畢業(yè)論文--公平視角下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革探析

1、<p><b>　　吉林大學(xué)珠海學(xué)院</b></p><p>　　畢 業(yè) 論 文</p><p>　　公平視角下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”</p><p>　　改革探析——以深圳市為例</p><p>　　完成日期 2012年05月25日</p><p>　系

2、別：</p><p>　專業(yè)名稱：</p><p>　學(xué)生姓名：</p><p>　學(xué) 號(hào)：</p><p>　指導(dǎo)教師姓名、職稱：</p><p>　　吉林大學(xué)珠海學(xué)院本科畢業(yè)論文開題報(bào)告</p><p>　　公平視角下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”</p><

3、;p>　　改革探析——以深圳市為例</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　自1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》以來，我國(guó)走上了建立在責(zé)任分擔(dān)基礎(chǔ)之上的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的道路。面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金的鴻溝越來越大，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度弊端日益顯現(xiàn)，其中最引爭(zhēng)議的“雙軌制”在近些年屢遭炮轟，到

4、底養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”還能不能適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)狀況。面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的呼聲日益高漲，中國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)該作出怎樣的變化。本文以深圳市為例，以公平理論為支撐，淺析了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，概括了養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的成因與特性，探析養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的利與弊。通過本文，我們對(duì)深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題進(jìn)行解析，分析深圳市現(xiàn)行的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從深圳市對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，探索中國(guó)養(yǎng)老退休制度的發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)如何完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

5、度提出合理的對(duì)策。</p><p>　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老“雙軌制”；養(yǎng)老保險(xiǎn)；退休金；社會(huì)公平；</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　In 1986 the State Council issued the" state enterprises to implement the labor contr

6、act system Interim Provisions" since, China embarked on the establishment of the responsibility on the basis of social endowment insurance system for the road. In the face of organs and institutions of staff and wor

7、kers in urban enterprises pension gap is growing, China's current social insurance system malpractice is shown increasingly, one of the most controversial "dual system" in recent years repeated shellin</

8、p><p>　　Key words: multiple track of Pension system; pension insurance; pension; social justice;</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要......．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

9、．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1</p><p>　　Abstract..．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2</p><p>　　1 緒論............................................．．．．．．．．．．．．．．．．

10、．．．．．．．．．1</p><p>　　1.1選題的學(xué)術(shù)背景及實(shí)際意義................．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1</p><p>　　1.2國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述......................................................2</p><p>　　1.2.1研究視角綜述..

11、.........................................................2</p><p>　　1.2.2研究?jī)?nèi)容綜述...........................................................2</p><p>　　1.3研究方法與研究?jī)?nèi)容體系...............................

12、.................2</p><p>　　1.3.1研究方法...............................................................2</p><p>　　1.3.2研究?jī)?nèi)容體系...........................................................2</p>

13、<p>　　2 我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出..................................3</p><p>　　2.1相關(guān)概念界定..........................................................3</p><p>　　2.1.1公平理論............................

14、...................................3</p><p>　　2.1.2我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度...........................................3</p><p>　　2.1.3我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度...............................................4</p>

15、<p>　　2.1.4兩種制度間的差異.......................................................4</p><p>　　2.1.4.1管理體制的差異..................................................4</p><p>　　2.1.4.2資金來源的差異.............

16、.....................................4</p><p>　　2.1.4.3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異............................................4</p><p>　　2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的原因分析.....................................5</p><p

17、>　　2.2.1我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題.............................5</p><p>　　2.2.2我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題.............................5</p><p>　　2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的必要性......................................

18、..5</p><p>　　2.3.1有利于公平正義和社會(huì)穩(wěn)定...............................................5</p><p>　　2.3.2有利于人力資源的優(yōu)化配置...............................................6</p><p>　　2.3.3有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的晚上.

19、..............................................6</p><p>　　2.4我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程..............................................6</p><p>　　3 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析....................................7</p

20、><p>　　3.1深圳市場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的方案...................................7</p><p>　　3.2深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革中取得的成績(jī)..............................8</p><p>　　3.2.1聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)............................

21、.................8</p><p>　　3.2.2委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金...............................9</p><p>　　3.2.3事業(yè)單位員工也有望納入社保.............................................9</p><p>　　3.3深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙

22、軌制”深入改革的原因及其必要性......................9</p><p>　　4 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革趨勢(shì)及啟示......................................10</p><p>　　4.1國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀.........................................10</p>&l

23、t;p>　　4.1.1從群體利益層面分析....................................................10</p><p>　　4.1.2從技術(shù)改革層面分析....................................................10</p><p>　　5 國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革趨勢(shì)及啟示.......

24、............................11</p><p>　　5.1從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式分析.........................................11</p><p>　　5.2從國(guó)家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析.............................11</p><p>　　6 完善深圳

25、市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的原則與對(duì)策.............................12</p><p>　　6.1養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅(jiān)持的原則................................12</p><p>　　6.1.1堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的原則.......................12</p><

26、;p>　　6.1.2堅(jiān)持建立相對(duì)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則.............................13</p><p>　　6.2深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革對(duì)策.....................................13</p><p>　　6.2.1繼續(xù)提企業(yè)離退休職工待遇.................................

27、.............13</p><p>　　6.2.2建立職業(yè)年金制度......................................................13</p><p>　　6.2.3改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法..................................13</p><p>　　6.2.4加強(qiáng)相

28、關(guān)配套制度的改革................................................14</p><p>　　7 結(jié)束語(yǔ)..................................................................15</p><p>　　參考文獻(xiàn)......................................

29、.............................16</p><p>　　致謝.......................................................................18</p><p><b>　　1 緒論</b></p><p>　　1．1 選題的學(xué)術(shù)背景及實(shí)際意義</p

30、><p>　　在人民網(wǎng)2012年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查中,“社會(huì)保障”以24284票暫居榜首,“94%的網(wǎng)民認(rèn)為,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”非常不合理,有網(wǎng)友建言:取消養(yǎng)老“雙軌制”,讓廣大群眾享受公正公平的陽(yáng)光。</p><p>　　在信息傳播如此迅速的時(shí)代，人民對(duì)信息的了解，對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)的越發(fā)深入。社會(huì)保障關(guān)系到每個(gè)公民的基本權(quán)利，自然得到更多的關(guān)注，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”

31、這一社會(huì)制度引起的聲討尤為突出。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國(guó)家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算之中。不少地方的事業(yè)單位已經(jīng)按照企業(yè)方式進(jìn)行管理，實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于大部分的事業(yè)單位由國(guó)家財(cái)政撥款，仍按原有的模式運(yùn)行，這就在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上行成了“雙軌制”。</p><p>　　由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行這一制度，造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的

32、鴻溝，2006年至今，企業(yè)退休員工養(yǎng)老金連漲七年，卻仍只有同等工齡年限公務(wù)員退休金的三分之一。由比可見，這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著極大的不公平。因此，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革進(jìn)行研究是十分緊迫的。</p><p>　　早在1992年，我國(guó)根據(jù)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，在遼寧、江蘇、山東、福建等省開展局部試點(diǎn)。但由于各地之間沒有一致協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這一改革以失敗告終。此后，2008年以

33、及2009年兩年間，我國(guó)又多次進(jìn)行改革試點(diǎn)，但由于各方面的阻力，也使得這一改革屢遭挫折。</p><p>　　關(guān)于養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接問題,十七大已要求推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。我國(guó)各界學(xué)者也紛紛提出他們的建議與對(duì)策，我國(guó)現(xiàn)已在五個(gè)省進(jìn)行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn),作為我國(guó)公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)城市，深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金“雙軌制”，目前已有1800余名聘任制公務(wù)員參

34、加社會(huì)保險(xiǎn)，其中就包括養(yǎng)老保險(xiǎn)。今年將繼續(xù)推進(jìn)公職人員退休制度改革，探索對(duì)離職的機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，研究將在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。</p><p>　　在深圳市建立新的養(yǎng)老制度，將試點(diǎn)普及開來，打破原來不公平的退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體的設(shè)計(jì)中，還存在著諸多問題。針對(duì)深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問題，借鑒國(guó)內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)和方法，并結(jié)合深圳市自身的條

35、件優(yōu)勢(shì)，為深圳市開辟一條完善的退休養(yǎng)老模式，這便是本論文嘗試探析的問題。</p><p>　　1．2 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述</p><p>　　1.2.1 研究視角綜述</p><p>　　從國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)研究的視角來看，主要以社會(huì)養(yǎng)老保障模式的角度出發(fā)，以社會(huì)公平理論、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)路線為指導(dǎo)，從中國(guó)現(xiàn)今養(yǎng)老模式的兩大群體入手，突出強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，力求建立一個(gè)適合

36、中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。較具代表性的文獻(xiàn)有：李國(guó)華教授的《我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌研究》，鄭秉文、孫守紀(jì)、齊傳君的《公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一改革的思路》等。</p><p>　　1.2.2 研究?jī)?nèi)容綜述</p><p>　　從文獻(xiàn)研究的內(nèi)容來看，主要集中在分析國(guó)內(nèi)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的優(yōu)缺點(diǎn)上，分析其成因，總結(jié)國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革經(jīng)驗(yàn)，研究國(guó)內(nèi)率先開展社會(huì)養(yǎng)

37、老保障體系改革的試點(diǎn)城市或地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)等。其中我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中最為矚目的是公務(wù)員以及事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度改革和城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老保障制度改革，較具代表性的文獻(xiàn)有南京師大的黃健元、馬沖的《公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題探討》，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社出版呂學(xué)靜的《社會(huì)保障國(guó)際比較》，北京人民出版社出版鄭功成的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》等。</p><p>　　1．3 研究方法與研究?jī)?nèi)容體系

38、</p><p>　　1.3.1 研究方法</p><p><b>　　（1）數(shù)據(jù)分析法</b></p><p>　　根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)資料，分析深圳市目前的養(yǎng)老退休金分配情況、養(yǎng)老的群體之間的差異、養(yǎng)老“雙軌制”中政策及工作內(nèi)容。</p><p>　?。?）因果關(guān)系分析法</p><p>　　從整體

39、上分析深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”中存在的問題及成因，理清因果關(guān)系后，并找出解決方法。</p><p><b>　?。?）文獻(xiàn)分析法</b></p><p>　　通過文獻(xiàn)資料，分析國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施及特點(diǎn)，對(duì)深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式發(fā)展進(jìn)行借鑒。</p><p>　　1.3.2 研究?jī)?nèi)容體系</p><p>　　本文主

40、要分為七章，從多個(gè)角度闡述了養(yǎng)老雙軌制的弊端，并對(duì)此提出了相應(yīng)的改革措施。通過對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況的概括總結(jié)，分析我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的問題，并對(duì)造成這些問題的原因進(jìn)行研究和總結(jié)；運(yùn)用社會(huì)保障模式的基本思想和原理分析探討高效社會(huì)保障模式的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立與完善提供衡量標(biāo)準(zhǔn)；分析深圳市養(yǎng)老保障制度改革的政策，總結(jié)深圳市養(yǎng)老保障制度改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒，以作出對(duì)未來我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的展望

41、與期盼。</p><p>　　2 我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出</p><p><b>　　2.1相關(guān)制度概述</b></p><p>　　為了使研究結(jié)果更具說服力，本文首先對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，然后在這幾個(gè)相關(guān)的理論、制度的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題進(jìn)行研究說明。</p><p>　　2.1.1公平的

42、界定</p><p>　　公平理論又稱社會(huì)比較理論，是由美國(guó)科學(xué)家斯塔西·亞當(dāng)斯在《社會(huì)交換中的不公平》、《工資不公平對(duì)工作質(zhì)量的影響》、《工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系》等著作中提出來的一種激勵(lì)理論。這一理論的研究重點(diǎn)主要在于研究酬金薪資分配的合理性和公平性以及其對(duì)員工生產(chǎn)積極性的影響。 </p><p>　　斯塔西·亞當(dāng)斯認(rèn)為“人工作的積極性不僅與個(gè)人

43、實(shí)際報(bào)酬多少有關(guān)，而且與人們對(duì)報(bào)酬的分配是否感到公平更為密切，人們總會(huì)在自覺或不自覺地將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及其所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行比較，并對(duì)公平與否做出判斷，公平感直接影響職工的工作動(dòng)機(jī)和行為?！币虼耍瑥哪撤N程度進(jìn)行討論，動(dòng)機(jī)的激發(fā)過程實(shí)際上是在人與人進(jìn)行比較，進(jìn)而做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導(dǎo)行為的過程。</p><p>　　根據(jù)這一理論，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的弊端顯而易見。當(dāng)城鎮(zhèn)職工將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及報(bào)酬

44、與國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行比較時(shí)，發(fā)現(xiàn)自身付出與回報(bào)的比例遠(yuǎn)小于國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的，這就顯現(xiàn)出公平制度的不平衡，造成社會(huì)對(duì)這一制度的懷疑，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出。</p><p>　　2.1.2我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度</p><p>　　基本養(yǎng)老金作為我國(guó)城鎮(zhèn)退休職工一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來源，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定：“在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力以后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具

45、備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要?！?lt;/p><p>　　1984年，中國(guó)各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1997年，中國(guó)政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，文件指出，各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定了企業(yè)以及個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)展方向，開始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

46、制度，貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障退休人員基本生活的原則。</p><p>　　2.1.3我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度</p><p>　　機(jī)關(guān)事業(yè)退休制度是指國(guó)家公務(wù)人員、事業(yè)單位人員工作到達(dá)一定年限，滿足退休條件，按規(guī)定退出公職，享受一定待遇以解決年老后經(jīng)濟(jì)收入的制度。其包括退休原則和條件、退休待遇、退休審批手續(xù)以及安置管理等規(guī)定。作為養(yǎng)老保障中的一個(gè)重要組成部分，其目的是避免公務(wù)人員由于年老而導(dǎo)

47、致工作效率減退；解除在職公務(wù)人員的后顧之憂，為公務(wù)人員的晚年生活提供經(jīng)濟(jì)保障。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其個(gè)人不需要繳納保費(fèi)。</p><p>　　退休金大都以工作年限和基本工資為計(jì)算基礎(chǔ)，一般情況下受最高工作年限的限定，其具體計(jì)算方法有按年平均值計(jì)算、按年遞增值計(jì)算、按年遞減值計(jì)算。</p><p>　　2.1.4兩種制度間的差異</p>

48、<p>　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制特點(diǎn)，但它卻不隨著社會(huì)制度的變化而發(fā)生過本質(zhì)的改變，導(dǎo)致其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的鴻溝愈加明顯。</p><p>　　2.1.4.1管理體制的差異</p><p>　　我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作的，其通過銀行單位代發(fā)養(yǎng)老金，其養(yǎng)老金還參與到社會(huì)資金的

49、運(yùn)作中，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化。</p><p>　　而我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休保障體系管理由專門的退休經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)，它的工作職能是為退休的機(jī)關(guān)事業(yè)人員提供相應(yīng)的保障服務(wù)。這種制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出制度的滯后性，這一制度不僅使得管理體系中的運(yùn)作成本增大，還大幅度降低了運(yùn)作效率。</p><p>　　2.1.4.2資金來源的差異</p><p>　　我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由

50、單位和個(gè)人按規(guī)定的費(fèi)率進(jìn)行上交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這一制度實(shí)行的是“統(tǒng)帳結(jié)合”的模式，它在一定的程度上融合了養(yǎng)老金積累制度，結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制，使政府規(guī)避了籌集資金的風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金則計(jì)入到由國(guó)家的財(cái)政支出中，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員免于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。我國(guó)的事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源還分為全額撥款、差額撥款以及自收自支這三張制度。全額撥款是指由政府按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；差額撥款則是有國(guó)家和單位各分擔(dān)

51、一部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放責(zé)任；自收自支的養(yǎng)老金發(fā)放模式是由事業(yè)單位在其單位收入中進(jìn)行劃分出一部分金額來進(jìn)行發(fā)放。這三種發(fā)放模式雖然其在資金來源上各有出入，但其歸根到底是由國(guó)家保證這一資金的到位。</p><p>　　2.1.4.3養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異</p><p>　　企業(yè)職工的養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個(gè)人賬戶養(yǎng)老金這兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是根據(jù)所在地區(qū)上一年度企業(yè)職工的月平均工資計(jì)算出來

52、的，它體現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的均衡性。另外，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的是根據(jù)個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累額度來計(jì)算的，繳費(fèi)越多，則養(yǎng)老金越豐厚，其體現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位方面，對(duì)退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金是根據(jù)人員退休前最后一個(gè)月的工資，按照一定的比例計(jì)算出來的，相對(duì)與企業(yè)職工養(yǎng)老金來說，其養(yǎng)老金替代率會(huì)相對(duì)過高，體現(xiàn)不出養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。</p><p>　　2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的原因分析</p&g

53、t;<p>　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的弊端日益顯現(xiàn)，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的分配不均衡產(chǎn)生的抵觸情緒也日漸強(qiáng)烈；人力資源的流動(dòng)過程中，養(yǎng)老保障體系的滯后，使得勞動(dòng)者的權(quán)益無(wú)法得到保障；社會(huì)保障體系的管理方面也出現(xiàn)較為混亂的局面等問題。因此，若“雙軌制”仍繼續(xù)保持現(xiàn)狀，將會(huì)使其社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。</p><p>　　2.2.1我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

54、</p><p>　　我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在其產(chǎn)生至今仍不斷發(fā)展與改革，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系愈加完善，以及在我國(guó)新涌現(xiàn)的各種社會(huì)問題下，這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度似乎已經(jīng)承荷不起重大的壓力，其面臨的問題也越顯矚目。</p><p>　　其一，企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)率過高。 目前企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)金額約占我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度資金的20%，這遠(yuǎn)高于國(guó)外社會(huì)保障體系的平均百分比。</p&g

55、t;<p>　　其二，社會(huì)保障統(tǒng)籌基金赤字嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，養(yǎng)老金也隨之增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在面對(duì)著人口老齡化的局面顯得力不從心。</p><p>　　其三，由于分散于各地的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入財(cái)政轉(zhuǎn)戶，扣除通貨膨脹率后，其實(shí)際處于貶值狀態(tài)，表明現(xiàn)行的個(gè)人賬戶基金的管理體制已無(wú)法滿足保值增值的要求。</p><p>　　2.2.2我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問

56、題</p><p>　　由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員即使制度的制定者，同時(shí)也是制度的受益者，這就無(wú)可避免地導(dǎo)致這一制度改革的滯后性。因此，隨著社會(huì)主義改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該制度的弊端也日益明顯。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：</p><p>　　其一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的籌集加大了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全額支付的，面對(duì)著退休人數(shù)的增多，這無(wú)疑使得國(guó)家財(cái)政面臨沉重的壓力

57、。</p><p>　　其二，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率過高的弊端。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是按其退休前一個(gè)月工資的一定比例計(jì)算，這使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率相對(duì)于企業(yè)職工來說要高得多，而過高的替代率則體現(xiàn)了分配的不公。</p><p>　　其三，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度低。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金是由原單位專門設(shè)定的離退休經(jīng)辦部門發(fā)放的，這使得養(yǎng)老金的管理成本大

58、大增加。</p><p>　　2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的意義</p><p>　　2.3.1有利于公平正義和社會(huì)穩(wěn)定　　“沒有社會(huì)秩序，一個(gè)社會(huì)就不可能運(yùn)轉(zhuǎn)，制度安排或工作規(guī)則形成了社會(huì)秩序，并使它運(yùn)轉(zhuǎn)和生存”。現(xiàn)行退休養(yǎng)老金“雙軌制”下養(yǎng)老金待遇差別過大，一方面由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度存在著不合理的情況，福利泛濫現(xiàn)象嚴(yán)重，津貼發(fā)放無(wú)法得到規(guī)范；另一方面企業(yè)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)過低，企業(yè)

59、職工養(yǎng)老沒能充分共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。也是說同樣的一個(gè)人假設(shè)工作年限一樣的話，職位高低相當(dāng)，當(dāng)工作期滿，當(dāng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休時(shí)可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金要比從企業(yè)退休領(lǐng)取的高出很多。</p><p>　　由于“雙軌制”加劇財(cái)富分配的不公，同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，僅僅是因?yàn)楣ぷ鲉挝恍再|(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。這種因身份、體制等造成的事實(shí)上的人與人不平等，已經(jīng)成為影響社會(huì)公平的一大問題?！　?.3.2有

60、利于人力資源的優(yōu)化配置　　退休養(yǎng)老金“雙軌制”的另一個(gè)嚴(yán)重的問題是不利于人力資源的優(yōu)化配置。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面造成全社會(huì)的人才傾向于退休福利更好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這就造成了公務(wù)員考試如同“千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋”一般慘烈，而相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)卻發(fā)生找不到其緊缺人才的怪異現(xiàn)象；另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從

61、零開始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；而企業(yè)的想要進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位則也是從零開始算工齡，這對(duì)哪一方來說都非常地不公平。</p><p>　　“雙軌制”是制約人才合理流動(dòng)的“絆腳石”。由于退休待遇差距很大，影響了社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理的流動(dòng)。因此，退休養(yǎng)老金“雙軌制”的改革刻不容緩。 2.3.3有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善</p><p>　　完善的制度是保障社會(huì)健康發(fā)展的前提。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起

62、，社會(huì)制度也隨之改革與發(fā)展，根據(jù)上文分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”已經(jīng)不能適應(yīng)這一時(shí)代的發(fā)展，</p><p>　　在我國(guó)現(xiàn)今這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在我國(guó)人口多、社會(huì)保障壓力較大的現(xiàn)狀下，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已成為保持我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。只有在堅(jiān)持社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的理念下，按照我國(guó)實(shí)際國(guó)情制定相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革才能進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善。</p><p&g

63、t;　　2.4 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程</p><p>　　1986年，隨著《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》發(fā)布，我國(guó)提出了要逐步建立完善的、適應(yīng)新形勢(shì)的、以社會(huì)化管理為的社會(huì)保障制度。1987年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，明確規(guī)定國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，退休養(yǎng)老金的來源由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人共同繳納，這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體變革的標(biāo)志。</p&g

64、t;<p>　　國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)1995[6]號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中指出：由個(gè)人和企業(yè)共同繳納基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，在理順分配關(guān)系，加快個(gè)人收入工資化、貨幣化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。隨著各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的出臺(tái)，我國(guó)走上了由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)責(zé)籌資的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，我國(guó)也確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老新模式。根據(jù)這一模式，

65、企業(yè)與職工按比例各承擔(dān)一部分保險(xiǎn)金繳納，繳納的保險(xiǎn)金分為社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分，個(gè)人賬戶屬于職工個(gè)人所有，社會(huì)統(tǒng)籌則在區(qū)域內(nèi)互助共濟(jì)。1995年國(guó)發(fā)[６]號(hào)文件，對(duì)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，做出了11條原則規(guī)定，允許各地區(qū)在實(shí)施過程中根據(jù)本地區(qū)的具體情況修改與完善。因此，各地區(qū)、各部門站在改革的不同角度，根據(jù)各自的實(shí)際情況，以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為總體原則，普遍制定并出臺(tái)了改革方案。后來由于全國(guó)基本

66、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一與管理高度分散化，帶來了一系列的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，使得社會(huì)保障制度出現(xiàn)了諸多問題。</p><p>　　在這一混亂的社會(huì)保障制度管理局面產(chǎn)生之后， 1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》文件指出，要求各地逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老保障制度，改變各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差異過大的局面。1998年，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式成立，促使我國(guó)社會(huì)保障管理體制的統(tǒng)一。1998年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)

67、行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，我國(guó)開始打破行業(yè)統(tǒng)籌等非屬地統(tǒng)籌管理模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此后，行業(yè)統(tǒng)籌模式逐步被取消，統(tǒng)帳結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地管理得到貫徹，并逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過渡。</p><p>　　2000年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，以改良社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)作中出現(xiàn)“空帳”的情況，包括分離基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶，對(duì)社

68、會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶基金實(shí)行分帳管理，并逐步作實(shí)個(gè)人賬戶。</p><p>　　2001年以后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本朝著建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向前進(jìn)，不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，但由于制度存在的弊端使得改革成效不大。根據(jù)數(shù)據(jù)表明，2000年我國(guó)養(yǎng)老金“空帳”達(dá)到360多億元，到了2005年底，“空帳”已達(dá)8000億元。</p><p>　　3 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分

69、析</p><p>　　2008年，新成立的國(guó)家公務(wù)員局將全國(guó)惟一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)下放到深圳。自2010年1月1日后新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員均實(shí)行“聘任制”。聘任制公務(wù)員不執(zhí)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金由財(cái)政和公務(wù)員本人共同承擔(dān)，這也就是說聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是單列的，不從企業(yè)和員工繳

70、納的養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金中拿錢。作為此次改革的風(fēng)口浪尖，深圳市試圖尋找打破退休養(yǎng)老“雙軌制”的缺口。深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁說，在聘任制公務(wù)員群體試行社會(huì)養(yǎng)老保障是一種過渡性做法，就目前國(guó)家改革的特點(diǎn)來看，很難一步到位。</p><p>　　3.1深圳退休養(yǎng)老“雙軌制”改革的方案</p><p>　　我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在回應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題時(shí)認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要解決“雙軌制

71、”問題就必須推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上適時(shí)全國(guó)推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，然后再推行機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。</p><p>　　2010年8月份，深圳出臺(tái)了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》，在聘任制公務(wù)員中實(shí)行三重保障的養(yǎng)老機(jī)制——參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度，以實(shí)現(xiàn)與社保制度相協(xié)調(diào)的并軌改革。深圳的公務(wù)員被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。同時(shí)

72、，在入職門檻、選人方式、晉升機(jī)制、交流規(guī)則進(jìn)行了不同的設(shè)計(jì)，形成了分類管理制度體系。</p><p>　　在清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏看來，深圳在公務(wù)員養(yǎng)老改革中已先行一步，對(duì)其它地方頗具借鑒意義。但目前兩種公務(wù)員制度——委任制和聘任制并存下，采取不同的養(yǎng)老模式，也不是長(zhǎng)久之計(jì)?！斑@只能是一個(gè)過渡性機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老國(guó)民化、職業(yè)年金全民化，才是徹底的改革。</p><p>　　在三重

73、保障中的基本養(yǎng)老和地方補(bǔ)充養(yǎng)老，聘任制公務(wù)員參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》參?！磫挝缓蛡€(gè)人分別繳納職工工資總額的10%和8%，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)；同時(shí)單位再繳納1%，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這意味著聘任制公務(wù)員這19%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中，財(cái)政資金分擔(dān)了11%。而職業(yè)年金的計(jì)算方式，是按聘任制公務(wù)員的月工資總額，在上年度社會(huì)平均工資3倍以內(nèi)的，繳費(fèi)比例為8%；超過3倍的，比例為9%。深圳的這一改革，雖然并沒有破解“雙軌制”的問

74、題，但至少打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間完全隔絕的格局。</p><p>　　3.2深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)雙規(guī)制改革中取得的成績(jī)</p><p>　　3.2.1聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)</p><p>　　深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金“雙軌制”。2008年，新成立的國(guó)家公務(wù)員局將全國(guó)惟一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)下放到深圳市。自2010年1月1日起，新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員均

75、實(shí)行“聘任制”。聘任制公務(wù)員不執(zhí)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金不再是由政府一手包管，而是由財(cái)政和公務(wù)員本人共同承擔(dān)，這也就是說聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但作為試點(diǎn)項(xiàng)目，聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是單列的，不從企業(yè)和員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金中拿錢。</p><p>　　而且聘任制公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)員工一樣，參照《深圳經(jīng)濟(jì)特

76、區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定參保，繳費(fèi)基數(shù)為聘任制公務(wù)員月工資總額，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為其繳費(fèi)工資的18%，其中個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳納，財(cái)政按個(gè)人繳費(fèi)工資的10%繳納;地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為其繳費(fèi)工資的1%，由財(cái)政繳納。</p><p>　　3.2.2委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金</p><p>　　對(duì)于傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員，《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員退休

77、后，享受國(guó)家規(guī)定的退休金?！渡绫７ā芬?guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。雖然委任制公務(wù)員不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但也沒有在企業(yè)和員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金中拿“養(yǎng)老金”，公務(wù)員退休后拿的是財(cái)政給的“退休金”。也就是說，委任制公務(wù)員退休金沒有擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金。</p><p>　　而造成養(yǎng)老金與在職工資偏離過大的原因，是參保人沒有按照實(shí)際工資繳費(fèi)，少繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果職工在職的時(shí)候一

78、直以實(shí)際工資作為繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，退休時(shí)的待遇與職業(yè)生涯的整體收入水平是比較接近的。如果職工繳費(fèi)基數(shù)比實(shí)際工資低，少繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老金肯定與職工在職時(shí)的收入有偏離。</p><p>　　由于公務(wù)員的工資水平不存在很大的波動(dòng)性，公務(wù)員的退休金根據(jù)退休時(shí)的工資水平來確定;而企業(yè)參保人的工資水平波動(dòng)相對(duì)較大，其養(yǎng)老金根據(jù)該參保人整個(gè)職業(yè)生涯中的繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限等因素綜合確定。</p><p>

79、　　3.2.3事業(yè)單位員工也有望納入社保</p><p>　　深圳事業(yè)單位人事制度改革正深入推進(jìn)。初步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員從“身份管理”向“崗位管理”的制度入軌。深化事業(yè)單位人事制度綜合配套改革，完善行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障制度，研究建立事業(yè)單位常設(shè)崗位新聘人員社會(huì)養(yǎng)老保障制度。研究職業(yè)年金基金管理辦法。</p><p>　　3.3深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)雙規(guī)制深入改革的原因及其必要性<

80、/p><p>　　其一，十八大即將召開，其重點(diǎn)發(fā)在了改善民生，加大了民生的投入，增加了國(guó)防預(yù)算，啟動(dòng)新一輪的深化改革。為了抓住主要矛盾，解決關(guān)乎6000萬(wàn)企業(yè)退休人員的退休金并軌問題，關(guān)乎培養(yǎng)下一代上學(xué)難上學(xué)貴的教育問題，真正落實(shí)胡錦濤書記的“以人為本，執(zhí)政為民”的重要指示，實(shí)現(xiàn)以民為本的從政精神，改革退休養(yǎng)老金“雙軌制”已不能再擱置了。</p><p>　　其二，我們的政府既要服務(wù)于民，更要

81、取信于民。1993年黨的十四屆三中全會(huì)上明確提出：“社會(huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化”。機(jī)關(guān)事業(yè)退休改革，應(yīng)該和企業(yè)一樣，一個(gè)政策，一個(gè)賬戶。真正化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，營(yíng)造和諧氛圍，構(gòu)建真正的和諧社會(huì)。但由于受到來自原制度受益群體的阻力，黨的政策并沒有得到落實(shí)與貫徹，而是企業(yè)進(jìn)行了改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒有改革。如今，這一政策已經(jīng)擱置了二十年，民眾不滿情緒已膨脹到了頂端。</p><p>　　其三，作為

82、試點(diǎn)的深圳市，它肩負(fù)著對(duì)整個(gè)中國(guó)退休養(yǎng)老金“雙軌制”改革的使命，只有在深圳市成功解決這一問題，才能使中國(guó)走出原來體制不完善的怪圈。政府唯有加到對(duì)此項(xiàng)目的重視，突破對(duì)來自原制度受益群體的壓力，以建設(shè)完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以維護(hù)各階層利益為原則，實(shí)現(xiàn)早日突破舊制度的缺口，創(chuàng)建適合現(xiàn)時(shí)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。</p><p>　　通過以上幾點(diǎn)，可以看出養(yǎng)老金改革迫在眉睫，取締“雙軌制”勢(shì)在必

83、行，在十八大召開的今年，是解決養(yǎng)老金并軌的最佳時(shí)機(jī)。</p><p>　　4 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革趨勢(shì)及啟示</p><p>　　4.1 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　據(jù)資料顯示，我國(guó)從1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》以來，走上了建立在責(zé)任分擔(dān)基礎(chǔ)之上的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的道路。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特

84、殊產(chǎn)物，退休金“雙軌制”已歷經(jīng)二十多年的庇護(hù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主意識(shí)的普及，“雙軌制”養(yǎng)老帶來的社會(huì)資源分配不公已不能被大眾所接受。</p><p>　　4.1.1 從群體利益層面分析</p><p>　　解決養(yǎng)老金“雙軌制”問題遲遲得不到推進(jìn)，一個(gè)重要原因是政府機(jī)關(guān)工作人員既是制度的制定者，同時(shí)也是受益者，在此雙重身份下，無(wú)法避免的便是制度制定的利益傾向。所以要改革現(xiàn)有的養(yǎng)老金“雙軌制

85、”無(wú)疑會(huì)受到來自該群體的阻力。</p><p>　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2011年接受專訪時(shí)，回答了關(guān)于退休待遇“雙軌制”的問題，談?wù)摰健捌鋵?shí)機(jī)關(guān)人員并不多，有600萬(wàn)，但是科教文衛(wèi)體、事業(yè)單位多達(dá)3100萬(wàn)，如果加上退休人員就超過4000萬(wàn)人，我們必須慎重、穩(wěn)妥地加以處理，可以在有條件的地方先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，使我們整個(gè)國(guó)家能形成一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！睓C(jī)關(guān)人員群體人數(shù)比例雖然遠(yuǎn)小于其

86、他人群，但是由于機(jī)關(guān)群體是制度的制定者，制度的利益天枰無(wú)法達(dá)到平衡的狀態(tài)，這也顯現(xiàn)出制度民主的薄弱。因此，制度的制定著必須要涵括所有的利益群體，正如吃蛋糕的都應(yīng)該真正參與到切蛋糕來，這樣分出來的蛋糕才會(huì)均衡。</p><p>　　4.1.2 從技術(shù)改革層面分析</p><p>　　深圳作為一個(gè)包容性非常強(qiáng)的城市，自1979年以來，一路走在制度改革的浪尖，對(duì)其進(jìn)行退休養(yǎng)老金制度的探討是再合適

87、不過了。什么時(shí)候改革是決心的問題，怎么改革則是技術(shù)問題。從技術(shù)層面分析，要解決退休養(yǎng)老金的均衡分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須借鑒我國(guó)制度建設(shè)方式中的成功經(jīng)驗(yàn)，即以點(diǎn)及面，由分到總的形式。在區(qū)域建立完善的退休養(yǎng)老金分配制度后，借助成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地的實(shí)際情況再進(jìn)行推廣，從而達(dá)到和諧改革以及和諧發(fā)展。其具有成本底、風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)進(jìn)展緩慢，容易擱置。</p><p>　　近年來，學(xué)者們紛紛提出各種改革養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”

88、的建議，其中有提出把公務(wù)員納入全國(guó)統(tǒng)一的社保體系這一觀點(diǎn)尤為突出，其一不僅能實(shí)現(xiàn)分配均衡，達(dá)到公平公正。其二能節(jié)省地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，把節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)用于提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。其三，有利于人力資源的合理分配與自由流動(dòng)，有利于解決社會(huì)人員與公務(wù)員身份互換時(shí)養(yǎng)老金的計(jì)算問題。</p><p>　　5 國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革趨勢(shì)及啟示</p><p>　　5.1從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模

89、式分析</p><p>　　在養(yǎng)老金具體籌集模式上，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個(gè)人帳戶完全積累制或財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付制等多種形式；在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源上，有的是由國(guó)家（單位）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國(guó)家（單位）統(tǒng)包，個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。</p><p>　　如：德國(guó)的公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù)德國(guó)《官員供養(yǎng)法》其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。</p><p>　　美國(guó)公務(wù)員

90、退休制度是由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1986年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成，1920年的制度其費(fèi)用來源是由用人單位和公務(wù)員本人共同籌集，各自繳納資金的50%；1986年的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》其經(jīng)費(fèi)來源則是雇主和雇員分別按個(gè)人工資和工資總額的6%納稅。</p><p>　　奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來源為：公務(wù)員繳費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼兩部分。公務(wù)員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財(cái)政負(fù)

91、擔(dān)。</p><p>　　法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金保險(xiǎn)實(shí)行特殊管理體制，由財(cái)政部和法國(guó)信托局分別管理。 由三個(gè)具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分工合作，三個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及它們與基本養(yǎng)老體制之間都有相互協(xié)議，凡符合各機(jī)構(gòu)退休條件的人員，養(yǎng)老金可以分段計(jì)算，幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同向其支付養(yǎng)老金；如果不符合調(diào)出機(jī)構(gòu)退休條件，可由調(diào)出機(jī)構(gòu)共同向其支付養(yǎng)老金，由調(diào)入機(jī)構(gòu)在其退休時(shí)最終支付?？梢姡▏?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理體制雖然復(fù)雜，但一切運(yùn)作有法規(guī)依據(jù)，運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序。

92、</p><p>　　日本公職人員本人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)少于雇主繳費(fèi)。如本人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為本人工資5.15%（地方公職人員為4.7%）而服務(wù)單位則為雇員繳納公務(wù)員工資總額的7.1%（地方雇主公務(wù)員繳納工資總額的6.5%）國(guó)家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和15%的保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。</p><p>　　養(yǎng)老金的籌建模式雖不同,但都享受全國(guó)公民統(tǒng)一享受的國(guó)民養(yǎng)老金計(jì)劃的有關(guān)待遇。而且除享受統(tǒng)一的待遇外，如同企業(yè)可

93、給員工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)一樣，有的國(guó)家政府還為公職人員提供額外待遇。 </p><p>　　“各國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍各異，范圍大小沒有絕對(duì)的好壞之分，只要與其本國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等因素相適應(yīng)，能滿足制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)并具有一定的可持續(xù)性就是合理的?！?lt;/p><p>　　5.2從國(guó)家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析</p><p>　　國(guó)外公職人員范圍可分為寬

94、口徑和窄口徑兩大類：</p><p>　　第一種寬口徑國(guó)家。如：加拿大公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，是全國(guó)具有聯(lián)邦公務(wù)員或地方公務(wù)員身份的各類工作人員。 含在國(guó)營(yíng)公司工作的人員，即在對(duì)國(guó)家的安全、文化與經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的公有的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如無(wú)線電公司、航空公司、石油公司、郵政公司、造幣廠等公司工作的人員。</p><p>　　法國(guó)、瑞典、比利時(shí)等國(guó)還將國(guó)有企業(yè)雇員、郵局雇員、公用事業(yè)人員都納入公職

95、人員養(yǎng)老保障范圍；</p><p>　　第二種窄口徑國(guó)家。美國(guó)屬聯(lián)邦自治國(guó)體，公務(wù)員分為聯(lián)邦和地方公務(wù)員，聯(lián)邦公務(wù)員的范圍包括在美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員。而美國(guó)司法部門的法官等人員則不包括在公務(wù)員的。美國(guó)的聯(lián)邦政府雇員稱為文官，按職務(wù)性質(zhì)分為政務(wù)官和事務(wù)官，美國(guó)的職業(yè)文官約有280萬(wàn)人，美國(guó)的公職人員顯然屬于窄口徑國(guó)家。</p><p>　　從聯(lián)邦德國(guó)看，對(duì)于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工

96、作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)屬法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來說，公務(wù)員與非公務(wù)員完成相同的工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不留差異，趨同一致為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，聯(lián)邦德國(guó)的各級(jí)政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和遺屬福利制度。通過這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。</p><p

97、>　　通過以上現(xiàn)行各國(guó)退休情況，我們可以清楚地看出，即使退休費(fèi)資金來源是“雙軌制”的國(guó)家，但全國(guó)公民基本都享受統(tǒng)一的國(guó)民養(yǎng)老金待遇。在統(tǒng)一以外，企業(yè)員工和公務(wù)員都可以享受專項(xiàng)的額外待遇，而且有的國(guó)家還將國(guó)有企業(yè)的員工和公務(wù)員本身都算在了一起，充分的體現(xiàn)了人與人之間的平等。</p><p>　　6 完善深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的原則與對(duì)策</p><p>　　6.1養(yǎng)老“雙軌制”

98、的改革過程中要堅(jiān)持的原則</p><p>　　6.1.1 堅(jiān)持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則</p><p>　　1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布了<關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知>由此提出了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布了<關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定>從而確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

99、在該文件中提出了"老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法".</p><p>　　在這一規(guī)定中，老人：決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，仍按國(guó)家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。</p><p>　　新人:《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）實(shí)施后參加工作的參保人員，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿

100、15年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。</p><p>　　中人:國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)文件實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國(guó)家會(huì)再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各地將制定具體的過渡辦法，實(shí)行過渡期政策，按照新計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。</p>

101、<p>　　6.1.2堅(jiān)持建立相對(duì)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則</p><p>　　在退休養(yǎng)老金分配制度的制定當(dāng)中，要考慮到社會(huì)制度建設(shè)的統(tǒng)一性，現(xiàn)有的退休養(yǎng)老“雙軌制”在管理過程中，存在制度管理的差異，無(wú)法兼顧公平與效率。在此類民生制度的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該避免過大的區(qū)別分化，若“將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務(wù)員養(yǎng)老改革、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之，我國(guó)養(yǎng)老制度的‘碎片化’將從‘二元’演變?yōu)椤脑?，?/p>

102、面臨的問題和困境將更加嚴(yán)峻。”因此必須堅(jiān)持統(tǒng)一、公平原則，把各個(gè)群體的利益放在首位，抓好利益的天秤。</p><p>　　對(duì)于流動(dòng)就業(yè)的參保人員，只要符合規(guī)定的條件，不論是何種身份、何種戶籍，不論是流動(dòng)到多少個(gè)地方穩(wěn)定就業(yè)或間斷就業(yè)，都能做到一視同仁，為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，保障其享受到同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。</p><p>　　6.2深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革對(duì)策</p>

103、;<p>　　6.2.1 繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇</p><p>　　公務(wù)員在退休時(shí)其在職工資一般都會(huì)達(dá)到最高值,以此為基數(shù)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金不僅會(huì)拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距,也會(huì)給政府帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以在深圳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，可以改變養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù),如可以公務(wù)員的平均工資作為基數(shù)，以緩解離退休職工待遇問題。</p><p>　　6.2.2 建立職業(yè)年金制度<

104、/p><p>　　目前,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴于DB(待遇確定)型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這一制度的弊端已經(jīng)是顯而易見的,所以將DC(繳費(fèi)確定)型的基金積累制度引入機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度,為深圳公務(wù)員建立相應(yīng)的個(gè)人賬戶,對(duì)于基金的管理和運(yùn)行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式。深圳公務(wù)員的退休金同樣由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成,這樣不僅可以緩解財(cái)政的壓力,同時(shí)可以彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌部分退

105、休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的改變?cè)斐傻拇鱿陆档娜笨?保證待遇的總體水平不下降,有利于激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。同樣同企業(yè)年金一樣,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,公務(wù)員的職業(yè)年金計(jì)劃也可以發(fā)揮重要的作用。</p><p>　　6.2.3 改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法</p><p>　　新型的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，應(yīng)處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系。在深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，把職工的一生貢獻(xiàn)和社會(huì)發(fā)展成果