2019年秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議上的講話

1、<p>　　2019年秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議上的講話</p><p>　　（20119年3月16日）</p><p>　　同志們：　　全區(qū)三夏生產(chǎn)即將全面鋪開(kāi)，秸稈禁燒和綜合利用工作也進(jìn)入了重要節(jié)點(diǎn)，今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)回顧去年秸稈禁燒和綜合利用工作，安排部署當(dāng)前任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步強(qiáng)化措施、嚴(yán)格責(zé)任，努

2、力實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒“零火點(diǎn)”以及綜合利用各項(xiàng)目標(biāo)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。　　第一，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任感和緊迫感　　秸稈禁燒和綜合利用是大氣污染防治的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大課題，更是順應(yīng)人民群眾對(duì)碧水藍(lán)天新期待的迫切要求。中央一號(hào)文件、五大發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等均對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了要求。在歷年區(qū)政府工作報(bào)告中，我們都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)部署，提出了“產(chǎn)城一體、青山綠水”新

3、大通的目標(biāo)。因此秸稈禁燒這項(xiàng)上級(jí)有要求、群眾有期盼、政府有承諾的工作，我們必須不折不扣抓實(shí)抓好?！　⊥苿?dòng)秸稈禁燒和綜合利用，必須盤(pán)點(diǎn)成績(jī)、堅(jiān)定信心。去年，全區(qū)上下大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力創(chuàng)新工作機(jī)制，秸稈禁燒和綜合利用邁入了疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的新階段。一是組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力。制定出臺(tái)年度</p><p>　　在秸稈禁燒工作會(huì)議上的講話</p><p>　　去年秋天以來(lái)，市政

4、府連續(xù)兩次召開(kāi)專題會(huì)議安排部署秸稈禁燒工作，充分體現(xiàn)了市政府抓秸稈禁燒、抓大氣污染防治工作的堅(jiān)定決心和信心，目的在于傳導(dǎo)工作壓力、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)解決重點(diǎn)區(qū)域秸稈禁燒治理不佳、效果不顯等問(wèn)題，確保鐵腕治霾取得實(shí)效。剛才，X同志宣讀了《X市2019年秸稈禁燒工作方案》，X同志通報(bào)了秸稈禁燒巡查暗訪情況，XX作了表態(tài)發(fā)言，我都同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。</p><p>　　一、必須認(rèn)清嚴(yán)

5、峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)秸稈禁燒工作緊迫感和責(zé)任感</p><p>　　去年11月到今年2月末，我市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)XX天，同比減少XX天，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度X微克/立方米，同比基本持平，可吸入細(xì)顆粒物（PM10）平均濃度X微克/立方米，同比上升X%，優(yōu)良天數(shù)和主要污染指標(biāo)水平差于去年同期水平，空氣質(zhì)量下滑，治霾形勢(shì)嚴(yán)峻。2月下旬以來(lái)，隨著春播活動(dòng)的開(kāi)展，秸稈焚燒現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，成為污染空氣質(zhì)量的重要因素

6、。</p><p>　　秸稈焚燒不僅嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，而且還威脅交通安全、影響身體健康、有損城市形象。市政府高度重視秸稈禁燒工作，在去年X月份召開(kāi)的全市環(huán)保工作會(huì)上已專門(mén)作了安排。X月X日，市政府辦公室印發(fā)了《X市2019年秸稈禁燒工作方案》，X月X日，市長(zhǎng)X在專題會(huì)議上就秸稈禁燒工作進(jìn)行了動(dòng)員并提出了明確要求。但X月X日，執(zhí)法部門(mén)在高速X、X、X段沿線對(duì)秸稈禁燒情況進(jìn)行巡查暗訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)X處，沿線大氣污染情況

7、較嚴(yán)重，這充分暴露出相關(guān)縣區(qū)和部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位、作風(fēng)不扎實(shí)，貫徹執(zhí)行市政府決策不力、在秸稈禁燒工作上仍然存在僥幸心理和觀望心態(tài)。</p><p>　　做好秸稈禁燒工作，《大氣污染防治法》和中省文件都有具體規(guī)定，這也是完成中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改及迎接中央環(huán)保督察“回頭看”、實(shí)施鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和改善民生福祉的需要，責(zé)任重大、意義重大。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須扛牢政治責(zé)任，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市政府的決策部署和趙市

8、長(zhǎng)的講話精神上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，思想上再重視、工作上再加壓、責(zé)任上再明確，一方面出重拳、下猛藥、動(dòng)真格，嚴(yán)防死守；一方面教育督促?gòu)V大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)方式，同心協(xié)力、主動(dòng)作為，確保秸稈禁燒工作達(dá)到預(yù)期效果。</p><p>　　二、必須強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)決將秸稈禁燒任務(wù)夯到實(shí)處</p><p>　　秸稈禁燒工作量大面廣、任務(wù)艱巨、極易反彈。各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)務(wù)必要圍繞秸稈

9、禁燒工作方案和X講話精神，拿出壯士斷腕的決心，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。 </p><p>　　第一，要著力解決不敢燒問(wèn)題。各級(jí)宣傳部門(mén)既要宣傳焚燒秸稈污染環(huán)境、危害健康、影響交通、引發(fā)火災(zāi)，以及加重土壤板結(jié)、加速腐殖質(zhì)和有機(jī)質(zhì)礦化，還要宣傳焚燒秸稈的法律責(zé)任和嚴(yán)重后果，著力營(yíng)造濃厚的禁燒氛圍。各縣區(qū)政府要夯實(shí)鎮(zhèn)村的主體責(zé)任，組織人員實(shí)行24小時(shí)巡查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的著火點(diǎn)及時(shí)處置并倒查責(zé)任；要夯實(shí)環(huán)

10、保、農(nóng)業(yè)、交通等部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一處處罰一處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。</p><p>　　第二，要著力解決不想燒問(wèn)題。市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)及縣區(qū)政府要完善、落實(shí)好購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼、秸稈打捆到企業(yè)補(bǔ)貼等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立鎮(zhèn)村、群眾、企業(yè)秸稈禁燒工作獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)做得好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓群眾得到實(shí)惠、從中受益，調(diào)動(dòng)群眾不愿燒、不想燒的行動(dòng)自覺(jué)。</p><p>　

11、　第三，要著力解決綜合利用問(wèn)題。市農(nóng)業(yè)局和各縣區(qū)政府要加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)推廣普及，把秸稈機(jī)械化粉碎還田、堆腐還田作為秸稈綜合利用的主攻方向，安排專技人員做好技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。要對(duì)全市秸稈利用企業(yè)進(jìn)行一次摸排，核實(shí)企業(yè)能夠消化的秸稈量，幫助提高收儲(chǔ)能力，建立完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，打通秸稈從田間到工廠的“最后一公里”問(wèn)題。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)源頭防治。</p><p&g

12、t;　　第四，要著力解決長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。杜絕秸稈焚燒根本上還要在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫。市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、財(cái)政局等部門(mén)配合，認(rèn)真研究制訂禁止秸稈焚燒的長(zhǎng)效機(jī)制，于今年年底前以市政府文件印發(fā)實(shí)施。市財(cái)政局要積極探索將市本級(jí)生態(tài)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償資金與秸稈禁燒及生態(tài)環(huán)保掛鉤；市扶貧局、環(huán)保局等部門(mén)及各縣區(qū)要探索將扶貧信息一體化延伸到環(huán)保信息一體化上來(lái)，探索將水環(huán)境監(jiān)信息測(cè)延伸到秸稈禁燒等環(huán)保信息監(jiān)測(cè)上來(lái)；市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、環(huán)保局及各縣區(qū)還要研究制訂

13、秸稈禁燒工作的群眾獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。</p><p>　　三、必須強(qiáng)化考核追責(zé)，務(wù)求秸稈禁燒工作取得實(shí)效</p><p>　　秸稈禁燒是一場(chǎng)持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須強(qiáng)化工作考核和責(zé)任追究，持續(xù)發(fā)力、合力攻堅(jiān)、久久為功，確保取得實(shí)效。</p><p>　　一要強(qiáng)化督查巡查。由市政府督查室牽頭，市監(jiān)察委、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、公安等參加，采取不定時(shí)間、不打招呼、明查暗訪等形式

14、，分別組織開(kāi)展為期X個(gè)月的秸稈禁燒專項(xiàng)督查。特別要對(duì)X等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行駐點(diǎn)督查，全天候開(kāi)展監(jiān)督工作；重點(diǎn)要對(duì)收工前、下雨前和晚上X點(diǎn)以后等時(shí)段進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)一處嚴(yán)查一處。</p><p>　　二要強(qiáng)化工作考核。督查組和市考核辦要堅(jiān)決落實(shí)秸稈禁燒工作考核規(guī)定，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)火點(diǎn)的，在縣區(qū)年度考核分值中扣減X分；未發(fā)現(xiàn)一處冒煙火點(diǎn)的，在年度考核分值中加X(jué)分。市委宣傳部同時(shí)做好在市級(jí)主流媒體的曝光工作。</p&g

15、t;<p>　　三要強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)秸稈禁燒工作管理不嚴(yán)，出現(xiàn)大面積焚燒火點(diǎn)的，由市監(jiān)察委約談相關(guān)縣區(qū)政府和部門(mén)負(fù)責(zé)人；對(duì)為政不為、履職不力、失職瀆職的責(zé)任人，要根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。對(duì)屢教不改、阻撓執(zhí)法、暴力抗法的秸稈焚燒者，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。</p><p>　　同志們，秸稈禁燒工作量大面廣，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望大家要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以時(shí)不我待的工作勁頭，克難奮進(jìn)、扎實(shí)工作，

16、全力以赴完成秸稈禁燒任務(wù)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設(shè)X生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做出積極貢獻(xiàn)。 </p><p>　　耿國(guó)泉在全縣秸稈禁燒工作會(huì)議上的講話</p><p>　　縣委常委、副縣長(zhǎng)耿國(guó)泉</p><p>　　(2018年5月4日)</p><p>　　今天把各鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)召集回來(lái)召開(kāi)緊急會(huì)議，主要任務(wù)就是安排部署秸稈、垃圾、雜草

17、禁燒工作。昨天，全市脫貧攻堅(jiān)整改工作視頻會(huì)上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別就秸稈禁燒工作進(jìn)行了專題安排部署，并提出了嚴(yán)格要求。會(huì)后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，要求立即對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行專題研究部署。從市到縣，主要領(lǐng)導(dǎo)均有明確的要求，足以看出這件事的輕重程度。剛才，相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人作了很好的表態(tài)發(fā)言，縣政府與各鎮(zhèn)和有關(guān)單位簽訂了責(zé)任書(shū)，請(qǐng)大家對(duì)照目標(biāo)責(zé)任和所作的承諾認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就全縣秸稈禁燒工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：</p&

18、gt;<p>　　一、提高認(rèn)識(shí)，務(wù)必高度重視</p><p>　　焚燒秸稈是一個(gè)屢禁不止的老大難問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)廣泛關(guān)注。省上領(lǐng)導(dǎo)曾多次到安康調(diào)研，凡到之處必強(qiáng)調(diào)秸稈禁燒監(jiān)管工作，我市有不少同志因此受到過(guò)嚴(yán)厲批評(píng)。年初，省委、省政府專門(mén)召開(kāi)了“保衛(wèi)藍(lán)天”工作會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也分別對(duì)秸稈禁燒工作作出了明確指示。當(dāng)前，夏收工作在即，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要站在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障消防安全、維護(hù)石

19、泉形象和打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好秸稈禁燒工作的重要意義，堅(jiān)持做到提前謀劃，多策并舉，周密部署，確保全縣“不著一把火、不冒一股煙、不引發(fā)一起安全事故”。</p><p>　　二、加強(qiáng)管理，堅(jiān)持“三個(gè)原則”</p><p>　　(一)“部門(mén)管理”原則。農(nóng)林科技局是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要安排專人、成立隊(duì)伍，分區(qū)域同時(shí)進(jìn)行宣傳、檢查、督察、整治，采取有效措施必須遏制秸稈焚燒問(wèn)題。

20、同時(shí)，要立即投放一批秸稈粉碎還田設(shè)備，通過(guò)招商等形式引進(jìn)秸稈綜合利用企業(yè)，提高秸稈還田及綜合利用率。縣環(huán)保局是秸稈禁燒工作的監(jiān)督、考核主體，要認(rèn)真履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)與上級(jí)溝通，靈通信息，掌握工作主動(dòng)。</p><p>　　(二)“屬地管理”原則。各鎮(zhèn)是秸稈禁燒工作的管理主體，5月2日召開(kāi)的全縣環(huán)保工作會(huì)議，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并下發(fā)了環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)分解表，其中秸稈禁燒工作也是重要內(nèi)容之一。市上今年

21、將秸稈禁燒納入重要考核內(nèi)容，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)燃燒點(diǎn)，在年度污染減排目標(biāo)考核中扣除0.01分。按照市上的辦法，我縣如果哪個(gè)鎮(zhèn)被市上扣分，縣上在年終污染減排綜合目標(biāo)考核中實(shí)行雙倍扣分，同時(shí)要啟動(dòng)追責(zé)程序。會(huì)后，各鎮(zhèn)要立即把這項(xiàng)工作部署下去，斷絕農(nóng)戶有“白天不燒晚上燒”的思想。這里我要特別強(qiáng)調(diào)，高速公路和國(guó)道沿線的城關(guān)、池河、中池、后柳、兩河、饒峰務(wù)必高度重視，以往饒峰鎮(zhèn)的陳家院子經(jīng)常發(fā)現(xiàn)燃燒垃圾、秸稈等現(xiàn)象，諸如此類問(wèn)題，要引起高度警覺(jué)，實(shí)行嚴(yán)格

22、管控。</p><p>　　(三)綜合利用原則。要提高群眾對(duì)焚燒秸稈危害性的認(rèn)識(shí)，加大秸稈粉碎還田的設(shè)備應(yīng)用和推廣力度，大力推廣秸稈粉碎還田設(shè)備的使用。這方面大家可以向池河鎮(zhèn)和熨斗鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，池河鎮(zhèn)20119年兌現(xiàn)秸稈粉碎還田資金近3萬(wàn)元，熨斗鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)戶建設(shè)了秸稈綜合利用企業(yè)。為搞好此項(xiàng)工作，縣政府于2016年印發(fā)了《石泉縣農(nóng)作物秸稈和垃圾雜草禁燒工作實(shí)施方案》，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要對(duì)照文件精神大力開(kāi)展宣傳，努力推廣相關(guān)

23、技術(shù)，縣財(cái)政要給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持?？h農(nóng)林科技局、財(cái)政局要積極向上爭(zhēng)取秸稈綜合利用項(xiàng)目資金，采取疏堵結(jié)合的方式管理秸稈禁燒工作。</p><p>　　三、夯實(shí)責(zé)任，做到“三個(gè)到位”</p><p>　　(一)宣傳到位?？h農(nóng)林科技局要安排專車(chē)，在各鎮(zhèn)進(jìn)行流動(dòng)宣傳?？h電視臺(tái)要開(kāi)辟專欄，對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道。各鎮(zhèn)要運(yùn)用手機(jī)短信、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，宣傳有關(guān)法律法規(guī)、燃燒秸稈垃圾的危害，做到進(jìn)村

24、入戶，廣泛發(fā)動(dòng)群眾；采取包戶包人包地塊的方式，打好秸稈禁燒工作“殲滅戰(zhàn)”。特別是要把禁燒的道理向群眾講清楚，把群眾的思想做通，消除群眾的疑慮，爭(zhēng)取群眾的支持。</p><p>　　(二)執(zhí)法到位。秸稈禁燒的執(zhí)法主體是縣農(nóng)林科技局，縣公安、住建、環(huán)保、交通等部門(mén)也要密切配合，對(duì)焚燒秸稈和垃圾雜草的，依據(jù)《大氣污染防治法》等相關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)防因焚燒秸稈、垃圾雜草引發(fā)的火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故。住建局要教育環(huán)衛(wèi)工人

25、，嚴(yán)禁焚燒垃圾。同時(shí)，要加強(qiáng)建筑工地管理，認(rèn)真落實(shí)建筑工地“6個(gè)100%”管理要求?！?個(gè)100%”也是“保衛(wèi)藍(lán)天”的重點(diǎn)之一，并列入了市對(duì)縣考核，每發(fā)現(xiàn)一例，在年終考核中將被扣0.02分。公路段要加強(qiáng)管轄區(qū)公路衛(wèi)生管理，禁止燃燒垃圾、雜草等問(wèn)題發(fā)生，還要對(duì)一些重要路段進(jìn)行灑水降塵，例如太陽(yáng)坡隧道、江南公路等，共同維護(hù)良好的空氣質(zhì)量。</p><p>　　(三)督查到位。由縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林科技局配合，采取明察