基于洱海保護(hù)的大理白族自治州“土地?fù)Q保障”政策研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷加快，失地農(nóng)民問題早已成為我國(guó)的焦點(diǎn)問題，受到社會(huì)各界的關(guān)注。對(duì)失地農(nóng)民的安置是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)，它關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，對(duì)失地農(nóng)民的安置方式，已逐步由招工安置、貨幣安置等方式轉(zhuǎn)為以土地?fù)Q保障的方式。這種方式源于我國(guó)農(nóng)村土地不僅是用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更承載著社會(huì)保障的功能，農(nóng)民失去土地后相當(dāng)于失去了生活的保障，所以在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置時(shí)，要體現(xiàn)對(duì)

2、農(nóng)民的社會(huì)保障方面的補(bǔ)償。而土地?fù)Q保障政策的實(shí)施有效地解決了失地農(nóng)民的社會(huì)保障方面的問題，具有重要的意義。
　　 大理白族自治州近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，同時(shí)也產(chǎn)生了許多問題。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，環(huán)境問題往往容易被忽視。農(nóng)業(yè)作為大理白族自治州的主要產(chǎn)業(yè)，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到了重要的作用，但同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了污染，特別是現(xiàn)階段洱海流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染是洱海的主要污染。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，洱海流域亟待構(gòu)建低污染、低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)

3、產(chǎn)業(yè)鏈；積極利用資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、馴化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，走內(nèi)涵發(fā)展之路，才能夠更好地保護(hù)洱海。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的過程中，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都不可避免的會(huì)遇到征地以及對(duì)失地農(nóng)民安置方面的問題。處理好了這方面的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的安定和環(huán)境的保護(hù)都會(huì)有積極的作用。近年來，失地農(nóng)民的問題已經(jīng)受到了越來越多的關(guān)注，對(duì)失地農(nóng)民安置模式的討論也是越來越激烈，而在這其中“土地?fù)Q保障”這一模式受到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。大理州對(duì)失

4、地農(nóng)民的安置方式，主要還是以貨幣安置為主，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，這樣的安置模式很有可能意味著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，補(bǔ)償安置費(fèi)不能代替土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，無法從根本上保證失地農(nóng)民的利益。
　　 大理州認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民問題對(duì)大理州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，為切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益，自2009年起已下達(dá)文件開始試行“土地?fù)Q保障”。本文基于對(duì)洱海流域的環(huán)境保護(hù)，來研究“土地?fù)Q保障”這種失地農(nóng)民安置模式。通過“土地?fù)Q保障”模式，來保障失地農(nóng)