壞與農村環(huán)境問題</p><p>　　農村生活污染加劇，農業(yè)面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏制。&

110、lt;/p><p>　　農村面源污染問題突出。農村面源污染主要包括農藥污染、化肥污染、農膜污染、秸稈污染以及畜禽糞便污染等。遂溪縣農業(yè)較為發(fā)達，但是農業(yè)的現(xiàn)代化、科技化水平不高，農村“面源”污染日趨嚴重，且難以控制，農業(yè)生產過程中大量使用化肥、農藥等農用化學品，產生的廢棄物大量進入當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境中，污染農村環(huán)境影響了群眾的生產。</p><p>　　農村飲用水管理存在問題較多，主要表現(xiàn)在：一是農

111、戶家用的飲用水井條件簡陋，生活污水無序排放，污染淺層飲用水。二是農業(yè)面源污染日趨嚴重，造成水體的污染進一步惡化，影響農產品的質量。三是農業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用，與生活垃圾一起四處堆放，污染水體。四是廣大群眾在意識上相對比較落后，沒有意識到污染問題的嚴重性，再加上農村環(huán)境保護法律、法規(guī)不健全，農村環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，農村飲用水源水質監(jiān)測空白，以及科技相對落后等一系列問題。</p><p>　　林業(yè)的病蟲害越