預(yù)算編制階段的人大常委會提前介入機制研究.pdf

1、經(jīng)過多年對預(yù)算理論的研究及預(yù)算實踐的總結(jié)，我國在預(yù)算制度的建設(shè)上取得了較大的進步。2014年我國新修訂的《預(yù)算法》獲得通過，其中吸納了不少學(xué)界研究的新成果。預(yù)算是政府在不同領(lǐng)域和行業(yè)，分配財政資源的總體方案。預(yù)算方案的優(yōu)劣直接決定著到能否實現(xiàn)政府的施政目的。政府的履職行為必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定行使，絕不能超越相關(guān)授權(quán)規(guī)定的界限。預(yù)算的重要性要求建立對政府預(yù)算行為的監(jiān)督機制。預(yù)算編制是政府預(yù)算行為的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算草案的編制需要豐富的信息

2、及數(shù)據(jù)作為依據(jù)，同時預(yù)算編制環(huán)節(jié)也需要人大的監(jiān)督來保證預(yù)算草案的科學(xué)性與合理性。因此，在預(yù)算編制階段建立人大常委會的提前介入機制就非常有必要。
　　人大常委會的提前介入機制是人大預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分。筆者首先討論提前介入機制的內(nèi)涵問題，隨后分析認為在提前介入機制中，人大常委會的職權(quán)性質(zhì)是監(jiān)督權(quán)，是人大監(jiān)督權(quán)在預(yù)算編制階段的體現(xiàn)。提前介入機制中的監(jiān)督權(quán)與預(yù)算流程中的其他階段的監(jiān)督權(quán)具有緊密的聯(lián)系。法律明確規(guī)定了預(yù)算編制是政府的

3、權(quán)力，那么人大常委會的提前介入是否會影響政府預(yù)算編制權(quán)的獨立？通過研究考察，發(fā)現(xiàn)二者之間不會出現(xiàn)抵牾。提前介入機制的建立能夠帶來一系列的有益之處?？梢蕴岣哳A(yù)算編制的科學(xué)性與合理性；可以推動我國人大監(jiān)督權(quán)體系的完善；完善我國的預(yù)算責(zé)任體系；體現(xiàn)建立現(xiàn)代公共預(yù)算的要求。從提前介入機制的法理依據(jù)、法律依據(jù)等一系列的要素論證，證明建立此機制有非常大可行性。
　　現(xiàn)階段法律中并沒有明確規(guī)定人大常委會的提前介入機制，但是，實踐中有不少的地方人

4、大常委會在推動提前介入機制的建立。這些實驗為研究者提供了豐富的研究素材。通過分析現(xiàn)階段的提前介入機制的實踐，反思這些實踐所帶來的可供借鑒的經(jīng)驗及要避免的誤區(qū)，并探討出現(xiàn)癥結(jié)的原因所在。由于理論研究的不足及實踐的缺乏，在提前介入機制的建設(shè)中出現(xiàn)問題在所難免，只是需要對這些實踐進行分析研究，以探討可行性較高的運行模式。
　　當(dāng)前一些地方人大常委會的實踐是在沒有法律明確規(guī)定的情況下進行的,并且理論界對提前介入機制關(guān)注較少。筆者首先分析了