城市化進(jìn)程中北京重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究.pdf

1、小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。其中小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃與建設(shè)決策是小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中的關(guān)鍵問題之一。 本文以北京33個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為研究對象，以北京重點(diǎn)小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃和建設(shè)決策中存在的關(guān)鍵問題為研究主線，將城市規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在分析和借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在深入調(diào)查研究和分析的基礎(chǔ)上，提出針對北京重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

2、中關(guān)鍵問題的調(diào)控措施與政策建議。 在總結(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃關(guān)系的研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合對城市規(guī)劃調(diào)控小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)理論的探討，本文認(rèn)為：當(dāng)前正是北京小城鎮(zhèn)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)過十幾年的建設(shè)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境設(shè)施建設(shè)等方面取得了不少成績，但是，與發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，北京地區(qū)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)還很滯后，存在的一些共性問題影響著自身的發(fā)展和北京城市化水平的提高，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在北京城市規(guī)劃體系中的

3、地位名實(shí)不符。由于政府和城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)缺乏可操作性的引導(dǎo)和調(diào)控，小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨政策跟不上形勢發(fā)展，管理制度不健全、規(guī)劃嚴(yán)重滯后或失靈等問題，在小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用得不到有效發(fā)揮。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中存在問題主要有：與發(fā)達(dá)地區(qū)相比北京重點(diǎn)鎮(zhèn)貢獻(xiàn)率不高；休閑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)層次較低工業(yè)用地布局不合理；舊村改造步伐緩慢，商品房建設(shè)缺乏城市規(guī)劃的調(diào)控；公共設(shè)施不健全，小城鎮(zhèn)形象缺乏特色；重點(diǎn)小城

4、鎮(zhèn)布點(diǎn)過多缺乏層次等。 本文認(rèn)為，城市規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)與調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)需要多部門之間的協(xié)調(diào)，需要綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種方式和手段。本文提出以城市規(guī)劃作為主要控制技術(shù)，通過政府制定的相關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)劃監(jiān)督等多種手段對重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的管理。主要內(nèi)容包括：(1)將休閑產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，從區(qū)域角度合理規(guī)劃休閑產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)保護(hù)意識，促進(jìn)小城鎮(zhèn)休閑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 (2)

5、強(qiáng)化區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工業(yè)用地，加強(qiáng)工業(yè)的集約管理，提高工業(yè)用地的利用率，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢。 (3)舊村改造應(yīng)切實(shí)做到規(guī)劃先行，多元籌資，共同建設(shè)；北京重點(diǎn)小城鎮(zhèn)應(yīng)提供更多就業(yè)崗位，同時(shí)應(yīng)提高就業(yè)崗位的技術(shù)含量，重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)保障商品房公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；消除商品房開發(fā)中的外部負(fù)效應(yīng)，克服規(guī)劃失效。 (4)從立法、管理等方面，對北京重點(diǎn)小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)工作的開展提出了建議：小城鎮(zhèn)的城市設(shè)計(jì)成果應(yīng)更具可操作性；應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)