西南地區(qū)地理標志開發(fā)利用探析(定稿)

1、<p>　　西南地區(qū)地理標志開發(fā)利用現(xiàn)狀探析</p><p><b>　　曾德國1］2］</b></p><p>　?。ㄎ髂险ù髮W管理學院，重慶 401220）</p><p>　　［內容摘要］ 地理標志產品的開發(fā)越來越受到大家的關注，西南地區(qū)各?。ㄊ小^(qū)）由于自然環(huán)境的差異和經濟社會條件的不同，在地理標志的開發(fā)中顯得參差不齊。本文

2、通過調研和資料收集整理，對西南地區(qū)各?。ㄊ?、自治區(qū)）地理標志的發(fā)展狀況進行了綜合分析，分析存在的問題，找出差距，提出了相應的發(fā)展思路。</p><p>　?。坳P鍵詞］ 西南地區(qū)；地理標志；開發(fā)；探析</p><p>　　Analysis of the development and utilization status of </p><p>　　geography

3、 sign in the Southwest</p><p>　　ZENG Deguo</p><p>　　( Southwest University of Politics and Laws, Chongqing 401220)</p><p>　?。跘bstract］ more and more attention is being paid on the

4、 geography sign products.This thesis analysis the state of the art for the geography sign in the southwest. First the insufficiency has been discussed, then corresponding developing train of thoughts are proposed. </p

5、><p>　　[Key Words] Southwest geography sign development analysis</p><p><b>　　通訊聯(lián)系：</b></p><p>　　曾德國，重慶：西南政法大學管理學院，郵政編碼：401120</p><p>　　電 話：023-67258816

6、，13908337400</p><p>　　電子郵箱：cqdeguo@163.com</p><p>　　西南地區(qū)地理標志開發(fā)利用現(xiàn)狀探析</p><p>　　近年來，地理標志產品開始受到消費者的追捧，地理標志產品的開發(fā)也日益受到各國重視。隨著世界經濟一體化格局的逐步形成，國際間的貿易合作日漸頻繁，競爭也日趨激烈，地理標志保護在農產品國際貿易中的作用日益重要。我國

7、在地理標志開發(fā)方面起步較晚，相對于我國豐富的自然、歷史、文化資源來說，地理標志產品的開發(fā)還顯得尤為不足，尤其是西南地區(qū)，由于自然環(huán)境的差異和經濟社會發(fā)展的不平衡，對地理標志的認識也有所不同，開發(fā)的力度也有差異，同時也還存在有諸多問題，需要探討。</p><p>　　一、地理標志產品的涵義</p><p>　?。ㄒ唬┑乩順酥井a品的概念</p><p>　　地理標志產品

8、是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。1］</p><p>　　（二）地理標志產品開發(fā)的作用</p><p>　　1.地理標志產品有利于迅速提高產品在市場上的知名度，擴大市場銷售。比如云南昭通天麻，在被認定為地理標志產品之前，市場知名度不高，銷量也有限，但是成為地理標志產品后很快聲名遠播、身價倍增。<

9、/p><p>　　2.地理標志產品有利于整合資源，擴大生產規(guī)模，甚至成為一個支柱產業(yè)。西南地區(qū)地域特征明顯，擁有豐富的名、特、優(yōu)農產品，這些農產品在過去往往是手工作坊制作，生產流程、生產標準往往是憑師傅的感覺，沒有一定的標準。而地理標志產品具有統(tǒng)一的標志(原產地域保護)，執(zhí)行統(tǒng)一的國家強制性標準，這些特性很容易將分散經營甚至是千家萬戶經營的名特優(yōu)產品，按統(tǒng)一的標志、統(tǒng)一的標準統(tǒng)一起來，形成規(guī)?；洜I，這種方式應該是當

10、前我國農業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化的有效途徑。如，四川峨眉山茶在獲得地理標志產品冠名后，大力發(fā)展茶園產業(yè)，茶葉產業(yè)布局基本形成，標準化生產不斷推進，茶葉質量水平明顯提升，創(chuàng)牌工作也卓有成效。 </p><p>　　3.地理標志有利于提升地方品牌形象，促進經濟發(fā)展。地理標志產品可以成為地方名片，提升原產地的形象，拉動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。某些產業(yè)化程度高，具有特色的地理標志產品，還可以提升國家品牌形象，登上國際舞臺。如，重慶的榮昌豬注

11、冊為地理標志產品，成為榮昌的支柱產業(yè)，形成了種豬、生豬養(yǎng)殖，飼料、獸藥生產與銷售產業(yè)，帶動了畜牧、獸醫(yī)科學研究的發(fā)展、解決了數(shù)十萬人的就業(yè)，為榮昌經濟的騰飛作出了貢獻。</p><p>　　二、西南地區(qū)地理標志的發(fā)展狀況</p><p>　　為了對西南地區(qū)地理標志產品的開發(fā)利用有所認識，課題組對西南地區(qū)各個?。ㄊ?、區(qū)）地理標志的基本情況進行了統(tǒng)計。</p><p>

12、　　表1 西南地區(qū)地理標志在三個部門的數(shù)量統(tǒng)計表</p><p>　?。ń刂?010年12月30日）</p><p>　　備注： （1）括號內標記代表與工商總局數(shù)據重疊數(shù)目</p><p>　　（2）根據北京中郡世紀地理標志研究所發(fā)布的資料整理 </p><p>　　表2 西南地區(qū)地理標志數(shù)量及產值比較表&

13、lt;/p><p>　?。ń刂?010年12月30日）</p><p>　　備注：根據北京中郡世紀地理標志研究所發(fā)布的資料整理 </p><p>　　由表1、表2中可以看出，截止2010年12月30日，在我國注冊的地理標志中，西南地區(qū)有303個，產值達到1274億元。</p><p>　　四川省在地理標志的注冊申報

14、數(shù)量和產值均處于西南地區(qū)的首位。說明四川省對地理標志的申報注冊非常重視，并將申報工作與農產品的開發(fā)結合起來，并取得了顯著成效。</p><p>　　重慶注冊申報地理標志的數(shù)量超過貴州，但是在產值方面卻與貴州差距很大。表明重慶市在地理標志的開發(fā)方面還存在有問題，需要認真分析，查明原因，加大對地理標志的開發(fā)力度。與云南省相比，貴州省和重慶市都還有較大的發(fā)展?jié)摿Α?lt;/p><p>　　西藏自治區(qū)

15、地理位置特殊，地處世界上最大最高的青藏高原，平均海拔4千米以上，面積120多萬平方公里。目前西藏的地理標志產品只有8個。因此，西藏地區(qū)在地理標志的注冊申報，以及開發(fā)利用方面潛力巨大。</p><p>　　從表中的數(shù)據還可以看出，經濟的發(fā)展與地理標志申報有密切的關系。隨著經濟的發(fā)展，當?shù)卣?、農業(yè)企業(yè)以及農戶對地理標志的需求顯得越高。這主要體現(xiàn)在申報地理標志，有利于提升產品的品牌形象，促進產品銷售，發(fā)展地方經濟，解

16、決就業(yè)等多方面的因素。</p><p>　　為了對西南地區(qū)各個?。ㄊ?、自治區(qū)）地理標志開發(fā)有更為詳細的了解，課題組收集和整理了歷年來國家工商總局、質檢總局、農業(yè)部注冊批準的地理標志詳細資料。通過整理發(fā)現(xiàn)，地理標志產品所占的比例依次為：蔬菜瓜果類、茶葉類、中草藥材類、糧食油料類、輕工產品類、畜禽蛋類、水產品類、食品飲料類、酒類。在西南地區(qū)，地理標志產品數(shù)量排名第一的是蔬菜瓜果類，特別是對水果的開發(fā)除西藏外，力度都很

17、大。此外，更多的地理標志分布在茶葉類、中草藥材類，這是因為西南地區(qū)氣候條件良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是生產各類名優(yōu)茶、中草藥的優(yōu)質區(qū)域，也是生產綠色食品茶和有機茶的最適區(qū)域。大多數(shù)區(qū)域勞動資源也相對較充實，茶葉、中草藥生產成本較低，為參與國際競爭和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。但是酒類地理標志的數(shù)量與四川、貴州擁有眾多的知名酒類品牌極不相稱。</p><p>　　三、西南地區(qū)地理標志開發(fā)存在的問題</p&g

18、t;<p>　　地理標志既是原產地標志，也是質量標志，更是一種知識產權，開發(fā)地理標志產品也是一項實實在在的“三農”工程。隨著市場化發(fā)展，農產品市場競爭不斷加劇，地理標志的表彰功能日益明顯，地理標志產品越來越受消費者歡迎，產品附加值也逐年提高。因此，各地政府也開始關注地理標志的注冊申報工作，取得了顯著成效。但是，在地理標志產品的開發(fā)利用中，也存在有一些問題，需要引起大家的重視。</p><p>　?。?/p>

19、一）對地理標志的認識不足</p><p>　　1.對地理標志的概念認識模糊。對地理標志的概念界定不清，缺乏足夠的地理標志產品保護意識，造成政府與企業(yè)、企業(yè)與部門間的責任主體不明。導致對相關產品的監(jiān)管、維權保護、政府營銷等相關配套措施未能跟上。2］如西藏自治區(qū)獨特的高原氣候，許多農產品都會具有獨特的品質，但是由于認識不足，對地理標志產品的申報明顯不足，更不要說后期的開發(fā)了。</p><p>

20、　　2.沒有認識到地理標志的品牌價值。相關企業(yè)忽視地理標志所涵蓋的價值，知識產權意識不強，缺乏知識產權發(fā)展戰(zhàn)略，品牌和質量意識淡薄。地理標志是知識產權、是被保護的無形資產，同時它也是當?shù)卣畵碛械墓珯唷?］地理標志與商標等私權不同，私權只能由特定個體獨享，而這種公權可以被一定區(qū)域內符合特定條件的企業(yè)或個人共享。在具有相當濃厚的地域特色產品方面，企業(yè)往往更注重于《商標法》所保護的私權而忽視地理標志產品保護以其為主體的公權，申報工作積極性不

21、高，宣傳力度不夠，龍頭企業(yè)帶動作用不強。</p><p>　　3.消費者還沒有形成對地理標志產品的消費習慣。一般消費者對地理標志產品的認識也還較陌生，對地理標志產品的消費沒有形成主動意識。消費者在選購商品時，往往更為看重名優(yōu)產品、土特產，無公害食品、綠色食品、有機食品的標識，對地理標志關注不夠。地理標志在消費者心目中還沒有形成良好的品牌形象。</p><p>　?。ǘ┳詷藴孰y以統(tǒng)一&l

22、t;/p><p>　　地理標志在不同部門申請注冊時，名稱不夠規(guī)范，有時申請主體不統(tǒng)一，難免發(fā)生利益沖突，不利于地理標志保護與發(fā)展。主要原因是我國地理標志是由多部門分管。</p><p>　　1.地理標志由國家工商行政管理局管理。根據《商標法》和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，申請以地理標志作為集體商標注冊的團體、協(xié)會或者其他組織提出申請，國家工商行政管理局商標局審核。</p>

23、<p>　　2.地理標志產品由國家質檢總局負責管理?？h級以上人民政府或者政府認定的協(xié)會和企業(yè)提出申請，省級質量技術監(jiān)督局對擬申報的地理標志產品的保護申請?zhí)岢龀鯇徱庖?，并將相關文件、資料上報國家質檢總局。國家質檢總局對收到的申請進行形式審查。</p><p>　　3.農產品地理標志由國家農業(yè)部負責管理。根據《農產品地理標志管理辦法》規(guī)定，農業(yè)部負責全國農產品地理標志的登記工作；省級人民政府農業(yè)行政主管

24、部門負責本行政區(qū)域內農產品地理標志登記申請的受理和初審工作。</p><p>　　由此可見，地理標志的多頭管理，盡管職責有所分工，但是消費者卻很難把握，加之不同部門審核的標準不一致，在審核中也會存在一些沖突問題。如重慶火鍋已經全國聞名，但是多次申報地理標志都沒有成功。重慶火鍋起源較早，口味較厚，以麻辣見長。大約在清道光年間，重慶的筵席上開始有了毛肚火鍋，在制作配料上，最能代表川味中麻辣燙的典型性格，其底料配制是選

25、用郫縣辣豆瓣、永川豆豉、甘孜牛油、漢源花椒為原料。由此可見，有幾個問題需要厘清：（1）重慶火鍋是食品類還是服務類？這就涉及到重慶火鍋的概念，它是指火鍋的原材料，還是烹調方法？還是重慶火鍋的容器、菜品？或者是整個流程？有人建議注冊重慶火鍋底料，但是火鍋底料能否代表傳統(tǒng)意義上的重慶火鍋。（2）向國家工商行政管理局、國家質檢總局、農業(yè)部，哪個部門申報？顯然重慶火鍋不是初始農產品，不可能向農業(yè)部門申報。如今，重慶火鍋選料包羅萬象，菜品發(fā)展到幾百

26、種，囊括了食物王國里可食用之物。要制定一個統(tǒng)一的檢測標準，還很難，加之重慶火鍋獨特的老油回收方式，還一直受到外界的異議。最近，重慶火鍋協(xié)會為了保證食品安全，提倡采用一次性火鍋底料，拒絕老油，但是卻直接提高了火鍋成本，不僅使重慶</p><p><b>　?。ㄈ┬袠I(yè)自律不夠</b></p><p>　　1.地理標志產品控制不規(guī)范，質量難以保證。一般地理標志行業(yè)內中小企

27、業(yè)較多，一些生產企業(yè)不注重產品質量，不法經營，以次充好。往往一個企業(yè)的行為，造成整個行業(yè)經營受到影響，使地理標志產品整體形象受到損害。據了解，被稱為“川菜之魂”的郫縣豆瓣產于四川郫縣的唐昌、郫筒、犀浦等原十九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有300年歷史。2006年獲準使用郫縣豆瓣證明商標。而一些企業(yè)以次充好，嚴重影響到郫縣豆瓣的整體品牌形象。</p><p>　　2.追求經濟利益，假冒地理標志產品。地理標志產品產自于特定地域，所具有

28、的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素。由于不同地區(qū)地理位置的差異，農產品的成熟期有早有晚，有的企業(yè)為了自身利益，購買其他產地的農產品冒充本地地理標志產品，不僅損害了消費者利益，更為主要的是損害了地理標志產品的良好聲譽。4］如仁壽枇杷，由于季節(jié)性很強，鮮果銷售時間短。一些不法商販，為了蠅頭小利，從福建購進枇杷，用標有仁壽枇杷地理標志的包裝箱冒充仁壽枇杷。嚴重影響到仁壽枇杷的良好聲譽，應該引起當?shù)卣淖銐蛑匾暋?l

29、t;/p><p><b>　　（四）品種退化</b></p><p>　　一些地理標志產品盡管具有獨特的產品特色，但是由于人們生活水平的提高，加之國內外大量優(yōu)質農產品的進入，對當?shù)貍鹘y(tǒng)的農產品會造成很大的沖擊。如萬州紅桔是地理標志產品，具有獨特的產品特色。萬州是世界柑桔起源中心之一，距今已有4000多年種植歷史。但是，由于人們消費水平的提高，萬州紅桔在市場競爭中逐漸失去了

30、優(yōu)勢，紅桔有可能將會逐步退出市場。</p><p><b>　?。ㄎ澹┢放菩麄鞑蛔?lt;/b></p><p>　　地理標志企業(yè)規(guī)模比較小，龍頭企業(yè)的帶動作用不足，因此，普遍存在“小而不精、大而不強”的現(xiàn)象。應該說，地理標志普遍缺乏宣傳，主要是農產品宣傳投入不足，國家相應的政策支持力度不夠。5］近年來，名牌的品牌效應已廣為人知，而地理標志產品雖然受WTO規(guī)則保護，但是由于

31、宣傳滯后、涉及的范圍不廣等因素的影響，在社會與消費者的心目中，名牌仍然是企業(yè)與消費者的首選。</p><p><b>　?。┢贩N開發(fā)不足</b></p><p>　　在前面對西南地區(qū)地理標志的統(tǒng)計分析中看到，有些品種的開發(fā)還嚴重不足。如在西南地區(qū)酒類在全國市場占有相當大的市場份額，但是酒類只有4個地理標志。這與當?shù)亟洕l(fā)展極不相稱。</p><

32、p>　　四、西南地區(qū)地理標志的發(fā)展對策</p><p>　　地理標志之所以能對消費者產生吸引力，并不在于地理標志本身有吸引力，而是因為附有地理標志的產品具有特定品質保證。所以對地理標志的開發(fā)利用不能脫離開其賴以知名的產品。</p><p>　　（一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用</p><p>　　企業(yè)是地理標志開發(fā)的主體，也是最大的受益者。依靠企業(yè)共同制定行規(guī)行約，共

33、同維護市場競爭秩序，共同協(xié)商、協(xié)調利益相關事宜，通過協(xié)會積極主動的工作維護企業(yè)合法權益。在地理標志的開發(fā)利用方面，可以采取政府引導，協(xié)會牽頭，企業(yè)參與的方式，調動企業(yè)積極性。6］一是積極申請注冊地理標志；二是積極開發(fā)地理標志產品，提高地理標志產品組織化程度，增強農產品市場競爭力，優(yōu)化農業(yè)經濟結構，增加農民收入。如涪陵榨菜充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范管理，對涪陵榨菜的宣傳，種植、加工、銷售等進行積極引導，促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展。到目前，在涪

34、陵種植有61.5萬畝地的青菜頭，60萬人從事榨菜產業(yè)。</p><p><b>　?。ǘ﹨f(xié)調管理</b></p><p>　　我國地理標志保護應該采用什么樣的方式一直是大家關注的焦點。但無論采用現(xiàn)行的《商標法》或是制定單行法和成立專門機構，都必須建立協(xié)調機制或統(tǒng)一機制，才能達到有效保護。在目前的條件下，建立工商行政管理、質量監(jiān)督、農業(yè)管理等部門的協(xié)調機制，對地理標志

35、產品使用情況隨時進行監(jiān)督檢查。7］加大打假力度，在引導規(guī)范地理標志許可使用行為的同時，對印刷企業(yè)、紙箱銷售商、商品經銷商等進行檢查，為地理標志的經營創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境。如2011年9月，陽澄湖大閘蟹實施統(tǒng)一上市時間，統(tǒng)一新的防偽標識，有力的防止了不法商家的假冒行為。</p><p><b>　　（三）塑造品牌形象</b></p><p>　　地理標志要發(fā)展，一定要

36、打假扶優(yōu)，實施“名牌”戰(zhàn)略。從政策、資金方面積極支持和宣傳地理標志產品。在眾多的地理標志中，脫穎而出一批具有國際競爭力的地理標志，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。對于龍頭企業(yè)，可以創(chuàng)建企業(yè)地域名品品牌。品牌依托品類而生，每一個大品牌總是代表著一種大品類，如，烏江代表涪陵榨菜，竹葉青代表峨眉山茶。地方特色產品的品類被廣大消費者所熟知和接受，是創(chuàng)建大品牌的沃土。許多地方特色產品、原生態(tài)產品競爭水平不高，行業(yè)混亂，群龍無首，這恰恰是搶占地方特色產品資源，

37、成就大品牌的絕好機會。</p><p><b>　　（四）注重長遠利益</b></p><p>　　地理標志要適應時代的需要，主動融入市場經濟的大潮，接受挑戰(zhàn)，求得發(fā)展；或運用現(xiàn)代科技進行改良，或利用資本市場的力量，做大做強，做到保護和發(fā)展的統(tǒng)一。隨著社會生活資料的日益豐富和消費的多樣化，消費者越來越重視產品的特色、質量，而不是數(shù)量，而這種對產品特色、質量的追求，產生

38、了要求其地理來源可以識別和確認的需要。地理標志保護制度，可以使消費者的利益和生產者的利益在一個框架內達成一致。8］不是每一個地理標志都需要大力宣傳，一些地理標志產品還需要一個培育的過程。如大足黑山羊每年產羔平均只有2.7只。因此，對于種群的發(fā)展影響很大。一是借助地理標志的品牌優(yōu)勢，在目前的情況下，以高價出賣種羊，獲取短期的經濟利益；二是從長遠著想，劃定養(yǎng)殖區(qū)域，進行封閉式管理，擴大種群數(shù)量。當種群數(shù)量達到一定規(guī)模后，再進行商品銷售。筆者

39、比較贊成第二種方式，在封閉式養(yǎng)殖期間，由于品牌宣傳的影響，將會形成有價無市的狀況，企業(yè)只有投入，沒有收益。為此，政府部門應該給予政策或者資金上的扶持，這對提升當?shù)氐钠放菩蜗螅约爱a業(yè)的長遠發(fā)展具有積極地意義。</p><p><b>　　（五）制定規(guī)范標準</b></p><p>　　保護地理標志最本質和最核心的內容應該是要保證地理標志產品的特色和質量。要正確處理保護

40、和發(fā)展的關系。保護是基礎，是核心，要在保證品質的前提下謀求發(fā)展，發(fā)展之中不忘保護，樹立科學發(fā)展觀。不能盲目擴大地理標志的產品范圍，為追求經濟利益降低產品的品質。為此，建議我國的每一個地理標志產品都應當對生產、加工工藝流程，技術質量標準，商標使用，包裝裝潢等進行統(tǒng)一標準，規(guī)范管理，以確保地理標志產品的質量和品牌聲譽。對不符合標準要求的，一律禁冠地理標志名稱。</p><p><b>　?。┳⒅卮黉N策劃

41、</b></p><p>　　地理標志作為集體商標，本身具有一定的表彰功能，但是“酒好還要會吆喝”。僅僅依靠農戶個體、生產商的分散經營顯然不能把地理標志產品做大、做強，也無法實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。地理標志產品的產業(yè)集群是一種傳統(tǒng)產業(yè)的集群，作為一種優(yōu)勢的特色經濟，原產地區(qū)域外的競爭者不易進入，也難以模仿。通過產業(yè)集群可以使得地方特色產品從傳統(tǒng)作坊運作模式進入到規(guī)模復制、標準化生產運營的時代，為做強產品、做