南水北調中線工程調水利益協(xié)調機制研究.pdf

1、南水北調工程是21世紀中國具有戰(zhàn)略意義的宏偉水利工程，特別是中線工程的實施將有效解決我國華北地區(qū)水資源嚴重短缺問題，對受水區(qū)內的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的促進作用，但是由于受“水源保護”的政策約束，一定程度上會抑制水源地及上游區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，對當?shù)卣?、企業(yè)和居民形成潛在的利益損失。水源地權益保障及各方利益協(xié)調將成為今后調水管理工作中的重要方面。
　　 論文從中線工程的具體實際情況出發(fā)，融合區(qū)域經(jīng)濟學、自然資源與環(huán)境經(jīng)濟

2、學、福利經(jīng)濟學、新制度經(jīng)濟學等相關學科理論和方法，從評估機制、實施機制和保障機制三個層面構建了南水北調中線工程調水利益協(xié)調機制的總體框架，并利用中線工程總體規(guī)劃設計的相關數(shù)據(jù)進行了計算與分析。全文主要分為四個部分。
　　 第一部分，論文全面梳理了關于流域生態(tài)補償和跨流域調水補償?shù)南嚓P研究成果，在經(jīng)過理論分析并借鑒國內外調水工程實踐經(jīng)驗的基礎上，確定以水源區(qū)潛在利益損失總和作為利益協(xié)調的參考標準。
　　 第二部分，重點對水

3、源地及上游區(qū)域的4項潛在利益損失進行評估。根據(jù)水能發(fā)電模型計算丹江口大壩加高前后的發(fā)電量之差，得到庫區(qū)發(fā)電量年均損失值；利用永久年金現(xiàn)值公式將一次性補償額轉換成年均補償額，再與耕園地年均產(chǎn)值比較，得到庫區(qū)移民耕園地年均損失值；利用水資源價值法與污水處理成本間接計算出水源區(qū)的水體納污能力年均損失值；利用機會成本法和人均GDP等指標計算出水源地及上游區(qū)域的發(fā)展權受限年均損失值。綜合匯總得到中線工程的年均利益協(xié)調標準：575064.68萬元(

4、約合57.5億元)。
　　 第三部分，主要從資金來源、分配及協(xié)調方式等方面構建利益協(xié)調的實施機制。經(jīng)過相關利益者分析，確定水源地及上游地區(qū)的農(nóng)民、漁民、市民及污染企業(yè)為調水過程中的受損方(即補償對象)，受水區(qū)市民、自來水公司及工業(yè)企業(yè)等為直接受益對象(即收費對象)。建立調水基金作為經(jīng)濟利益協(xié)調方式，由受水區(qū)各省、市按調水量確定基金分擔比例，除去政府轉移支付外，向用水戶收取工程水價基礎上的基金水價：北京0.499元/m3，天津0.

5、541元/m3，河北0.570元/m3，河南0.572元/m3，應屬于可承受范圍。資金分配主要參考各省的潛在損失評估值比例進行(約為3.07:1:0.08)，其中分配給陜西省42.5億元、湖北省13.9億元、河南省1.1億元。
　　 第四部分，論文最后提出了維護利益協(xié)調機制有效運行的保障措施。應進行水質水量監(jiān)測站點、水土保持監(jiān)測站點建設，構建調水工程信息監(jiān)測網(wǎng)絡；根據(jù)相關信息監(jiān)測結果進行水源保護效果評估和調水量統(tǒng)計，修正利益協(xié)調