皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的稅收政策研究.pdf

1、皖江城市帶是以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題的首個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)規(guī)劃。皖江城市帶作為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，安徽省省政府和地市級(jí)政府也在積極打造皖江城市帶成為集聚政策、集聚資本、集聚人才的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域平臺(tái)。
　　 從一定程度上來(lái)講，在市場(chǎng)機(jī)制和政府推動(dòng)的雙重作用下，皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)受利益最大化的驅(qū)動(dòng)的自發(fā)行為。因此，皖江城市帶在承接?xùn)|部沿海城市和城市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，輔之以政府的扶持，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功

2、經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)一系列政策作用的疊加，加快示范區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成具有皖江特色的、吸引力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工布局和體系。
　　 稅收政策是政府調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，它利用價(jià)格機(jī)制，作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各方面，比如：企業(yè)投資、產(chǎn)品供給等方面。因此，從稅收角度研究和探索皖江城市帶如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，利用合理的稅收優(yōu)惠政策、發(fā)揮稅收的杠桿作用，是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移建設(shè)過(guò)程中亟需重視和關(guān)注的課題。
　　 本文先是引用稅收相關(guān)理論為皖

3、江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定理論基礎(chǔ)。稅收政策的核心是稅負(fù)，因而主要是引用阿瑟·拉弗的“拉弗曲線”宏觀稅負(fù)理論來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，同時(shí)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是起主導(dǎo)性作用，應(yīng)該是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因而在本文中又引用了稅收中性原則，以達(dá)到超額稅負(fù)最小化，同時(shí)從稅收政策在作用機(jī)制和影響效應(yīng)上分別說(shuō)明問(wèn)題，為下面章節(jié)的論述做理論基礎(chǔ)鋪墊。然后是對(duì)皖江城市帶稅收現(xiàn)狀分析。本文著重從2006-2010年及2010年當(dāng)年的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、稅收現(xiàn)狀、稅收政策現(xiàn)狀三個(gè)方面分

4、別比較了全省、示范區(qū)內(nèi)以及長(zhǎng)三角、珠三角和部分城市之間的現(xiàn)實(shí)狀況，說(shuō)明皖江城市帶和這些區(qū)域之間的差別，另外還針對(duì)安徽省國(guó)稅和地稅出臺(tái)的稅收政策進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述稅收政策的政策體現(xiàn)和完善空間，為產(chǎn)業(yè)政策改進(jìn)做鋪墊。
　　 另外，本文還針對(duì)皖江城市帶的稅收現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析。主要是從規(guī)模以上企業(yè)行業(yè)和示范區(qū)稅收發(fā)展趨勢(shì)和取向等各種角度，先是橫向地比較了皖江城市帶和北京、上海、江蘇等發(fā)達(dá)城市的稅負(fù)水平，再是縱向地比較和驗(yàn)證了示范區(qū)內(nèi)各城市

5、和示范區(qū)與全省的稅負(fù)和稅收彈性系數(shù)等稅收指標(biāo)，以此說(shuō)明稅收政策在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中所體現(xiàn)的作用。接著，基于前面部分的論述和驗(yàn)證，從行業(yè)角度提出皖江城市帶在稅收政策上的一般性策略；再是從增值稅、所得稅、環(huán)境稅、資源稅等具體稅種的角度提出皖江城市帶在稅收政策上的針對(duì)性的改進(jìn)策略，分析城市帶稅收政策存在的問(wèn)題以及相關(guān)的改進(jìn)策略。再是從政策選擇、稅收合作體制和稅源管理等具體措施和相關(guān)配套措施上提出稅收政策建議，服務(wù)于皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)