城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究——基于貴州省移民戶調(diào)查數(shù)據(jù).pdf

1、生態(tài)惡化與經(jīng)濟(jì)貧困通常被認(rèn)為有很強(qiáng)的耦合關(guān)系，中國許多農(nóng)村地區(qū)長期飽受持續(xù)貧困與生態(tài)環(huán)境不斷惡化兩大問題相互交織所帶來的困擾。為了幫助居住在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化地區(qū)的貧困農(nóng)戶脫貧致富，并逐步改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，2001年6月國務(wù)院頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，將易地扶貧搬遷作為新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容和基本途徑。國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(2001)》，率先在內(nèi)蒙古、寧夏、貴

2、州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）啟動(dòng)了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，并在《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》中首次明確指出“易地扶貧搬遷，亦稱生態(tài)移民”。
　　2001-2015年，中國累計(jì)實(shí)施生態(tài)移民678.7萬人。從實(shí)踐情況來看，生態(tài)移民對消除農(nóng)村絕對貧困、改善生態(tài)環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)。但是由于中西部廣大農(nóng)村地區(qū)貧困問題突出且與生態(tài)環(huán)境惡化、民族地區(qū)發(fā)展滯后問題相互疊加，亟需實(shí)施生態(tài)移民的人口數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，中國有5575萬農(nóng)村貧困

3、人口，其中中西部地區(qū)需要實(shí)施生態(tài)移民的貧困人口高達(dá)1000萬。
　　2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。同日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，明確指出實(shí)施易地扶貧搬遷必須堅(jiān)持與新型城

4、鎮(zhèn)化相結(jié)合，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計(jì)問題。
　　“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)移民作為“五個(gè)一批”脫貧路徑的重要組成部分，未來5年能否順利完成1000萬農(nóng)村貧困人口的易地扶貧搬遷任務(wù)，幫助他們擺脫貧困與全國人民同步實(shí)現(xiàn)小康，將直接關(guān)系到202

5、0年全面建成小康社會(huì)的歷史重任能否如期完成。因此，如何把握新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，促進(jìn)城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)具有重大理論價(jià)值與實(shí)踐意義的課題。
　　本文遵循“理論研究→現(xiàn)狀剖析→實(shí)證分析→對策形成”的研究思路，以新型城鎮(zhèn)化為研究視野，以城鎮(zhèn)安置模式下的生態(tài)移民為研究對象，以生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展為研究主線，通過厘清生態(tài)移民理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外生態(tài)移民相關(guān)文獻(xiàn)研究現(xiàn)狀、成果與不足，闡釋城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)

6、展的理論內(nèi)涵與構(gòu)建基礎(chǔ)，分析中國生態(tài)移民發(fā)展態(tài)勢和基本特征、貴州生態(tài)移民演進(jìn)歷程與安置模式?；谫F州省生態(tài)移民戶微觀數(shù)據(jù)，在對城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民搬遷前后可持續(xù)發(fā)展能力變化狀況和搬遷后面臨風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架、制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì)。具體展開的研究主要包括三部分內(nèi)容。
　　第一部分:生態(tài)移民理論與實(shí)踐回顧，包括第2章至第4章的內(nèi)容。
　　第2章闡述本文理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述。厘清

7、反貧困理論、可行能力理論、生態(tài)恢復(fù)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、人口遷移理論、城鎮(zhèn)化理論對本文研究的理論意義;系統(tǒng)梳理國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)生態(tài)移民內(nèi)涵界定和分類、生態(tài)移民安置模式、生態(tài)移民城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展以及對中國生態(tài)移民認(rèn)同度的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)并進(jìn)行評述;闡釋城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵，分析城鎮(zhèn)安置模式的主要特色、實(shí)施條件和制度基礎(chǔ)。
　　第3章分析了中國生態(tài)移民發(fā)展態(tài)勢和基本特征。追溯中國生態(tài)移民的起源與發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前

8、中國宏觀政策環(huán)境與國家戰(zhàn)略，分析生態(tài)移民呈現(xiàn)出與生態(tài)文明、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相耦合的發(fā)展態(tài)勢，指出生態(tài)移民具有區(qū)域性、階段性、敏感性、外部性和系統(tǒng)性等基本特征。
　　第4章分析了貴州生態(tài)移民演進(jìn)歷程與安置模式。闡述貴州實(shí)施生態(tài)移民的必要性，將生態(tài)移民演進(jìn)歷程劃分為四個(gè)階段并總結(jié)各階段的實(shí)施情況，歸納貴州生態(tài)移民采取的主要安置方式和安置模式、生態(tài)移民取得的基本成效、存在問題和經(jīng)驗(yàn)啟示。
　　第二部分:生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展實(shí)

9、證分析，包括第5章和第6章的內(nèi)容。
　　第5章分析城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展能力。以阿馬蒂亞·森的可行能力理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用模糊評價(jià)法分析生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展能力，結(jié)果如下:(1)可行能力和功能性活動(dòng)變動(dòng)。搬遷后移民戶可行能力提升，經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)條件、居住環(huán)境、社會(huì)機(jī)會(huì)各功能性活動(dòng)均有不同程度改善，但社會(huì)關(guān)系小幅度削弱。(2)可行能力與功能分段移民戶分布狀況。搬遷后移民戶可行能力所處區(qū)間檔次總體上移。(3)轉(zhuǎn)換因素的影響。第一

10、，安置點(diǎn)轉(zhuǎn)換。搬遷后所有安置點(diǎn)移民戶的可行能力提高，物質(zhì)條件和社會(huì)機(jī)會(huì)得到改善，但其它三類功能性活動(dòng)均出現(xiàn)部分安置點(diǎn)移民戶整體狀況變差的情況;第二，平均受教育年限轉(zhuǎn)換。搬遷后各教育年限區(qū)段的移民戶可行能力均高于搬遷前，教育對可行能力具有正向促進(jìn)作用;第三，勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)換。搬遷后所有擁有不同勞動(dòng)力數(shù)量的移民戶可行能力均得以提高，但移民戶可行能力并不取決于“人多力量大”;第四，平均年齡轉(zhuǎn)換。搬遷后所有年齡分段移民戶可行能力均有提升且高于0.

11、5，除了平均年齡在65歲以上的移民戶外，其余年齡段移民戶社會(huì)關(guān)系有所削弱。經(jīng)濟(jì)收入狀況較好的移民戶平均年齡趨于年輕化，所有年齡段移民戶的物質(zhì)條件和居住環(huán)境明顯改善，獲得社會(huì)機(jī)會(huì)的功能增強(qiáng);第五，健康狀況轉(zhuǎn)換。搬遷后除了健康狀況為“不太好”和“很不好”的移民戶以外，其余移民戶可行能力和經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)機(jī)會(huì)功能性活動(dòng)均得到改善，移民戶健康狀況越好，可行能力越強(qiáng)，且與經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)條件同向變動(dòng)，與居住環(huán)境反向變動(dòng)。
　　第6章對城鎮(zhèn)安置模

12、式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。設(shè)定生態(tài)移民風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，運(yùn)用AHP方法確定指標(biāo)權(quán)重，評價(jià)結(jié)果顯示:(1)綜合風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)移民綜合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)處于較低風(fēng)險(xiǎn)等級，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)分段，絕大多數(shù)移民戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)并不高，但仍有約七分之一的移民戶面臨風(fēng)險(xiǎn)在中等風(fēng)險(xiǎn)等級以上。(2)類型風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是移民戶面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，而自然風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)對移民影響并不顯著。生態(tài)移民自然風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為很低風(fēng)險(xiǎn)等級，該風(fēng)險(xiǎn)對移民戶的影響仍然存在但不具有普遍性;生

13、態(tài)移民經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為較低風(fēng)險(xiǎn)等級，但經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等級在中等以上的移民戶約占四分之一;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為較低風(fēng)險(xiǎn)等級，但有約百分之三十的移民戶社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等級在中等以上;生態(tài)移民政治風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為很低風(fēng)險(xiǎn)等級，移民戶面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)威脅明顯低于其它類型風(fēng)險(xiǎn)。(3)分支風(fēng)險(xiǎn)對綜合風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)度。根據(jù)分支風(fēng)險(xiǎn)對綜合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的貢獻(xiàn)度從高到低排序，排名前三位的風(fēng)險(xiǎn)分別是失業(yè)、債務(wù)增加和生活成本上升，排名后三位的風(fēng)險(xiǎn)分別是財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)不穩(wěn)定和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)解體。

14、最后，分析了移民戶應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的主觀策略呈現(xiàn)出多元化的特征，主要有外出務(wù)工、向親友借款或銀行貸款、降低消費(fèi)水平、返回原居住地生活、出售資產(chǎn)、購買保險(xiǎn)等。
　　第三部分:生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展規(guī)范研究，包括第7章至第9章的內(nèi)容。
　　第7章構(gòu)建了城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架。明確城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的總體思路和基本原則，將戰(zhàn)略目標(biāo)定位為“消除絕對貧困、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)同步小康”;戰(zhàn)略重點(diǎn)包括實(shí)

15、施生態(tài)建設(shè)、完善配套設(shè)施、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提供公共服務(wù)和創(chuàng)新社區(qū)治理;戰(zhàn)略模式重點(diǎn)采取特色旅游型城鎮(zhèn)安置模式、工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)安置模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)安置模式、交通樞紐型城鎮(zhèn)安置模式、商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)安置模式、資源開發(fā)型城鎮(zhèn)安置模式、政治中心型城鎮(zhèn)安置模式。
　　第8章探討了城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展制度安排。針對城鎮(zhèn)安置模式下影響生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展能力提升和產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)的深層次制度因素，從法律制度、戶籍制度、就業(yè)制

16、度、金融制度、社會(huì)保障制度五方面提出制度安排的建議。
　　第9章探討了城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì)。為了充分發(fā)揮制度因素對促進(jìn)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的功能，設(shè)計(jì)與之相互配合運(yùn)行順暢的監(jiān)督評估機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、退出激勵(lì)機(jī)制、資金整合機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制。
　　本文創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在三方面:一是研究視野創(chuàng)新。從新型城鎮(zhèn)化視野探討城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)比較新穎的視野，目前學(xué)術(shù)界很少

17、涉入。本文將生態(tài)移民與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)融合，力求研究出符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)與要求的城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架、制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì)，保證了本文開展的研究與國家新型城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略決策相匹配。二是研究內(nèi)容創(chuàng)新。針對城鎮(zhèn)安置模式下的生態(tài)移民構(gòu)建了用于評價(jià)其可持續(xù)發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的模型與指標(biāo)體系，并運(yùn)用貴州省生態(tài)移民戶的微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析;從移民家庭經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)條件、居住環(huán)境、社會(huì)機(jī)會(huì)、社會(huì)關(guān)系5個(gè)功能性活動(dòng)維度來衡量

18、生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展能力;構(gòu)建了城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架、制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì)。以上研究內(nèi)容在一定程度上豐富了生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展理論。三是研究方法創(chuàng)新。本文注重交叉學(xué)科的綜合運(yùn)用，采用了模糊數(shù)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科理論研究方法。注重實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合，在實(shí)證分析了城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)安置模式下生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架、制度安排與機(jī)制