基于人居安全視角的化工園區(qū)安全風(fēng)險評價及管控研究——以大連市為例.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，石油化工逐漸成為了地方支柱產(chǎn)業(yè)，由于其具有多發(fā)性、多樣性、高危性，致使社會關(guān)注度急劇上升，生產(chǎn)安全事故和存在的隱患也呈上升態(tài)勢。僅2013年，我國就發(fā)生化工和危險化學(xué)品較大事故19起、死亡128人。其中，“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元，令人觸目驚心、“談化色變”，帶來了巨大的災(zāi)難，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。大連市是一個典型的“以

2、港立市、以港興市”的城市，上世紀(jì)70年伴隨著“大慶油下?！钡某霈F(xiàn)，大連成為當(dāng)時大慶原油的主要出?？?，港口、原油儲運(yùn)等行業(yè)逐步發(fā)展形成規(guī)模。大連石化行業(yè)的快速發(fā)展，給城市帶來巨大的安全壓力和社會風(fēng)險。2010年，大連中石油國際儲運(yùn)公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故和2011年8月8日，PX項(xiàng)目大連福佳大化附近防波堤被沖毀等事故造成了十分重大的社會影響，這種社會影響嚴(yán)格阻礙了和諧社會的構(gòu)建，不利于社會發(fā)展核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這種背景下，以大

3、連市為例，開展基于人居安全視角的化工園區(qū)安全風(fēng)險評價及管控研究成為非常緊急的課題。本文首先梳理人居環(huán)境、地理空間、風(fēng)險評價的相關(guān)理論，回顧整理了國內(nèi)外關(guān)于化工園區(qū)安全風(fēng)險評價及管理、人居安全及石化行業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險評價、風(fēng)險社會下安全一體化管理研究、基于人居安全視角的化工園區(qū)安全管理等方面的文獻(xiàn)，在分析大連市化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)研究文獻(xiàn)中的人居安全和化工風(fēng)險評價的指標(biāo)，構(gòu)建了基于人居安全的化工園區(qū)風(fēng)險評價的指標(biāo)體系

4、，并選擇了突變理論作為化工園區(qū)人居安全風(fēng)險評價的方法，并以大連市典型化工園區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證分析，基于大連市化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析以及典型化工園區(qū)人居安全風(fēng)險評價分析結(jié)果，提出了“一種思維+一套理論+N項(xiàng)舉措”的大連市化工園區(qū)人居安全管理控制模式，并從加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)和構(gòu)建綜合防范體系兩個方面提出相關(guān)對策和建議。
　　通過研究，本文主要取得了如下結(jié)論:
　　1.大連市化工園區(qū)發(fā)展主要存在六個方面的問題:規(guī)劃與選址分析不夠，園區(qū)

5、亟待優(yōu)化布局，公用工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，急需加大投入，園區(qū)應(yīng)急能力不強(qiáng)，急需加強(qiáng)完善，園區(qū)安全管理制度不健全，急需進(jìn)一步完善，化工園區(qū)人居安全風(fēng)險較大，急需改善以及老化工安全環(huán)境不理想，新園區(qū)配套條件不夠完善。
　　2.本文建立的評價指標(biāo)體系以及選取的突變理論評價方法基本上適宜于化工園區(qū)人居安全風(fēng)險評價，典型區(qū)域大孤山化工園區(qū)人居安全風(fēng)險評價結(jié)論是:人居安全風(fēng)險指數(shù)每年呈遞增趨勢，2009-2011年大孤山化工園區(qū)人居安全風(fēng)

6、險水平處于不安全狀態(tài)，到了2012年園區(qū)人居安全風(fēng)險水平達(dá)到一般安全狀態(tài)，2013年開始進(jìn)入安全狀態(tài)，2014年保持在安全狀態(tài)水平。大孤山化工園區(qū)的評價結(jié)果基本符合其實(shí)際情況。大孤山化工園區(qū)為長興島（西中島）化工園區(qū)的建設(shè)提供了有益的借鑒。
　　3.本文提出了基于人居安全的化工園區(qū)管理控制模式即“一種思維+一套理論+多項(xiàng)措施”。一種思維:即實(shí)行全民共同參與的社會化管理，打造多部門協(xié)作的“綜合政府”，企業(yè)管理中打造競合理念。一套理論

7、:即定期對化工園區(qū)的人居安全風(fēng)險進(jìn)行定量評價，對安全事故影響開展多維度的空間分析，并實(shí)行涵蓋智慧安全監(jiān)管體系、園區(qū)規(guī)劃布局體系、基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、全天候監(jiān)測預(yù)警體系、協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)體系等5大體系的化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管控模式。多項(xiàng)舉措:實(shí)現(xiàn)政府、化工企業(yè)和衽會公眾多主體的理念創(chuàng)新、構(gòu)建化工園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)前和生產(chǎn)過程中的技術(shù)把關(guān)體系以及政府、化工企業(yè)和社會公眾推行相應(yīng)的管控制度。
　　4.從加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)和構(gòu)建綜合防范體系兩個方

8、面提出相應(yīng)的對策及建議，安全管理制度建設(shè)方面從政府、企業(yè)和社會公眾三個層面提出具有可操作性的對策及建議。構(gòu)建綜合防范體系從制定化工園區(qū)安全風(fēng)險防范規(guī)劃、制定應(yīng)急預(yù)案體系、完善化工園區(qū)應(yīng)急物資儲備制度、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制等三個保障制度的建設(shè)以及園區(qū)安全風(fēng)險應(yīng)急平臺建設(shè)等方面提出具有可操作性的對策和建議。
　　本文主要有三個創(chuàng)新點(diǎn):基于人居安全視角評價化工園區(qū)安全風(fēng)險，是對原有風(fēng)險評價理論的有益補(bǔ)充和發(fā)展;提出了“一種思維+