畢業(yè)論文-口岸通關(guān)管理模式創(chuàng)新研究

1、<p>　　口岸通關(guān)管理模式創(chuàng)新研究</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　通過這兩年對口岸通關(guān)這個專業(yè)的學(xué)習(xí)，不僅使我從中學(xué)到了不少課本知識，也使我認識到了物流產(chǎn)業(yè)的重要性。下面呢我將闡述一下我對這個專業(yè)知識的理解，和一些內(nèi)容的討論，希望導(dǎo)師能對我的論文做以評價與指點。</p><p>　　近幾年，物

2、流產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè),已經(jīng)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來,它已經(jīng)被看作是衡量一個國家的現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標志之一。而城市圈的興起也是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的又一重要趨勢。隨著經(jīng)濟全球化浪潮日益高漲和國際制造業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，提高口岸通關(guān)效率已經(jīng)成為改善投資與貿(mào)易環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。</p><p>　　物流產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)我國的經(jīng)濟與時俱進，我們感謝這一方精彩的世界。隨著物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進出口貨物的程序也逐漸變的完善,使我們

3、不斷認識市場,調(diào)整自己用思路解決出路,用戰(zhàn)略占領(lǐng)市場,用速度創(chuàng)造效益,從而來提升我國的經(jīng)濟。治理的興起是知識經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，為適應(yīng)當前行政主體多元化的變化趨勢，中國的行政發(fā)展必須實現(xiàn)其發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的管理走向現(xiàn)代治理。要推進口岸管理模式創(chuàng)新，必須統(tǒng)一各有關(guān)方面的思想認識，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，將十六大提出的以信息化帶動工業(yè)化、促進現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署盡快落實到口岸管理的實際工作中去，不折不扣地兌現(xiàn)中國加入WTO時所作出的全部

4、承諾。</p><p>　　經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是經(jīng)濟發(fā)展過程中的大趨勢。加入WTO給新時期的經(jīng)濟建設(shè)速帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，作為改革開放前沒陣地的面臨率先成為WTO先行市的要求.提高通關(guān)效率指示精神,根據(jù)海關(guān)總署”依法行政,為國把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟,促進發(fā)展”的工作新方針, 對促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用，在“管得住、通得快”上更新了工作理念、創(chuàng)新了監(jiān)管模式。</p><p&

5、gt;　　本論文從概述口岸管理簡況入手，詳細闡述了傳統(tǒng)口岸管理的是與非、由一般目標管理一如口岸目標管理，最后對口岸管理創(chuàng)新模式、電子口岸等內(nèi)容、實現(xiàn)方法及其實施要點。</p><p>　　關(guān)鍵詞：口岸概況 管理目標 模式創(chuàng)新 電子模式</p><p><b>　　abstract</b></p><p>　　Through the yea

6、rs of ports this professional study, not only that I learned from many textbooks, I realized the importance of logistics industry. Below I will elaborate me? For the professional knowledge and understanding of the conten

7、t and some discussions, hope to do for my papers in evaluation and advice.</p><p>　　In recent years, the logistics industry as a burgeoning industry worldwide, has developed rapidly, it has been regarded as

8、a national modernization degree and one of the important signs of comprehensive national strength. But the rise of city circle of economic development in the world today is another important trends. With economic globali

9、zation accelerates towards rising China international industry shift, improve the efficiency of ports to improve investment and trade has become the importan</p><p>　　Logistics industry in China with the gui

10、de, we thank the economic world of wonderful party. Along with the rapid development of the logistics industry, the import and export of goods is becoming increasingly perfect program, we know the market, adjust yourself

11、 with ideas, with strategic solution with speed and occupy the market benefit, thus to improve China's economy. Management is the inevitable trend of the development of knowledge economy, in order to adapt to the cha

12、nge trend of the adminis</p><p>　　Economic globalization and regional economic integration in the process of the economic development trend. Join WTO to new period of economic construction speed brought new

13、opportunities and challenges, as the reform and opening up before facing the position of the first city became the first WTO. Improve customs clearance efficiency, according to the instructions of customs administration

14、according to law, ", service for development "of the economy, promote new guidelines to promote the work, t</p><p>　　This paper Outlines the port administration chief, expounds the traditional port

15、 management is, by general management by objectives as port management by objectives, and finally to the port administration innovation mode, electronic port etc, and its implementation method.</p><p>　　Key

16、words: Port in profile management target mode innovation electronic mode</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　任務(wù)書I</b></p><p><b>　　摘 要II</b>

17、</p><p>　　AbstractIII</p><p><b>　　第一章 引言1</b></p><p>　　1.1 研究的背景1</p><p>　　1.2 研究的內(nèi)容1</p><p>　　1.3 研究的意義2</p><p>　　第二章 口岸的現(xiàn)狀

18、3</p><p>　　2.1 口岸的定義3</p><p>　　2.2 口岸的分類3</p><p>　　2.3 口岸管理的概況3</p><p>　　2.3.1 口岸管理的性質(zhì)4</p><p>　　2.3.2 口岸物流效率的特點4</p><p>　　第三章 口岸目標的管理5&

19、lt;/p><p>　　3.1 什么是目標管理5</p><p>　　3.1.1目標管理的概念5</p><p>　　3.1.2目標管理如何實現(xiàn)5</p><p>　　3.1.3目標管理的五大魅力6</p><p>　　3.1.4目標管理八要素6</p><p>　　3.1.5目標管理不同

20、于傳統(tǒng)管理6</p><p>　　3.2 目標管理的優(yōu)點7</p><p>　　3.2.1 目標管理實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展7</p><p>　　3.2.2 目標管理實現(xiàn)個人發(fā)展8</p><p>　　3.3 口岸目標管理8</p><p>　　第四章 傳統(tǒng)口岸管理的是與非10</p><p>

21、;　　4.1 費正清的觀點10</p><p>　　4.2 百家爭鳴10</p><p>　　第五章 口岸管理創(chuàng)新模式12</p><p>　　5.1 口岸管理創(chuàng)新原則12</p><p>　　5.2 口岸管理創(chuàng)新模式實現(xiàn)方法12</p><p>　　5.3 口岸管理創(chuàng)新模式13</p>&l

22、t;p>　　第六章 電子口岸發(fā)揮的重大作用15</p><p>　　6.1 什么是電子口岸15</p><p>　　6.2 電子口岸推廣的主要表現(xiàn)15</p><p>　　6.3 電子口岸發(fā)揮的作用16</p><p>　　6.4 電子口岸管理模式的優(yōu)越性16</p><p>　　6.5 中國電子口岸建

23、立的意義17</p><p>　　第七章 結(jié)束語19</p><p><b>　　參考文獻20</b></p><p><b>　　致 謝21</b></p><p><b>　　第一章 引 言</b></p><p><b>　

24、　1.1研究的背景</b></p><p>　　物流產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè),已經(jīng)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來,它已經(jīng)被看作是衡量一個國家的現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標志之一。而城市圈的興起也是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的又一重要趨勢。伴隨著經(jīng)濟全球化浪潮日益高漲,提高口岸通關(guān)效率已經(jīng)成為改善投資與貿(mào)易環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。物流產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè),已經(jīng)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來,它已經(jīng)被看作是衡量一個國家的現(xiàn)代化程度和綜合國力的

25、重要標志之一。而城市圈的興起也是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的又一重要趨勢。</p><p>　　2008年的金融危機對全球的影響,也對物流產(chǎn)業(yè)進行了嚴重的打擊.對外貿(mào)易企業(yè)的沖擊,從國際來看、部分外貿(mào)企業(yè)面對訂單延緩或取消、產(chǎn)品無銷路等問題、從國內(nèi)來看、金融危機再次使得美元匯率連續(xù)動蕩不定、貿(mào)易保護主義抬頭,非貿(mào)易壁壘更加嚴重、歐美等發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義再次抬頭,多哈會談的不歡而散、企業(yè)自身奮力扭轉(zhuǎn)、提升自主創(chuàng)新能力及競

26、爭力、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、加強人才培養(yǎng)、爭取更有利的結(jié)算方式、各級政府大力扶持、進一步優(yōu)化提升投資環(huán)境、政府資金扶持、鼓勵投資的政策,促進企業(yè)提升、進一步完善出口退稅政策、推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的……從而也使我們對口岸通關(guān)的程序和環(huán)節(jié)有了進一步的認識, 簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，通關(guān)速度和服務(wù)水平應(yīng)不斷提升。</p><p>　　物流系統(tǒng)是指在一定的時間和空間里，由所需位移的物資、包裝設(shè)備、裝卸搬運機械、運輸工具、倉儲設(shè)施、

27、人員和通信聯(lián)系等若干相互制約的動態(tài)要素所構(gòu)成的具有特定功能的有機整體。國內(nèi)物流領(lǐng)域有效價格體系尚未形成，各大物流企業(yè)各自為政,信息保密,未能進行有效的合作,而一些社會閑置資源擁有者則拋出單程運價甚至更低的報價來獲取業(yè)務(wù),對正規(guī)價格體系形成了很大的沖擊,從一定程度上導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭。而整體物流服務(wù)水平不高,又在客觀上造成了需求不足、各物流企業(yè)的運輸價格相差較大、設(shè)備使用率較低等現(xiàn)實。</p><p>　　近

28、幾年，海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查、鐵路等聯(lián)檢聯(lián)運部門積極推行快速通關(guān)模式，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，通關(guān)速度和服務(wù)水平不斷提升。所以各部門做好有效的溝通與協(xié)調(diào)是研究口岸通關(guān)的最基本原則. </p><p><b>　　1.2研究的內(nèi)容</b></p><p>　　隨著口岸物流企業(yè)迅猛發(fā)展和信息化在全球的興起，信息化的應(yīng)用已經(jīng)成為口岸物流企業(yè)的必要工具?？诎锻P(guān)不僅是經(jīng)濟貿(mào)易往來(即

29、通商)的商埠，還包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往來港口；通關(guān)還要求查驗機構(gòu)不斷改進工作作風(fēng)、提高工作效率，同時要求地方政府加強監(jiān)督與協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)口岸綜合效益最大化。根據(jù)1988－2005年的進口貿(mào)易總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用計量經(jīng)濟學(xué)理論分析研究，兩者之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系關(guān)系，通過對其建立廣義差分回歸模型，可以得出進口貿(mào)易對經(jīng)濟增長的彈性。 　　近年來，進出口貿(mào)易在我國經(jīng)濟增長中發(fā)揮了擴大需求規(guī)模與優(yōu)化資源

30、配置的雙重功能,對工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到重要的促進作用。金融危機背景下我國出口相關(guān)對策分析進行論述。出口總量下降對總產(chǎn)出增長的拉動作用將明顯減弱、出口對國民經(jīng)濟的拉動效應(yīng)、我國對外貿(mào)易開始出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)跡象、出口產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口大幅下降但在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比例上升勢頭明顯、出口貿(mào)易方式、出口的國別、外部需求嚴重萎縮、國際貿(mào)易融資困難、貿(mào)易保護主義加劇、部分出口企業(yè)面臨勞動力成本、制造成本和環(huán)保成本急升的困境、

31、</p><p>　　概述海關(guān)原有模式是社會網(wǎng)絡(luò)通過本地設(shè)備連入海關(guān)內(nèi)網(wǎng),與內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)直接進行數(shù)據(jù)交換的直通模式,具有不安全性。海關(guān)希望所有的社會網(wǎng)絡(luò)和海關(guān)外網(wǎng)應(yīng)先通過中國電子口岸專網(wǎng),電子口岸和海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)實現(xiàn)“三網(wǎng)隔離、一點接入”,并保證傳輸?shù)臄?shù)據(jù)是標準格式的數(shù)據(jù)報文。</p><p>　　口岸單位的隸屬關(guān)系各異，職責(zé)、功能、級別等均不相同。這些單位都根據(jù)各自職能負責(zé)某個方面或環(huán)節(jié)的口岸工

32、作，既互相交叉、又互相聯(lián)系。每一個環(huán)節(jié)或方面的工作，都會對口岸整體效率產(chǎn)生直接影響。</p><p><b>　　1.3研究的意義</b></p><p>　　在嚴密監(jiān)管、打擊非法貿(mào)易活動并為進出口企業(yè)及中介服務(wù)企業(yè)提供便捷貿(mào)易服務(wù)的同時，電子口岸正在向物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域延伸，加速構(gòu)建全新模式下的一體化供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)，為營造便捷、高效、安全的貿(mào)易環(huán)境做出努力。中國海

33、關(guān)電子口岸安全交換系統(tǒng)是為實現(xiàn)海關(guān)總署“三網(wǎng)隔離、一點接入”的方針而專門開發(fā)的系統(tǒng)。該系統(tǒng)集成了當前最成熟、最流行的技術(shù),充分考慮了海關(guān)特殊的業(yè)務(wù)要求,提供了高安全性、高可靠性、高穩(wěn)定性的解決方案。</p><p>　　以構(gòu)建文明和諧口岸為目標，以創(chuàng)新通關(guān)模式、提高通關(guān)效率為抓手，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)共建活動為載體，努力搞好口岸管理，促進口岸穩(wěn)步發(fā)展,促進服務(wù)水平和作業(yè)能力的提高，增強口岸物流業(yè)的競爭力。</p>

34、;<p>　　第二章 口岸的現(xiàn)狀</p><p><b>　　2.1口岸的定義</b></p><p>　　口岸原來的意思是指由國家指定的對外通商的沿海港口,也泛指兩國邊境設(shè)立的過境或貿(mào)易的地點。但現(xiàn)在，口岸已不僅僅是經(jīng)濟貿(mào)易往來(即通商)的商埠，還包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往來港口；口岸也已不僅僅指設(shè)在沿海的港口。隨著陸、空交通運

35、輸?shù)陌l(fā)展，對外貿(mào)易的貨物、進出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過鐵路和航空直達一國腹地。因此，在開展國際聯(lián)運、國際航空郵包郵件交換業(yè)務(wù)以及其他有外貿(mào)、邊貿(mào)的地方，國家也設(shè)置了口岸。簡單地說，口岸是由國家指定對外往來的門戶，是國際貨物運輸?shù)臉屑~。從某種程度上說，它是一種特殊的國際物流結(jié)點。</p><p><b>　　2.2口岸的分類</b></p><p>　　

36、口岸可以從不同的角度分類，常用的分類方法有： </p><p>　　(1)、按批準開放的權(quán)限劃分。按照批準可將口岸分為一類口岸和二類口岸。 </p><p>　　一類口岸是指國務(wù)院批準開放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治區(qū)、直轄市管理的部分口岸)，允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境的海（河）、陸、空客貨口岸。 </p><p>　　二類口

37、岸是指由省級人民政府批準開放并管理的口岸，僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境的海（河）、空客貨口岸。</p><p>　　(2)、按出入境的的交通運輸方式劃分。按照出入境的國境的交通方式劃分，可將口岸分為港口口岸、陸地口岸和航空口岸。 </p><p>　　港口口岸是國家在江河湖海沿岸開設(shè)的供貨物和人員進出國境及船舶往來掛靠的通道。 </p><p>

38、;　　陸地口岸是國家在陸地上開設(shè)的供貨物和人員進出國境及陸上交通工具停站的通道。 </p><p>　　航空口岸是國家在開辟有國際航線的機場上開設(shè)的供貨物和人員進出國境及航空器起降的通道。</p><p>　　2.3口岸管理的概況</p><p>　　口岸已不僅是經(jīng)濟貿(mào)易往來(即通商)的商埠，還包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往來港口；口岸也已不僅僅指

39、設(shè)在沿海的港口。隨著陸、空交通運輸?shù)陌l(fā)展，對外貿(mào)易的貨物、進出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過鐵路和航空直達一國腹地?？诎兑彩枪┤藛T、貨物、物品和交通工具直接出入國境的港口、機場、車站等跨境通道。是經(jīng)貿(mào)往來、人員交往的橋梁和形象展示的窗口，也是實行對外開放必不可少的條件之一。改革開放30年來，口岸開放通關(guān)體制改革在改革開放進程中發(fā)揮著重要著作用,極大地促進了我國與世界各國和地區(qū)的合作與交流。經(jīng)過30年的改革創(chuàng)新和實踐探索，目前，

40、我國口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，口岸布局更趨合理，口岸文明建設(shè)日臻深入，口岸通關(guān)程序更加優(yōu)化，口岸綜合功能進一步增強，口岸作業(yè)流程進一步完善，口岸工作效率進一步提升，口岸事業(yè)蒸蒸日上，取得了令人矚目的成績。從管理對象看，口岸分為一類口岸和二類口岸。一類口岸是允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境的海（河）、陸、空客貨口岸；二類口岸是僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境的海（河）、空客貨口岸。</p>

41、<p>　　口岸物流是指利用口岸貨物集散的優(yōu)勢，以先進的物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備為依托，以進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以優(yōu)化物流資源整合為目標，強化口岸周邊物流輻射功能的綜合物流形態(tài)?？诎段锪鞯淖畲筇攸c是換載、接駁貨物。提高口岸物流效率是一個系統(tǒng)工程，不僅受到通關(guān)效率的影響，還與政策環(huán)境、物流設(shè)施、市場潛力、技術(shù)進步等方面的因素密切相關(guān)。</p><p>　　2.3.1口岸管理的

42、性質(zhì)</p><p><b>　　(1)政策性</b></p><p>　　口岸是國門，對外代表國家，對內(nèi)代表政府?？诎洞蟮矫恳豁?法律、法規(guī)、措施，小到每一次檢查、收費，無不體現(xiàn)國家政策。特別是我國成為WTO正式成員、對外開放不斷擴大的今天，口岸管理政策更加敏感。</p><p><b>　　(2)時效性</b><

43、/p><p>　　保證口岸安全暢通、文明高效，做到客便其行、貨暢其流，是實現(xiàn)口岸功能的基本要求。隨著國際制造業(yè)特別是IT行業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移、企業(yè)生產(chǎn)無庫存的趨勢日益明顯，口岸通關(guān)速度比以往任何時候都更加重要。</p><p><b>　　(3)整體性</b></p><p>　　口岸單位的隸屬關(guān)系各異，職責(zé)、功能、級別等均不相同。這些單位都根據(jù)各自

44、職能負責(zé)某個方面或環(huán)節(jié)的口岸工作，既互相交叉、又互相聯(lián)系。每一個環(huán)節(jié)或方面的工作，都會對口岸整體效率產(chǎn)生直接 影響 。</p><p><b>　　(4)專業(yè)性</b></p><p>　　在我國，口岸是 目前審批環(huán)節(jié)最多的領(lǐng)域之一，再加上報關(guān)員、報檢員、船舶領(lǐng)航員、外貿(mào)業(yè)務(wù)員等企事業(yè)單位從業(yè)人員的資質(zhì)種類繁多，因此，口岸管理的專業(yè)性很強，涉及的知識面很廣。 <

45、/p><p>　　2.3.2口岸物流效率的特點</p><p>　　提高口岸物流效率是一個系統(tǒng)工程，不僅受到通關(guān)效率的影響，還與政策環(huán)境、物流設(shè)施、市場潛力、技術(shù)進步等方面的因素密切相關(guān)。</p><p>　　提高口岸物流效率需努力的幾個方面: </p><p>　　(1)、積極培育具有國際競爭能力的樞紐港口</p><p&g

46、t;　　從目前我國口岸物流的組織現(xiàn)狀分析，港口扮演著重要角色，無論在總量和效率方面均對口岸物流具有重要影響。 </p><p>　　(2)、改善口岸物流發(fā)展環(huán)境，為客戶提供一流的口岸物流管理服務(wù)</p><p>　　要進一步完善口岸物流相關(guān)的法律、法規(guī)，努力與國際慣例相銜接。實現(xiàn)企業(yè)“網(wǎng)上報關(guān)”，簡化進出關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時間，方便企業(yè)合法進出。 (3)、努力促進口岸物流的資源整合，積

47、極培育國際一流的現(xiàn)代口岸物流服務(wù)市場。 </p><p>　　(4)、引入國外先進的信息流技術(shù)，建立口岸物流信息網(wǎng)絡(luò)，加快口岸物流信息化進程。</p><p>　　第三章 口岸目標的管理</p><p>　　3.1什么是目標管理</p><p>　　目標管理是以目標為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。目

48、標管理亦稱“成果管理”，俗稱責(zé)任制。是指在企業(yè)個體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標實現(xiàn)的一種管理辦法。目標管理已經(jīng)是一個耳朵聽出老繭再耳熟不過的概念了，從1954年美國管理大師彼得?德魯克（Peter Drucker）于1954年在其名著《管理實踐》中最先提出了“目標管理”的概念，其后他又提出“目標管理和自我控制”的主張。德魯克認為，并不是有了工作才有目標，而是相反，有了目標才能確

49、定每個人的工作。所以“企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標”，如果一個領(lǐng)域沒有目標，這個領(lǐng)域的工作必然被忽視。因此管理者應(yīng)該通過目標對下級進行管理，當組織最高層管理者確定了組織目標后，必須對其進行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個部門以及各個人的分目標，管理者根據(jù)分目標的完成情況對下級進行考核、評價和獎懲。</p><p>　　目標管理不象其它的一些管理概念一樣僅具備欣賞價值，目標管理提出以后便在美國迅速流行，并很快為日本、歐洲等

50、國家的企業(yè)所接受，比全球化的概念更早的全球化。</p><p>　　3.1.1目標管理的概念</p><p>　　針對口岸多環(huán)節(jié)、多功能、多行業(yè)、多系統(tǒng)綜合體的特點，口岸委堅持以目標管理為抓手，狠抓口岸各項目標任務(wù)的落實。老話說，“明確的目標是成功的開始”，這一句話可以套用在目標管理之上。目標管理通過劃分組織目標與個人目標將許多關(guān)鍵的管理活動結(jié)合起來（如既可作業(yè)務(wù)計劃和控制的手段，也可作員

51、工激勵或績效考評的工具），尤其特別適合于對各級管理人員的。</p><p>　　3.1.2目標管理如何實現(xiàn)</p><p>　　建立口岸物流管理新秩序。通過海關(guān)物流監(jiān)控部門加強與各作業(yè)公司的聯(lián)系和溝通，切實加強對存放進出口貨物碼頭場站的管理，通過加強與口岸單位以及代理企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，對口岸物流管理形成立體交叉的網(wǎng)絡(luò)。在具體操作中，實行貨物分流，加速驗放，采取“提前報關(guān)，實貨放行”的做法，

52、減少貨物滯港時間，對海關(guān)未放行貨物經(jīng)批準可以進入海關(guān)分流貨場，減少貨物壓存時間，緩解碼頭堆場的壓力。加強艙單核銷，定期清理艙單數(shù)據(jù)，加大對碼頭現(xiàn)場巡查力度、查驗力度。所謂的目標管理是組織最高管理者根據(jù)組織所面臨的內(nèi)外部形勢需要，制訂出在一定時期內(nèi)組織經(jīng)營活動所要達到的總目標，然后由組織內(nèi)各部門和員工根據(jù)總目標確定各自的分目標，并在獲得適當資源配置和授權(quán)的前提下積極主動為各自的分目標而奮斗，從而使組織的總目標得以實現(xiàn)，并把目標完成情況作為

53、考核的依據(jù)的管理模式。近年來，我國與周邊國家和地區(qū)在人員、貨物、交通工具通關(guān)及口岸事務(wù)等方面進行了多層面的溝通和協(xié)調(diào)，建立了國際合作機制，提高了雙邊口岸通關(guān)效能，深化了雙邊友好合作關(guān)系，較好地維護了國家利益。就企事業(yè)單位而言，追求利益最大化是其本能，而在口岸通關(guān)過程中的最大效益莫過于提高速度、節(jié)</p><p>　　簡而言之，目標管理就是通過目標來進行管理。2002年，檢驗檢疫局以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入

54、貫徹落實黨的十六大精神，以創(chuàng)建文明行業(yè)工作為載體，從加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面入手，全面加強精神文明建設(shè)，樹立和維護了檢驗檢疫隊伍的良好形象，得到社會廣泛認可。</p><p>　　3.1.3目標管理的八大要素</p><p>　　現(xiàn)代企業(yè)管理模式中比較流行、比較實用的管理方式之一。它的最大特征就是方向明確，非常有利于把整個團隊的思想、

55、行動統(tǒng)一到同一個目標、同一個理想上來，是企業(yè)提高工作效率、實現(xiàn)快速發(fā)展的有效手段之一。一個優(yōu)秀的目標管理體系要解決好以下8個問題：</p><p>　　目標是什么？ 實現(xiàn)目標的中心問題、項目名稱</p><p>　　達到什么程度？達到的質(zhì)、量、狀態(tài)</p><p>　　誰來完成目標？負責(zé)人與參與人</p><p>　　何時完成目標？期限、預(yù)定

56、計劃表、日程表</p><p>　　怎么辦？應(yīng)采取的措施、手段、方法</p><p>　　如何保證？應(yīng)給予的資源配備和授權(quán)</p><p>　　是否達成了既定目標？對成果的檢查、評價</p><p>　　如何對待完成情況？與獎懲安排的掛鉤、進入下一輪目標管理循環(huán)</p><p>　　3.1.4目標管理的五點不同<

57、/p><p>　　將黨風(fēng)廉政教育與思想政治工作緊密結(jié)合，增強防范意識，提高抵御能力，用身邊的人和事教育、警示大家，引導(dǎo)大家正確對待權(quán)力、地位和自身利益，增強拒腐防變、抵御各種不正之風(fēng)的能力。特色才能生存，目標管理有5點不同：</p><p>　　1、參與導(dǎo)向：目標管理是參與管理，上級與下級共同確定目標，目標的實現(xiàn)者同時也是目標的制訂者。</p><p>　　2、系統(tǒng)導(dǎo)向

58、：目標管理用總目標指導(dǎo)分目標，用分目標保證總目標，形成一個目標手段鏈。</p><p>　　3、控制導(dǎo)向：目標管理強調(diào)自我控制，通過對動機的控制達到對行為的控制。</p><p>　　4、授權(quán)導(dǎo)向：目標管理促使下放過程管理的權(quán)力。</p><p>　　5、結(jié)果導(dǎo)向：目標管理注重成果第一的方針。</p><p>　　3.1.5目標管理不同于傳統(tǒng)

59、管理</p><p>　　目標管理能不能產(chǎn)生理想的效果、取得預(yù)期的成效，首先就取決于目標的制定，科學(xué)合理的目標是目標管理的前提和基礎(chǔ)，脫離了實際的工作目標，輕則影響工作進程和成效，重則使目標管理失去實際意義，影響企業(yè)發(fā)展大局。管理者在目標管理的過程中關(guān)注的是共同目標的達成狀況，而不是將主要關(guān)注點放在下屬的執(zhí)行過程中。</p><p>　　口岸是改革開放重要標志，是發(fā)展外向型經(jīng)濟、促進對外合

60、作與交流的重要基礎(chǔ)。保衛(wèi)國家主權(quán)和經(jīng)濟效益，對外輪進行管理；開展對外貿(mào)易，搞好港口業(yè)務(wù)；搞好團來往人員及船舶的服務(wù)、供應(yīng)工作；開展對外宣傳和接待工作等。并明確要求口岸邊防、海關(guān)、港務(wù)監(jiān)督、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、船舶檢驗、外輪代理、外輪理貨、裝卸搬運、鐵路運輸、短途疏運、外輪燃料物料供應(yīng)、外輪修理、外貿(mào)及援外物資的托運和提貨，以及海員俱樂部、友誼商店等部門和單位都應(yīng)接受口岸領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院港口口岸領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：研究

61、制定港口口岸的具體方針、政策、任務(wù)和重大措施；督促口岸各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)口岸工作方針、任務(wù)；對港口生產(chǎn)、建設(shè)進行督促檢查并提出要求；處理各部門之間的糾紛，必要時作出決定；督促檢查各港口口岸辦公室的工作；交流港口口岸工作經(jīng)驗等。各沿海海港口口岸辦在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)對港口口岸工作進行統(tǒng)一管理。黨中央、國務(wù)院各級人民政府始終高度重視口工作。</p><p>　　口岸開放步伐不斷加快，口

62、岸開放規(guī)模不斷擴大，口岸各部門間工作關(guān)系進一步理順，口岸通行能力大幅提升，口岸開放取得了顯著成效。目標管理既糾正了“科學(xué)管理”偏重以工作為中心而忽視人的一面，又糾正了“人本管理”偏重以人為中心而忽視同工作結(jié)合的一面，很好地把工作和人的需要統(tǒng)一了起來。</p><p>　　3.2目標管理的優(yōu)點</p><p>　　目標管理在全世界產(chǎn)生很大影響，但實施中也出現(xiàn)許多問題。因此必須客觀分析其優(yōu)劣勢

63、，才能揚長避短，收到實效。目標管理的本質(zhì)是績效價值導(dǎo)向，目標管理使得整個公司、各個部門、各個人事先可以有明確量化的指標，事中可以檢查考評，事后可以獎罰兌現(xiàn)，實現(xiàn)全面、公平和互動的管理。</p><p><b>　　目標管理的優(yōu)點：</b></p><p>　?。?）、目標管理對組織內(nèi)易于度量和分解的目標會帶來良好的績效。對于那些在技術(shù)上具有可分性的工作，由于責(zé)任、任務(wù)

64、明確目標管理常常會起到立竿見影的效果，而對于技術(shù)不可分的團隊工作則難以實施目標管理。</p><p>　?。?）、目標管理有助于改進組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)分工。由于組織目標的成果和責(zé)任力圖劃歸一個職位或部門，容易發(fā)現(xiàn)授權(quán)不足與職責(zé)不清等缺陷。</p><p>　　（3）、目標管理啟發(fā)了自覺，調(diào)動了職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性。由于強調(diào)自我控制，自我調(diào)節(jié)，將個人利益和組織利益緊密聯(lián)系起來，因而提高了

65、士氣。　</p><p>　?。?）、目標管理促進了意見交流和相互了解，改善了人際關(guān)系。</p><p>　　3.2.1目標管理實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展</p><p>　　目標管理通過專門設(shè)計的過程，將組織的整體目標逐級分解，轉(zhuǎn)換為各單位、各員工的分目標。從組織目標到經(jīng)營單位目標，再到部門目標，最后到個人目標。在目標分解過程中，權(quán)、責(zé)、利三者已經(jīng)明確，而且相互對稱。這些目標方

66、向一致，環(huán)環(huán)相扣，相互配合，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標體系。只有每個人員完成了自己的分目標，整個企業(yè)的總目標才有完成的希望。</p><p>　　清晰的遠景：目標管理為企業(yè)制定發(fā)展藍圖，促進“向前進的管理”透明的管理：通過目標體系明確個人和部門的責(zé)權(quán)利，消除“死角、暗區(qū)和交叉帶”。</p><p>　　共同的立場：使個人目標、團體目標和企業(yè)目標融為一體，既避免了本位主義，又能集思廣益。</p

67、><p>　　雙向的提高：通過授權(quán)和自我管理，既提高了管理者的領(lǐng)導(dǎo)水平，又提高了員工素質(zhì)。</p><p>　　非壓的動力：通過人人制定目標，迫使每個人為未來做準備，防止短期行為。</p><p>　　多點的控制：通過上下級共同制定目標，便于對目標進行調(diào)整及對目標的實施進行控制。</p><p>　　公正的考核：目標管理形成一套完善的目標考核體系

68、，從而使員工的實際貢獻大小得到如實的評價。</p><p>　　3.2.2目標管理實現(xiàn)個人發(fā)展</p><p>　　目標管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度，也是一種把個</p><p>　　人需求與組織目標結(jié)合起來的管理制度。在這一制度下，上級與下級的關(guān)系是平等、尊重、依賴、支持，下級在承諾目標和被授權(quán)之后是自覺、自主和自治的。</p>&l

69、t;p>　　挑戰(zhàn)精神：能夠使得個人自我挑戰(zhàn)目標。</p><p>　　主動精神：工作不是由他人強加于己，能參與計劃和自己管制。</p><p>　　創(chuàng)新精神：為了達成目標，還得進行各種創(chuàng)新。</p><p>　　認同感：使組織目標與個人目標緊密的結(jié)合，以增強員工的滿足感、積極性和凝聚力。</p><p>　　自我評價：在達成目標的過程中

70、，要經(jīng)常進行自我評價，以利于提高自己的能力。</p><p>　　自我實現(xiàn)：達成目標會獲得很大的滿足感。</p><p>　　人際關(guān)系：能把人與人間之關(guān)系，以“連帶感”連結(jié)。</p><p><b>　　3.3口岸目標管理</b></p><p>　　口岸通關(guān)監(jiān)管工作涉及多家檢查、查驗機構(gòu)，主要有邊防、海關(guān)、港務(wù)監(jiān)督管、

71、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、食品檢驗、船舶檢驗等部門，這些單位既有中央建制的、又有地方建制和軍方建制，沒有形成獨立、統(tǒng)一的管理體系。改革開放之后，口岸檢查、監(jiān)管、檢驗、檢疫管理管理體系和法制建設(shè)逐步健全完善。通過口岸管理所要實現(xiàn)的首要目標是保證安全，包括國家主權(quán)及其領(lǐng)空、領(lǐng)海、領(lǐng)土不受侵犯，人民群眾的身體健康以及動、植物生長不受外來疫病侵害，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，社會秩序安定。沿海主要開放港口不斷向?qū)I(yè)化、大型化、深水化方向發(fā)展，重點港口加

72、強了港口口岸集疏運體系、信息化、通關(guān)地一體化的建設(shè)，加快構(gòu)建電子口岸信息平臺，為發(fā)展港口物流業(yè)、促進外貿(mào)運輸、提高通關(guān)效率創(chuàng)造了良好條件。這就要求查驗機構(gòu)嚴格執(zhí)法、把好國門，在此前提下積極為經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。</p><p>　　近年來，通過中哈合作委員會口岸和海關(guān)分委會工作機制，中哈兩國海關(guān)多次牽頭召開由口岸相關(guān)部門參加的會議，磋商統(tǒng)一了邊境口岸工作（開、關(guān)閉）時間，并就建立口岸檢查檢驗機構(gòu)信息定期交換機制、擴

73、建哈薩克斯坦多斯特克鐵路口岸換裝場地，對管道運輸能源實施海關(guān)監(jiān)管、推進兩國檢驗檢疫部門合作、開展兩國邊境海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管、采取有效措施避免第三國輻射超標廢金屬進入對方國家等方面達成多項共識，并采取有效措施加以推進，進一步提高了兩國邊境口岸通行能力，就企事業(yè)單位而言，追求利益最大化是其本能，而在口岸通關(guān)過程中的最大效益莫過于提高速度、節(jié)省時間。這就要求口岸各單位最大限度地提高運轉(zhuǎn)速度，特別要求查驗機構(gòu)不斷改進工作作風(fēng)、提高工作效率，同時要求地

74、方政府加強監(jiān)督與協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)口岸綜合效益最大化。 </p><p>　　鑒于上述分析，在實際中推行目標管理時，除了掌握具體的方法以外，還要特別注意把握工作的性質(zhì)，分析其分解和量化的可能；提高員工的職業(yè)道德水平，培養(yǎng)合作精神，建立健全各項規(guī)章制度，注意改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，使目標管理的推行建立在一定的思想基礎(chǔ)和科學(xué)管理基礎(chǔ)上；要逐步推行，長期堅持，不斷完善，從而使目標管理發(fā)揮預(yù)期的作用。國家安全目標和企事業(yè)單位

75、效益最大化目標統(tǒng)一于口岸管理工作的高效率。</p><p>　　第四章 傳統(tǒng)口岸管理的是與非</p><p>　　隨著陸、空交通運輸?shù)陌l(fā)展，對外貿(mào)易的貨物、進出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過鐵路和航空直達一國腹地。口岸也是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境的港口、機場、車站等跨境通道。</p><p><b>　　4.1費正清的觀點<

76、/b></p><p>　　西方學(xué)者對通商口岸及其體系的探討，在整個１９世紀后半葉到２０世紀前半葉都沒有停止過，但他們大多限于對通商口岸的內(nèi)部各種政治、經(jīng)濟、社會素材進行整理。美國人費正清（John King Fairbank）是第一個對通商口岸進行嚴肅的理論研究的學(xué)者。他的名著《中國沿海的貿(mào)易和外交》于１９５３年出版后，立即為他帶來了巨大聲譽，從而確立了他之為中國學(xué)家的地位。費正清在該書中通過對五口的開放

77、和開放五口的外僑社團、海關(guān)、貿(mào)易等有關(guān)要素的分析、研究，提出了挑戰(zhàn)——應(yīng)戰(zhàn)模式，把中國社會變化的第一推動力歸之于西方的沖擊。他認為通商口岸是一個中外混雜的社會，在這樣的社會里，西方的法律、金融、工業(yè)形式以及個人主義都被微妙地改變了。費正清同時還認為：與其說條約口岸代表了移植于中國沿海海岸的西方生活方式，還不如說中國接納了西方人及其生活方式。但此時的西方人，在中國的土地上，同樣也調(diào)整了他們自己的生活方式，以與中國的條件相適應(yīng)。</p

78、><p><b>　　4.2百家爭鳴</b></p><p>　　針對費正清的沖擊——回應(yīng)模式，以及后來的傳統(tǒng)——近代化模式，西方學(xué)者越來越不滿意其對外部沖擊力的過份強調(diào)，他們逐步發(fā)展出一種中國中心觀的思路，強調(diào)中國內(nèi)部各種因素對中國發(fā)展的影響，而較少強調(diào)外部沖擊，較少強調(diào)通商口岸的作用。中國中心觀從中國內(nèi)部尋找中國社會發(fā)展的動力，這對以費正清為代表的外力論是一個補救，但

79、中國中心觀卻由此走到了另一個極端，以致完全忽視了外力的沖擊作用。這正如劉大年在《中國近代化的道路與世界的關(guān)系》一文中指出的：“中國中心觀過于看輕外部世界的作用，對外部勢力深入到中國社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)里面發(fā)生的毒害影響估計不足?！倍?，這派論點也沒有把通商口岸作為一個特殊的認識對象進行專門研究。在這一方面作出重要學(xué)術(shù)貢獻的應(yīng)推美國學(xué)者施堅雅（G.William Skinner）、墨菲（Rhoads Murphey）和威廉·羅（Will

80、iam T.Rowe）幾位。在施堅雅等的主持下，從１９７７年開始，他們連續(xù)推出了三部極具分量的研究成果。第一部是《中華帝國晚期的城市》第二部和第三部則分別是《兩個世界間的中國城市》和《漢口：商業(yè)和社會，１７９６—１８８９》，后來又推出漢口一書的續(xù)作，《漢口——一</p><p>　　施堅雅更看重傳統(tǒng)對中國社會發(fā)展的作用。因此，他不像費正清等人從外部沖擊尋找近代中國社會發(fā)展的第一推動力。而把主要的注意力放在了對中國

81、社會內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，特別是對中國傳統(tǒng)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究上，并以此為出發(fā)點，來分析中華帝國晚期城市的諸多特征。由于通商口岸在中華帝國晚期城市網(wǎng)絡(luò)中的特殊地位，施堅雅正確地把通商口岸納入其城市網(wǎng)絡(luò)的核心之中。他將中國全境劃分為九個相對獨立的大區(qū)，其中就有以重慶為中心的長江上游區(qū)，以武漢為中心的長江中游區(qū)，先以蘇州后以上海為中心的長江下游區(qū)，以福州為中心的東南沿海區(qū)，以廣州為中心的嶺南區(qū)等五個區(qū)域以通商口岸為中心。以這些通商口岸城市為中心，施堅雅

82、進而建筑了自己的層級體系模型。雖然，施堅雅的這一模型由于其非歷史的缺陷而受到越來越多的批評，但其結(jié)論：由于城市及城市之間存在差異，核心地帶的發(fā)展導(dǎo)致了其邊緣地帶的不發(fā)展，卻不能不說是相當有見地的。盡管如此，施堅雅由于沒有將通商口岸城市和別的城市區(qū)分開來，從而限制了自己對通商口岸體系的深入研究。</p><p>　　墨菲則更多地把精力投入研究條約口岸作為一種特殊的城市系統(tǒng)對中國現(xiàn)代社會的意義和作用。墨菲認為，通商口

83、岸，特別是中國最大的通商口岸上海，作為現(xiàn)代中國文明的發(fā)源地，無論“在促進中國民族主義和經(jīng)濟變革上”，還是“在給中國講授西方貿(mào)易、科學(xué)、工業(yè)的課程上”，都提供了“用以說明中國已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的事物的鑰匙，但在運用通商口岸去說明現(xiàn)代中國社會的諸般現(xiàn)象時，墨菲一方面認識到“作為現(xiàn)代中國革命的一股主要力量，上海有權(quán)宣稱它在當前革命成果中享有比莫斯科更大的份額”，是“中國革命的創(chuàng)始者”另一方面，又認為通商口岸模式的傳播是失敗的，與通商口岸大城市

84、如上海有關(guān)的城市的發(fā)展主要是單純的都市化的結(jié)果，即傳統(tǒng)的都市和人口增加趨勢的直接延續(xù)，而并非源自通商口岸為代表的都市成長的形態(tài)的影響。這樣，墨菲就把通商口岸模式的傳播方式絕對化了。實際上，通商口岸模式在近代中國的傳播并非像細胞復(fù)制一樣，在各個方面都與其母體一致，而是呈層次遞減的。在其最高層次，通商口岸的原始信息是飽滿的，而在其低層次的口岸中，就逐漸流失了。但也正是因為低層次口岸荷帶信息的遞減，才能夠形成不同等級，不同功能的眾多口岸組成的

85、口岸體系，才能夠有利</p><p>　　第五章 口岸管理創(chuàng)新模式</p><p>　　伴隨著經(jīng)濟全球化浪潮日益高漲,提高口岸通關(guān)效率已經(jīng)成為改善投資與貿(mào)易環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國的口岸管理水平已經(jīng)比過去有了顯著提高，但主要依靠人工操作、整體效率相對低下的局面并未從根本上得到改變，遠不能適應(yīng)我國經(jīng)濟快速發(fā)展和加入WTO以后的形勢要求。進入21世紀，特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WT

86、O）以來，為了更大范圍、更深程度、更高層次參與經(jīng)濟全球一體化進程，進一步提高口岸通關(guān)效率，2001年，時任國務(wù)院總理朱镕基同志明確提出“實行大通關(guān)制度、提高口岸工作效率”的要求。自此，口岸大通關(guān)建設(shè)正式啟動并在全國逐步推開，依托科技手段和技術(shù)進步，電子口岸建設(shè)得到積極推進，口岸通關(guān)管理體制改革進一步深化。為進一步提高執(zhí)法透明度和工作效率，嚴厲打擊走私、騙匯、騙取出口退稅等違法犯罪活動，構(gòu)建大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)口岸相關(guān)部門之間的互聯(lián)互

87、通、資源共享以及有效監(jiān)管與高效運作的統(tǒng)一，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的親自推動下，海關(guān)總署與公安部等有關(guān)部門借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，聯(lián)合啟動了“電子口岸”建設(shè)。電子口岸建設(shè)包括兩個層面：一是中國電子口岸建設(shè)，即實現(xiàn)國務(wù)院有關(guān)部門在大通關(guān)流程方面相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和聯(lián)網(wǎng)核查</p><p>　　5.1 口岸管理創(chuàng)新原則</p><p>　　從口岸的功能、管理目標并結(jié)合現(xiàn)狀看，口岸管理創(chuàng)新應(yīng)遵循以下4個主要原

88、則：</p><p>　?。?）一個窗口、并行受理。目前，進出口貨物在口岸通關(guān)時基本采取串聯(lián)操作方式，貨主或中介機構(gòu)往往是“進多個門、辦一件事”。通過創(chuàng)新，力求使貨主或中介機構(gòu)能夠利用一個窗口并行申報，實現(xiàn)“進一個門、辦完一件事”。</p><p>　　（2）電子數(shù)據(jù)、及時審批。目前，進出口貨物的口岸通關(guān)申報主要采用紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)，貨主或中介機構(gòu)須安排專人跟蹤辦理并耗費大量時間才能獲得一種審

89、批。通過創(chuàng)新，使申報數(shù)據(jù)規(guī)范化、電子化，以便快速傳輸、及時審批。</p><p>　?。?）信息互通、資源共享。目前，進出口貨主或中介機構(gòu)在通關(guān)申報時，要向不同的查驗機構(gòu)重復(fù)提供同樣信息，前道查驗機構(gòu)的審批結(jié)果不能及時傳達給后道查驗機構(gòu)也會延長通關(guān)時間。通過創(chuàng)新，建立起口岸互連互通、規(guī)范統(tǒng)一的信息平臺，可以實現(xiàn)信息資源共享、減少重復(fù)勞動。</p><p>　?。?）即時查詢、便于監(jiān)督。通過

90、創(chuàng)新，對于申報錯誤、遺漏以及審批結(jié)果等，進出口貨主或中介機構(gòu)可以在不接觸行政工作人員的條件下即時查詢，及時補充糾正錯漏信息、無縫隙地安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時也便于對口岸管理機構(gòu)行政人員的工作情況實施監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。 </p><p>　　5.2口岸管理創(chuàng)新模式實現(xiàn)方法</p><p>　　隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，提高技術(shù)創(chuàng)新

91、能力已成為企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。而解決好這一問題，對于中央企業(yè)加快現(xiàn)代化、國際化的進程尤為重要。安全科技創(chuàng)新屬于科技創(chuàng)新的一部分，安全科技創(chuàng)新能力必然依賴于企業(yè)的整體科技創(chuàng)新能力的提高。目前，中央企業(yè)進行安全科技創(chuàng)新仍存在一定的問題。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力來源于對經(jīng)濟利益的追求和外部市場的競爭壓力，由于我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期，市場經(jīng)濟體系不夠完善，部分企業(yè)尤其是部分國有企業(yè)依賴政府的思想依然存在，技術(shù)創(chuàng)新的意識不強。安全技術(shù)創(chuàng)考新則更缺

92、乏動力。從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，企業(yè)還沒有有效的技術(shù)創(chuàng)新機制，尤其是研發(fā)激勵機制和研發(fā)經(jīng)費。</p><p>　　利用日益普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建“電子口岸”，可以方便地實現(xiàn)前述口岸管理創(chuàng)新模式的各種功能。需要具體考慮的是，口岸通關(guān)申報平臺要根據(jù)通關(guān)規(guī)范和要求，為各個查驗機構(gòu)及其他相關(guān)管理部門設(shè)置專用、獨立網(wǎng)頁，供貨主或中介機構(gòu)分別申報和查詢。根據(jù)我國財政目前實行的“分灶吃飯”原則，用于前期投入的財政資金應(yīng)由國家、?。ㄊ小?/p>

93、區(qū)）及口岸所在地政府共同分擔。</p><p>　　“電子口岸”建成運行后，可采用會員制方式按年分戶或按業(yè)務(wù)監(jiān)管量適當收取費用，專項用于運行管理和維護及其它必要支出。貨主進入口岸通關(guān)申報平臺可采取會員制方式，每個貨主都憑借唯一的特殊密鑰自由提交申報資料、修改資料、查詢進程、下載帶有特殊標志的審批結(jié)果供提貨時核驗；查驗機構(gòu)及其他相關(guān)管理部門只要進入本部門專用網(wǎng)頁，即可受理申報、審核批準并向申報者反饋。此外，口岸通關(guān)

94、申報平臺還應(yīng)該為貨主與中介機構(gòu)之間的委托和交流提供技術(shù)條件。 </p><p>　　5.3口岸管理創(chuàng)新模式</p><p>　　創(chuàng)新通常是指人類突破舊認識，舊事物，探索、創(chuàng)造有價值的新知識、新事物的能力。創(chuàng)新意識是推崇創(chuàng)新，追求創(chuàng)新，以創(chuàng)新為出發(fā)點的觀念和意識。它包括好奇心，探究的興趣，求新求異的欲望等。創(chuàng)新意識的激發(fā)是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的前提基礎(chǔ)。</p><p>　　

95、口岸管理創(chuàng)新模式，除了現(xiàn)場查驗作業(yè)外，口岸通關(guān)的幾乎所有操作都可以借助口岸通關(guān)申報平臺來完成。貨主或中介機構(gòu)以及口岸查驗機構(gòu)僅與申報平臺發(fā)生關(guān)系，信息傳輸是雙向的、聯(lián)系是并行的?？诎豆芾砟Ｊ胶湍荜P(guān)作業(yè)流程不斷創(chuàng)新。近年來，口岸各部門在大通關(guān)建設(shè)中積極借鑒國際先進口岸管理經(jīng)驗，合理配置監(jiān)管資源，探索改革口岸作業(yè)流程，取得良好成效。</p><p>　　從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看，在經(jīng)營領(lǐng)域中，過去我們企業(yè)戰(zhàn)略是只重視

96、生產(chǎn)管理，而不重視開發(fā)和營銷管理。這種戰(zhàn)略，顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。在市場經(jīng)濟條件下，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)的靈魂，同時生產(chǎn)的產(chǎn)品只要賣出去，才是硬道理。所以技術(shù)開發(fā)和市場營銷是在整個生產(chǎn)體系中最重要的環(huán)節(jié)。因此，我們在經(jīng)營戰(zhàn)略管理上要實現(xiàn)由過去偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和市場營銷的轉(zhuǎn)變，也就是我們常講的要從橄欖型向亞鈴型管理模式轉(zhuǎn)變。</p><p>　　我國近年來一個突出現(xiàn)象，是隨著買方市場的到來，企業(yè)間

97、的競爭日趨白熱化，特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于我國企業(yè)的成長和創(chuàng)新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關(guān)系對于今天的國內(nèi)企業(yè)是十分重要的。</p><p>　　口岸通關(guān)不單涉及面廣、措施龐年夜，而且政策性強、專業(yè)性強、時效性強，是一項相稱龐年夜的體系工程。是以，加年夜構(gòu)造和諧的事項力度，是保證模式立異得到樂成的關(guān)鍵。在構(gòu)造層面上，最好采納政府牽頭

98、、部門參預(yù)的方法，以進步和諧的權(quán)威性，休止因部門益處之爭而影響執(zhí)行，這也是上海等地在實踐中締造的樂成經(jīng)歷。在操縱層面上，最好由信息主管部門統(tǒng)籌妙技、標準、安適、維護等收集基本前提，口岸打點和其他相干部門予以配合。在執(zhí)行地區(qū)上，可以活著界領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一籌劃、齊集推進，這樣做的所長是一舉而竟全功，便于從一路頭就統(tǒng)一妙技類型和標準，不走或少走彎路，題目在于構(gòu)造和諧的難度較年夜，年夜概久議未定；也可以?。ㄊ小^(qū)）為單位先行試探，待前提成熟后再活著界

99、領(lǐng)域內(nèi)齊集整合，這樣做的所長是起步難度相對較小，有利于慢慢試探和堆集經(jīng)歷，題目在于各地的妙技類型和標準年夜概五花八門，從而為將來的齊集整合帶來窒礙。</p><p>　　海關(guān)、檢驗檢疫等部門改變傳統(tǒng)的集中在口岸辦理貨物通關(guān)的方式，實行“提前報驗、提前報關(guān)、實貨放行”的通關(guān)模式，中介代理服務(wù)機構(gòu)和港航部門同時跟進；全國口岸邊防、海關(guān)、檢驗檢疫、海事以及涉及通關(guān)程環(huán)節(jié)的單位都陸續(xù)推出了24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)。邊檢部門開

100、發(fā)了出入境證件聯(lián)網(wǎng)鑒別系統(tǒng)工程，實現(xiàn)了多用戶通過音頻、視頻異地同步顯示證件圖像功能，提高了邊檢工作效率和口岸防控能力；貨主或中介機構(gòu)通過申報平臺即可提交或修改申報資料、查詢和獲取審批結(jié)果；查驗機構(gòu)也通過申報平臺受理申報、審核批準并獲取其他查驗機構(gòu)的受理和審批情況。 </p><p>　　第六章 電子口岸發(fā)揮的重大作用</p><p>　　6.1 什么是電子口岸</p><

101、;p>　　電子口岸目前有中國電子口岸和各個地方的電子口岸，現(xiàn)在各個地方都在建設(shè)各個地方的電子口岸。</p><p>　　電子口岸是我國“金關(guān)”工程的重要組成部分，也是海關(guān)信息化建設(shè)的“品牌”工程?！半娮涌诎丁眴右詠?，取得了長足進展，較好地適應(yīng)了我國進出口貿(mào)易的需要，在整頓國家經(jīng)濟秩序，加強政府綜合治理，便利企業(yè)通關(guān)方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟效益和社會效益。</p><p>

102、;　　中國電子口岸是國家進出口統(tǒng)一信息平臺，是國務(wù)院有關(guān)部委將分別掌管的進出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流電子底帳數(shù)據(jù)集中存放的口岸公共數(shù)據(jù)中心，為各行政管理部門提供跨部門、跨行業(yè)的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，并為企業(yè)提供與行政管理部門及中介服務(wù)機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)辦理進出口業(yè)務(wù)的門戶網(wǎng)站。加強對口岸大通關(guān)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步發(fā)揮口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制作用，落實和完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，全力推動各地口岸大通關(guān)建設(shè)。</p><p>

103、　　積極推動電子口岸電子口岸建設(shè)，逐步完善全國地方口岸管理部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子口岸信息溝通機制，加大數(shù)據(jù)交換和共享力度，擴大聯(lián)網(wǎng)兒信息共享范圍，促進各電子口岸互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化電子口服務(wù)。</p><p>　　口岸建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷了三個主要階段：一是1998年至2001年，以實現(xiàn)國務(wù)院相關(guān)部門之間互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查為主要目標的口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)階段；二是2002年至2005年，以在電子口岸平臺上全面落實實

104、現(xiàn)各地、相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)為主要目標的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺建設(shè)階段；三是自2005年召開全國地方電子口岸建設(shè)現(xiàn)場會，明確電子口岸建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展目標至今，各地迅速推進電子口岸新發(fā)展的階段目前，中國電子口岸已經(jīng)與海關(guān)、國檢、國稅、外管等執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，提供了海關(guān)報關(guān)、加工貿(mào)易、外匯核銷單、出口退稅等業(yè)務(wù)功能。指導(dǎo)地方口岸綜合管理部門發(fā)揮牽頭作用，組織口岸各部門開展共建文明口岸和廉政共建活動，提高口岸文明程度，提升口岸綜合競爭力，建設(shè)廉潔、高效、文明、

105、和諧口岸。以開放和戰(zhàn)略眼光，積極開展口岸國際合作，重點加強與周邊國家和地區(qū)的口岸合作與交流，推進邊境口岸合作事務(wù)的協(xié)調(diào)解決，創(chuàng)造睦鄰友好、相互促進、共同提高、互惠互利的共贏局面。</p><p>　　中國電子口岸目前主要開發(fā)全國統(tǒng)一的執(zhí)法功能和網(wǎng)上備案、數(shù)據(jù)報送企業(yè)辦事業(yè)務(wù)。中國電子口岸的建設(shè)受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是國家信息化建設(shè)的重點工程，涉及十幾個部委，幾十個應(yīng)用系統(tǒng)，其開發(fā)難度、建設(shè)規(guī)模及涉及的業(yè)務(wù)范

106、圍都是前所未有的。截止到今天，中國電子口岸的建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，入網(wǎng)企業(yè)用戶超過10萬家，企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)辦理各種進出口手續(xù)，降低了貿(mào)易成本，提高了通關(guān)效率，為中國電子政務(wù)的建設(shè)樹立了樣板，起到了良好的示范作用。同時，由于眾多銀行、保險公司、倉儲和運輸企業(yè)積極參與中國電子口岸的建設(shè)，為企業(yè)提供了廣泛的電子商務(wù)服務(wù)，因此中國電子口岸不僅滿足了企業(yè)對電子政務(wù)的需求，而且在電子商務(wù)方面，也蘊藏著巨大的市場，今后必將會有更大的發(fā)展。&l