地籍調(diào)查畢業(yè)論文--農(nóng)村宅基地地籍測量

1、<p><b>　　峨眉山市</b></p><p><b>　　農(nóng)村宅基地地籍測量</b></p><p>　　學(xué)生姓名： 學(xué)號： </p><p>　　指導(dǎo)教師： 職稱： 講師

2、 </p><p>　　專 業(yè)： </p><p>　　系（部）： 測 繪 工 程 系 </p><p>　　二零一一年六月二十日</p><p&

3、gt;　　峨眉山市農(nóng)村宅基地地籍測量</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　這次畢業(yè)設(shè)計的主要內(nèi)容是峨眉山農(nóng)村宅基地地籍測量。地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作，主要是測定每塊土地的位置、面積大小，查清其類型、利用狀況，記錄其價值和權(quán)屬，據(jù)此建立土地檔案或地籍信息系統(tǒng)，供實施土地管理工作和合理使用土地時參考。傳統(tǒng)的地籍測量手段已經(jīng)難

4、以滿足實際工作的需要，現(xiàn)代測繪技術(shù)（全站儀、GPS等）方法在地籍測量中正發(fā)揮著巨大的作用。</p><p>　　關(guān)鍵字：地籍測量; 土地管理; 現(xiàn)代測繪技術(shù)</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　緒 論1</b></p><p>　　第一章 現(xiàn)代地籍測量技

5、術(shù)具體實施2</p><p>　　1.1 測區(qū)概況2</p><p>　　1.2 任務(wù)目標4</p><p>　　1.3 技術(shù)基礎(chǔ)4</p><p>　　第二章 數(shù)字地籍圖測繪7</p><p>　　2.1 地籍測量的要求7</p><p>　　2.2 主要技術(shù)要求8</p&

6、gt;<p>　　2.3 實地繪制地籍草圖10</p><p>　　2.4 街坊地籍圖編輯成圖10</p><p>　　2.5 宗地圖的編繪11</p><p>　　2.6 地籍屬性錄入12</p><p>　　2.7 面積匯總統(tǒng)計12</p><p>　　2.8 圖外整飾12</p&g

7、t;<p>　　2.9 細部測量技術(shù)方法13</p><p>　　第三章 權(quán)屬調(diào)查14</p><p>　　3.1 基本要求14</p><p>　　3.2 技術(shù)路線18</p><p>　　3.3 實施辦法19</p><p>　　3.4 注意事項19</p><p>

8、;　　3.5 資料整理20</p><p>　　3.6 提交的成果資料20</p><p>　　3.7 編寫成果報告20</p><p>　　第四章 成果質(zhì)量控制、檢查及驗收21</p><p>　　4.1 成果質(zhì)量控制措施21</p><p>　　4.2 各階段質(zhì)量管理措施22</p>&l

9、t;p>　　4.3 檢查驗收應(yīng)提交的成果24</p><p>　　第五章 地籍測量技術(shù)總結(jié)25</p><p>　　5.1 地籍測量基礎(chǔ)知識總結(jié)25</p><p>　　5.2 工程技術(shù)的理論總結(jié)26</p><p>　　5.3 態(tài)度總結(jié)28</p><p>　　5.4 成果總結(jié)29</p>

10、;<p>　　5.5 地籍測量前的準備工作總結(jié)36</p><p>　　5.6 地籍測量管理制度36</p><p><b>　　第六章 結(jié)論38</b></p><p><b>　　參考文獻39</b></p><p><b>　　致謝40</b>&l

11、t;/p><p><b>　　緒 論</b></p><p>　　為了貫徹落實黨的第十七屆三中全會精神，貫徹《土地管理法》、《物權(quán)法》和《土地登記辦法》以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力展，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號文件）,推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法維護集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護農(nóng)村

12、社會穩(wěn)定。結(jié)合全省及峨眉山市自身的實際情況，峨眉山市人民政府決定按照四川省、樂山市的統(tǒng)一部署開展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。</p><p>　　該項工程是國家級項目，任務(wù)艱巨，采用常規(guī)的測量手段很難及時、高質(zhì)量的完成它。所以該項目的具體實施過程中增添了很多先進的測繪手段和方法：例如以GPS RTK技術(shù)進行大面積控制網(wǎng)的布設(shè)工作，大大提高了測繪效率，提高了測繪精度。再如以DOM為工作底圖進行宗地圖的制作是具有獨創(chuàng)特

13、色的嘗試。</p><p>　　地籍測量是指地籍調(diào)查中對各宗地的具體位置、權(quán)屬界線、 界址點和面積等進行的測繪工作。地籍測量的主要成果應(yīng)該具有準確性、現(xiàn)勢性，如果發(fā)生變更，則應(yīng)當隨時進行變更調(diào)查和測量。很榮幸的在峨眉山市國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下開展了工作，在實施過程中使用到的程序步驟進行了介紹，不足之處在所難免。望老師予以指正。</p><p>　　第一章 現(xiàn)代地籍測量技術(shù)具體實施</p&

14、gt;<p><b>　　1.1 測區(qū)概況</b></p><p>　　峨眉山市位于四川盆地西南邊緣，距成都約160公里，峨眉山市西南7公里屬四川盆地西南邊緣向青藏高原過渡地帶。地跨東經(jīng)103º10＇38″至103º37＇16″，北緯29º16＇33″至29º43＇28″。全市幅員面積1181.1287平方公里，受地質(zhì)構(gòu)造的影響，地貌由東

15、北向西南成階梯狀逐漸遞增，地勢由東北海拔386米向西南逐漸升高到海拔3098.8米。峨眉山市地基本地形由平原和山地地形組成，且川西南平原向土地地形的地帶，故丘陵地形也較高，主要分布在市域北產(chǎn)及西北部。</p><p>　　峨眉山市轄12個鎮(zhèn)（綏山、峨山、勝利、高橋、龍池、羅目、樂都、雙福、符溪、大為、九里、桂花橋），6個鄉(xiāng)（新坪、普興、龍門、沙溪、川主、黃灣），253個行政村（不含城區(qū)），1938個社，全市總?cè)丝?/p>

16、43萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.4764萬人，農(nóng)村宅基地約10萬宗，全市有農(nóng)村勞動力11.8458萬人，人多地少，勞動力富裕。峨眉山市旅游業(yè)和工業(yè)較發(fā)達，是全國優(yōu)秀旅游城市、全國園林綠化先進市。（見下圖）</p><p><b>　　圖1-1峨眉山</b></p><p><b>　　1.2 任務(wù)目標</b></p><p>

17、　　為了加強峨眉山市地籍管理, 建立統(tǒng)一詳細的地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，依法保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益,推進峨眉山地籍管理工作的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè), 峨眉山土地局組織地籍調(diào)查與測量工程。</p><p>　　此次地籍調(diào)查工作任務(wù)是以村為基本單位進行調(diào)查，對其范圍內(nèi)全面進行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作查清每一宗地的土地權(quán)屬界址點面積和用途等基本情況，為土地登記，統(tǒng)計，定級及利用管理提供原始資料基本依據(jù)。為了更好的完成此次

18、地籍測量任務(wù)，規(guī)范工作流程遵循“先整體后局部，先控制后碎布”的原則，保證保量完成峨眉山市的地籍測量和調(diào)查的任務(wù)，特制本項目設(shè)計書。</p><p><b>　　1.3 技術(shù)基礎(chǔ)</b></p><p>　　1.3.1作業(yè)法規(guī)及技術(shù)資料</p><p>　　1、《中華人民共和國物權(quán)法》</p><p>　　2、《中華人民共

19、和國土地管理法》</p><p>　　3、《地籍測繪規(guī)范》</p><p>　　4、《日常地籍管理辦法〈農(nóng)村部分〉（試行）》</p><p>　　5、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國家土地管理局[籍]字第26號）</p><p>　　6、《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）</p>

20、;<p>　　7、《四川省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實施意見（暫行）》</p><p>　　8、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》TD\T 1014-2007</p><p>　　9、《四川省第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》</p><p>　　10、《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》TD\T 1016-2007</p><p>　　11、《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標

21、準》GX1999003－2001</p><p>　　12、經(jīng)甲方審批的“技術(shù)設(shè)計書”、“技術(shù)實施細則”</p><p>　　13、甲乙雙方簽訂的本《合同書》</p><p>　　14、國家、省有關(guān)地籍調(diào)查的規(guī)范、規(guī)定和文件</p><p>　　1.3.2 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)</p><p>　　1、坐標系統(tǒng)：采用1980西安坐

22、標系</p><p>　　2、高程系統(tǒng)：采用1985年國家高程基準</p><p>　　3、成圖方法：全解析法數(shù)字化成圖</p><p>　　4、成圖軟件：南方CASS7.1</p><p>　　5、圖式標準：《 1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》</p><p>　　6、比例尺：1：500</p

23、><p>　　1.3.3 平面控制</p><p>　　地籍勘丈遵循“先整體后局部，先控制后細部”的原則進行。其主要內(nèi)容包括地籍平面控制測量和地籍細部測量。</p><p>　　根據(jù)本次宅基地確權(quán)登記的特點和要求，統(tǒng)一采用1980西安坐標系實測，其目的是為實現(xiàn)確權(quán)登記成果能與第二次土地調(diào)查成果相套合；采用1:500比例尺實測，其目的是為宗地界址點和地形地物坐標精度的相對

24、準確，確保登記面積準確。本次采用從第二次土地調(diào)查成果圖和數(shù)字正射影像圖（分辨率為0.5米和1.0米）上采集明顯地物點作為控制點，原則上一個或相鄰幾個農(nóng)村居民點圖斑采集一組控制點，而不采集多組控制點，以保證該區(qū)域內(nèi)實測界址點和地形地物的相對精準，并能與第二次土地調(diào)查成果套合。若部分農(nóng)村居民點附近無法從影像上采集到明顯地物點作為控制點（包括影像不清晰部分），則采用RTK或全站儀從附近的控制點作導(dǎo)線點，以滿足測量要求。具體方法是外業(yè)測量時，將

25、實地選取的控制點標記在外業(yè)調(diào)查底圖中，回到內(nèi)業(yè)時，從數(shù)字正射影像圖中采用3度分帶的1980西安坐標值，作為控制點坐標。由于峨眉山市地跨3度分帶的34帶和35帶，在平面控制測量時，需做跨帶轉(zhuǎn)換處理，將35度帶轉(zhuǎn)換到34度帶進行處理（因為峨眉山80%以上區(qū)域都屬34度帶）。（見圖如下）</p><p><b>　　圖1-3影像圖</b></p><p>　　1.3.4高程

26、控制（地籍測量的依具體情況實施)</p><p>　　本測區(qū)以已有較高精度GPS點控制點作為高程控制起算點，布設(shè)四等水準網(wǎng)，作為首級高程控制，，以滿足測區(qū)高程控制發(fā)展之需要，布設(shè)成閉合導(dǎo)線但是在其中增加HY05和HY06兩個精度高的GPS控制點組成解算和定向的導(dǎo)線。</p><p>　　四等水準觀測采用DS3以上型號之水準儀，三絲法讀數(shù)，觀測順序為后-前-前-后，各測段測站為偶數(shù)站。作業(yè)前

27、須對水準儀和水準尺進行檢校，作業(yè)開始后的一周內(nèi)應(yīng)每天檢校一次i角（水準儀的i角在作業(yè)前、中、后分別檢查，其值應(yīng)≤20。區(qū)格式木質(zhì)標尺的米間隔平均真長與名義長之差應(yīng)≤0.50mm）。</p><p>　　1、外業(yè)觀測結(jié)束后，需進行四等水準網(wǎng)概算，包括水準標尺名義米長改正與正常水準面不平行改正。</p><p>　　2、編制外業(yè)高差表時應(yīng)加入相應(yīng)改正。</p><p>

28、　　3、觀測高差在加上相應(yīng)改正后，需計算對附合路線的閉合差W。</p><p>　　4、上述各項合限后，按嚴密平差程序進行平差計算。</p><p>　　5、四等水準內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、平差計算和精度評定采用嚴密平差軟件進行平</p><p>　　平差前對觀測手薄進行全面檢查，繪制平差計算略圖，摘錄觀測數(shù)據(jù)和起算數(shù)據(jù)，標明線路觀測方向，對高差觀測值應(yīng)進行尺長改正，對兩起算

29、點間高程閉合差和環(huán)形閉合差應(yīng)進行計算，并按下式統(tǒng)計平差前每公里高程全中誤差：Mw=±([W.W/L]/N)1/2≤±M。</p><p>　　只有當概算各項技術(shù)指標全部達到規(guī)范要求后方可進行平差計算。平差后要進行高程閉合差，每公里高差全中誤差，最弱點高程中誤差及水準網(wǎng)總長，各環(huán)節(jié)線路長的統(tǒng)計工作。</p><p>　　第二章 數(shù)字地籍圖測繪</p>&l

30、t;p>　　2.1 地籍測量的要求</p><p>　　地籍測量的內(nèi)容包括：宗地權(quán)屬界址點、界址線、基本地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖及全要素地形圖的測繪；各類面積計算、匯總和統(tǒng)計。其成果經(jīng)審核批準，并依法登記后具有法律效力。</p><p>　　地籍要素測量以地籍調(diào)查表和宗地草圖為基礎(chǔ),實地采集界址點及相關(guān)地籍要素坐標數(shù)據(jù)；作業(yè)方法：采用野外全解析數(shù)字化測量法。在控制測量基礎(chǔ)上，采

31、用全站儀等采集設(shè)備，采集界址點、界址線、地類界及其它地物和地貌要素數(shù)據(jù)后，內(nèi)業(yè)將全站儀內(nèi)存上的數(shù)據(jù)通訊轉(zhuǎn)入計算機，參照宗地草圖和權(quán)屬調(diào)查表，進行圖形編輯，編制基本地籍圖、宗地圖、土地利用現(xiàn)狀圖和全要素地形圖，并按照規(guī)定的要求提交基本成果和數(shù)字成果。</p><p>　　2.1.1 基本要求</p><p>　　1、基本控制網(wǎng)（三等、四等和一級導(dǎo)線）的基礎(chǔ)上，根據(jù)細部測量的需要，布設(shè)城市二級

32、導(dǎo)線和圖根控制。 </p><p>　　2、采用南方測繪儀器公司研制的CASS 7.1版。 3、圖比例尺為1:1000，地籍圖采用50厘米×50厘米分幅,按西南圖廓點直角坐標</p><p>　　為圖號，圖內(nèi)的主要地名或單位名稱為圖名。 </p><p>　　4、籍要素測量以地籍調(diào)查表為基礎(chǔ)，采集界址點及相關(guān)地籍要素原始測量數(shù)據(jù)，原始記錄數(shù)據(jù)應(yīng)全部保留、

33、不得修改或偽造。</p><p>　　5、外業(yè)采集的數(shù)據(jù)，地形要素的綜合取舍、復(fù)合地物的表達、復(fù)合地物的屬性和房屋的擴展屬性按照《城市測量規(guī)范》（1999,CJJ8-99）的要求進行然后通過統(tǒng)一指定的軟件進行內(nèi)業(yè)計算、圖形編輯、圖表匹配等處理，并對輸出的圖表進行實地復(fù)核，改正錯誤。 6、數(shù)據(jù)成果：應(yīng)當按照規(guī)定的數(shù)據(jù)格式提交成果，即南方測繪數(shù)字化地形地籍成圖軟件7.1版規(guī)定的AutoCAD格式。要素的編碼

34、、要素幾何特征的定義、層次的劃分、屬性的描述嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。同一邏輯層次的內(nèi)容必須完整、一致，不能包含無關(guān)的信息，點、線、面必須是獨立的實體對象，并保持拓撲完備性。不同層次的點、線、面數(shù)據(jù)必須保持拓撲一致性。</p><p>　　7、圖件成果：地籍圖、街坊宗地關(guān)系圖、宗地圖按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求制作。 8、對地籍測量數(shù)據(jù)進行宗地面積計算、街坊面積匯總、土地分類面積統(tǒng)計，形成符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》

35、、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程》系列要求的成果表。</p><p>　　2.2 主要技術(shù)要求</p><p>　　極坐標細部測量采用5秒級或5秒以上精度的全站儀觀測水平角半測回，邊長測定一次，測距邊長不超過150m。測距時應(yīng)注意修正棱鏡中心至界址點的偏差，宜采用小棱鏡。</p><p>　　對于采用上述方法不能滿足測定街坊內(nèi)部界址點時，可采用圖根支導(dǎo)線方法測定，邊長不宜超

36、過100米，圖根點至界址點支導(dǎo)線邊數(shù)不宜超過3條。</p><p>　　將細部點觀測數(shù)據(jù)（點號、屬性、角度和邊長）通信入計算機，采用本院研制“一體化前端處理系統(tǒng)”即可解算其三維坐標，并轉(zhuǎn)換為CASS軟件可接受的格式，在CASS中展繪控制點和細部點。</p><p>　　2.2.1 地籍圖數(shù)據(jù)要求</p><p>　　1、數(shù)據(jù)成果的長度基本單位為米、面積基本單位為平方

37、米。</p><p>　　2、坐標成果數(shù)據(jù)保留小數(shù)點后3位。</p><p>　　3、長度和面積數(shù)據(jù)保留小數(shù)點后2位。</p><p>　　4、展繪各級控制點，用相應(yīng)的符號表示。</p><p>　　主要地籍要素注記。按照調(diào)查資料依次注記街坊號、宗地號、地類號、權(quán)屬單位名稱、門牌號碼等地籍元素；門牌號注記在與實地相應(yīng)的位置；共用宗只注記一個最

38、大單位名稱，并根據(jù)宗地草圖表示出各自獨立使用和共同使用部分的界線。</p><p>　　2.2.3 建筑物（構(gòu)筑物）的測繪技術(shù)要求</p><p>　　1、永久性建筑物（構(gòu)筑物）的角點，按照解析界址點的精度和要求施測。</p><p>　　2、永久性建筑物（構(gòu)筑物）間距在0.3米以上的應(yīng)獨立測量。</p><p>　　3、永久性建筑物（構(gòu)筑物

39、）外廓，以外墻勒角以上的墻體為準，突出房墻的承重垛、柱應(yīng)測量；裝飾性的垛、柱及抗震加固垛不予測量。</p><p>　　4、永久性的有柱車棚、貨棚、門廊，按柱基外線測量。</p><p>　　5、各種亭子均按基石線測量。</p><p>　　6、建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)逐幢表示，建筑物的層次和建筑結(jié)構(gòu)必須按規(guī)定的要求標注在房屋內(nèi)。復(fù)式結(jié)構(gòu)或樓上的閣樓等，不計入層次，一層結(jié)構(gòu)

40、的建筑物也需要注記層次。房屋按墻基角表示。陽臺、雨蓬下有支撐物或臺階的應(yīng)表示，室外樓梯等應(yīng)單獨表示。</p><p>　　2.2.4 道路測量的技術(shù)要求</p><p>　　1、道路按照自行車道邊緣線或混行車道邊緣線形成多邊形。</p><p>　　2、宗地內(nèi)部道路和出口處的八字形作為宗地內(nèi)部的地塊獨立測繪。</p><p>　　3、道路附屬

41、物應(yīng)獨立測繪。</p><p>　　4、地下通道入口處，用相應(yīng)符號表達。</p><p>　　5、道路應(yīng)注記路名。</p><p>　　6、道路的測繪按要求，繪制小路遵循“陽光法則”。</p><p>　　2.2.5 水系測量的技術(shù)要求</p><p>　　1、水系必須形成多邊形。</p><p&g

42、t;　　2、水上建筑物、構(gòu)筑物等附屬物應(yīng)獨立測繪。</p><p>　　3、水系和橋梁的立交處，水系要用地物分割線連通，保證水系多邊形的封閉性。</p><p>　　4、水系應(yīng)注記名稱。</p><p>　　2.2.6 橋梁測量的技術(shù)要求</p><p>　　公路橋梁（含立交橋）必須作為獨立測繪，橋梁與道路的交接處用地物分割線分界。</

43、p><p>　　2.2.7 其它地物測繪的技術(shù)要求</p><p>　　1、不依比例尺的圖形符號，其實地測繪界線與符號應(yīng)當分別表示，符號按照右手法則確定，測繪中心線的單獨表示。</p><p>　　2、圍墻符號應(yīng)當根據(jù)權(quán)屬調(diào)查表上的記載按照右手法則確定。屬雙方共有的，按照測繪中心線的地物單獨表示。</p><p>　　3、具有界標意義的垣柵，必須

44、按照其權(quán)屬狀況表示。</p><p>　　2.2.8 界址點測量</p><p>　　1、界址點基本精度要求</p><p>　　2、測繪界址點，可使用極坐標法、交會法。 </p><p>　　3、街坊外圍全部界址點、街坊內(nèi)部部分明顯界址點，應(yīng)在圖根或圖根以上控制點上設(shè)站，用極坐標法測定，測距不超過150m，量距不超過50米。</p&g

45、t;<p>　　4、街坊內(nèi)部界址點確需用支導(dǎo)線方法測定時，總長不超過100m，圖根點至界址點不宜超過3條邊。</p><p>　　5、解析法測定的任何界址點，界址點的坐標反算邊長與丈量邊長的誤差和中誤差，一、二類分別不超過10cm和15cm，5cm和7.5cm。</p><p>　　6、解析界址點施測要求。</p><p><b>　　7、檢

46、核。</b></p><p>　　界址點測量的成果，經(jīng)土地登記后，將具有法律效力，因此必須采取措施杜絕粗差或錯誤的出現(xiàn)。一般說來，細部測量大多只有必需觀測值，沒有或只有很少多余觀測值供檢核用。因此，在權(quán)屬調(diào)查時丈量相鄰界址點間距或界址點栓距、相關(guān)距離、條件距離，可以用來對解析法測定的界址點坐標作校核。</p><p>　　2.3 實地繪制地籍草圖</p><

47、p>　　利用南方CASS軟件展繪的細部點圖，野外根據(jù)實地連線繪制街坊草圖，并采用鋼尺補充勘丈相關(guān)距離數(shù)據(jù)，勘丈界址邊、界址點與鄰近地物點距離（拴距）、地物點間距等，將邊長數(shù)據(jù)、地名、樓房層次等地籍、地形要素名稱注記在草圖上，供室內(nèi)圖形編輯。</p><p>　　2.4 街坊地籍圖編輯成圖</p><p>　　地籍圖作業(yè)以街坊為單元。作業(yè)首先要顯示解析數(shù)據(jù)和其它解析細部點位置，形成1:

48、500的解析數(shù)據(jù)圖；經(jīng)圖形編輯后就形成了以解析數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的街坊地籍圖；在街坊地籍圖基礎(chǔ)上進行土地分類，標注地類號，形成街坊土地利用現(xiàn)狀圖；在街坊地籍圖基礎(chǔ)上自動生成宗地圖，合成全測區(qū)街坊地籍圖數(shù)據(jù)后自動裁剪生成分幅地籍圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖。</p><p>　　在外業(yè)逐步完成地籍測量的過程中，需同步進行街坊地籍圖編輯作業(yè)。作業(yè)應(yīng)嚴格遵守操作規(guī)程，利用CASS軟件提供的圖形編輯功能繪制地籍圖，進行必要的相關(guān)條件檢

49、查，在高質(zhì)量數(shù)據(jù)控制的基礎(chǔ)上形成優(yōu)質(zhì)數(shù)字地籍圖產(chǎn)品，并順利實現(xiàn)數(shù)據(jù)向地籍管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。</p><p>　　2.4.1 編輯街坊地籍圖作業(yè)要點 </p><p>　　1、作業(yè)時應(yīng)運用CASS軟件提供的測圖功能編輯時捕捉實測細部點，運用軟件的解算功能和繪制地物功能，編輯繪制街坊地籍（地形）圖，并做好多余勘丈數(shù)據(jù)檢查，保證地圖數(shù)學(xué)精度。 2、圖上界址點位置應(yīng)在規(guī)定精度內(nèi)與宗地草圖

50、、實地狀況相符。界址線應(yīng)嚴格位于相應(yīng)界址點連線上；界址邊長短于圖上0.3mm時，只表示一個點（解析界址點均應(yīng)如數(shù)編入坐標冊）；界址邊長小于0.8mm時，不繪界址邊；界址邊長于0.3mm、短于0.8mm時，界址點符號的圓圈重迭部分不繪出。原圖上解析界址點點號原則上應(yīng)注出，連號時可跳注，街坊外圍輪廓與其最外層宗地的外側(cè)界址邊重合，巷口用虛線連接。各類線狀地物與界址線重合時只繪界址線，行政界線與界址線重合則在界址線兩側(cè)跳繪。調(diào)查區(qū)范圍界線圖上

51、應(yīng)明確標注。 3、地籍號、地類號、單位名稱應(yīng)與地籍調(diào)查表一致。 4、地籍號、地類號可壓蓋建筑物邊線，注記不下時，地籍號、地類號可注在宗地外適當位置，用指位線表示其所屬宗地。毗連小宗地的門牌號可跳注。共用宗地內(nèi)只注一個最大單位名稱。 5、街坊圖編輯結(jié)束后，要按元素系統(tǒng)整體審閱其協(xié)調(diào)性；應(yīng)同時審閱相關(guān)系統(tǒng)元素符</p><p>　　2.5 宗地圖的編繪</p><p&

52、gt;　　街坊地籍圖編輯結(jié)束后，CASS7.1軟件自動生成宗地圖，并按宗地圖要求注記，宗地圖的比例尺可根據(jù)圖紙的大小進行調(diào)整，特別大的宗地另行編輯。生成的宗地圖應(yīng)符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的要求，做到點、線清晰，各種注記清楚，宗地四至關(guān)系正確。</p><p>　　宗地圖是土地證和宗地檔案的附圖，其內(nèi)容包括本宗地的地籍號、地類號，宗地面積，界址點，界址線邊長，孤傲著圖幅號，鄰宗地名稱及界址示意線；建筑物和構(gòu)筑物

53、；比例尺、指北針、繪圖員和審核員的姓名、日期等。可根據(jù)基本地籍圖用復(fù)制、縮放或機助制圖等方法獲得，并經(jīng)整理校核，統(tǒng)一用A3或A4紙打印制作。對于共用宗，每個土地使用者應(yīng)制作一份。</p><p>　　宗地草圖是宗地調(diào)查中的原始資料，一切數(shù)據(jù)與記錄均系實地勘丈和調(diào)查，繪制應(yīng)美觀、清晰、數(shù)據(jù)精確。宗地草圖可以利用地籍圖、地形圖作為參照的工作底圖現(xiàn)場繪制，宗地草圖可以根據(jù)宗地大小選擇適當比例尺，概略繪出其形狀；個別大宗

54、地可另附大圖。 宗地草圖需表示：本宗與鄰宗的權(quán)利人名稱、宗地號、分宗地界址點短線；本宗地的地類號、門牌號、界址點（線）位置、界址邊長和鄰近地物的相關(guān)距離、條件距離；對本宗內(nèi)主要建筑物進行繪制；繪制本宗及界址線外附近的主要地形要素（道路、河流等），界址線通過的界標物應(yīng)詳細繪制；共用宗需標繪各使用者的產(chǎn)權(quán)部位和其它必要勘丈數(shù)據(jù)。 每宗地繪制宗地草圖一份，所有邊長注記應(yīng)為實地丈量數(shù)據(jù)，字頭向北、向西，界址線總長注在線外，分

55、段邊長注在線內(nèi)。</p><p>　　宗地草圖繪制完成后，應(yīng)現(xiàn)場核實有關(guān)內(nèi)容，特別是界址點數(shù)量和界址線的位置。 </p><p>　　2.6 地籍屬性錄入</p><p>　　利用南方CASS7.1軟件將宗地屬性、界址點、界址線屬性錄入數(shù)據(jù)庫，并且把屬性信息加載到圖形數(shù)據(jù)中，自動生成地籍調(diào)查表電子表格，滿足地籍信息管理要求。</p><p>

56、;　　2.7 面積匯總統(tǒng)計</p><p>　　宗地面積計算由南方CASS7.1軟件自動進行。在軟件地籍處理系統(tǒng)內(nèi)，根據(jù)圖形中所錄入的宗地信息，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理和編輯加工，形成完整的宗地信息屬性，根據(jù)公式：</p><p>　　P=（Yi+1-Yi-1）或P=（Xi-1-Xi+1）</p><p>　　通過相應(yīng)的命令，自動生成宗地面積計算表，和街坊宗地面積匯總表。在生成

57、面積計算表的過程中，根據(jù)錄入的信息，自動判斷宗地的相關(guān)信息，。整個數(shù)據(jù)處理過程均為自動提取并進行計算，在數(shù)據(jù)取位上應(yīng)與圖形數(shù)據(jù)保持一致，避免因取位不同致使計算結(jié)果產(chǎn)生微小差數(shù)的情況出現(xiàn)。</p><p><b>　　2.8 圖外整飾</b></p><p>　　左下角： XXXX年XX月權(quán)屬調(diào)查</p><p>　　XXXX年XX月數(shù)字化測圖&

58、lt;/p><p>　　1980年西安坐標系</p><p>　　1985國家高程基準</p><p>　　下中間：比例尺1：500</p><p>　　右下角: 調(diào)查員、測量員、繪圖員、檢查員</p><p>　　左上角：圖幅（名）結(jié)合表</p><p><b>　　上中間：圖名、圖號&

59、lt;/b></p><p>　　圖2-1宗地圖圖框?qū)嵗?lt;/p><p>　　2.9 細部測量技術(shù)方法</p><p>　　細部測量主要采用RTK和全站儀施測，對于視野開闊、GPS信號好的地方采用RTK測量，對于房屋密集及隱蔽比較大的地方采用全站儀施測。全站儀施測可采用極坐標法、量距法與交會法等，高程采用三角高程測量。對于某些全站儀和GPS均不能測量的特殊地物

60、點，再輔助手持測距儀、皮尺等工具測量。</p><p>　　第三章 權(quán)屬調(diào)查</p><p><b>　　3.1 基本要求 </b></p><p>　　權(quán)屬調(diào)查的全過程必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)要求。調(diào)查的對象必須是土地登記申請單位（或個人）；調(diào)查的依據(jù)是經(jīng)過審核認為有效的權(quán)源證件；調(diào)查的重點是現(xiàn)場核實權(quán)源證件、確界、勘丈界址邊長和繪制

61、宗地草圖，查清每宗地的位置、權(quán)屬、界線、用途和土地利用現(xiàn)狀等基本情況；調(diào)查的結(jié)果是要求取得一份合格的宗地調(diào)查資料及將調(diào)查表格錄入計算機進行管理，為地籍測量提供合法、有效、可靠的依據(jù)，為建立地籍信息管理系統(tǒng)奠定優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)。針對峨眉山市基本情況國土局作出以下要求：</p><p>　　3.1.1 調(diào)查要求</p><p>　　1、宅基地土地的所有權(quán)按照農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的結(jié)果確認。</p

62、><p>　　2、農(nóng)村居民點調(diào)查范圍，按最新的土地利用更新調(diào)查成果劃定的農(nóng)村居民點范圍進行調(diào)查。農(nóng)村居民點范圍外的不作調(diào)查。</p><p>　　3、農(nóng)村居民使用的宅基地宗地范圍，原則上按居民實際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍調(diào)查。林盤屬宅基地范圍。在不涉及公共利益和相關(guān)權(quán)利人權(quán)益的前提下，以房屋滴水線作為宗地的界址線。</p><p>　　4、村莊內(nèi)已有道路、規(guī)劃道

63、路和排水溝等公共設(shè)施用地，不劃入宗地調(diào)查范圍。</p><p>　　5、一處宅基地中有幾戶共用，且難以劃分使用范圍的，可作為共有土地使用權(quán)宗地處理。各戶可先自行協(xié)議分攤使用面積，無法分攤面積的按共用共有處理。</p><p>　　6、一處宅基地中有多人共用，符合多戶分宗條件的，分戶分宗調(diào)查。</p><p>　　7、只建圍墻未建房或打好基礎(chǔ)未建房，能夠明確土地使用者

64、的，應(yīng)按明確的宅基地使用者進行調(diào)查。</p><p>　　8、村內(nèi)老房子因自然災(zāi)害等原因部分倒塌，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意調(diào)查的，應(yīng)予調(diào)查。</p><p>　　9、庭院經(jīng)濟用地只能用于種植庭院經(jīng)濟作物，不得用于建造住房等永久性建筑物、構(gòu)筑物。不屬于宅基地，不按宅基地確權(quán)登記，應(yīng)按現(xiàn)狀地類調(diào)查。</p><p>　　10、居民點范圍內(nèi)的學(xué)校、寺廟、村委會、經(jīng)濟社以及農(nóng)

65、村集體經(jīng)濟組織活動場所等集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地，應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查。</p><p>　　11、宅基地以戶為單位申請登記.戶的確定，原則上以公安部門戶籍登記為準。在戶籍登記中沒有單獨立戶，但符合下列條件之一的，也可按戶申請宅基地確權(quán)登記。</p><p>　　（1）第二輪土地承包時，已經(jīng)與集體經(jīng)濟組織簽訂了土地承包經(jīng)營合同單獨承包土地的。</p><p>　?。?）已

66、婚且已分家單獨居住生活的。</p><p>　?。?）未婚，但年齡已到法定結(jié)婚年齡以上且已分家單獨居住生活的。</p><p>　?。?）依法繼承宅基地使用權(quán)的未成年人可以獨立作為特殊“戶”。</p><p>　　12、因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，并按規(guī)定申請確權(quán)登記。</p><p>　　3

67、.1.2 技術(shù)要求</p><p><b>　　1、測繪工作底圖</b></p><p>　　按照調(diào)查范圍首先完成大比例尺數(shù)字化現(xiàn)狀圖測量（1：500），測繪主要地形要素，以此作為權(quán)屬調(diào)查的工作底圖。</p><p><b>　　2、接受申請文件</b></p><p>　　土地登記申請書及權(quán)源證明

68、文件是進行權(quán)屬調(diào)查的依據(jù)。宅基地權(quán)源證明是指合法取得宅基地使用權(quán)的證明材料。沒有合法宅基地權(quán)源證明的，由土地所有權(quán)人按戶出具宅基地權(quán)屬來源證明，并經(jīng)村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確認。調(diào)查組應(yīng)對申請文件核對清點。</p><p>　　3、行政區(qū)、街道和街坊劃分及編碼 行政區(qū)采用一位字母碼編排，使用現(xiàn)行的行政區(qū)第一個漢字的第一個漢語拼音大寫字母為字母碼，廬陽區(qū)代碼為“L”，建庫時將其與國家行政區(qū)劃代碼表規(guī)定

69、的6位數(shù)字碼相對應(yīng)。依據(jù)現(xiàn)行的行政上的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的管轄范圍來劃分，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代碼采用行政區(qū)劃代碼提供的方法進行編碼，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代碼僅作為統(tǒng)計匯總使用，不作為正式地籍號的組成部分。 街坊以相對穩(wěn)定、不易發(fā)生變化的道路、河流等自然線形地物來劃分，在區(qū)級行政界內(nèi)采用2位數(shù)字碼，從“01”開始統(tǒng)編街坊號，街坊代碼作為地籍號的組成部分。本次更新調(diào)查原則上沿用原街坊劃分和編號。 </p><p>　　4、宗地編

70、號與權(quán)利人編碼 宗地編碼采用3位數(shù)字碼，在街坊范圍內(nèi)從“001”開始按“弓”字形統(tǒng)一編排。 一宗地內(nèi)只有一個權(quán)利人的，其用戶編碼為“000”；一宗地內(nèi)有多個權(quán)利人的，采用3位數(shù)字碼，作為用戶編碼，從“001”開始統(tǒng)一編排。 </p><p>　　5、地籍編號 地籍號由“區(qū)代碼+街坊代碼+宗地編碼”組成。其中：區(qū)代碼采用“一位字母碼”，街坊代碼采用“二位數(shù)字碼”，宗地編碼采用“三位數(shù)字

71、碼”，如：L08009廬陽區(qū)第8街坊第009宗地。 在地籍調(diào)查之前，為保證地籍編號的唯一性，掌握街坊內(nèi)宗地總體情況，應(yīng)預(yù)先設(shè)定地籍編號。一個街坊地籍調(diào)查全部結(jié)束后，應(yīng)在街坊范圍內(nèi)從“001”開始按“弓”字形統(tǒng)一編號。</p><p><b>　　6、宗地用途分類 </b></p><p>　　宗地用途分類采用2001年頒布實施的土地分類標準《全國土地利用分類》（國土資

72、發(fā)[2001]255號），以土地用途為主要依據(jù)。 對有多種用途的宗地 。以其中一種主要用途作為該宗地的地類。但宗地內(nèi)部的所有地類，應(yīng)當按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要求使用地類界線進行劃分，做到不重不漏，滿足圖形剖分的要求。</p><p><b>　　7、宗地劃分 </b></p><p>　?。?） 地籍調(diào)查的基本單元是宗地，即被權(quán)屬界線封閉的地塊。 </p>

73、<p>　?。?） 土地使用者共同使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線的，可劃分為共用宗地，簡稱共用宗；共有使用各權(quán)利人獨自設(shè)立分宗，按從下至上（樓），從東至西（平面）、自北向南（平面）方向編權(quán)利人分宗地籍號。 </p><p>　?。?） 小區(qū)、新村、成片住宅區(qū)及類似社區(qū)的，其外圍界線應(yīng)當根據(jù)有效的權(quán)屬來源材料確定，權(quán)屬來源材料主要以市國土資源局發(fā)放的土地證為準，外業(yè)核實；內(nèi)有獨立大院的獨立設(shè)宗；同一單位或幾

74、個單位共同所有的建筑物應(yīng)獨立設(shè)宗；敞開式的以其內(nèi)部公用道路（一般指組團級以上道路、不含宅間小路）為界分割成數(shù)個共用宗，原則上按一幢樓劃分為一宗地；小區(qū)內(nèi)公用的基礎(chǔ)設(shè)施、道路、綠化等用地，暫不設(shè)宗調(diào)查，但需要根據(jù)《土地分類》標準，使用地類界線劃分土地利用類別，調(diào)查土地利用類型，測量不同利用類型的土地面積，同時閉合到外圍界線。 </p><p>　?。?） 私房能獨立設(shè)宗的設(shè)宗調(diào)查，成排連體房屋，設(shè)為共用宗，調(diào)查到戶

75、（權(quán)利人）。 </p><p>　　（5） 大宗地中包含小宗地的（宗包宗），大宗、小宗各自獨立設(shè)宗調(diào)查。 </p><p>　?。?） 未發(fā)證的公用廣場、停車場、道路、綠化用地、市政設(shè)施等暫不設(shè)宗調(diào)查，但需要用地類界線劃分土地利用類別，調(diào)查土地利用類。</p><p><b>　　8、界址確定 </b></p><p>

76、　　（1）界址確定是宗地現(xiàn)場調(diào)查的一項關(guān)鍵性工作，調(diào)查員應(yīng)根據(jù)權(quán)源證件確界，有關(guān)事項明確如下。 </p><p>　　（2）必須由本宗地和鄰宗地的指界人共同現(xiàn)場指界。雙方均無爭議時，即一致認定界址；當雙方有界址爭議時，如無法解決按照使用現(xiàn)狀采用未確界表示，并認真記錄糾紛原因。 </p><p>　?。?）如果使用范圍無明顯地物線，且沒有權(quán)屬糾紛，可根據(jù)實際使用情況確定線。 </p&g

77、t;<p>　?。?）墻體為界標物時，應(yīng)明確墻體用地的歸屬，尤其要注意確定其公用界址點位置；墻基線外占用人行道的臺階、雨罩等構(gòu)筑物用地一般不確。</p><p>　?。?）臨街建筑物一般應(yīng)按底層硬界定界，不占用道路紅線、不影響公用通行的門前空地，可根據(jù)有效的權(quán)屬資料，依據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求定界；臨街建筑物的挑檐、雨罩、臨時搭建物、裝飾性的凸出部分不作為確界的依據(jù)。 </p>&

78、lt;p>　　（6）不臨街建筑物的挑檐，有協(xié)議的，依據(jù)協(xié)議定界，無協(xié)議的一般不做為定界的依據(jù)。 </p><p>　　（7）永久性的門廊、有柱雨棚、裙樓等可作為定界的依據(jù)；臨時搭建物不作為確界的依據(jù)。 </p><p>　?。?）在單位門口形成內(nèi)折“八”字形的交通用地時，只要不占用公共道路  （含人行道），就可以確權(quán)給該宗地；界址線呈折線形狀，其短折線長度不足1

79、0cm時，可舍去內(nèi)側(cè)拐點，按外側(cè)拐點連線確界；界址線呈圓弧形狀時，可以短折線取代圓弧線，但應(yīng)確保其矢距小于20cm。 </p><p>　?。?）在兩宗地界址物間存在著寬度為1.0m以內(nèi)的非通道性狹弄時，有協(xié)議按協(xié)議確界，無協(xié)議的以雙方各半確權(quán)。</p><p>　　（10）共用宗要查清各自地面使用部分的面積和共用部分的界線。 住宅樓以墻體拐點連線（含圍墻內(nèi)天井及凹凸部分用地）定界；

80、綜合樓用地，以用地紅線和實地情況定界。 </p><p>　?。?1）城鎮(zhèn)、村居民戶的宅基地，以有合法證照的建筑物墻界定界；有院落無爭議也可劃入宗地內(nèi)。 </p><p>　?。?2）新征（撥）用、出讓的土地及在建工程項目用地的界址線，以批準的用地紅線作為依據(jù)，城市規(guī)劃道路、綠地、市政公用設(shè)施等用地予以扣除。 </p><p><b>　　9、界址點編號

81、</b></p><p>　　界址點先做宗地預(yù)編號，后做街坊統(tǒng)一編號，均采用統(tǒng)一規(guī)定的自然順時針、“弓”字形編號方法。在一個宗地確界、設(shè)標結(jié)束后，并進行界址點預(yù)編號。編號從西北角（規(guī)定為1號）開始，順時針連續(xù)編碼。對于增加或減少界址點的宗地，不改變原宗地內(nèi)界址點號，增加的點號以本宗地的最大號順延編號表示。 在整個街坊調(diào)查工作結(jié)束后，以街坊為單位進行界址點統(tǒng)一編號，不得出現(xiàn)重號，對已發(fā)證的宗地

82、界址點應(yīng)重新編號。 </p><p><b>　　（1）界址邊勘丈 </b></p><p>　　界址邊勘丈采用鋼尺或手持式測距儀丈量，勘丈兩次，讀至mm，兩次丈量較差，長度在50m以內(nèi)不超過20mm+3 (L為邊長，單位為m),50m以上者不超過10cm。界址邊長取中數(shù)，以米為單位，保留小數(shù)點后三位，注記在宗地草圖相應(yīng)位置，并記錄到界址點調(diào)查表中。 <

83、;/p><p>　?。?）權(quán)屬調(diào)查表的填寫 </p><p>　　本次更新調(diào)查，無論以前是否進行過調(diào)查都要重新填寫地籍調(diào)查表</p><p>　　地籍調(diào)查表的填寫：地籍調(diào)查表是地籍調(diào)查的主要原始資料，填寫時必須做到圖、表與實地一致。項目填寫齊全，準確無誤，字跡應(yīng)清晰、工整，不得潦草。力求無涂、擦、刮現(xiàn)象。除宗地草圖欄用鉛筆填繪外，其余均用碳素墨水填寫，每宗地（包括共用宗

84、地）填寫一份，共用宗按實際土地使用者數(shù)目進行填寫。</p><p>　　3.2 技術(shù)路線(見下圖)</p><p>　　圖3-2 權(quán)屬調(diào)查流程圖</p><p><b>　　3.3 實施辦法</b></p><p>　　1、發(fā)布公告：由市人民政府發(fā)布集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作公告。</p><p>

85、　　2、提交證件：全市范圍集體經(jīng)濟組織、村民個人在公告規(guī)定的時間內(nèi)，向所在地的國土資源管理所提交集體土地確權(quán)登記有關(guān)文件、材料，申請集體土地確權(quán)登記發(fā)證的復(fù)核。提交的材料主要包括：</p><p>　?。?）土地登記申請書或原市、縣區(qū)政府頒發(fā)的《集體土地使用證》原件。</p><p>　　（2）土地權(quán)屬來源證明。</p><p>　?。?）申請人身份證明材料。<

86、;/p><p>　?。?）個人申請登記應(yīng)持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明。</p><p>　　3、查驗證書：對各戶權(quán)屬相關(guān)證件的查驗及土地登記資料的審查工作。</p><p>　　4、實地勘測：集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作人員按土地證書登記情況、結(jié)合集體土地所有權(quán)、使用權(quán)清理、地籍管理規(guī)范化建設(shè)、土地登記成果資料等，復(fù)查宗地的權(quán)屬來源

87、、四址界限、使用面積、批準用途等，并根據(jù)復(fù)查情況進行補充完善。</p><p>　　5、登記發(fā)證：經(jīng)查驗與實地勘查相符，并達到“權(quán)屬合法，界址清楚，面積準確，材料齊全，無爭議”的村民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，由市(縣、區(qū))國土資源局按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行復(fù)核，繼續(xù)延用原有登記成果資料，換發(fā)新版土地證書。對集體土地確權(quán)面積發(fā)生變化的宗地，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，由各國土資源所重新進行登記上報土地登記資料，由市（縣

88、、區(qū)）國土資源局核發(fā)土地證書。</p><p><b>　　3.4 注意事項</b></p><p><b>　　1、法律程序要完備</b></p><p>　　調(diào)查單元（宗地）應(yīng)是已提交登記申請書且其權(quán)屬證明材料經(jīng)過審核合格的。</p><p><b>　　2、表圖填制要齊全</b

89、></p><p>　　地籍調(diào)查的成果主要由表冊和圖件組成。表冊的填寫、圖件的繪制須按統(tǒng)一表格和圖例填制，內(nèi)容應(yīng)齊全、清楚。</p><p>　　3、調(diào)查記錄要清楚整齊</p><p>　　地籍調(diào)查的資料是具有法律性的土地檔案，必須做到事實記述清楚；記錄內(nèi)容不得隨意涂改，劃改處須加蓋劃改人印章；在事實記錄或結(jié)論意見的文字中結(jié)論明確，不得出現(xiàn)推斷性詞語。<

90、/p><p><b>　　4、數(shù)據(jù)要準確可靠</b></p><p>　　調(diào)查記錄及成果中抄錄的各項數(shù)據(jù)必須準確可靠。</p><p><b>　　5、檔案材料要齊全</b></p><p>　　應(yīng)對地籍調(diào)查資料進行核對整理，做到調(diào)查材料完整和調(diào)查內(nèi)容全面準確。</p><p>

91、<b>　　3.5 資料整理</b></p><p>　　以宗（戶）為單位進行資料裝檔；將戶主聲明書、申請書、地籍調(diào)查法人代表身份證明書、戶主身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、宗地草圖、宗地圖、界址點界成表、卡入地籍調(diào)查表，最后放入檔案代。在檔案代封面上填上檔案號、土地所有者等。</p><p>　　以組為單位按檔案號先后排列打捆裝入檔案盒，在最上面附公示表、審批表、公告。

92、如一個檔案盒不能完全存放宗地案卷的可分裝多個檔案盒，并編號(X-1,X-2), 公示表、審批表、公告等資料存放于X-1檔案盒。</p><p>　　3.6 提交的成果資料</p><p>　　1、宅基地土地使用證。</p><p>　　2、以村民小組為單位的公示表（包括電子文檔）。</p><p>　　3、以村民小組為單位的公告。</p

93、><p>　　4、以戶為單位宗地草圖1份。</p><p>　　5、以戶為單位宗地圖2份（包括電子文檔）。</p><p>　　6、以村民小組為單位的宗地分布圖電子文檔。</p><p>　　7、以戶為單位宗地界址點成果表1份（包括電子文檔）。</p><p>　　8、地籍調(diào)查表（掃描為電子檔）。</p>&

94、lt;p>　　3.7 編寫成果報告</p><p>　　1、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作報告。</p><p>　　2、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作技術(shù)報告。</p><p>　　3、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作成果分析報告。</p><p>　　4、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記匯總表、明細表（明細表以組為單位，匯總表含鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組）。</p>

95、<p>　　第四章 成果質(zhì)量控制、檢查及驗收</p><p>　　4.1 成果質(zhì)量控制措施</p><p>　　本次確權(quán)登記是一項涉及面廣、任務(wù)量大、政策性強、精度要求高的專業(yè)工作，其成果質(zhì)量的好壞直接影響著廣大群眾的切身利益，影響著登記成果的今后應(yīng)用，甚至關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定等。因此，在項目實施過程中，質(zhì)量控制必須貫穿于項目始終，制定嚴格有效的質(zhì)量控制措施，確保項目質(zhì)量一次性達標

96、。</p><p>　　1、嚴格有效運行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系。將ISO9001質(zhì)量管理體系納入項目管理，確保ISO9001質(zhì)量體系貫穿于工作的全過程，在工作中始終貫徹落實質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，隨時分析和預(yù)防可能出現(xiàn)的問題。以預(yù)防為主，防檢結(jié)合，實行動態(tài)的質(zhì)量控制與跟蹤，出現(xiàn)問題及時解決。</p><p>　　2、統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)標準和方法。項目實施前制定詳細和切實可行且規(guī)范的技術(shù)

97、實施方案，明確各項工作內(nèi)容和技術(shù)要求、技術(shù)標準、技術(shù)方法、工作成果等。對參與的全部人員進行技術(shù)、質(zhì)量教育及培訓(xùn)、考核，強化質(zhì)量意識和責(zé)任心。項目實施過程中嚴格按照項目技術(shù)實施方案以及相關(guān)技術(shù)要求進行作業(yè)，并且針對參與項目的全體技術(shù)人員，定期、不定期組織技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，統(tǒng)一技術(shù)標準、操作程序、技術(shù)方法和要求，確保項目實施過程和項目成果的準確、統(tǒng)一、規(guī)范。</p><p>　　3、加強過程質(zhì)量監(jiān)控。強調(diào)質(zhì)量控制貫

98、穿項目全過程，對項目的每一個階段進行質(zhì)量監(jiān)控，建立完善的、切實可行的過程質(zhì)量控制制度，在各階段明確質(zhì)量控制內(nèi)容、指標以及質(zhì)量檢查方法等，使作業(yè)人員在作業(yè)過程中做到有的放矢、明確目標。通過控制每一個階段的質(zhì)量，達到項目質(zhì)量的總目標。過程質(zhì)檢人員與作業(yè)人員同步，抓好每個作業(yè)階段的質(zhì)量，規(guī)范作業(yè)人員的作業(yè)方法，從源頭上保障項目成果的質(zhì)量。</p><p>　　4、明確質(zhì)量控制指標。成立專門的項目隊伍，切實貫徹執(zhí)行項目的

99、各項技術(shù)質(zhì)量管理要求，認真進行項目各階段的自檢、互檢和專檢，建立規(guī)范的項目管理模式、完善項目管理體系。對作業(yè)過程中的每個環(huán)節(jié)均制定明確的質(zhì)量控制指標，每一個階段工作的成果都必須經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢查，并詳細填寫質(zhì)量檢查記錄表，由項目組負責(zé)人簽字認可后，進入下道工序。</p><p>　　5、設(shè)崗定責(zé)、責(zé)任到人。按照“設(shè)崗定責(zé)，以制度管人，各負其責(zé)”的總體原則，明確項目質(zhì)量崗位職責(zé)，將責(zé)任層層落實到人，作業(yè)過程中作好相應(yīng)

100、質(zhì)量記錄，使項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案和最終完成的質(zhì)量等有據(jù)可查。項目部設(shè)項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人各1人,專職質(zhì)量檢查員4人。</p><p>　　6、實行三級質(zhì)量檢查制度。具體為：作業(yè)技術(shù)員對自己的作業(yè)成果進行即時全面自檢；項目小組長負責(zé)對小組內(nèi)的技術(shù)員提交的檢查成果進行至少50%的質(zhì)量復(fù)檢；項目總負責(zé)人和院總工辦對各項目小組成果進行至少20%的質(zhì)量終檢。三級質(zhì)量檢查制度將貫穿整個項目的各個階段。&

101、lt;/p><p>　　7、加強資料和數(shù)據(jù)管理。由于本次確權(quán)工作涉及2.5萬余宗地，數(shù)據(jù)和檔案資料非常多，為保證數(shù)據(jù)和資料的安全和有序規(guī)范，在作業(yè)過程中，我們將加強資料和數(shù)據(jù)的管理。安排專人負責(zé)資料的管理和數(shù)據(jù)的存儲，數(shù)據(jù)和資料均以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、宗地四級進行逐級式目錄管理，將宗地的所有資料裝入一個檔案袋中、數(shù)據(jù)放入一個宗地文件夾中，確保不發(fā)生資料遺失和混亂的現(xiàn)象，從而保證成果質(zhì)量。</p>&

102、lt;p>　　8、實行嚴格的質(zhì)量獎懲措施。對復(fù)檢和總檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，除進行思想教育，技術(shù)培訓(xùn)糾正外，還將根據(jù)錯誤程度進行經(jīng)濟處罰，特別是思想意識上造成的錯誤要進行嚴厲處罰。國土資源主管部門和宗地權(quán)利人對登記成果的質(zhì)量評價將作為對檢查人員總體考核的重要依據(jù)，直接與經(jīng)濟掛鉤。</p><p>　　4.2 各階段質(zhì)量管理措施</p><p>　　農(nóng)村宅基地確權(quán)登記包括前期準備、權(quán)屬調(diào)查、

103、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)處理、發(fā)證歸檔、數(shù)據(jù)建庫等幾個階段，每個階段之間都是相互相承的，必須嚴格控制好每個階段的成果質(zhì)量才能確保最終形成的成果符合成果質(zhì)量要求。</p><p>　　4.2.1 前期準備階段</p><p>　　前期準備階段包括制定《技術(shù)實施方案》、印制相關(guān)表冊、開展技術(shù)培訓(xùn)和試點等工作。首先對編制的《技術(shù)實施方案》和表冊根據(jù)相關(guān)政策和法律法規(guī)進行檢查，反復(fù)驗證方案中的技術(shù)標準及方法

104、，確保方案和表冊的合法性和可操作性；方案明確后，應(yīng)組織所有技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考核，同時選取具有代表性的一個村民小組為試點區(qū)，按《技術(shù)實施方案》開展試點工作，試點成果經(jīng)項目總負責(zé)人和峨眉山市國土資源局驗收合格后，方才全面鋪開工作。試點的同時再次驗證方案的可行性和完整性，考核人員（考核不過的人員不能參考項目實施），提高實踐能力，總結(jié)試點經(jīng)驗，為后期工作的開展奠定基礎(chǔ)。</p><p>　　4.2.2 權(quán)屬調(diào)查

105、階段</p><p>　　權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心，權(quán)屬調(diào)查成果質(zhì)量是確權(quán)登記成果質(zhì)量的關(guān)鍵，是實現(xiàn)登記成果“權(quán)源合法、界址清楚”的關(guān)鍵。權(quán)屬調(diào)查是調(diào)查人員和權(quán)利人雙方共同開展的工作，調(diào)查人員必須嚴格按指界人確定的界址點線進行調(diào)查，收集并核對相關(guān)權(quán)屬文件。權(quán)屬調(diào)查成果的質(zhì)量控制將采取外業(yè)抽查和內(nèi)業(yè)全檢的方式進行。</p><p>　　1、外業(yè)抽查：先由外業(yè)項目組長在外業(yè)權(quán)屬調(diào)查的同時，對權(quán)

106、屬調(diào)查人員提交的權(quán)屬調(diào)查成果進行50%的復(fù)檢；再由項目負責(zé)人和院總工辦對各測量小組提交的權(quán)屬調(diào)查成果進行實地20%的終檢。檢查內(nèi)容包括界址點線位置和走向、宗地四至關(guān)系、權(quán)利人信息、土地座落、簽字蓋章是否齊全有效等。</p><p>　　2、內(nèi)業(yè)全檢：先由外業(yè)項目組長對權(quán)屬調(diào)查人員提交的權(quán)屬調(diào)查成果進行100%的室內(nèi)復(fù)檢；再由項目負責(zé)人和院總工辦對各測量小組提交的權(quán)屬調(diào)查成果進行20%的室內(nèi)終檢。檢查內(nèi)容包括：所收

107、集的資料是否齊全、權(quán)利人和相關(guān)證明材料是否一致、調(diào)查表填寫是否完整規(guī)范等。</p><p>　　4.2.3 外業(yè)測量階段</p><p>　　外業(yè)測量是保證確權(quán)登記成果“面積準確”的關(guān)鍵。在外業(yè)測量階段將采取以下措施有效保證成果質(zhì)量：</p><p>　　1、在作業(yè)前對儀器設(shè)備進行檢查、校正，以便有效的地保證測量精度，同時杜絕不合格儀器設(shè)備進入測區(qū)。</p&g

108、t;<p>　　2、測量人員嚴格按方案和規(guī)范實施測量，合理選取和應(yīng)用控制點，正確施測各點坐標。</p><p>　　3、必須當天完成內(nèi)業(yè)成圖，成圖中發(fā)現(xiàn)問題的及時到現(xiàn)場復(fù)核完善，杜絕將問題遺留或擱置。</p><p>　　4、外業(yè)測量成果采取三級檢查制度，分為外業(yè)實地檢查和內(nèi)業(yè)室內(nèi)檢查兩項。外業(yè)實地檢查內(nèi)容包括平面精度檢查，以及地物取舍是否恰當或遺漏的檢查，采用設(shè)站散點檢查和

109、巡視核查的辦法，對界址點、地物、地貌要素的平面精度、表示情況進行檢查；內(nèi)業(yè)室內(nèi)檢查內(nèi)容包括逐項檢查線劃、符號等要素的規(guī)格和完整性，杜絕錯漏，各種注記是否規(guī)范、地形地物有無虛斷現(xiàn)象，圖內(nèi)要素顯示層次是否清楚，各要素符號相切、相接、相交、相離關(guān)系的處理是否符合要求等。</p><p>　　4.2.4 內(nèi)業(yè)處理階段</p><p>　　內(nèi)業(yè)處理階段包括根據(jù)外業(yè)權(quán)屬調(diào)查和測量成果，編制宗地圖和量算

110、面積等工作，該階段是對確權(quán)登記成果的具體顯現(xiàn)，其成果質(zhì)量尤為關(guān)鍵。該階段成果在作業(yè)員自檢的基礎(chǔ)上，由項目小組長進行100%的內(nèi)業(yè)復(fù)查，項目負責(zé)人和院總工辦進行20%的內(nèi)業(yè)抽查。檢查內(nèi)容包括：</p><p>　　1、宗地圖中的要素是否與外業(yè)測量成果圖中的要素一致。</p><p>　　2、宗地圖中的權(quán)利人、地籍號、四至關(guān)系、土地座落、面積、制圖員、審核員及日期等是否正確完整，是否與權(quán)屬調(diào)查

111、成果一致。</p><p>　　3、宗地圖內(nèi)各種要素和注記是否規(guī)范，地物和注記之間是否存在重疊，圖面整體是否美觀等。</p><p>　　4、檢查公示表、宗地圖、地籍調(diào)查表、申請書、權(quán)屬證明文件等之間邏輯關(guān)系和內(nèi)容是否一致，以村民小組為單位確定登記戶數(shù)是否齊全，成果有無遺漏等。</p><p>　　4.2.5 發(fā)證歸檔階段</p><p>　

112、　發(fā)證和歸檔的成果必須保證100%的正確有效，不能存在任何質(zhì)量問題。在質(zhì)量控制方面主要采取以下措施：</p><p>　　1、避免重復(fù)性錄入工作。發(fā)證數(shù)據(jù)的錄入盡量采取程序?qū)牍颈淼姆绞?，避免二次錄入時產(chǎn)生的錯誤，同時對補錄的屬性進行100%的全面復(fù)核檢查。</p><p>　　2、發(fā)證和歸檔時，做到發(fā)證一宗記錄一宗，歸檔一宗，確保不重不漏。</p><p>