淺談社會弱勢群體權(quán)利法律保護畢業(yè)論文

1、<p>　　淺談社會弱勢群體權(quán)利法律保護</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　現(xiàn)實中的社會弱勢群體常遭到歧視性待遇，被視為“愚昧無知”、“低三下四”、“貧窮落后”。 弱勢群體與國家、社會對利益分配的不均衡有直接關(guān)系。他們在社會地位、經(jīng)濟收入、權(quán)益保護、社會競爭力和社會保障等方面均處于弱勢。以利益學(xué)說為視點，分析保護社會弱勢群體的理論

2、來源，對我們探索對弱勢群體的法律對策有一定幫助 。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】社會弱勢群體；法律研究；法律援助</p><p>　　一、社會弱勢群體的概念界定</p><p>　　（一）什么是弱勢群體</p><p>　　2002年3月召開的九屆五次人大會議上,朱蓉基總理在《政府工作報告》中,第一次使用了“弱勢群體”的概念?！堵?lián)合國人權(quán)

3、宣言》將婦女、兒童、老人、殘疾人列為人類的弱勢群體,這是從性別、年齡、健康狀況、行為能力方面來劃分的。武漢大學(xué)社會弱者保護中心把社會弱者劃分為六個部分,即:婦女、未成年人、殘疾人、老年人、勞工、行政相對人。筆者基本贊同這種劃分,但認為還應(yīng)將消費者列入其中,共分七類。因為在消費者與經(jīng)營者交錢換物(服務(wù))的交易中總處于弱者的地位。作為一個國際問題,消費者權(quán)益保護受到了人們的廣泛關(guān)注與各國政府的高度重視。</p><p&g

4、t;　?。ǘ┤鮿萑后w存在的共性</p><p>　　第一、物質(zhì)生活的貧困性。無一例外，學(xué)者們將貧困作為劃分弱勢群體的首要標(biāo)準(zhǔn)。第二、政治地位低下。經(jīng)濟上處于較低的地位，導(dǎo)致這部分群體在政治生活中的地位得不到關(guān)注，往往成為被忽略的對象。第三、文化素質(zhì)不高。這是這兩種特征所導(dǎo)致的必然結(jié)果。由于物質(zhì)生活上的貧困，弱勢群體不會有足夠的經(jīng)濟能力來投資教育；而政治地位的地下，使得掌握國家政權(quán)的強勢群體極有可能忽略他們的受教

5、育情況。由此導(dǎo)致該群體整體素質(zhì)的偏低。文化素質(zhì)的低下帶來的知識的貧困，又反作用于前兩種特征，產(chǎn)生惡性循環(huán)。</p><p>　　（三）弱勢群體的福利保障</p><p>　　社會保障制度是國家社會保障體系的重要組成部分,是指在全社會這一區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會保障和福利事業(yè)。長期以來,由于歷史的原因,農(nóng)村農(nóng)民始終是我國社會弱勢群體的主體。占我國人口70%的農(nóng)村居民大多游離于社會保障之外,農(nóng)村

6、社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣。改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟有了很大的發(fā)展,許多地方的農(nóng)民已經(jīng)開始富裕起來,農(nóng)村經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)也有很大變化。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,人口老齡化與家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢,決定了農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式已經(jīng)難以為繼,必須建立與生產(chǎn)力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新的農(nóng)村社會保障體制。</p><p>　?。ㄋ模┥鐣鮿萑后w的權(quán)益</p><p>　　作為

7、社會弱勢群體的權(quán)益就應(yīng)包括自由擇業(yè)的權(quán)利、保護就業(yè)的權(quán)利、獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、獲得平等待遇和非歧視性的權(quán)利，以及接受培訓(xùn)和教育的權(quán)利等等。在社會弱勢群體權(quán)益保障這一問題上，盡管國家和政府已相繼頒布出臺了一系列法規(guī)文件，但僅靠這些法規(guī)文件是遠遠不夠的。如果說構(gòu)建社會主義和諧社會是國家的一個系統(tǒng)工程，那么保障社會弱勢群體權(quán)益則是系統(tǒng)工程下的一個子系統(tǒng)工程，它所涉及的領(lǐng)域同樣具有廣泛性和全面性。</p><p>　　二

8、、我國弱勢群體權(quán)利保障存在的問題 </p><p>　　（一）國家在保護弱勢群體權(quán)利立法方面存在的不足</p><p>　　首先，國家立法機關(guān)制定了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費者權(quán)益保護法》、《民族區(qū)域自治法》等一系列針對弱勢群體的特別立法。但是這些立法仍然存在著一定不足，太過于分散，并沒有就弱勢群體的整體制定一部基本保護的法律。而

9、且立法的內(nèi)容并不十分具體，往往需要具體施行的機關(guān)來加以規(guī)定，如此，各個機關(guān)的做法各有不同，主觀性比較大，這樣仍然可能存在著厚此薄彼不公平的現(xiàn)象。 </p><p>　　（二）國家在行政工作中對弱勢群體權(quán)利保護所存在的不足</p><p>　　在行政活動中，國家進行扶貧開發(fā)，給農(nóng)民減負、幫助下崗工人再就業(yè)等起到了一定的成效。但是，國家在扶貧開發(fā)過程中仍然存在扶貧資金不到位，解決問題不徹底等問

10、題。而且我國貧困人口基數(shù)大，給農(nóng)民減負和進行再就業(yè)指導(dǎo)幫助在實踐中也存在一定的困難，這些優(yōu)惠政策的普惠性不強，所以面臨的情勢仍然比較嚴(yán)峻。 </p><p>　?。ㄈ┧痉C關(guān)根據(jù)在相關(guān)法律對弱勢群體所進行保護的缺陷</p><p>　　國家司法機關(guān)根據(jù)相關(guān)訴訟法的具體規(guī)定，給符合特定條件的當(dāng)事人提供法律援助，在訴訟過程中切實保護當(dāng)事人的利益，這一切無不體現(xiàn)了對弱勢群體權(quán)利的保護。但是，由

11、于法律援助經(jīng)費的短缺，法律援助的律師資源不足，法律援助機構(gòu)與相關(guān)部門的協(xié)作配合機制尚未建立，仍有大量需要提供法律援助的糾紛和案件不能及時甚至根本不能得到法律援助。</p><p>　　三、保護社會弱勢群體的必要性及法律對策</p><p>　　(一)社會弱勢群體的法律保護之必要性 </p><p>　　1. 弱勢群體作為一個特殊的社會階層，理應(yīng)受到社會的尊重和法律的

12、保障。首先，從弱勢群體的規(guī)?？矗鮿萑后w具有一定的規(guī)模。目前，我國弱勢群體規(guī)模在1.4—1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%—14%，弱勢群體達到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構(gòu)成了對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。如果這一問題在一定時期內(nèi)還沒有受到足夠重視和得到有效的解決，勢必造成社會的不安定因素，也必將影響全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)；其次，弱勢群體作為社會平等的成員，為國家做了較大貢獻，理應(yīng)享有與社會主體人群相等的社會資源。因此，國家有保障弱勢群

13、體的義務(wù)，如果弱勢群體依靠國家救濟不足以保障其權(quán)益，社會團體、組織或個人有義務(wù)提供救濟；最后，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略看，能否處理好弱勢群體問題嚴(yán)重影響國家的發(fā)展戰(zhàn)略。我國的發(fā)展戰(zhàn)略是建立一個富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國，而現(xiàn)在只是一個大國。強國必須是國家整體的強大，絕不是一部分人的富強。弱勢群體基數(shù)的多少，嚴(yán)重制約著國家富強的發(fā)展程度。 </p><p>　　2. 法律面前人人平等。亞里士多德曾說過：“平等就是

14、相類似的事物受到相類似的對待；與此同時，不相同的事物根據(jù)他們的不同而予以不同的對待。因此，用法律的形式去追求人與人之間相對的平等，對保護社會弱勢群體來說是最好的、最有力的、最有效的選擇。弱勢群體作為社會的弱者,總體上表現(xiàn)在其人身或財產(chǎn)上處于較弱的地位,而平等的概論要求人無論是在人身上還是在財產(chǎn)上均應(yīng)獲得平等的對待，盡管“不相同的事物根據(jù)他們的不同而予以不同的對待”。我國憲法第45、48、49等條明確規(guī)定了弱勢群體享有與其他人相等的待遇，

15、這為法律保障弱勢群體提供了憲法依據(jù)。從保護人權(quán)的角度看，包括弱勢群體在內(nèi)的任何一個公民這種與生俱來的人權(quán)，不應(yīng)受到歧視和排斥，在財產(chǎn)上表現(xiàn)為弱勢群體具有與社會主體人群獲得國家、社會財富平等的權(quán)利。我國2004年憲法修正案第24條也明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”的條款，使法律在對弱勢群體人權(quán)保障方面提供了憲法依據(jù)。另外，法具有保障、引導(dǎo)和推進社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義精神文明及對外開放、維護國際和平與發(fā)展的作用。當(dāng)今社

16、會弱勢群體問題的存在，毫無疑問會給社會帶來不安定因素。不及時處理弱勢</p><p>　　（二）法律存在的不足和缺陷</p><p>　　1．立法滯后。我國尚處于社會變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，受此影響，現(xiàn)行法律和制度大多還帶有計劃經(jīng)濟的痕跡。在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民無法擺脫戶籍制度的束縛，進城務(wù)工的農(nóng)民工無法獲得醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育、救濟等方面的社會保障，弱勢群體不能獲得社會應(yīng)有的尊重，基本

17、人權(quán)長期被侵犯又得不到有效的法律救濟，保護弱勢群體的具體、統(tǒng)一的法律仍沒有制定。</p><p>　　2．適用范圍窄。不論在立法還是司法實踐中，受相關(guān)法律保護的，絕大多數(shù)都是城市人口。目前，弱勢群體的勞動權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在以下方面：（1）、勞動時間過長，休息權(quán)受到侵犯 ；（2）、勞動報酬權(quán)受到侵害 ；（3）、工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護 ；（4）、社會保險和福利權(quán)利的缺失 。由此可見，弱勢群體勞動

18、權(quán)益受到侵犯的情況比較嚴(yán)重，我們必須采取切實有效措施加強他們的勞動保護。</p><p>　　3．重視政策保護，缺乏程序保障。從立法來看，我國對弱勢群體保護的法條多屬于宣示性內(nèi)容，過于原則和系統(tǒng)，缺乏可操作性，難以解決實踐中存在的問題，使法律的效力大打折扣?！?lt;/p><p>　?。ㄈ┘訌妼ι鐣鮿萑后w保護的法律對策</p><p>　　實踐表明，保護社會弱勢群體

19、，是一項社會系統(tǒng)工程，必須做到法律先行。</p><p>　　1．構(gòu)建多層次立體化的法律體系對社會弱勢群體的保護，涉及社會方方面面，僅靠一個部門是不可能完成的，必須構(gòu)建多層次立體化的法律保護體系。 </p><p>　?。?）增加弱勢群體在法規(guī)制定過程中的參與性。強調(diào)權(quán)利平等和社會公正的一大要義是需要弱勢群體參與“制定游戲規(guī)則”，并促使現(xiàn)有的規(guī)則趨于更合理、更公平。由于長期無法參與有關(guān)游戲

20、規(guī)則的制定，越來越多的弱勢群體出現(xiàn)了對主流社會的認同危機，長此以往，權(quán)利貧困集團被日益邊緣化，極易對主流價值出現(xiàn)逆反心理。他們表達自身利益要求的方式常常是非制度化的、突發(fā)性的，很容易引起社會的不穩(wěn)定。如果有關(guān)弱勢群體保護的決策實際由強勢群體進行，這種決策在滿足弱勢群體方面缺乏必要的制度約束，只能依賴決策者的善良愿望，就很難保護農(nóng)民利益。</p><p>　?。?）嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法行為的打擊力度。從實踐中看，弱

21、勢群體權(quán)益不僅常被忽視，而且易被侵犯。為保護弱勢群體合法權(quán)益不受侵犯，需要公共權(quán)力的行使者嚴(yán)格依法行政。具體做到：第一，嚴(yán)格遵循公權(quán)法定原則行使管理權(quán)。對沒有明文規(guī)定的社會事務(wù)，不得行使管理權(quán)，否則就構(gòu)成違法。第二，堅持權(quán)責(zé)一致原則。公民權(quán)利是私權(quán)利，可以自由處分、行使和放棄，而行政機關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，不僅可以行使，而且必須行使，不能放棄，否則就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。第三，加大對違法行為的打擊力度，切實保障弱勢群體的合法權(quán)益。 <

22、;/p><p>　?。?）完善權(quán)利救濟體制，確立憲法司法保護機制。一是在憲法中明確規(guī)定對弱勢群體保護的原則和思想，全面、充分落實憲法所確認的各項基本權(quán)利，使憲法真正成為“權(quán)利保障法”。二是制定弱勢群體保護的基本法，對弱勢群體的范圍進行界定，對其適用的一般制度進行規(guī)定。三是制定不同弱勢主體保護的特別法（如社會弱勢群體保護法、農(nóng)村社會保障法等）。同時要積極促成弱勢群體社會組織的建立與發(fā)展，使其能夠合理表達自己的利益訴求，

23、在他們的權(quán)益受到侵害時，應(yīng)當(dāng)允許他們提起憲法訴訟，糾正公權(quán)力的違憲行為，從根本上保障弱勢群體的權(quán)益。 </p><p>　　2．實施傾斜保護政策 </p><p>　　我國的社會弱勢群體保障體系存在很大的不足，如果不對這種不足加以改進，勢必會成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。針對上文所提的弊端，筆者認為可以從以下幾個方面進行改善： </p><p>　?。?）在立法方面

24、，我們要建立具有統(tǒng)一性、普遍性的法律。立法機關(guān)要加緊制定社會保障的基本法律，將所有的處于社會弱勢地位的人置于平等地位。只有實現(xiàn)弱勢群體內(nèi)部的平等才能逐步形成與外部力量的均衡，實現(xiàn)真正的平等。修改勞動法，將抽象的法律具體化，保障的依據(jù)清晰化。另外針對一直忽略的弱勢群體的利益，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律來彌補空缺。 </p><p>　?。?）在執(zhí)法方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主動積極的作用。行政機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)將法律規(guī)定

25、的內(nèi)容與自己區(qū)域內(nèi)的具體情況相結(jié)合。在具體措施上，行政機關(guān)可以對下崗職工進行再就業(yè)培訓(xùn)，提高他們自身的能力，為他們多提供就業(yè)的機會。對外地民工戶籍問題進行合理解決，并制定相應(yīng)措施保障他們享有與原居民同等的權(quán)利。在對農(nóng)民權(quán)益的保護上做到切實有效，嚴(yán)格貫徹國家制定的有關(guān)農(nóng)村稅費改革的政策。 </p><p>　?。?）在司法方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)范法律援助制度，增加資金投入，建立法律援助機關(guān)與相關(guān)部門的配合機制。從本源上說，弱

26、勢群體無法參與正常的訴訟活動大多是由于無力負擔(dān)訴訟費用，所以說訴訟費用問題的解決尤其重要，而減少訴訟費用又是與降低訴訟成本緊密聯(lián)系在一起，解決降低訴訟成本便是首要的問題。采取簡化訴訟程序，便利當(dāng)事人訴訟等途徑來達到這個目標(biāo)，并且可以借鑒國外的一些做法，逐步完善司法體制，維護弱勢群體的利益。 </p><p>　　另外，除了進行立法、執(zhí)法、司法方面進行改革外，大力發(fā)展社會組織的保障作用。當(dāng)前我國的社會組織主要有婦女

27、聯(lián)合會、老年人協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會以及消費者協(xié)會等等。我們應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮這些社會組織的作用，因為他們相對于政府組織來說更貼近于弱勢群體的日常生活，獲取的相關(guān)信息也更為具體。針對我國弱勢群體存在的廣泛性，可以增設(shè)更多的社會組織，同時做好社會組織與國家相關(guān)部門的配合工作。通過這些社會組織的宣傳與幫助，更好的保障弱勢群體的利益。 </p><p>　　社會弱勢群體是社會主體的一部分，他們是經(jīng)濟發(fā)展必然的產(chǎn)物。人類社會發(fā)展至

28、今，再不是原始的赤裸裸的弱肉強食的時代了，在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，人們也開始注重人文關(guān)懷，對弱勢群體的權(quán)利保護正是這種關(guān)懷的體現(xiàn)。人是平等的，享有平等的權(quán)利，這種理念已經(jīng)深入到人們的內(nèi)心，人權(quán)保障已經(jīng)成為人們孜孜以求的目標(biāo)。所以說對弱勢群體權(quán)利的保護是法治國家的要求，也是正義與公平的要求，更是人性的本質(zhì)要求。國家作為社會管理的最高權(quán)力機關(guān)，政府作為執(zhí)行國家權(quán)力的具體代表，保障全體社會成員的基本生活是他們義不容辭的責(zé)任。我們要從立法、執(zhí)法和

29、司法以及制定傾斜性政策角度來關(guān)愛和保護弱勢群體的合法權(quán)益，切實維護他們的基本憲法權(quán)利。</p><p><b>　　參考文獻: </b></p><p>　　[1]鄧偉志:《透視社會弱勢群體》，2002年第5期，第14頁。</p><p>　　[2]周葉中．憲法，北京：高等教育出版社，2000， 275． </p><p&g