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1、《中國(guó)21世紀(jì)議程》提出,我國(guó)可持續(xù)性的城市發(fā)展目標(biāo)是:建設(shè)規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全,有利工作、方便生活,住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜,居住條件舒適的城市。這一目標(biāo)涵蓋了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則,對(duì)城市建設(shè)發(fā)展提出了明確的要求。城市經(jīng)營(yíng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)運(yùn)而生的全新理念,為實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)快速健康發(fā)展提供了一條有效途徑。 本文以城市核心資源——城市土地和基礎(chǔ)設(shè)施為研究對(duì)象。在城市經(jīng)營(yíng)總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下,通過(guò)對(duì)城市土地和基
2、礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的剖析,對(duì)城市土地和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的體制和機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)構(gòu)建。要點(diǎn)如下: 一是城市土地經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制研究。在城市土地經(jīng)營(yíng)管理總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下: (1) 建立政企分開(kāi),分工明確的經(jīng)營(yíng)管理體制。充分發(fā)揮三大主體的職能作用:城市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)的決策主體作用,特許經(jīng)營(yíng)權(quán)城市土地運(yùn)營(yíng)有限公司的經(jīng)營(yíng)主體作用,行政職能部門和社會(huì)的監(jiān)督管理主體作用。 (2) 建立科學(xué)、高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。對(duì)城市土地資源
3、經(jīng)營(yíng)管理的工作流程、融資機(jī)制、招商機(jī)制、交易機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和利益分配機(jī)制進(jìn)行了較為全面的闡述。 二是城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制研究。在城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下: (1) 建立政企分開(kāi),分工明確的經(jīng)營(yíng)管理體制。充分發(fā)揮三大主體的職能作用:城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理委員會(huì)的決策主體作用,特許經(jīng)營(yíng)權(quán)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司和國(guó)有純經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施專營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體作用,行政職能部門和社會(huì)的監(jiān)督管理主體作用。
4、 (2) 建立科學(xué)、高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。主要包括融資機(jī)制;運(yùn)營(yíng)機(jī)制等。其風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、招商機(jī)制等可參照土地資源經(jīng)營(yíng)管理部分。 三是關(guān)于城市土地資源與基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理聯(lián)動(dòng)研究。 (1)建立城市土地資源與基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的聯(lián)動(dòng)組織模式。通過(guò)成立城市資產(chǎn)管理委員會(huì)總體負(fù)責(zé)城市土地資源與基礎(chǔ)設(shè)施的研究、決策和協(xié)調(diào)事宜;成立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司,總體負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)城市土地資源與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)事宜。
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