畢業(yè)論文--公平視角下我國養(yǎng)老保險雙軌制改革探析

1、<p><b>　　吉林大學(xué)珠海學(xué)院</b></p><p>　　畢 業(yè) 論 文</p><p>　　公平視角下我國養(yǎng)老保險“雙軌制”</p><p>　　改革探析——以深圳市為例</p><p>　　完成日期 2012年05月25日</p><p>　系

2、別：</p><p>　專業(yè)名稱：</p><p>　學(xué)生姓名：</p><p>　學(xué) 號：</p><p>　指導(dǎo)教師姓名、職稱：</p><p>　　吉林大學(xué)珠海學(xué)院本科畢業(yè)論文開題報告</p><p>　　公平視角下我國養(yǎng)老保險“雙軌制”</p><

3、;p>　　改革探析——以深圳市為例</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　自1986年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》以來，我國走上了建立在責(zé)任分擔(dān)基礎(chǔ)之上的社會化養(yǎng)老保險制度的道路。面對機關(guān)事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金的鴻溝越來越大，我國現(xiàn)行的社會保險制度弊端日益顯現(xiàn)，其中最引爭議的“雙軌制”在近些年屢遭炮轟，到

4、底養(yǎng)老保險“雙軌制”還能不能適應(yīng)當(dāng)今中國的社會狀況。面對養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的呼聲日益高漲，中國社會保障體系應(yīng)該作出怎樣的變化。本文以深圳市為例，以公平理論為支撐，淺析了我國養(yǎng)老保險制度，概括了養(yǎng)老保險“雙軌制”的成因與特性，探析養(yǎng)老保險“雙軌制”的利與弊。通過本文，我們對深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”問題進(jìn)行解析，分析深圳市現(xiàn)行的各種養(yǎng)老保險制度，從深圳市對養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗成績，探索中國養(yǎng)老退休制度的發(fā)展趨勢，并對如何完善社會養(yǎng)老保險制

5、度提出合理的對策。</p><p>　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老“雙軌制”；養(yǎng)老保險；退休金；社會公平；</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　In 1986 the State Council issued the" state enterprises to implement the labor contr

6、act system Interim Provisions" since, China embarked on the establishment of the responsibility on the basis of social endowment insurance system for the road. In the face of organs and institutions of staff and wor

7、kers in urban enterprises pension gap is growing, China's current social insurance system malpractice is shown increasingly, one of the most controversial "dual system" in recent years repeated shellin</

8、p><p>　　Key words: multiple track of Pension system; pension insurance; pension; social justice;</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要......．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

9、．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1</p><p>　　Abstract..．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2</p><p>　　1 緒論............................................．．．．．．．．．．．．．．．．

10、．．．．．．．．．1</p><p>　　1.1選題的學(xué)術(shù)背景及實際意義................．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1</p><p>　　1.2國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述......................................................2</p><p>　　1.2.1研究視角綜述..

11、.........................................................2</p><p>　　1.2.2研究內(nèi)容綜述...........................................................2</p><p>　　1.3研究方法與研究內(nèi)容體系...............................

12、.................2</p><p>　　1.3.1研究方法...............................................................2</p><p>　　1.3.2研究內(nèi)容體系...........................................................2</p>

13、<p>　　2 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的提出..................................3</p><p>　　2.1相關(guān)概念界定..........................................................3</p><p>　　2.1.1公平理論............................

14、...................................3</p><p>　　2.1.2我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度...........................................3</p><p>　　2.1.3我國機關(guān)事業(yè)單位退休制度...............................................4</p>

15、<p>　　2.1.4兩種制度間的差異.......................................................4</p><p>　　2.1.4.1管理體制的差異..................................................4</p><p>　　2.1.4.2資金來源的差異.............

16、.....................................4</p><p>　　2.1.4.3養(yǎng)老金計發(fā)辦法的差異............................................4</p><p>　　2.2養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的原因分析.....................................5</p><p

17、>　　2.2.1我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度存在的主要問題.............................5</p><p>　　2.2.2我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題.............................5</p><p>　　2.3養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的必要性......................................

18、..5</p><p>　　2.3.1有利于公平正義和社會穩(wěn)定...............................................5</p><p>　　2.3.2有利于人力資源的優(yōu)化配置...............................................6</p><p>　　2.3.3有利于養(yǎng)老保險制度的晚上.

19、..............................................6</p><p>　　2.4我國養(yǎng)老保險制度改革歷程..............................................6</p><p>　　3 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析....................................7</p

20、><p>　　3.1深圳市場養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的方案...................................7</p><p>　　3.2深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革中取得的成績..............................8</p><p>　　3.2.1聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險費............................

21、.................8</p><p>　　3.2.2委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金...............................9</p><p>　　3.2.3事業(yè)單位員工也有望納入社保.............................................9</p><p>　　3.3深圳市養(yǎng)老保險“雙

22、軌制”深入改革的原因及其必要性......................9</p><p>　　4 國內(nèi)養(yǎng)老保險“雙軌制”改革趨勢及啟示......................................10</p><p>　　4.1國內(nèi)養(yǎng)老保險“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀.........................................10</p>&l

23、t;p>　　4.1.1從群體利益層面分析....................................................10</p><p>　　4.1.2從技術(shù)改革層面分析....................................................10</p><p>　　5 國外養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革趨勢及啟示.......

24、............................11</p><p>　　5.1從養(yǎng)老保險費用的籌集模式分析.........................................11</p><p>　　5.2從國家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析.............................11</p><p>　　6 完善深圳

25、市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策.............................12</p><p>　　6.1養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅持的原則................................12</p><p>　　6.1.1堅持“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的原則.......................12</p><

26、;p>　　6.1.2堅持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度的原則.............................13</p><p>　　6.2深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革對策.....................................13</p><p>　　6.2.1繼續(xù)提企業(yè)離退休職工待遇.................................

27、.............13</p><p>　　6.2.2建立職業(yè)年金制度......................................................13</p><p>　　6.2.3改變機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計發(fā)辦法..................................13</p><p>　　6.2.4加強相

28、關(guān)配套制度的改革................................................14</p><p>　　7 結(jié)束語..................................................................15</p><p>　　參考文獻(xiàn)......................................

29、.............................16</p><p>　　致謝.......................................................................18</p><p><b>　　1 緒論</b></p><p>　　1．1 選題的學(xué)術(shù)背景及實際意義</p

30、><p>　　在人民網(wǎng)2012年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查中,“社會保障”以24284票暫居榜首,“94%的網(wǎng)民認(rèn)為,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度實行“雙軌制”非常不合理,有網(wǎng)友建言:取消養(yǎng)老“雙軌制”,讓廣大群眾享受公正公平的陽光。</p><p>　　在信息傳播如此迅速的時代，人民對信息的了解，對自身權(quán)利認(rèn)識的越發(fā)深入。社會保障關(guān)系到每個公民的基本權(quán)利，自然得到更多的關(guān)注，其中養(yǎng)老保險“雙軌制”

31、這一社會制度引起的聲討尤為突出。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險制度不同，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國家財政預(yù)算之中。不少地方的事業(yè)單位已經(jīng)按照企業(yè)方式進(jìn)行管理，實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，但由于大部分的事業(yè)單位由國家財政撥款，仍按原有的模式運行，這就在養(yǎng)老保險制度上行成了“雙軌制”。</p><p>　　由于我國長期實行這一制度，造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的

32、鴻溝，2006年至今，企業(yè)退休員工養(yǎng)老金連漲七年，卻仍只有同等工齡年限公務(wù)員退休金的三分之一。由比可見，這一養(yǎng)老保險制度存在著極大的不公平。因此，對我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革進(jìn)行研究是十分緊迫的。</p><p>　　早在1992年，我國根據(jù)《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，在遼寧、江蘇、山東、福建等省開展局部試點。但由于各地之間沒有一致協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這一改革以失敗告終。此后，2008年以

33、及2009年兩年間，我國又多次進(jìn)行改革試點，但由于各方面的阻力，也使得這一改革屢遭挫折。</p><p>　　關(guān)于養(yǎng)老金在機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接問題,十七大已要求推進(jìn)機關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。我國各界學(xué)者也紛紛提出他們的建議與對策，我國現(xiàn)已在五個省進(jìn)行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的試點,作為我國公務(wù)員分類管理改革試點城市，深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金“雙軌制”，目前已有1800余名聘任制公務(wù)員參

34、加社會保險，其中就包括養(yǎng)老保險。今年將繼續(xù)推進(jìn)公職人員退休制度改革，探索對離職的機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補繳社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，研究將在職機關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險制度的具體辦法。</p><p>　　在深圳市建立新的養(yǎng)老制度，將試點普及開來，打破原來不公平的退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體的設(shè)計中，還存在著諸多問題。針對深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問題，借鑒國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗和方法，并結(jié)合深圳市自身的條

35、件優(yōu)勢，為深圳市開辟一條完善的退休養(yǎng)老模式，這便是本論文嘗試探析的問題。</p><p>　　1．2 國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述</p><p>　　1.2.1 研究視角綜述</p><p>　　從國內(nèi)文獻(xiàn)研究的視角來看，主要以社會養(yǎng)老保障模式的角度出發(fā)，以社會公平理論、中國特色社會主義建設(shè)路線為指導(dǎo)，從中國現(xiàn)今養(yǎng)老模式的兩大群體入手，突出強調(diào)政府的主導(dǎo)地位，力求建立一個適合

36、中國社會發(fā)展的新型養(yǎng)老保險體系。較具代表性的文獻(xiàn)有：李國華教授的《我國公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌研究》，鄭秉文、孫守紀(jì)、齊傳君的《公務(wù)員參加養(yǎng)老保險統(tǒng)一改革的思路》等。</p><p>　　1.2.2 研究內(nèi)容綜述</p><p>　　從文獻(xiàn)研究的內(nèi)容來看，主要集中在分析國內(nèi)現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險體制的優(yōu)缺點上，分析其成因，總結(jié)國外社會養(yǎng)老保險制度的改革經(jīng)驗，研究國內(nèi)率先開展社會養(yǎng)

37、老保障體系改革的試點城市或地區(qū)積累經(jīng)驗等。其中我國社會養(yǎng)老保障體系中最為矚目的是公務(wù)員以及事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度改革和城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老保障制度改革，較具代表性的文獻(xiàn)有南京師大的黃健元、馬沖的《公職人員養(yǎng)老保險制度改革問題探討》，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社出版呂學(xué)靜的《社會保障國際比較》，北京人民出版社出版鄭功成的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動方案》等。</p><p>　　1．3 研究方法與研究內(nèi)容體系

38、</p><p>　　1.3.1 研究方法</p><p><b>　?。?）數(shù)據(jù)分析法</b></p><p>　　根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)資料，分析深圳市目前的養(yǎng)老退休金分配情況、養(yǎng)老的群體之間的差異、養(yǎng)老“雙軌制”中政策及工作內(nèi)容。</p><p>　　（2）因果關(guān)系分析法</p><p>　　從整體

39、上分析深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”中存在的問題及成因，理清因果關(guān)系后，并找出解決方法。</p><p><b>　　（3）文獻(xiàn)分析法</b></p><p>　　通過文獻(xiàn)資料，分析國外養(yǎng)老保險制度的具體措施及特點，對深圳市養(yǎng)老保險制度模式發(fā)展進(jìn)行借鑒。</p><p>　　1.3.2 研究內(nèi)容體系</p><p>　　本文主

40、要分為七章，從多個角度闡述了養(yǎng)老雙軌制的弊端，并對此提出了相應(yīng)的改革措施。通過對我國社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷史和現(xiàn)實情況的概括總結(jié)，分析我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度存在的問題，并對造成這些問題的原因進(jìn)行研究和總結(jié)；運用社會保障模式的基本思想和原理分析探討高效社會保障模式的評價標(biāo)準(zhǔn)，為我國社會養(yǎng)老保障體系的建立與完善提供衡量標(biāo)準(zhǔn)；分析深圳市養(yǎng)老保障制度改革的政策，總結(jié)深圳市養(yǎng)老保障制度改革的寶貴經(jīng)驗和借鑒，以作出對未來我國社會保障發(fā)展的展望

41、與期盼。</p><p>　　2 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的提出</p><p><b>　　2.1相關(guān)制度概述</b></p><p>　　為了使研究結(jié)果更具說服力，本文首先對相關(guān)概念進(jìn)行界定，然后在這幾個相關(guān)的理論、制度的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險“雙軌制”問題進(jìn)行研究說明。</p><p>　　2.1.1公平的

42、界定</p><p>　　公平理論又稱社會比較理論，是由美國科學(xué)家斯塔西·亞當(dāng)斯在《社會交換中的不公平》、《工資不公平對工作質(zhì)量的影響》、《工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系》等著作中提出來的一種激勵理論。這一理論的研究重點主要在于研究酬金薪資分配的合理性和公平性以及其對員工生產(chǎn)積極性的影響。 </p><p>　　斯塔西·亞當(dāng)斯認(rèn)為“人工作的積極性不僅與個人

43、實際報酬多少有關(guān)，而且與人們對報酬的分配是否感到公平更為密切，人們總會在自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得到的報酬與他人進(jìn)行比較，并對公平與否做出判斷，公平感直接影響職工的工作動機和行為?！币虼?，從某種程度進(jìn)行討論，動機的激發(fā)過程實際上是在人與人進(jìn)行比較，進(jìn)而做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導(dǎo)行為的過程。</p><p>　　根據(jù)這一理論，養(yǎng)老保險“雙軌制”的弊端顯而易見。當(dāng)城鎮(zhèn)職工將自己付出的勞動代價及報酬

44、與國家機關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行比較時，發(fā)現(xiàn)自身付出與回報的比例遠(yuǎn)小于國家機關(guān)事業(yè)單位人員的，這就顯現(xiàn)出公平制度的不平衡，造成社會對這一制度的懷疑，導(dǎo)致養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的提出。</p><p>　　2.1.2我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度</p><p>　　基本養(yǎng)老金作為我國城鎮(zhèn)退休職工一項重要經(jīng)濟來源，根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定：“在勞動者年老或喪失勞動能力以后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻(xiàn)和所具

45、備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。”</p><p>　　1984年，中國各地進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。1997年，中國政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本 養(yǎng)老保險制度的決定》，文件指出，各級人民政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，制定了企業(yè)以及個人繳納基本養(yǎng)老保險費的發(fā)展方向，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

46、制度，貫徹基本養(yǎng)老保險保障退休人員基本生活的原則。</p><p>　　2.1.3我國機關(guān)事業(yè)單位退休制度</p><p>　　機關(guān)事業(yè)退休制度是指國家公務(wù)人員、事業(yè)單位人員工作到達(dá)一定年限，滿足退休條件，按規(guī)定退出公職，享受一定待遇以解決年老后經(jīng)濟收入的制度。其包括退休原則和條件、退休待遇、退休審批手續(xù)以及安置管理等規(guī)定。作為養(yǎng)老保障中的一個重要組成部分，其目的是避免公務(wù)人員由于年老而導(dǎo)

47、致工作效率減退；解除在職公務(wù)人員的后顧之憂，為公務(wù)人員的晚年生活提供經(jīng)濟保障。我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險由國家財政統(tǒng)一籌資，機關(guān)事業(yè)單位及其個人不需要繳納保費。</p><p>　　退休金大都以工作年限和基本工資為計算基礎(chǔ)，一般情況下受最高工作年限的限定，其具體計算方法有按年平均值計算、按年遞增值計算、按年遞減值計算。</p><p>　　2.1.4兩種制度間的差異</p>

48、<p>　　機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟時代的體制特點，但它卻不隨著社會制度的變化而發(fā)生過本質(zhì)的改變，導(dǎo)致其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的鴻溝愈加明顯。</p><p>　　2.1.4.1管理體制的差異</p><p>　　我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理和運作的，其通過銀行單位代發(fā)養(yǎng)老金，其養(yǎng)老金還參與到社會資金的

49、運作中，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險管理社會化。</p><p>　　而我國的機關(guān)事業(yè)單位的退休保障體系管理由專門的退休經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)，它的工作職能是為退休的機關(guān)事業(yè)人員提供相應(yīng)的保障服務(wù)。這種制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出制度的滯后性，這一制度不僅使得管理體系中的運作成本增大，還大幅度降低了運作效率。</p><p>　　2.1.4.2資金來源的差異</p><p>　　我國的企業(yè)養(yǎng)老保險是由

50、單位和個人按規(guī)定的費率進(jìn)行上交養(yǎng)老保險費，這一制度實行的是“統(tǒng)帳結(jié)合”的模式，它在一定的程度上融合了養(yǎng)老金積累制度，結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制，使政府規(guī)避了籌集資金的風(fēng)險。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金則計入到由國家的財政支出中，使得機關(guān)事業(yè)單位工作人員免于繳納養(yǎng)老保險費用。我國的事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險金的來源還分為全額撥款、差額撥款以及自收自支這三張制度。全額撥款是指由政府按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放全部的養(yǎng)老保險金；差額撥款則是有國家和單位各分擔(dān)

51、一部分的養(yǎng)老保險金發(fā)放責(zé)任；自收自支的養(yǎng)老金發(fā)放模式是由事業(yè)單位在其單位收入中進(jìn)行劃分出一部分金額來進(jìn)行發(fā)放。這三種發(fā)放模式雖然其在資金來源上各有出入，但其歸根到底是由國家保證這一資金的到位。</p><p>　　2.1.4.3養(yǎng)老金計發(fā)辦法的差異</p><p>　　企業(yè)職工的養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個人賬戶養(yǎng)老金這兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是根據(jù)所在地區(qū)上一年度企業(yè)職工的月平均工資計算出來

52、的，它體現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險的均衡性。另外，個人賬戶養(yǎng)老金的是根據(jù)個人繳納養(yǎng)老保險金的積累額度來計算的，繳費越多，則養(yǎng)老金越豐厚，其體現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。機關(guān)事業(yè)單位方面，對退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金是根據(jù)人員退休前最后一個月的工資，按照一定的比例計算出來的，相對與企業(yè)職工養(yǎng)老金來說，其養(yǎng)老金替代率會相對過高，體現(xiàn)不出養(yǎng)老保險的公平性。</p><p>　　2.2養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的原因分析</p&g

53、t;<p>　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的深入，養(yǎng)老保險“雙軌制”的弊端日益顯現(xiàn)，社會對養(yǎng)老金的分配不均衡產(chǎn)生的抵觸情緒也日漸強烈；人力資源的流動過程中，養(yǎng)老保障體系的滯后，使得勞動者的權(quán)益無法得到保障；社會保障體系的管理方面也出現(xiàn)較為混亂的局面等問題。因此，若“雙軌制”仍繼續(xù)保持現(xiàn)狀，將會使其社會問題進(jìn)一步惡化。</p><p>　　2.2.1我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

54、</p><p>　　我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制在其產(chǎn)生至今仍不斷發(fā)展與改革，但由于社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟體系愈加完善，以及在我國新涌現(xiàn)的各種社會問題下，這一養(yǎng)老保險制度似乎已經(jīng)承荷不起重大的壓力，其面臨的問題也越顯矚目。</p><p>　　其一，企業(yè)繳納保險費率過高。 目前企業(yè)繳納保險費金額約占我國社會養(yǎng)老保障制度資金的20%，這遠(yuǎn)高于國外社會保障體系的平均百分比。</p&g

55、t;<p>　　其二，社會保障統(tǒng)籌基金赤字嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟的增長，養(yǎng)老金也隨之增加，養(yǎng)老保險基金在面對著人口老齡化的局面顯得力不從心。</p><p>　　其三，由于分散于各地的社會養(yǎng)老保險基金只能存入財政轉(zhuǎn)戶，扣除通貨膨脹率后，其實際處于貶值狀態(tài)，表明現(xiàn)行的個人賬戶基金的管理體制已無法滿足保值增值的要求。</p><p>　　2.2.2我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問

56、題</p><p>　　由于機關(guān)事業(yè)單位人員即使制度的制定者，同時也是制度的受益者，這就無可避免地導(dǎo)致這一制度改革的滯后性。因此，隨著社會主義改革的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展，該制度的弊端也日益明顯。主要表現(xiàn)在以下三個方面：</p><p>　　其一，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的籌集加大了國家財政負(fù)擔(dān)。我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金是由國家財政全額支付的，面對著退休人數(shù)的增多，這無疑使得國家財政面臨沉重的壓力

57、。</p><p>　　其二，養(yǎng)老金計發(fā)制度導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率過高的弊端。我國機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是按其退休前一個月工資的一定比例計算，這使得機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率相對于企業(yè)職工來說要高得多，而過高的替代率則體現(xiàn)了分配的不公。</p><p>　　其三，養(yǎng)老保險管理服務(wù)的社會化程度低。我國機關(guān)事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金是由原單位專門設(shè)定的離退休經(jīng)辦部門發(fā)放的，這使得養(yǎng)老金的管理成本大

58、大增加。</p><p>　　2.3養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的意義</p><p>　　2.3.1有利于公平正義和社會穩(wěn)定　　“沒有社會秩序，一個社會就不可能運轉(zhuǎn)，制度安排或工作規(guī)則形成了社會秩序，并使它運轉(zhuǎn)和生存”?，F(xiàn)行退休養(yǎng)老金“雙軌制”下養(yǎng)老金待遇差別過大，一方面由于機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度存在著不合理的情況，福利泛濫現(xiàn)象嚴(yán)重，津貼發(fā)放無法得到規(guī)范；另一方面企業(yè)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)過低，企業(yè)

59、職工養(yǎng)老沒能充分共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。也是說同樣的一個人假設(shè)工作年限一樣的話，職位高低相當(dāng)，當(dāng)工作期滿，當(dāng)從機關(guān)事業(yè)單位退休時可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金要比從企業(yè)退休領(lǐng)取的高出很多。</p><p>　　由于“雙軌制”加劇財富分配的不公，同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，僅僅是因為工作單位性質(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。這種因身份、體制等造成的事實上的人與人不平等，已經(jīng)成為影響社會公平的一大問題?！　?.3.2有

60、利于人力資源的優(yōu)化配置　　退休養(yǎng)老金“雙軌制”的另一個嚴(yán)重的問題是不利于人力資源的優(yōu)化配置。這體現(xiàn)在兩個方面：一方面造成全社會的人才傾向于退休福利更好的機關(guān)事業(yè)單位，這就造成了公務(wù)員考試如同“千軍萬馬過獨木橋”一般慘烈，而相當(dāng)一部分民營企業(yè)卻發(fā)生找不到其緊缺人才的怪異現(xiàn)象；另一方面機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動，這就導(dǎo)致了機關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從

61、零開始繳納社會養(yǎng)老保險；而企業(yè)的想要進(jìn)入機關(guān)事業(yè)單位則也是從零開始算工齡，這對哪一方來說都非常地不公平。</p><p>　　“雙軌制”是制約人才合理流動的“絆腳石”。由于退休待遇差距很大，影響了社會就業(yè)平衡和人才合理的流動。因此，退休養(yǎng)老金“雙軌制”的改革刻不容緩。 2.3.3有利于養(yǎng)老保險制度的完善</p><p>　　完善的制度是保障社會健康發(fā)展的前提。隨著我國經(jīng)濟的迅速崛起

62、，社會制度也隨之改革與發(fā)展，根據(jù)上文分析，養(yǎng)老保險“雙軌制”已經(jīng)不能適應(yīng)這一時代的發(fā)展，</p><p>　　在我國現(xiàn)今這樣的經(jīng)濟形勢下，在我國人口多、社會保障壓力較大的現(xiàn)狀下，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革已成為保持我國穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。只有在堅持社會公平和可持續(xù)發(fā)展的理念下，按照我國實際國情制定相適應(yīng)的社會保障機制，我國養(yǎng)老保險制度改革才能進(jìn)一步推動中國社會保障制度的發(fā)展與完善。</p><p&g

63、t;　　2.4 我國養(yǎng)老保險制度改革歷程</p><p>　　1986年，隨著《中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》發(fā)布，我國提出了要逐步建立完善的、適應(yīng)新形勢的、以社會化管理為的社會保障制度。1987年，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，明確規(guī)定國家對勞動合同制工人的退休養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌，退休養(yǎng)老金的來源由企業(yè)和勞動合同制工人共同繳納，這是我國養(yǎng)老保險制度具體變革的標(biāo)志。</p&g

64、t;<p>　　國務(wù)院國發(fā)1995[6]號文件《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中指出：由個人和企業(yè)共同繳納基本社會養(yǎng)老保險費用，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，在理順分配關(guān)系，加快個人收入工資化、貨幣化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，逐步提高個人繳費比例。隨著各地基本養(yǎng)老保險改革方案的出臺，我國走上了由國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)責(zé)籌資的社會基本養(yǎng)老保險模式，我國也確立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老新模式。根據(jù)這一模式，

65、企業(yè)與職工按比例各承擔(dān)一部分保險金繳納，繳納的保險金分為社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分，個人賬戶屬于職工個人所有，社會統(tǒng)籌則在區(qū)域內(nèi)互助共濟。1995年國發(fā)[６]號文件，對實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革方案，做出了11條原則規(guī)定，允許各地區(qū)在實施過程中根據(jù)本地區(qū)的具體情況修改與完善。因此，各地區(qū)、各部門站在改革的不同角度，根據(jù)各自的實際情況，以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為總體原則，普遍制定并出臺了改革方案。后來由于全國基本

66、養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一與管理高度分散化，帶來了一系列的社會負(fù)效應(yīng)，使得社會保障制度出現(xiàn)了諸多問題。</p><p>　　在這一混亂的社會保障制度管理局面產(chǎn)生之后， 1997年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》文件指出，要求各地逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老保障制度，改變各地基本養(yǎng)老保險差異過大的局面。1998年，我國勞動和社會保障部正式成立，促使我國社會保障管理體制的統(tǒng)一。1998年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實

67、行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，我國開始打破行業(yè)統(tǒng)籌等非屬地統(tǒng)籌管理模式的養(yǎng)老保險制度，此后，行業(yè)統(tǒng)籌模式逐步被取消，統(tǒng)帳結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險屬地管理得到貫徹，并逐步向省級統(tǒng)籌過渡。</p><p>　　2000年12月25日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》，以改良社會養(yǎng)老保險制度運作中出現(xiàn)“空帳”的情況，包括分離基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌與個人帳戶，對社

68、會統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金實行分帳管理，并逐步作實個人賬戶。</p><p>　　2001年以后，我國養(yǎng)老保險制度基本朝著建立符合市場經(jīng)濟體制發(fā)展的方向前進(jìn)，不斷增加社會養(yǎng)老保險的覆蓋率，但由于制度存在的弊端使得改革成效不大。根據(jù)數(shù)據(jù)表明，2000年我國養(yǎng)老金“空帳”達(dá)到360多億元，到了2005年底，“空帳”已達(dá)8000億元。</p><p>　　3 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分

69、析</p><p>　　2008年，新成立的國家公務(wù)員局將全國惟一公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)下放到深圳。自2010年1月1日后新進(jìn)入深圳市行政機關(guān)的公務(wù)員均實行“聘任制”。聘任制公務(wù)員不執(zhí)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實行社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保險金由財政和公務(wù)員本人共同承擔(dān)，這也就是說聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險費。但聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度是單列的，不從企業(yè)和員工繳

70、納的養(yǎng)老保險共濟基金中拿錢。作為此次改革的風(fēng)口浪尖，深圳市試圖尋找打破退休養(yǎng)老“雙軌制”的缺口。深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁說，在聘任制公務(wù)員群體試行社會養(yǎng)老保障是一種過渡性做法，就目前國家改革的特點來看，很難一步到位。</p><p>　　3.1深圳退休養(yǎng)老“雙軌制”改革的方案</p><p>　　我國人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回應(yīng)養(yǎng)老保險“雙軌制”問題時認(rèn)為，長遠(yuǎn)看，要解決“雙軌制

71、”問題就必須推進(jìn)機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將在試點基礎(chǔ)上適時全國推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，然后再推行機關(guān)養(yǎng)老保險改革。</p><p>　　2010年8月份，深圳出臺了《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，在聘任制公務(wù)員中實行三重保障的養(yǎng)老機制——參加社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度，以實現(xiàn)與社保制度相協(xié)調(diào)的并軌改革。深圳的公務(wù)員被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。同時

72、，在入職門檻、選人方式、晉升機制、交流規(guī)則進(jìn)行了不同的設(shè)計，形成了分類管理制度體系。</p><p>　　在清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏看來，深圳在公務(wù)員養(yǎng)老改革中已先行一步，對其它地方頗具借鑒意義。但目前兩種公務(wù)員制度——委任制和聘任制并存下，采取不同的養(yǎng)老模式，也不是長久之計?！斑@只能是一個過渡性機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老國民化、職業(yè)年金全民化，才是徹底的改革。</p><p>　　在三重

73、保障中的基本養(yǎng)老和地方補充養(yǎng)老，聘任制公務(wù)員參照《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》參?！磫挝缓蛡€人分別繳納職工工資總額的10%和8%，作為基本養(yǎng)老保險繳費；同時單位再繳納1%，作為補充養(yǎng)老保險費。這意味著聘任制公務(wù)員這19%的養(yǎng)老保險費中，財政資金分擔(dān)了11%。而職業(yè)年金的計算方式，是按聘任制公務(wù)員的月工資總額，在上年度社會平均工資3倍以內(nèi)的，繳費比例為8%；超過3倍的，比例為9%。深圳的這一改革，雖然并沒有破解“雙軌制”的問

74、題，但至少打通了機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間完全隔絕的格局。</p><p>　　3.2深圳養(yǎng)老保險雙規(guī)制改革中取得的成績</p><p>　　3.2.1聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險費</p><p>　　深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金“雙軌制”。2008年，新成立的國家公務(wù)員局將全國惟一公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)下放到深圳市。自2010年1月1日起，新進(jìn)入深圳市行政機關(guān)的公務(wù)員均

75、實行“聘任制”。聘任制公務(wù)員不執(zhí)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實行社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保險金不再是由政府一手包管，而是由財政和公務(wù)員本人共同承擔(dān)，這也就是說聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險費。但作為試點項目，聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度是單列的，不從企業(yè)和員工繳納的養(yǎng)老保險共濟基金中拿錢。</p><p>　　而且聘任制公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)員工一樣，參照《深圳經(jīng)濟特

76、區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》的有關(guān)規(guī)定參保，繳費基數(shù)為聘任制公務(wù)員月工資總額，基本養(yǎng)老保險費繳費比例為其繳費工資的18%，其中個人按本人繳費工資的8%繳納，財政按個人繳費工資的10%繳納;地方補充養(yǎng)老保險費繳費比例為其繳費工資的1%，由財政繳納。</p><p>　　3.2.2委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金</p><p>　　對于傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員，《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員退休

77、后，享受國家規(guī)定的退休金?！渡绫７ā芬?guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員，養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。雖然委任制公務(wù)員不參加養(yǎng)老保險，但也沒有在企業(yè)和員工繳納的養(yǎng)老保險共濟基金中拿“養(yǎng)老金”，公務(wù)員退休后拿的是財政給的“退休金”。也就是說，委任制公務(wù)員退休金沒有擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金。</p><p>　　而造成養(yǎng)老金與在職工資偏離過大的原因，是參保人沒有按照實際工資繳費，少繳了養(yǎng)老保險費。如果職工在職的時候一

78、直以實際工資作為繳費基數(shù)繳費，退休時的待遇與職業(yè)生涯的整體收入水平是比較接近的。如果職工繳費基數(shù)比實際工資低，少繳了養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老金肯定與職工在職時的收入有偏離。</p><p>　　由于公務(wù)員的工資水平不存在很大的波動性，公務(wù)員的退休金根據(jù)退休時的工資水平來確定;而企業(yè)參保人的工資水平波動相對較大，其養(yǎng)老金根據(jù)該參保人整個職業(yè)生涯中的繳費工資、繳費年限等因素綜合確定。</p><p>

79、　　3.2.3事業(yè)單位員工也有望納入社保</p><p>　　深圳事業(yè)單位人事制度改革正深入推進(jìn)。初步實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員從“身份管理”向“崗位管理”的制度入軌。深化事業(yè)單位人事制度綜合配套改革，完善行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障制度，研究建立事業(yè)單位常設(shè)崗位新聘人員社會養(yǎng)老保障制度。研究職業(yè)年金基金管理辦法。</p><p>　　3.3深圳養(yǎng)老保險雙規(guī)制深入改革的原因及其必要性<

80、/p><p>　　其一，十八大即將召開，其重點發(fā)在了改善民生，加大了民生的投入，增加了國防預(yù)算，啟動新一輪的深化改革。為了抓住主要矛盾，解決關(guān)乎6000萬企業(yè)退休人員的退休金并軌問題，關(guān)乎培養(yǎng)下一代上學(xué)難上學(xué)貴的教育問題，真正落實胡錦濤書記的“以人為本，執(zhí)政為民”的重要指示，實現(xiàn)以民為本的從政精神，改革退休養(yǎng)老金“雙軌制”已不能再擱置了。</p><p>　　其二，我們的政府既要服務(wù)于民，更要

81、取信于民。1993年黨的十四屆三中全會上明確提出：“社會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化”。機關(guān)事業(yè)退休改革，應(yīng)該和企業(yè)一樣，一個政策，一個賬戶。真正化解社會矛盾，實現(xiàn)社會公平、公正，營造和諧氛圍，構(gòu)建真正的和諧社會。但由于受到來自原制度受益群體的阻力，黨的政策并沒有得到落實與貫徹，而是企業(yè)進(jìn)行了改革，機關(guān)事業(yè)單位并沒有改革。如今，這一政策已經(jīng)擱置了二十年，民眾不滿情緒已膨脹到了頂端。</p><p>　　其三，作為

82、試點的深圳市，它肩負(fù)著對整個中國退休養(yǎng)老金“雙軌制”改革的使命，只有在深圳市成功解決這一問題，才能使中國走出原來體制不完善的怪圈。政府唯有加到對此項目的重視，突破對來自原制度受益群體的壓力，以建設(shè)完善的社會養(yǎng)老保險制度為工作重點，堅持以維護各階層利益為原則，實現(xiàn)早日突破舊制度的缺口，創(chuàng)建適合現(xiàn)時我國社會主義發(fā)展的退休養(yǎng)老保險機制。</p><p>　　通過以上幾點，可以看出養(yǎng)老金改革迫在眉睫，取締“雙軌制”勢在必

83、行，在十八大召開的今年，是解決養(yǎng)老金并軌的最佳時機。</p><p>　　4 國內(nèi)養(yǎng)老保險“雙軌制”改革趨勢及啟示</p><p>　　4.1 國內(nèi)養(yǎng)老保險“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　據(jù)資料顯示，我國從1986年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》以來，走上了建立在責(zé)任分擔(dān)基礎(chǔ)之上的社會化養(yǎng)老保險制度的道路。作為計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特

84、殊產(chǎn)物，退休金“雙軌制”已歷經(jīng)二十多年的庇護，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民主意識的普及，“雙軌制”養(yǎng)老帶來的社會資源分配不公已不能被大眾所接受。</p><p>　　4.1.1 從群體利益層面分析</p><p>　　解決養(yǎng)老金“雙軌制”問題遲遲得不到推進(jìn)，一個重要原因是政府機關(guān)工作人員既是制度的制定者，同時也是受益者，在此雙重身份下，無法避免的便是制度制定的利益傾向。所以要改革現(xiàn)有的養(yǎng)老金“雙軌制

85、”無疑會受到來自該群體的阻力。</p><p>　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶于2011年接受專訪時，回答了關(guān)于退休待遇“雙軌制”的問題，談?wù)摰健捌鋵崣C關(guān)人員并不多，有600萬，但是科教文衛(wèi)體、事業(yè)單位多達(dá)3100萬，如果加上退休人員就超過4000萬人，我們必須慎重、穩(wěn)妥地加以處理，可以在有條件的地方先進(jìn)行試點，逐步積累經(jīng)驗，使我們整個國家能形成一個規(guī)范的養(yǎng)老保險制度。”機關(guān)人員群體人數(shù)比例雖然遠(yuǎn)小于其

86、他人群，但是由于機關(guān)群體是制度的制定者，制度的利益天枰無法達(dá)到平衡的狀態(tài)，這也顯現(xiàn)出制度民主的薄弱。因此，制度的制定著必須要涵括所有的利益群體，正如吃蛋糕的都應(yīng)該真正參與到切蛋糕來，這樣分出來的蛋糕才會均衡。</p><p>　　4.1.2 從技術(shù)改革層面分析</p><p>　　深圳作為一個包容性非常強的城市，自1979年以來，一路走在制度改革的浪尖，對其進(jìn)行退休養(yǎng)老金制度的探討是再合適

87、不過了。什么時候改革是決心的問題，怎么改革則是技術(shù)問題。從技術(shù)層面分析，要解決退休養(yǎng)老金的均衡分配，實現(xiàn)社會公平，必須借鑒我國制度建設(shè)方式中的成功經(jīng)驗，即以點及面，由分到總的形式。在區(qū)域建立完善的退休養(yǎng)老金分配制度后，借助成功經(jīng)驗，結(jié)合各地的實際情況再進(jìn)行推廣，從而達(dá)到和諧改革以及和諧發(fā)展。其具有成本底、風(fēng)險低的優(yōu)點，但同時進(jìn)展緩慢，容易擱置。</p><p>　　近年來，學(xué)者們紛紛提出各種改革養(yǎng)老保險“雙軌制”

88、的建議，其中有提出把公務(wù)員納入全國統(tǒng)一的社保體系這一觀點尤為突出，其一不僅能實現(xiàn)分配均衡，達(dá)到公平公正。其二能節(jié)省地方財政負(fù)擔(dān)，把節(jié)省下來的經(jīng)費用于提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。其三，有利于人力資源的合理分配與自由流動，有利于解決社會人員與公務(wù)員身份互換時養(yǎng)老金的計算問題。</p><p>　　5 國外養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革趨勢及啟示</p><p>　　5.1從養(yǎng)老保險費用的籌集模

89、式分析</p><p>　　在養(yǎng)老金具體籌集模式上，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個人帳戶完全積累制或財政現(xiàn)收現(xiàn)付制等多種形式；在養(yǎng)老保險費用來源上，有的是由國家（單位）和個人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國家（單位）統(tǒng)包，個人不繳納養(yǎng)老保險費。</p><p>　　如：德國的公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù)德國《官員供養(yǎng)法》其費用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財政預(yù)算。</p><p>　　美國公務(wù)員

90、退休制度是由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1986年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成，1920年的制度其費用來源是由用人單位和公務(wù)員本人共同籌集，各自繳納資金的50%；1986年的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》其經(jīng)費來源則是雇主和雇員分別按個人工資和工資總額的6%納稅。</p><p>　　奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的資金來源為：公務(wù)員繳費和政府財政補貼兩部分。公務(wù)員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財政負(fù)

91、擔(dān)。</p><p>　　法國公務(wù)員養(yǎng)老金保險實行特殊管理體制，由財政部和法國信托局分別管理。 由三個具體經(jīng)辦機構(gòu)分工合作，三個機構(gòu)內(nèi)部以及它們與基本養(yǎng)老體制之間都有相互協(xié)議，凡符合各機構(gòu)退休條件的人員，養(yǎng)老金可以分段計算，幾個機構(gòu)共同向其支付養(yǎng)老金；如果不符合調(diào)出機構(gòu)退休條件，可由調(diào)出機構(gòu)共同向其支付養(yǎng)老金，由調(diào)入機構(gòu)在其退休時最終支付?？梢姡▏B(yǎng)老保險金管理體制雖然復(fù)雜，但一切運作有法規(guī)依據(jù)，運轉(zhuǎn)井然有序。

92、</p><p>　　日本公職人員本人繳納的養(yǎng)老保險費少于雇主繳費。如本人繳納的保險費為本人工資5.15%（地方公職人員為4.7%）而服務(wù)單位則為雇員繳納公務(wù)員工資總額的7.1%（地方雇主公務(wù)員繳納工資總額的6.5%）國家負(fù)擔(dān)管理費的全部和15%的保險金補貼。</p><p>　　養(yǎng)老金的籌建模式雖不同,但都享受全國公民統(tǒng)一享受的國民養(yǎng)老金計劃的有關(guān)待遇。而且除享受統(tǒng)一的待遇外，如同企業(yè)可

93、給員工購買商業(yè)保險一樣，有的國家政府還為公職人員提供額外待遇。 </p><p>　　“各國的公務(wù)員養(yǎng)老保險的適用范圍各異，范圍大小沒有絕對的好壞之分，只要與其本國政治體制、經(jīng)濟文化環(huán)境等因素相適應(yīng)，能滿足制度設(shè)計的目標(biāo)并具有一定的可持續(xù)性就是合理的。”</p><p>　　5.2從國家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析</p><p>　　國外公職人員范圍可分為寬

94、口徑和窄口徑兩大類：</p><p>　　第一種寬口徑國家。如：加拿大公務(wù)員養(yǎng)老保險的實施范圍，是全國具有聯(lián)邦公務(wù)員或地方公務(wù)員身份的各類工作人員。 含在國營公司工作的人員，即在對國家的安全、文化與經(jīng)濟有重大關(guān)系的公有的獨立機構(gòu)，如無線電公司、航空公司、石油公司、郵政公司、造幣廠等公司工作的人員。</p><p>　　法國、瑞典、比利時等國還將國有企業(yè)雇員、郵局雇員、公用事業(yè)人員都納入公職

95、人員養(yǎng)老保障范圍；</p><p>　　第二種窄口徑國家。美國屬聯(lián)邦自治國體，公務(wù)員分為聯(lián)邦和地方公務(wù)員，聯(lián)邦公務(wù)員的范圍包括在美國聯(lián)邦行政機構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員。而美國司法部門的法官等人員則不包括在公務(wù)員的。美國的聯(lián)邦政府雇員稱為文官，按職務(wù)性質(zhì)分為政務(wù)官和事務(wù)官，美國的職業(yè)文官約有280萬人，美國的公職人員顯然屬于窄口徑國家。</p><p>　　從聯(lián)邦德國看，對于那些在公共服務(wù)機構(gòu)中工

96、作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加了法定養(yǎng)老保險。所以，這些人員的社會保險屬法定養(yǎng)老保險的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來說，公務(wù)員與非公務(wù)員完成相同的工作，養(yǎng)老保險應(yīng)不留差異，趨同一致為實現(xiàn)這個目標(biāo)，聯(lián)邦德國的各級政府建立了相應(yīng)的福利機構(gòu)，設(shè)立了補充性養(yǎng)老保險和遺屬福利制度。通過這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補充保險的作用。</p><p

97、>　　通過以上現(xiàn)行各國退休情況，我們可以清楚地看出，即使退休費資金來源是“雙軌制”的國家，但全國公民基本都享受統(tǒng)一的國民養(yǎng)老金待遇。在統(tǒng)一以外，企業(yè)員工和公務(wù)員都可以享受專項的額外待遇，而且有的國家還將國有企業(yè)的員工和公務(wù)員本身都算在了一起，充分的體現(xiàn)了人與人之間的平等。</p><p>　　6 完善深圳養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策</p><p>　　6.1養(yǎng)老“雙軌制”

98、的改革過程中要堅持的原則</p><p>　　6.1.1 堅持“老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法”的原則</p><p>　　1995年國務(wù)院發(fā)布了<關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知>由此提出了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度.1997年國務(wù)院發(fā)布了<關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定>從而確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

99、在該文件中提出了"老人老辦法,新人新辦法,中人中辦法".</p><p>　　在這一規(guī)定中，老人：決定實施前已經(jīng)退休的人員，仍按國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。</p><p>　　新人:《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）實施后參加工作的參保人員，其繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿

100、15年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。</p><p>　　中人:國發(fā)［1997］26號文件實施前參加工作、本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員。由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家會再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各地將制定具體的過渡辦法，實行過渡期政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。</p>

101、<p>　　6.1.2堅持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度的原則</p><p>　　在退休養(yǎng)老金分配制度的制定當(dāng)中，要考慮到社會制度建設(shè)的統(tǒng)一性，現(xiàn)有的退休養(yǎng)老“雙軌制”在管理過程中，存在制度管理的差異，無法兼顧公平與效率。在此類民生制度的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該避免過大的區(qū)別分化，若“將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務(wù)員養(yǎng)老改革、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之，我國養(yǎng)老制度的‘碎片化’將從‘二元’演變?yōu)椤脑?，?/p>

102、面臨的問題和困境將更加嚴(yán)峻?！币虼吮仨殘猿纸y(tǒng)一、公平原則，把各個群體的利益放在首位，抓好利益的天秤。</p><p>　　對于流動就業(yè)的參保人員，只要符合規(guī)定的條件，不論是何種身份、何種戶籍，不論是流動到多少個地方穩(wěn)定就業(yè)或間斷就業(yè)，都能做到一視同仁，為其辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，保障其享受到同等的養(yǎng)老保險權(quán)益。</p><p>　　6.2深圳養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革對策</p>

103、;<p>　　6.2.1 繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇</p><p>　　公務(wù)員在退休時其在職工資一般都會達(dá)到最高值,以此為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老金不僅會拉大與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距,也會給政府帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)。所以在深圳社會養(yǎng)老保險改革過程中，可以改變養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù),如可以公務(wù)員的平均工資作為基數(shù)，以緩解離退休職工待遇問題。</p><p>　　6.2.2 建立職業(yè)年金制度<

104、/p><p>　　目前,我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度完全依賴于DB(待遇確定)型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。這一制度的弊端已經(jīng)是顯而易見的,所以將DC(繳費確定)型的基金積累制度引入機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度是必要的。建立自愿的職業(yè)年金制度,為深圳公務(wù)員建立相應(yīng)的個人賬戶,對于基金的管理和運行可以借鑒企業(yè)年金的相應(yīng)模式。深圳公務(wù)員的退休金同樣由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成,這樣不僅可以緩解財政的壓力,同時可以彌補社會統(tǒng)籌部分退

105、休金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的改變造成的待遇下降的缺口,保證待遇的總體水平不下降,有利于激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。同樣同企業(yè)年金一樣,在經(jīng)濟建設(shè)中,公務(wù)員的職業(yè)年金計劃也可以發(fā)揮重要的作用。</p><p>　　6.2.3 改變機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計發(fā)辦法</p><p>　　新型的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法，應(yīng)處理好國家、集體和個人的利益關(guān)系。在深圳養(yǎng)老保險改革過程中，把職工的一生貢獻(xiàn)和社會發(fā)展成果