產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范式與實(shí)施研究.pdf

1、改革開放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已逐步成為政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，其制定需要遵循一定的規(guī)范和模式;為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的有效性，政府功能和組織結(jié)構(gòu)需要做出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)此，本文將著重討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范式與實(shí)施問題。具體而言，本文將在厘清和定義產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范式的基礎(chǔ)上，討論政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的功能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)重組及其引導(dǎo)目標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)行為的有關(guān)問題。本文第一章主要是明確研究問題和闡述其研究意

2、義。第二章回顧和評(píng)述了與研究主題相關(guān)的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政府功能優(yōu)化和組織結(jié)構(gòu)重組的相關(guān)研究。第三章至第六章分別討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范式、制定時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的基本要素，以及與實(shí)施有關(guān)的政府功能優(yōu)化和組織重構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組等問題。
　　本文的主要結(jié)論分別為:
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在著一般性范式。從學(xué)科歸屬看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范式屬于社會(huì)科學(xué)范疇下的管理學(xué)科分支。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵，其制定包括三大要素:目標(biāo)、資源和路徑，

3、對(duì)應(yīng)著管理學(xué)范式中的計(jì)劃職能。每一個(gè)要素都具有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法，從而保證規(guī)劃制定過(guò)程的科學(xué)性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定后，政府相關(guān)部門還需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施和評(píng)價(jià)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，對(duì)應(yīng)著管理學(xué)范式中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制三項(xiàng)職能。由此體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“目標(biāo)—資源—路徑—手段”過(guò)程范式，作為規(guī)劃制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)過(guò)程一體化的分析框架。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的流程包括規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，各級(jí)地域組織規(guī)劃制定的先后順序;以及一份規(guī)劃從起始到完成，由多個(gè)

4、部門、多個(gè)責(zé)任方、經(jīng)多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)及順序工作共同完成的制定過(guò)程。通過(guò)對(duì)皖江城市帶（安徽銅山部分）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的案例討論，為研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了典型范例。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的必要條件是政府功能的優(yōu)化。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型，政府的政策實(shí)施也經(jīng)歷了由企業(yè)指令性計(jì)劃到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范式轉(zhuǎn)換，與此同時(shí)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系由“強(qiáng)政府—弱市場(chǎng)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)政府—強(qiáng)市場(chǎng)”模式，這是政府功能

5、優(yōu)化的主要?jiǎng)右?。通過(guò)演化博弈模型進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，政府優(yōu)化其功能后，可以更好地促進(jìn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。結(jié)合日本和美國(guó)在政府政策實(shí)施的演化和功能優(yōu)化方面的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，指出政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的情況下，應(yīng)大幅度降低對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的計(jì)劃和干預(yù)功能，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控功能。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的組織過(guò)程需要政府結(jié)構(gòu)重組。在政府功能優(yōu)化的前提下，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的組織方，政府也需要對(duì)其組織結(jié)

6、構(gòu)進(jìn)行重組，保證其有適當(dāng)?shù)慕M織來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即政府組織結(jié)構(gòu)重組。根據(jù)“錢德勒命題”，構(gòu)建政府政策實(shí)施和組織結(jié)構(gòu)重組的理論框架。通過(guò)梳理我國(guó)政府政策實(shí)施的演化中的組織結(jié)構(gòu)重組歷程，發(fā)現(xiàn)政府政策實(shí)施的演化將促進(jìn)其結(jié)構(gòu)重組，兩者呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)一致性關(guān)系。運(yùn)用DEA視窗分析法，測(cè)算新中國(guó)成立以來(lái)的政府資源配置效率的變動(dòng)情況，定量分析了政府政策實(shí)施方式與組織結(jié)構(gòu)的一致性程度對(duì)于政府資源配置效率的影響:當(dāng)兩者的一致性程度較高時(shí)，政府將獲得較高的資

7、源配置效率。在此基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的政府組織結(jié)構(gòu)重組方案:政府應(yīng)重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)類部門和社會(huì)類部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，前者由宏觀調(diào)控型部門和幾大行業(yè)主管型部門構(gòu)成;后者應(yīng)根據(jù)社會(huì)與公共政策的實(shí)施對(duì)象，建立和整合相應(yīng)的社會(huì)類部門?？傊Y(jié)構(gòu)重組應(yīng)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施組織，最終目的是提高政府資源配置效率，從而促進(jìn)行政體制改革的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施最終將落實(shí)到目標(biāo)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)重組。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

8、的實(shí)施使得市場(chǎng)資源配置呈現(xiàn)出分段式特征:政府對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的資源總量進(jìn)行引導(dǎo);各企業(yè)再通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取所需的各項(xiàng)資源，從而實(shí)現(xiàn)政企分開的目標(biāo)。借用產(chǎn)業(yè)組織的“結(jié)構(gòu)—行為—績(jī)效”分析框架:政府直接引導(dǎo)目標(biāo)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)重組，并間接引導(dǎo)市場(chǎng)上的企業(yè)行為，最終影響目標(biāo)市場(chǎng)的績(jī)效。理論模型分析表明，相對(duì)于單一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府的規(guī)劃引導(dǎo)可以更加有效地協(xié)調(diào)不同企業(yè)的行為選擇，最大限度地降低企業(yè)間沖突，間接改善目標(biāo)市場(chǎng)的績(jī)效。以近年來(lái)政府引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典

9、型案例討論，指出政府應(yīng)實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，出臺(tái)面向自主品牌和新能源汽車的購(gòu)買補(bǔ)貼政策，從而促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)市場(chǎng)集中度的提高，并間接引導(dǎo)汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新行為，最終增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　本研究將有助于深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，集成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織和管理理論。對(duì)政府功能和組織結(jié)構(gòu)等視角下產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的研究，也能夠豐富政府政策與改革的相關(guān)理論。與此同時(shí)，本研究可以為“十二五”期間的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供