對“一帶一路”建設(shè)問題的探討

1、<p>　　對“一帶一路”建設(shè)問題的探討</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　2013年9月和10月，習(xí)近平主席在訪問中亞和東南亞期間提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，后來被簡稱為“一帶一路”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略構(gòu)想是十八大提出的“兩個百年奮斗目標(biāo)”在當(dāng)下語境中的具體落實(shí)；是中國從地區(qū)大國走向全球大國的過

2、程中，承擔(dān)國際責(zé)任、謀求國際認(rèn)同的宏偉規(guī)劃。這一構(gòu)想提出一年多來，引起國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注，掀起了研究的熱潮。目前“一帶一路”建設(shè)在各層面、各個領(lǐng)域正全面拉開序幕，已初步形成自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，多個合作協(xié)議和“早期收獲”項(xiàng)目開始落地，與一些沿線國家的合作也取得了積極的進(jìn)展，也搭建資金保障平臺。一些民間組織也成立了以一帶一路為研究對象的研究機(jī)構(gòu)和智庫等，以資本走出去為特征的對外投資合作取得突破性進(jìn)展。盡管如此，但是如何理解“一帶一路

3、”構(gòu)想，預(yù)測和管控其可能面對的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)；探討其落實(shí)機(jī)制，是需要我們深入研究的具體問題。具體而言，目前遇到的問題和挑戰(zhàn)大致有以下幾類。</p><p>　　一是國際社會反應(yīng)不一、“內(nèi)熱外冷”問題突出。自倡議提出以來，國內(nèi)各省份競相提出自身參與倡議實(shí)施的方案和規(guī)劃，誰也不甘落后，企業(yè)界和學(xué)術(shù)界也趕時(shí)髦般地把自己的發(fā)展計(jì)劃和研究方向和“一帶一路”掛上了鉤。相比之下，沿線國家的政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界對倡議的關(guān)注度、興趣遠(yuǎn)不

4、及國內(nèi)，反差明顯。攪局者有之，懷疑者有之，但更多的國家是等待和觀望的，當(dāng)然支持和喊好的國家也不在少數(shù)。如果說“一帶一路”不是中國一個國家的“獨(dú)奏曲”，而是中國和沿線國家的“大合唱”的話，那么如何使沿線國家和地區(qū)接受倡議，并心甘情愿、積極主動地參與“一帶一路”建設(shè)，仍是我們面臨的一個重大挑戰(zhàn)。</p><p>　　二是部分沿線國家提出的類似倡議或戰(zhàn)略對“一帶一路”構(gòu)成了地緣政治利益上的對沖或抵消作用。比如，印度莫迪

5、政府提出的“季風(fēng)計(jì)劃”、印尼佐科政府提出的海洋強(qiáng)國計(jì)劃（海上高速公路、全球海洋支點(diǎn)國家）、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等。雖然這些國家的戰(zhàn)略均或多或少包含地緣政治目的，但中國仍希望能與之相互包容、彼此銜接。如印度的“季風(fēng)計(jì)劃”在恢復(fù)古代“香料之路”，旨在促進(jìn)環(huán)印度洋區(qū)域合作；俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟意在促使俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦等國之間在十年內(nèi)實(shí)行商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動。此外，早在2011年，時(shí)任美國國務(wù)卿的希拉里提出過“新絲

6、綢之路計(jì)劃”，試圖在阿富汗、巴基斯坦、印度等中亞和南亞地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、交通和能源連接網(wǎng)絡(luò)。因此，如何推進(jìn)與沿線國家和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的有序?qū)雍驼?，避免形成?zhàn)略對抗，減少排他性的惡性競爭，是倡議推進(jìn)實(shí)施過程中繞不過去的一道“坎”。</p><p>　　三是推進(jìn)落實(shí)機(jī)制缺失或銜接不暢。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)主要由中央“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。然而，“一帶一路”實(shí)施的主體應(yīng)該是企業(yè)、主角是地方省

7、市、合作項(xiàng)目是支撐、共建伙伴在境外。因此，國內(nèi)牽頭部門除外交、發(fā)改委等部門外，還需要財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工信、交通等中央部委，以及沿邊沿海等地方省份的積極配合和主動參與。因此，要推進(jìn)以“共商、共建、共享”為特征的一帶一路建設(shè)，尤其要處理好中央有關(guān)部門、中央部委與地方省市、地方省市間，以及與沿線國家間等“內(nèi)外－縱橫四層關(guān)系”，提高倡議推進(jìn)落實(shí)效率，從而避免地方省市角色定位重疊、合作項(xiàng)目同質(zhì)化、新建產(chǎn)能盲目擴(kuò)張等問題。</p>

8、;<p>　　四是對民營企業(yè)“走出去”缺乏必要的政策支持?；仡欉^去三十余年，我國的改革開放歷經(jīng)了“大進(jìn)大出”（20世紀(jì)70-90年代）、融入全球體系（21世紀(jì)初，以加入WTO為標(biāo)志）和當(dāng)下以“走出去”為特征的“一帶一路”建設(shè)等三個階段。顯然，作為產(chǎn)品、產(chǎn)能、資本、項(xiàng)目等“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的載體和主體，民營企業(yè)無疑將發(fā)揮無可替代的作用。為此，各級政府需要加大對民企在財(cái)政金融、出入境政策、海外投資保護(hù)等方面的支持，有效破解民營

9、企業(yè)走出去面臨的“融資難、海外資產(chǎn)抵押難和資產(chǎn)保護(hù)難”等體制和政策障礙。</p><p>　　五是對外合作項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)評估和海外利益保障機(jī)制有待建立?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)覆蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、北非以及歐洲若干國家和地區(qū)，其中以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家居多,上述地區(qū)也是當(dāng)今世界地區(qū)安全熱點(diǎn)問題較為集中、易引發(fā)民族宗教沖突和大國利益博弈、地緣政治矛盾比較復(fù)雜的地區(qū)，因而政治、安全和市場方面的風(fēng)險(xiǎn)也較其他地區(qū)為高

10、。因此，如何建立有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估體系、構(gòu)建海外利益保護(hù)機(jī)制，減少因文化習(xí)俗、法律制度和市場風(fēng)險(xiǎn)等因素造成的投資損失，規(guī)避政局動蕩、政府腐敗等政治風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前我國有效、穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施過程中亟待解決的突出問題。</p><p>　　六是南海爭議對21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的負(fù)面影響不容低估。南海既是海上絲綢之路的必經(jīng)通道，也是我經(jīng)略周邊和大國關(guān)系戰(zhàn)略利益較為集中的地區(qū)。然而，近年來南海問題的持續(xù)升溫

11、及演變對海上絲綢之路建設(shè)所帶來的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)，特別是周邊國家及域外大國對中國在南沙地區(qū)的島礁建設(shè)、“南海行為準(zhǔn)則”制定（COC）、菲律賓仲裁案的過度關(guān)注，從而分散了對海上絲綢之路倡議的注意力和合作興趣。此外，長期以來，南海地區(qū)周邊國家因南海爭議的存在，與中國政治互信和安全合作難以深化和鞏固，這就是當(dāng)前部分爭端國對新“海絲”建設(shè)態(tài)度較為冷淡的真實(shí)原因所在。海上絲綢之路繞不過南海，南海爭議不僅在可以預(yù)見的未來解決無望、而且可能還會日趨

12、激烈。因此，如何在推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)的大背景下，增強(qiáng)我國和南海周邊國家的政治互信、提升合作意愿，管控南海分歧是一個無法回避的地緣政治困局。</p><p>　　“一帶一路”戰(zhàn)略所隱含和平發(fā)展理念將成為引領(lǐng)中國成長為全球大國的時(shí)代精神，“一帶一路”所承載的互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作和人文交流將為打造中國和沿線國家命運(yùn)、責(zé)任、利益共同體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從這個意義上講，“一帶一路”成敗與否、推進(jìn)順利與否事關(guān)“兩個百年

13、夢想”能否實(shí)現(xiàn)之大局。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。　因此，謀劃好、對接好、落實(shí)好和管理好所有“一帶一路”項(xiàng)目，是“一帶一路”建設(shè)參與的部門、地方和企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。那么上述這些問題究竟如何應(yīng)對呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該不妨從下列幾個方面入手：</p><p>　　一是以點(diǎn)帶面，重在示范。對沿線國家進(jìn)行分類評估，有選擇、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)合作項(xiàng)目、提升合作水平。當(dāng)前，“一帶一路”倡議正處于實(shí)施的“開局”之年，因此，現(xiàn)階段應(yīng)選擇一

14、些與我國政治互信較為牢固、合作基礎(chǔ)較為扎實(shí)、外方合作意愿較強(qiáng)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較低的國家和地區(qū)，比如巴基斯坦、柬埔寨、老撾、蒙古、哈薩克斯坦、印尼等國，共同打造一批“一帶一路”的成功項(xiàng)目和成功國家，為“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)落實(shí)形成示范、注入信心、創(chuàng)造動力、積累經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　二是出臺國家層面的鼓勵和保護(hù)民營企業(yè)“走出去”的法律法規(guī)和政策措施。民營企業(yè)走出去具有淡化政府背景、自主投資、市場運(yùn)作、以盈利為導(dǎo)向

15、等特點(diǎn)，而且很多民營企業(yè)具有國際化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，更容易和沿線國家實(shí)施項(xiàng)目對接。因此，從某種意義上講，民營企業(yè)能否順利走出去將在一定程度上決定著“一帶一路”建設(shè)的成敗?，F(xiàn)階段應(yīng)在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，加大對民營企業(yè)海外投資的政策鼓勵、金融支持、項(xiàng)目引導(dǎo)、投資保護(hù)等方面的扶持和幫助，提高民營企業(yè)的國際競爭力和企業(yè)的社會責(zé)任意識，把民營企業(yè)培育成“一帶一路”建設(shè)中的中堅(jiān)力量。</p><p>　　三是建立透明、專業(yè)、規(guī)

16、范的“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。鑒于“一帶一路”建設(shè)的國際性、系統(tǒng)性、長期性的特點(diǎn)，其落實(shí)機(jī)制既要堅(jiān)持“宏觀與微觀”相結(jié)合，又要兼顧“國內(nèi)與國外”相統(tǒng)一；既要建立統(tǒng)籌“一帶一路”整體規(guī)劃的頂層機(jī)制，又要設(shè)立同有關(guān)國家合作和推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的雙邊或多邊機(jī)制。在宏觀層面，我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的成功做法（如，美國的“馬歇爾計(jì)劃“、新加坡的”蘇州工業(yè)園“），雖然“一帶一路”倡議并非中國版的“馬歇爾計(jì)劃”，但其成功經(jīng)驗(yàn)頗值得學(xué)習(xí)，其設(shè)立的“

17、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織”等合作機(jī)制、積極引導(dǎo)私營企業(yè)的參與等可為“一帶一路”實(shí)施建立官方引導(dǎo)，民間投資和合作機(jī)構(gòu)為推進(jìn)主體的機(jī)制提供可資借鑒的范本。此外，我國可充分利用駐外使領(lǐng)館資源同所在國的相關(guān)職能部門建立“一帶一路”的磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，并邀請有關(guān)方面的權(quán)威學(xué)者和資深事務(wù)官員組成專家顧問團(tuán)隊(duì)，為“一帶一路“建設(shè)提供機(jī)制保障和智力支撐。</p><p>　　四是建立“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目投資服務(wù)保障機(jī)制。有效的投資風(fēng)險(xiǎn)防控是

18、事關(guān)“一帶一路”建設(shè)成敗的重要問題，尤其是早期收獲項(xiàng)目所布局的重點(diǎn)沿線國家能否順利推進(jìn)合作項(xiàng)目，將影響整個“一帶一路“宏觀戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施。因此，在加強(qiáng)對沿線國家調(diào)查研究和進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，對已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng)目和擬建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，并建立起”項(xiàng)目評估、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制“的一條龍的服務(wù)保障機(jī)制，已是當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩。我目前看了一下，大概有三方面，一方面是國內(nèi)各個金融機(jī)構(gòu)在各個地方對參與“一帶一路”建設(shè)的融資和

19、授信支持，這已經(jīng)有了，在國內(nèi)不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了。第二方面是個別的金融機(jī)構(gòu)，比如中國銀行已經(jīng)在海外發(fā)行“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的債券，媒體披露已經(jīng)發(fā)行了40億美元。第三方面是國際性的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，這里面有亞投行，私募基金、金磚國家開發(fā)銀行等等。特別是亞投行，6月29日亞投行協(xié)定已經(jīng)簽字了，具體的我就不說了，因?yàn)檫@里面去查找都能找到。亞投行實(shí)際運(yùn)營后要面臨的考驗(yàn)，我認(rèn)為第一個考驗(yàn)是亞投行設(shè)立運(yùn)營以后，第一個要面臨的是如何建立互信包容的治理架構(gòu)

20、。因?yàn)閷?shí)際上亞投行按照目前初始的法定股本金，在國際開發(fā)</p><p>　　因?yàn)閺奈磥淼内厔菘?，人民幣確實(shí)會隨著“一帶一路”建設(shè)被選擇，這是肯定的，一個是被選擇，在雙方的合作中被選擇，導(dǎo)致人民幣繼續(xù)走出去。在貿(mào)易投資洽談過程中會產(chǎn)生新的規(guī)則，這也是必然的，這些現(xiàn)象和事實(shí)的出現(xiàn)，對現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)金融秩序都只是一種補(bǔ)充和完善，而不可能是替代，也替代不了。所以我認(rèn)為，我們現(xiàn)在所做的這些，“一帶一路”建設(shè)也好，包括國際開