中國農(nóng)業(yè)直接補貼政策研究.pdf

1、為解決國家糧食安全問題和農(nóng)民增收緩慢問題，我國2004年出臺了糧食直補政策、良種補貼政策和農(nóng)機(jī)購置補貼政策，2006年又出臺了農(nóng)資綜合直補政策，為保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。但農(nóng)業(yè)直接補貼政策不能持續(xù)調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收作用有限，而且無論在政策本身設(shè)計還是在政策執(zhí)行方面都存在很多問題，需要對中國農(nóng)業(yè)直接補貼政策進(jìn)行深入剖析和研究，根據(jù)理論和現(xiàn)實需要對中國農(nóng)業(yè)直接補貼政策進(jìn)行設(shè)計，以期達(dá)到保障國家糧食安全和

2、增加農(nóng)民收入的雙重目標(biāo)，該研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　 本文使用定性分析和定量分析、實證分析和規(guī)范分析、動態(tài)分析和靜態(tài)分析、比較分析和關(guān)聯(lián)分析相結(jié)合的方法，對中國農(nóng)業(yè)直接補貼政策的相關(guān)概念、基礎(chǔ)理論、實施狀況、實施效果、存在問題以及國外經(jīng)驗等進(jìn)行了深入剖析，并對中國農(nóng)業(yè)直補政策進(jìn)行了分析和設(shè)計，提出了農(nóng)業(yè)直補政策調(diào)整和完善的建議。
　　 農(nóng)業(yè)補貼政策是政府為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通和貿(mào)易等環(huán)

3、節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的政策。農(nóng)業(yè)直接補貼政策是政府將財政補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者直接讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受益的一種農(nóng)業(yè)補貼政策。中國現(xiàn)行四項農(nóng)業(yè)直補政策在政策含義、政策目標(biāo)、補貼范圍對象、補貼資金分配方式和兌付方式等方面存在著差異。產(chǎn)業(yè)扶持理論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、農(nóng)業(yè)多功能性理論和政治博弈理論是進(jìn)行農(nóng)業(yè)直補的理論基礎(chǔ)。
　　 中國農(nóng)業(yè)直補政策的出臺源于糧食補貼政策改革、世貿(mào)組織要求、保障糧食安全、增加農(nóng)民收

4、入四個方面的因素。糧食直接補貼政策、良種補貼政策和農(nóng)機(jī)購置補貼政策都經(jīng)過試點而后推廣，農(nóng)資綜合直補政策直接在全國范圍內(nèi)實施。農(nóng)業(yè)直補政策調(diào)動了農(nóng)戶的種糧積極性，促使農(nóng)戶增加了糧食種植面積，提高了糧食單產(chǎn)，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年增加。農(nóng)業(yè)直補政策對農(nóng)民增收起了重要的作用，補貼對耕地數(shù)量多和種糧收入比重大的農(nóng)戶影響較大。農(nóng)機(jī)購置補貼政策的實施提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了農(nóng)

5、機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了多元化農(nóng)機(jī)投入機(jī)制的形成，使農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。良種補貼政策的實施調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，提高了糧食單產(chǎn)水平和糧食優(yōu)質(zhì)化率，促進(jìn)了優(yōu)良品種的推廣，實現(xiàn)了規(guī)模種植和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?；疑P(guān)聯(lián)度分析表明農(nóng)業(yè)直補政策是影響糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的重要因素，補貼政策總的增收作用略大于增產(chǎn)作用，專項直補政策的增產(chǎn)增收作用均大于綜合直補政策，其中只有糧食直補政策的增產(chǎn)作用大于增收作用。
　　 中國農(nóng)業(yè)直補政策自身存在著政策目標(biāo)不明確、

6、糧食補貼成本分?jǐn)偛缓侠?、補貼范圍和對象限定不合理、補貼規(guī)模不大、農(nóng)業(yè)直補標(biāo)準(zhǔn)低且地區(qū)差異大、補貼計算依據(jù)不統(tǒng)一、補貼體系不完善和補貼方案不明確等問題，在政策執(zhí)行方面存在著政策宣傳不到位、執(zhí)行主體過多、執(zhí)行成本高、補貼信息化程度低和補貼監(jiān)管力度不夠等問題，在政策支撐方面存在著補貼資金受限且管理分散、政策組織系統(tǒng)不完善和補貼政策缺乏法律保障等問題，農(nóng)戶賣糧難問題、補貼拉大收入差距問題、補貼公平問題都有待解決。
　　 國外實施的農(nóng)業(yè)直

7、補政策主要有美國的生產(chǎn)靈活性合同補貼、土地休耕保護(hù)計劃和反周期支付政策，歐盟的面積補貼、休耕補貼和環(huán)境保護(hù)補貼政策，日本的稻作安定經(jīng)營政策和山區(qū)、半山區(qū)直接收入支付補貼政策以及韓國的穩(wěn)定農(nóng)戶所得直補制度、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直補制度、維護(hù)農(nóng)業(yè)公益功能直補制度。各國直補政策在補貼目標(biāo)、補貼強(qiáng)度、補貼對象、補貼方式等方面都有所差異。我國實施農(nóng)業(yè)直接補貼政策的可借鑒的啟示有七點：改間接補貼為直接補貼是一個必然趨勢，在WTO框架下制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)直接補貼

8、政策，綜合補貼和專項補貼相結(jié)合，直接補貼與價格補貼同時實行，完善我國農(nóng)業(yè)補貼的立法工作，提高對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，建立健全農(nóng)業(yè)直接補貼的配套制度和措施。
　　 從政策目標(biāo)、體系和補貼原則、范圍對象、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式、補貼程序、補貼監(jiān)管、政策內(nèi)容九大方面對中國農(nóng)業(yè)直補政策進(jìn)行了分析設(shè)計，構(gòu)建了完整的綜合直補和專項直補相結(jié)合的農(nóng)業(yè)直接補貼政策體系，糧食直補政策和農(nóng)資綜合直補政策屬于農(nóng)業(yè)綜合直補政策，農(nóng)機(jī)購置補貼政策和良種補貼政

9、策屬于農(nóng)業(yè)專項直補政策。提出要進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策，盡快增設(shè)全國性的土地流轉(zhuǎn)補貼、技術(shù)推廣補貼、自然災(zāi)害補貼、環(huán)境補貼、改良增產(chǎn)補貼、農(nóng)民培訓(xùn)補貼和休耕補貼政策，采取種糧合同補貼方式進(jìn)行綜合直補，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，降低補貼成本，加強(qiáng)補貼監(jiān)管，實現(xiàn)保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入兩大目標(biāo)。
　　 調(diào)整和完善中國農(nóng)業(yè)直補政策除了遵照一定的步驟和要求來實施之外，更需要建立農(nóng)業(yè)直接補貼長效機(jī)制，通過整合和完善現(xiàn)行的四項直接補貼政策和增設(shè)農(nóng)業(yè)專項