農(nóng)林經(jīng)濟(jì)畢業(yè)論文--我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)緣由與建設(shè)內(nèi)容

1、<p>　　芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃莄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂膁莂薈螅肇莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄蒈蚇肇羀蕆蝿袀羋蒆葿肅芄蒅蟻袈膀蒄螃膄肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇薁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆莈薈螄肁芄薇袆襖膀薇薆聿肆薆蚈袂莄薅螁肈芀蚄袃?cè)h蚃薃肆肂芀蚅衿肈艿袇膄莇羋薇羇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃莄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂膁莂薈螅肇莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄蒈蚇肇羀蕆蝿袀羋蒆葿肅芄蒅蟻袈膀蒄螃膄肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇薁螀螇肅

2、薀葿羃罿蕿薂螆莈薈螄肁芄薇袆襖膀薇薆聿肆薆蚈袂莄薅螁肈芀蚄袃?cè)h蚃薃肆肂芀蚅衿肈艿袇膄莇羋薇羇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃莄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂膁莂薈螅肇莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄蒈蚇肇羀蕆蝿袀羋蒆葿肅芄蒅蟻袈膀蒄螃膄肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇薁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆莈薈螄肁芄薇袆襖膀薇薆聿肆薆蚈袂莄薅螁肈芀蚄袃?cè)h蚃薃肆肂芀蚅衿肈艿袇膄莇羋薇羇芃芇蠆膃腿芆螁羅肅芅襖螈莃莄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂膁莂薈螅肇莁蝕肀莆莀螂袃節(jié)荿裊聿膈莈薄袁肄

3、蒈蚇肇羀蕆蝿袀羋蒆葿肅芄蒅蟻袈膀蒄螃膄肆蒃裊羆蒞蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇薁螀螇肅薀葿羃罿蕿薂螆莈薈螄肁芄薇袆襖膀薇薆聿肆薆蚈袂莄薅螁肈芀蚄袃?cè)h蚃薃肆</p><p><b>　　農(nóng)林經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)</b></p><p>　　題 目 我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)緣由與建設(shè)內(nèi)容 </p><p><b>　　目 錄</b&

4、gt;</p><p>　　一． 引言*************************************************************************************************************************P3</p><p>　　二. 我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)緣由*****************************

5、***************************************************P4</p><p>　　(一). 新農(nóng)村的建設(shè)改革是當(dāng)前必然趨勢(shì)**************************************************************P4</p><p>　　(二). 農(nóng)民的負(fù)擔(dān)承重，不能為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)鋪平道路*********

6、******************P4</p><p>　　(三). 農(nóng)村法制建設(shè)的落后，影響農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定*******************************P5</p><p>　　(四). 農(nóng)村教育滯后，不利于提高農(nóng)民的素質(zhì)和人才的培養(yǎng)***************************P5</p><p>　　(五). 農(nóng)村土地資源流失嚴(yán)

7、重，阻礙我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展***********************P6</p><p>　　三． 我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容**************************************************************************************P6</p><p>　　(一). 農(nóng)村基層行政管理改革應(yīng)成為農(nóng)村改革的主體*********

8、*******************************P6</p><p>　　(二). 走自己的路線(xiàn)和模式，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)*************************************************P7</p><p>　　(三). 加大農(nóng)村教育投入，縮小城鄉(xiāng)差距***********************************************

9、***************P9</p><p>　　(四). 適當(dāng)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的收入******************************************************P10</p><p>　　(五). 推行農(nóng)村土地改革，合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源****************************************P11</p>

10、<p>　　(六). 減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，利國(guó)利民************************************************************************P11</p><p>　　四． 參考文獻(xiàn)************************************************************************************

11、**************************P13</p><p>　　五． 個(gè)人總結(jié)**************************************************************************************************************P14</p><p><b>　　一． 引言</b>&

12、lt;/p><p>　　《我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)是“堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的重要組成部分》</p><p>　　首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)與克持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處；其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求；最后，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。</p>

13、;<p>　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程。國(guó)家“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的要求是：加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。黨的十七大報(bào)告又一次明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之

14、重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！蹦懿荒馨阎袊?guó)的新農(nóng)村建設(shè)好，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化成敗的瓶頸卡在農(nóng)村，而不是城市，只有解決好新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，中國(guó)才會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的經(jīng)濟(jì)與未來(lái)。</p><p>　　“新農(nóng)村建設(shè)” 的“新”究竟新

15、在何處呢？其實(shí)可以用一句話(huà)概括——新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動(dòng)上。若非由于城市日新月異的發(fā)展而使農(nóng)村進(jìn)入一片相對(duì)比較落后的狀態(tài)，這一建設(shè)是不合適的。也就是說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)是要用城市跟農(nóng)村之間的良性互動(dòng)，來(lái)體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧。正如中國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)溫鐵軍在“CCTV中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂”所說(shuō)，農(nóng)村問(wèn)題并不僅僅是農(nóng)村自己的問(wèn)題。中國(guó)已經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，當(dāng)工業(yè)化和城市化達(dá)到這個(gè)階段的時(shí)候一般都應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺

16、農(nóng)村。這是一個(gè)比較普遍而非孤立沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的問(wèn)題。我們現(xiàn)在農(nóng)村存在著很多問(wèn)題，在發(fā)展上無(wú)法與全面小康、科學(xué)發(fā)展以及和諧社會(huì)的要求相符合，所以必須進(jìn)行“新農(nóng)村建設(shè)”。 </p><p>　　我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)緣由.</p><p>　　(一).新農(nóng)村的建設(shè)改革是當(dāng)前必然趨勢(shì)</p><p>　　現(xiàn)在國(guó)家正在大力推行的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的一系列措施在內(nèi)，文革后中國(guó)從來(lái)

17、就不缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新思路，“脫貧致富”一直就是農(nóng)村工作的主軸。從分田到戶(hù)、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，不能不說(shuō)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一些成效，但誰(shuí)也不能否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距在持續(xù)拉大：1984年城市居民和農(nóng)民的收入比例是1.84：1，1994年是2.86：1，到2005年則是3.22：1。在20多年整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展造成嚴(yán)重失衡，660個(gè)城市日新月異的變化，而農(nóng)村的變化相對(duì)慢了，城鄉(xiāng)收入差距比改革

18、前還大。在這樣的背景下，新農(nóng)村建設(shè)主要是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)；從解決整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、兩極分化、收入分配不公的角度提出來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。</p><p>　　我認(rèn)為目前的情況，中國(guó)的人口數(shù)量農(nóng)民占絕大多數(shù)，農(nóng)民的總體素質(zhì)相對(duì)偏低，國(guó)家的資源又相對(duì)貧乏，一個(gè)飯碗幾個(gè)人搶?zhuān)屹Y源的利用率又是很低的，人口太多不是一種資源而是一種負(fù)擔(dān)，一個(gè)沉重的包袱。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式下新農(nóng)村的建設(shè)改革是當(dāng)前

19、必然趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)說(shuō)有很大的困難，也可以說(shuō)是困難非常大，也可以說(shuō)沒(méi)有多大的困難，關(guān)鍵是能不能真正理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)。要理解了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，抓住了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“牛鼻子”，我們建成社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，不是個(gè)困難問(wèn)題。</p><p>　　嚴(yán)格意義上說(shuō)新農(nóng)村要論“新”，必須是新的生產(chǎn)方式的載體。社會(huì)主義新農(nóng)村必須是社會(huì)主義生產(chǎn)方式的載體。新農(nóng)村的村民應(yīng)該是富裕農(nóng)民，能夠提供生產(chǎn)剩余，能給國(guó)家交稅的，國(guó)家用

20、這些稅給農(nóng)民解決生活保障醫(yī)療等等。達(dá)到這樣的水平才是社會(huì)主義新農(nóng)村。</p><p>　　(二).農(nóng)民的負(fù)擔(dān)沉重，不能為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)鋪平道路</p><p>　　1.首先, 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)沉重。當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥等）價(jià)格依然偏高，造成農(nóng)業(yè)種植成本較大。其次，大多農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)基本未上漲，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。再者，時(shí)下正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，我國(guó)部分企業(yè)生產(chǎn)

21、萎縮，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，從而對(duì)原材料的需求也就不那么旺盛了，這必然將影響到經(jīng)濟(jì)作物如棉花、蔬菜等農(nóng)作物的銷(xiāo)售，而銷(xiāo)售市場(chǎng)的狹窄，更加制約了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，影響了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。</p><p>　　2.農(nóng)民生活方面負(fù)擔(dān)沉重。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的制度, 農(nóng)民必須到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)才能報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用。而那些被指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多為公立的醫(yī)院,在實(shí)行差額撥款的情況下,一些公立醫(yī)院只能靠以藥養(yǎng)醫(yī),再加上部分醫(yī)生與

22、醫(yī)藥經(jīng)銷(xiāo)商之間的非法交易,使得一些醫(yī)院開(kāi)大檢查項(xiàng)目與大處方成為人所皆知的“正?！爆F(xiàn)象。對(duì)于本身貧窮的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民來(lái)說(shuō),根本無(wú)力支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用。而且,許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)醫(yī)院開(kāi)出的藥價(jià)格比街上藥鋪購(gòu)買(mǎi)的藥更貴,這不僅侵害了廣大參合農(nóng)民的利益,挫傷了廣大農(nóng)民參合的積極性,而且使新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金流失嚴(yán)重,使得醫(yī)院成為合作醫(yī)療的贏家,卻妨礙了新制度的可持續(xù)發(fā)展。報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣,報(bào)銷(xiāo)比例偏低。農(nóng)民在政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病時(shí),自己要先墊

23、付醫(yī)療費(fèi)用,然后再拿發(fā)票及相關(guān)清單到管理機(jī)構(gòu)去報(bào)銷(xiāo),因農(nóng)民事先并不知道哪些檢查項(xiàng)目可以報(bào)銷(xiāo),哪些不能報(bào)銷(xiāo),也不知道哪些藥是可以報(bào)銷(xiāo)的,哪些藥需要新型合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)審核,而且，對(duì)在可以報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)的檢查費(fèi)及藥費(fèi)又只能按一定比例報(bào)銷(xiāo),且報(bào)銷(xiāo)比例也偏低。</p><p>　　3.教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。義務(wù)教育之外的收費(fèi)仍然較高，一名高中學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)用至少在五千元左右，高校學(xué)生在一萬(wàn)元左右，這對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是一筆

24、不小的支出，雖然現(xiàn)在國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生有一定的補(bǔ)助及助學(xué)貸款，但也只是杯水車(chē)薪，高昂的學(xué)費(fèi)，使得農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)沉重。</p><p>　　(三).農(nóng)村法制建設(shè)的落后，影響農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定</p><p>　　我國(guó)目前約有9億的人生活在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)于我國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，而穩(wěn)定是靠法律來(lái)保障的。但是，農(nóng)村由于受到經(jīng)濟(jì)與較低層次的文化水平的影響，以及交通和通訊等多方面因素的制約，不能有

25、效地開(kāi)展法制教育。因此大多數(shù)農(nóng)民群眾及農(nóng)村干部的法律意識(shí)，還都處在初步形成的階段。這種低水平的法制狀況，不僅阻礙著農(nóng)村文化水平的進(jìn)步，而且還阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　(四).農(nóng)村教育滯后，不利于提高農(nóng)民的素質(zhì)和人才的培養(yǎng)</p><p>　　在我國(guó)，由于農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展水平低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，最終制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是建設(shè)社會(huì)主義新

26、農(nóng)村必須破解的一道難題。目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育體制實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”，農(nóng)村義務(wù)教育的投入構(gòu)成，只有8%由中央財(cái)政支出，另外92%則由各級(jí)地方財(cái)政支出，其中大部分由縣級(jí)以下財(cái)政支出。相當(dāng)一部分縣級(jí)政府財(cái)力嚴(yán)重不足，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯捉襟見(jiàn)肘。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的不平衡，決定了以縣為主投入體制不能保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村教育一直是我國(guó)教育的重點(diǎn)。但在近些年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村教育并沒(méi)有隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速

27、發(fā)展，而且與城市教育的差距越來(lái)越大。自1986年我國(guó)通過(guò)《義務(wù)教育法》開(kāi)始，農(nóng)村教育就一直是我國(guó)義務(wù)教育的重點(diǎn)，近十多年來(lái)，農(nóng)村教育取得了顯著的成就。特別是九十年代的"六配套"工程，是對(duì)農(nóng)村教育一次大的促進(jìn)。但近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展不但沒(méi)有同城市拉近差距，反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村教育是中國(guó)"普教"發(fā)展中的重中之重，但是還有許許多多的人沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。為什么說(shuō)"普教"的重點(diǎn)

28、是農(nóng)村教育呢？因?yàn)槲覈?guó)大量接受義務(wù)教育的適齡人口</p><p>　　(五).農(nóng)村土地資源流失嚴(yán)重，阻礙我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展</p><p>　　我們現(xiàn)行土地制度在平等和效率兩個(gè)方面都有損失，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。當(dāng)前尤其要注意防范“農(nóng)村缺錢(qián)”和“城市缺地”的一拍即合，導(dǎo)致農(nóng)村土地再次大量流向城市，特別要關(guān)注損害農(nóng)民權(quán)益的苗頭和傾向性問(wèn)題，并及時(shí)予以解決。我國(guó)人口多而土地少，由于土地

29、資源的稀缺，當(dāng)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用作非農(nóng)建設(shè)。而現(xiàn)行征地制度存在的弊端不僅制約了經(jīng)濟(jì)，也影響了社會(huì)的和諧發(fā)展，所以改革現(xiàn)行征地制度迫在眉睫。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的需求與日俱增，在現(xiàn)行制度體制條件下，政府只有通過(guò)加大征地規(guī)模來(lái)保障用地需求。但是，由于現(xiàn)行土地 征地制度本身的設(shè)計(jì)缺陷，加之地方政府部門(mén)在征地過(guò)程中的粗放式操作，一方面造成越來(lái)越多的失地農(nóng)民，另一方面由于土地收益分配嚴(yán)重

30、失衡，失地失業(yè)農(nóng)民又失去生產(chǎn)、生活保障，由此引發(fā)了大量群體性沖突事件。要解決征用農(nóng)民土地引發(fā)的矛盾，最終必須逐步推行征地制度改革。</p><p>　　三． 我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容</p><p>　　(一).農(nóng)村基層行政管理改革應(yīng)成為農(nóng)村改革的主體</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革將是不完整、不到位

31、的。行政管理體制改革必須準(zhǔn)確理解行政管理體制的內(nèi)涵，必須強(qiáng)化行政組織結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)，必須在構(gòu)建“大社會(huì)”上有起色，必須在法規(guī)制度的建設(shè)上有新舉措，還必須注意機(jī)構(gòu)改革的艱巨性、長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革分三步走，做到循序漸進(jìn)。</p><p>　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)以改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的內(nèi)部環(huán)境為突破口，應(yīng)著重解決人員分流難這一問(wèn)題，采取“一步到位，逐步消化”的原則加以解決；<

32、;/p><p>　　2.要把改善農(nóng)村基層民主作為改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的最有效的輔助手段和重要內(nèi)容。</p><p>　　3.最后還應(yīng)密切與縣市行政體制改革的聯(lián)系與溝通，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的外部環(huán)境。</p><p>　　我們可以把西安市做為例子來(lái)說(shuō)明一下：緊抓城鎮(zhèn)化以城帶鄉(xiāng)不松套，西安市把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，堅(jiān)持以縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，并將縣

33、城方圓5公里左右及鄉(xiāng)鎮(zhèn)方圓3公里范圍內(nèi)的村都納入小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，允許小城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展所需用地，享受城市公共設(shè)施用地政策，加快建設(shè)一批功能完善、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套的農(nóng)村城鎮(zhèn)。今年除增加財(cái)政投入外還帶動(dòng)社會(huì)資金共投入12億元，專(zhuān)門(mén)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，把2個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和8個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與區(qū)縣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)銜接起來(lái)著力發(fā)展。爭(zhēng)取到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到80％。西安市政府聯(lián)合了西北

34、設(shè)計(jì)院、西安交通大學(xué)等八大院所，為全市編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成1000個(gè)村的規(guī)劃編制任務(wù)。城區(qū)包縣、企業(yè)包村是西安市以城帶鄉(xiāng)的又一舉措。市上要求，碑林、蓮湖、高新開(kāi)發(fā)區(qū)等都要對(duì)周至、藍(lán)田、戶(hù)縣等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶，市、縣各部門(mén)和駐地有實(shí)力的大中型企業(yè)，也要對(duì)口幫建1-2個(gè)村。高新開(kāi)發(fā)區(qū)和周至縣大莊寨村結(jié)對(duì)，投入資金使全村6.3公里街道全部實(shí)現(xiàn)了水泥硬化，建成了農(nóng)民科技廣場(chǎng)、“兩委會(huì)”辦</p><p

35、>　　總結(jié)上述觀(guān)點(diǎn)和實(shí)例，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革必須從機(jī)構(gòu)改革入手，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的唯一出路。</p><p>　　(二).走自己的路線(xiàn)和模式，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)</p><p>　　農(nóng)村發(fā)展模式千差萬(wàn)別，人家也不了解你們那里的情況，這個(gè)還得跟本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然環(huán)境等很多因素有關(guān)系的。</p><p>　　1.“鄉(xiāng)村游”對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)。例如：婺源縣

36、逐漸走出一條“鄉(xiāng)村游”與新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)、有效對(duì)接的新路子，正在創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游強(qiáng)縣，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多業(yè)并舉的創(chuàng)業(yè)格局。 婺源是江西省一個(gè)歷史悠久的古縣，是鑲嵌在贛、皖、浙三省交界地的一顆綠色明珠。婺源山清水秀，古樹(shù)名木多，植被覆蓋率達(dá)90%以上，生態(tài)環(huán)境非常好。同時(shí)，全縣有數(shù)十處明清古建筑群，那粉墻黛瓦、高墻深院，那小橋流水，十分適合發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”。經(jīng)過(guò)全縣旅游資源普查和多方論證，同時(shí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，婺源縣提出了旅游興縣

37、的響亮口號(hào)，編制了《婺源縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，科學(xué)地將旅游業(yè)定位于“文化與生態(tài)旅游示范區(qū)”，并制定出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，構(gòu)筑起了旅游大產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。正是制定和執(zhí)行了一系列高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)規(guī)劃，使全縣古村落迸發(fā)出勃勃生機(jī)與活力?，F(xiàn)在，婺源縣境內(nèi)有12個(gè)全國(guó)民俗文化村，1個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名村和10個(gè)省級(jí)歷史文化名村，同時(shí)被評(píng)為全國(guó)惟一一家以縣為單位的農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。今年1-6月，全縣“鄉(xiāng)村游”接待游客202萬(wàn)人次，旅游綜合收入

38、3.4億元，同比分別增長(zhǎng)了16%和17%。</p><p>　　2.建設(shè)新農(nóng)村要有新理念。又如：尚志市是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要以工業(yè)化富裕農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村，具體而言，就是要跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民。 跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能孤立地、單純地發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而要把各種優(yōu)勢(shì)資源變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)。尚志市面向國(guó)

39、際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)。農(nóng)業(yè)工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提，只有搞好農(nóng)業(yè)工業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。尚志市要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)。一是，引導(dǎo)一批規(guī)模較大的加工企業(yè)對(duì)豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度精度加工，發(fā)展乳品、漿果、食用菌、林木加工工業(yè)等等；二是，加大扶持力度，積極推進(jìn)龍頭企業(yè)開(kāi)展資源整合和資產(chǎn)重組，使龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，真正發(fā)揮“龍頭”的帶動(dòng)和輻射作用。真正把農(nóng)業(yè)加工業(yè)做成市域經(jīng)濟(jì)一大支柱產(chǎn)業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)

40、的要求，注重發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，尚志市具有豐富的林木、秸稈等生物質(zhì)產(chǎn)品原料，這為尚志市發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。充分利用農(nóng)作物、樹(shù)木和其它植物及殘?bào)w、禽畜糞便、有機(jī)廢物通過(guò)工業(yè)性</p><p>　　通過(guò)對(duì)本地情況的了解來(lái)尋求最好的發(fā)展模式，像前些時(shí)間的一村一品模式，不一定每個(gè)村、市鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)品，這就沒(méi)法用這種模式了，否則沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。</p><p>

41、;　　(三).加大農(nóng)村教育投入，縮小城鄉(xiāng)差距</p><p>　　農(nóng)村地區(qū)廣大群眾受教育水平和受教育機(jī)會(huì)明顯落后于城市。要縮小這種教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，必須完善農(nóng)村教育投入體制?？v觀(guān)世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家都是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時(shí)期就開(kāi)始普及義務(wù)教育，而且對(duì)農(nóng)村教育給予特別關(guān)注。義務(wù)教育具有全國(guó)性公共物品屬性，對(duì)農(nóng)村教育的投入應(yīng)該實(shí)行以中央為主的投入體制，確立農(nóng)村義務(wù)教育在國(guó)家中央財(cái)政中的重要和優(yōu)先地位，

42、切實(shí)發(fā)揮中央財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用。</p><p>　　例如：重慶市政府撥款40億縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，教育部副部長(zhǎng)陳小婭對(duì)重慶直轄十年來(lái)在農(nóng)村教育方面取得的成績(jī)給予高度評(píng)價(jià)。近幾年來(lái)重慶市農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到很大提高，但農(nóng)村學(xué)校在硬件和軟件方面跟城市學(xué)校相比仍有較大差距。未來(lái)三年內(nèi)，重慶市將投入40億元全力支持農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。 這40億資金投入全部要用于農(nóng)村教育，首先是投入1

43、0億元在全市興建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)校各項(xiàng)辦學(xué)的硬件。 到今年為止，重慶市已新建近千個(gè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，但是仍不能滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)生住讀的要求。為了讓步行上學(xué)時(shí)間超過(guò)半小時(shí)的學(xué)生都能在學(xué)校住讀，三年內(nèi)我市還要新建1000所農(nóng)村寄宿學(xué)校，這將投入20億元。 此外，重慶市還將投入10億元用于農(nóng)村學(xué)校的課桌椅、體育設(shè)施、教學(xué)儀器等教學(xué)設(shè)施的改善。 </p><p>　　提高農(nóng)村教師待遇。重慶市實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

44、改革之后，農(nóng)村中小學(xué)教師的工資收入比過(guò)去的一費(fèi)制時(shí)期要少三四百元，影響到教師的工作積極性。 目前重慶主城區(qū)的學(xué)校教師收入不低，特別是一些優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校的教師收入已經(jīng)超過(guò)了公務(wù)員，但在農(nóng)村地區(qū)，教師收入還非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家的規(guī)定。 目前重慶市有20萬(wàn)農(nóng)村教師，要解決他們的津補(bǔ)貼問(wèn)題，資金缺口達(dá)六七億。這個(gè)問(wèn)題將由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同解決，市政府要求主城9區(qū)在今年內(nèi)解決所有教師的津補(bǔ)貼，渝西地區(qū)在明年內(nèi)解決，三峽庫(kù)區(qū)和渝東南地區(qū)也將在三年內(nèi)解

45、決，讓所有農(nóng)村教師能安心工作。 </p><p>　　繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持，從辦學(xué)條件上我們要制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，而且這個(gè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)比以前城市和鄉(xiāng)村都要高。要統(tǒng)一城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村教師的編制標(biāo)準(zhǔn)，而且要就高不就低；加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的力度，這是非常關(guān)鍵的。提高教師的水平成為制約農(nóng)村教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素，廣大教師教書(shū)育人質(zhì)量必須要合格。在這個(gè)過(guò)程中我們要繼續(xù)推進(jìn)免費(fèi)師范生的試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行中西部農(nóng)村教師特色崗位

46、計(jì)劃，吸引優(yōu)秀的青年從事教育工作，到西部去，到農(nóng)村去。同時(shí)，為了加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，我們也鼓勵(lì)東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)派老師、出資金，或者通過(guò)其他方式搞手拉手的對(duì)農(nóng)村的扶持。還有一點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村教育要進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)上的指導(dǎo)，使農(nóng)村課程真正切合農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際，同時(shí)又讓農(nóng)村學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、技能、品德有所提升。地方課程、學(xué)校課程要有利于農(nóng)村的實(shí)際。通過(guò)我們的努力，我想再過(guò)幾年城鄉(xiāng)教育的差距會(huì)得到有效的縮小。</p><p>

47、　　(四).適當(dāng)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的收入</p><p>　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題一直是困擾著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素.雖然近年來(lái)的農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但它只是從農(nóng)村內(nèi)部的分配關(guān)系上來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),非治本之策.只有力求站在宏觀(guān)視野的角度,從改革城市偏向的分配政策、改革現(xiàn)行的行政體制這兩大方面對(duì)農(nóng)民總負(fù)擔(dān)加以全面分析,才能提出更為切實(shí)有效的規(guī)范性措施。</p><p>　

48、　為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)提高農(nóng)民收入水平的目標(biāo)，以下措施我認(rèn)為被證明是行之有效的，可供我們選擇：    1.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，在很大程度上取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和資源潛力，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。    2.加強(qiáng)政府的扶持。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)也是采取各種扶持政策的，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

49、件更差，應(yīng)給予更多的扶持。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)該加強(qiáng)，并且提高比重；調(diào)整國(guó)民收入分配格局，向增加農(nóng)民收入方向適當(dāng)傾斜；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量；建立農(nóng)業(yè)資料供給保障體系，抑制其價(jià)格上漲幅度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。  3.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和集約化程度的增強(qiáng)，勞動(dòng)力數(shù)量眾多與耕地資源稀缺的矛盾必然加劇。為了解決這一矛盾，其根本出路是通過(guò)非農(nóng)化的路線(xiàn)，把農(nóng)民大量從土地中轉(zhuǎn)

50、移出去。其具體路徑是通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，逐步吸納農(nóng)民到二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，并逐步轉(zhuǎn)化為市民。這是使農(nóng)民富裕起來(lái)的一條治本之道。</p><p>　　4.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要從減費(fèi)、糾正“三亂”、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員等方面入手，切實(shí)減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。減負(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，而且稍微松懈一點(diǎn)，就出現(xiàn)“反彈”。這方面的工作必須持之以恒，長(zhǎng)抓不懈.</p><p>　　5.提高農(nóng)民的集體協(xié)商能力。在社會(huì)

51、現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭(zhēng)取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀(guān)念上的保守性，他們并沒(méi)有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)

52、出的群體力量十分微弱。他們?cè)谂c外界組織發(fā)生關(guān)系時(shí)，只能以個(gè)人對(duì)群體的方式進(jìn)行，雙方力量的不對(duì)稱(chēng)給農(nóng)民造成了極大的壓抑感和自卑感。我國(guó)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)通過(guò)村民委員會(huì)、村民自治組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、各種專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì)或社團(tuán)組織，提高自己的組織化程度，提高自己的集體協(xié)商能力，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。</p><p>　　(五).推行農(nóng)村土地改革，合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源</p><p>　　當(dāng)前，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

53、發(fā)展，黨中央作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決</p><p>　　策，將失地農(nóng)民問(wèn)題納入解決“三農(nóng)”問(wèn)題的統(tǒng)一框架下。在2006年中央一號(hào)文件明確指出，必須“加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障?！敝袊?guó)的土地管理制度改革正隨著《土地管理法

54、》的修訂被提上日程。對(duì)于目前的土地制度改革，探索創(chuàng)新總體上應(yīng)該在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)進(jìn)行。需要突破現(xiàn)行法律的，應(yīng)該履行申報(bào)程序。改革試點(diǎn)應(yīng)該做到“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”。 土地管理不僅關(guān)系發(fā)展效率和發(fā)展公平，還關(guān)系糧食安全、金融安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定和文化傳承。</p><p>　　土地管理制度改革我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四個(gè)前提，即有利于切實(shí)保護(hù)耕地、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于保障農(nóng)民

55、權(quán)益。應(yīng)該對(duì)法律和相關(guān)政策中清晰界定公共利益用途的含義，在土地征用制度改革設(shè)計(jì)中應(yīng)該增加一項(xiàng)，尤其是“公共利益用途”的審核環(huán)節(jié)，即在中報(bào)征地過(guò)程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)是否具有明顯的盈利性質(zhì)；將“公共利益用途”分為純公共利益、準(zhǔn)公共利益和非公共利益，從而在征地補(bǔ)償方面適當(dāng)區(qū)別對(duì)待。還應(yīng)該明確劃分征地范圍并制定相應(yīng)的合理的公平補(bǔ)償辦法，在劃分征地范圍、改革現(xiàn)行土地征用制度之時(shí)，必須考慮我國(guó)的國(guó)情，即我國(guó)是一

56、個(gè)資本短缺的國(guó)家。另一方面由于涉及征地方面的法律問(wèn)題，改革方案須具有漸進(jìn)性，可以分階段對(duì)征地范圍進(jìn)行劃分。事實(shí)上隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，公共利益用途的范圍也在變化，因此是否需要更具體地劃分范圍并不重要，重要的是必須在土地征用制度中設(shè)計(jì)一項(xiàng)審核機(jī)制，即由指定機(jī)構(gòu)審核征地項(xiàng)目是否符合公共利益?？紤]到我國(guó)現(xiàn)行的土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，為了防止尋租現(xiàn)象，以及杜絕屢禁不止的多頭征地現(xiàn)象，建議各地設(shè)立土地征用審查委員會(huì)，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門(mén)，如土地管

57、理局</p><p>　　解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題，我覺(jué)得首先應(yīng)該從土地改革開(kāi)始，中國(guó)從事土地生產(chǎn)的農(nóng)民太多，一個(gè)國(guó)家要想發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民太多不是一件好事，對(duì)農(nóng)民自身的狀況，也不是一件好事，日本只所以發(fā)展起來(lái)，就是在明治維新時(shí)的改革，其中最重要的是就是，允許農(nóng)民自由買(mǎi)賣(mài)土地，中國(guó)不需要那么多農(nóng)民，但現(xiàn)在土地政策又束縛著他們的自由。中共十七屆三中全會(huì)明確指出中央支持和鼓勵(lì)農(nóng)村土地買(mǎi)賣(mài)的改革措施。要想農(nóng)民徹底富裕起來(lái)，土地改

58、革是首要任務(wù)。</p><p>　　(六).減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，利國(guó)利民</p><p>　　我國(guó)的土地急需減負(fù)，只有農(nóng)民人數(shù)大幅度減少，才能讓土地休養(yǎng)生息進(jìn)而向人類(lèi)提供更多更好的資源和財(cái)富。實(shí)際上，不管?chē)?guó)家采取什么措施，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低于工業(yè)產(chǎn)品附加值的趨勢(shì)是不可扭轉(zhuǎn)的。如果仍然把十億農(nóng)民捆在農(nóng)村，勞力多而土地少，各家各戶(hù)都只能經(jīng)營(yíng)零散而細(xì)小的地塊，就只能永遠(yuǎn)維持傳統(tǒng)的手工體力型勞作方式。

59、隨著地力的不斷下降和投入的不斷加大，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益只會(huì)越來(lái)越低。也許，國(guó)家可以采取提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的措施來(lái)增加農(nóng)民的收益，但那是一時(shí)之策，不可能長(zhǎng)期為之。</p><p>　　要在農(nóng)產(chǎn)品附加值低于工業(yè)產(chǎn)品附加值的總趨勢(shì)下，相對(duì)地提高農(nóng)民的收益，只有走農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這一條路。但土地高度分散，而被捆在農(nóng)村的農(nóng)民又被迫把土地視為命根子，就無(wú)法使土地集中。所以，不僅保護(hù)人類(lèi)生存條件需要減少農(nóng)民，而且提高農(nóng)民收入也需

60、要減少農(nóng)民。我的結(jié)論是，解決三農(nóng)問(wèn)題的出路在于大幅度減少農(nóng)民。 如何減少農(nóng)民？就是采取切實(shí)措施加快城市化進(jìn)程。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史來(lái)看，都是由于城市化使農(nóng)業(yè)人口急劇減少的。象日本這樣一個(gè)小國(guó)，如果按土地的人口負(fù)載量來(lái)算，他其實(shí)是一個(gè)人口大國(guó)。但農(nóng)業(yè)人口卻很少。他大量的人口都集聚到城市去了，這樣，既減輕了土地的負(fù)擔(dān)，改善了生態(tài)環(huán)境，又反過(guò)來(lái)向農(nóng)村提出了更多的消費(fèi)需求，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的致富路子，還使土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為可能。而由于農(nóng)村

61、實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民生活是比較富裕的。不僅日本是這樣，英國(guó)、美國(guó)、西歐等等都是這樣?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，在城市化的過(guò)程中減少農(nóng)民進(jìn)而富裕農(nóng)民，是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。</p><p>　　依托工業(yè)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力，變農(nóng)民為工人、商人和市民。要解決農(nóng)民問(wèn)題，就要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。例如：尚志市把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，加大組織引導(dǎo)和服務(wù)力度，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、就近就地轉(zhuǎn)移、向大城市轉(zhuǎn)移和向國(guó)

62、外轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)。今年全市累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力7.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.5億元。</p><p>　　給農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境。主要是妥善解決農(nóng)民進(jìn)城后享有與其他市民同等待遇。在受教育方面，對(duì)進(jìn)城的民工子女讀書(shū)免收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力。通過(guò)多種途徑、多種形式的教育培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)從根本上得到提

63、高。同時(shí)，積極搭建農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　〔1〕 趙秀玲，<<中國(guó)鄉(xiāng)里制度>> 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 1998年 12月版 </p><p>　　〔2〕 陳錫文，<<關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干問(wèn)題>>

64、 理論前沿 2007年 第1期 </p><p>　　〔3〕 賈榮華，<<淺析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容>> 廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版) 2008年 8月 第24卷 第4期 (固安縣委黨校, 河北固安065500)</p><p>　　〔4〕 項(xiàng)家春，<<社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論實(shí)踐依據(jù)及其現(xiàn)實(shí)意義>> 重慶科技學(xué)院報(bào)(社會(huì)科

65、學(xué)版) 2008 年 第 1 期 </p><p>　　〔5〕 顧益康，<<統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)>> 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2006年1月 浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心 </p><p>　　〔6〕 李澤峰，<<農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)理論和實(shí)踐[M ]>> 蘭州大學(xué)出版社 1999年 </p&

66、gt;<p>　　夏永祥等，<<農(nóng)民收入農(nóng)民負(fù)擔(dān)與結(jié)構(gòu)調(diào)整>> 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2002年 第106頁(yè)</p><p>　　〔8〕 崔晉華，<<山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)>>2003年 第15卷 第08期</p><p>　　〔9〕 李實(shí)，<<中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距世界最高[R]>> 北京 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)

67、研究2004年 </p><p>　　〔10〕 林毅夫，<<中國(guó)的奇跡>> 發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革[M] 上海人民出版社 1994年 </p><p>　　〔11〕 徐彬，<<中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的失范現(xiàn)象及其糾正[J]>> 調(diào)研世界 2003年9月 </p><p>　　〔12〕 遲福林，<<給農(nóng)民

68、全面的國(guó)民待遇[J]>> 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2003年 7月 </p><p>　　〔13〕 宋宏謀，<<中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展問(wèn)題研究[M]>> 山西經(jīng)濟(jì)出版社 2003年6月 </p><p><b>　　個(gè)人總結(jié)</b></p><p>　　中國(guó)最廣大農(nóng)民的消費(fèi)能力沒(méi)有解放出來(lái)，或許一些地方的農(nóng)村是很富裕

69、的，可中國(guó)畢竟大部分農(nóng)村還是“相對(duì)很貧窮”的，他們的錢(qián)的用途很多，可錢(qián)有限，只能選擇最重要的“基礎(chǔ)教育,婚嫁,建房,醫(yī)療等”，只要解放了農(nóng)民的消費(fèi)能力，我相信中國(guó)的經(jīng)濟(jì)又會(huì)出現(xiàn)更加良好的高速增長(zhǎng)。問(wèn)題也在于：經(jīng)濟(jì)的不好，很難增加他們的收入，也就很難解放他們的消費(fèi)能力，這可能是一個(gè)循環(huán)吧，但是國(guó)家的大目標(biāo)及政策都很關(guān)照“三農(nóng)”，所以我想中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景還是很好的，在加上現(xiàn)在倡導(dǎo)的科技創(chuàng)新立國(guó)、強(qiáng)國(guó)，其效果可能會(huì)更好吧！</p>

70、<p>　　在這兩年多的學(xué)習(xí)過(guò)程中，我感覺(jué)要理解新農(nóng)村建設(shè)，第一要理解這是一個(gè)全面的建設(shè)過(guò)程；第二要理解這是一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的過(guò)程。我認(rèn)為，提高農(nóng)民收入，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)人口中的潛在勞動(dòng)力，從而將農(nóng)業(yè)形成一個(gè)能長(zhǎng)期發(fā)展，能與國(guó)際接軌的產(chǎn)業(yè)，才是建設(shè)新農(nóng)村的根本之道。如何將農(nóng)民按照股份制的形式組織起來(lái)，共同分享資源，起到股東對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和權(quán)利行使，以當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，組織起有競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效應(yīng)的地方產(chǎn)業(yè)，將是建設(shè)新農(nóng)村的最有效手段。

71、 蒀蚄膆莇薃袀肂蒆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻芃蒃蠆袆腿蒃螁蝿肅蒂蒁羅羈肈薃螇袇肇蚆羃膅肆蒞螆肁膆蒈羈羇膅薀螄袃膄螂薇節(jié)膃蒂袂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇蒃蝕羂芆薅羆袈芅蚇螈膇芄莇羄肅芄葿螇罿莃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄薈肀莀薆螃肆荿蚈蚆羂荿莈袂袈莈蒀蚄膆莇薃袀肂蒆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻芃蒃蠆袆腿蒃螁蝿肅蒂蒁羅羈肈薃螇袇肇蚆羃膅肆蒞螆肁膆蒈羈羇膅薀螄袃膄螂薇節(jié)膃蒂袂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇蒃蝕羂芆薅