地盡其利：細(xì)碎化農(nóng)地利用研究.pdf

1、這是一項(xiàng)對(duì)中國(guó)地權(quán)的形態(tài)、利用方式以及農(nóng)地制度績(jī)效的經(jīng)驗(yàn)研究。土地細(xì)碎化是農(nóng)業(yè)發(fā)展漫長(zhǎng)、原住民占人口大多數(shù)的原住民地區(qū)普遍存在的土地形態(tài)，是中國(guó)提高農(nóng)地利用效率的根本性制約。主流的個(gè)體行動(dòng)范式以及“產(chǎn)權(quán)界定-經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”框架無(wú)法有效分析細(xì)碎化土地的利用問(wèn)題。本文采用集體行動(dòng)范式以及“產(chǎn)權(quán)特性-產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”框架，分析細(xì)碎化土地利用如何實(shí)現(xiàn)地盡其利的目標(biāo)。
　　原住民地區(qū)存在典型的土地細(xì)碎化形態(tài)，中國(guó)地權(quán)與之有差異性。土地細(xì)碎化是土地屬性

2、多元化、“人多地少”資源稟賦和土地相對(duì)均等配置制度共同作用的結(jié)果。細(xì)碎化土地利用具有外部性，且具有非排他性、非標(biāo)準(zhǔn)化、不可移動(dòng)性和轉(zhuǎn)讓困難的產(chǎn)權(quán)特性。原住民地區(qū)普遍采取土地私有制，形成市場(chǎng)化資源配置方式和小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)方式。外部性使得個(gè)體農(nóng)民利用土地受到他人的限制且投入的積極性不高，從而導(dǎo)致農(nóng)地資源閑置或利用不足的“反公地悲劇”問(wèn)題。中國(guó)采取土地集體所有制，形成絕對(duì)平均的政治性資源配置方式和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)方式。
　　政治性資源配置

3、方式使得中國(guó)農(nóng)地分配得更為細(xì)碎。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展，中國(guó)出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的土地細(xì)碎化問(wèn)題。一些地區(qū)的農(nóng)民試圖通過(guò)制度創(chuàng)新形成有效的集體行動(dòng)，將農(nóng)地利用的外部性內(nèi)部化為經(jīng)濟(jì)組織的利益。在這些制度創(chuàng)新中，沙洋縣的按戶連片耕種、繁昌縣和上海市的農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)、射陽(yáng)縣的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；侨N有代表性的農(nóng)地細(xì)碎化治理方式。這些制度創(chuàng)新在不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下形成了合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)兩種不同的集體行動(dòng)模式。在土地私有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民擁有完全的、排他性的土地經(jīng)

4、營(yíng)權(quán)利，農(nóng)民之間形成了合作經(jīng)濟(jì)。合作經(jīng)濟(jì)的原則是一致同意和帕累托改進(jìn)，所依據(jù)的規(guī)則是法律規(guī)則和價(jià)格機(jī)制。在土地集體所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，集體擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利，農(nóng)民之間形成了集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)的原則是多數(shù)原則與卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)，所依據(jù)的規(guī)則是自治規(guī)則和公共利益共享機(jī)制。
　　從制度創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，不同類(lèi)型的集體行動(dòng)具有不同的交易成本和經(jīng)濟(jì)效果。合作經(jīng)濟(jì)存在以下三個(gè)問(wèn)題，由于地權(quán)存在非標(biāo)準(zhǔn)化特征，對(duì)個(gè)體的成本-收益進(jìn)行計(jì)量的價(jià)格機(jī)制遭遇計(jì)

5、量成本過(guò)高問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)化的法律規(guī)則無(wú)法解決交易特殊性問(wèn)題；由于地權(quán)存在不可移動(dòng)特征，一致同意原則既可能遭遇農(nóng)民意愿差異性導(dǎo)致的異質(zhì)性問(wèn)題，也可能遭遇農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為，使得一致行動(dòng)難以形成。因此，合作經(jīng)濟(jì)具有較高的交易成本，無(wú)法有效治理農(nóng)地細(xì)碎化。集體經(jīng)濟(jì)可以解決或者避免以上問(wèn)題。靈活性的自主規(guī)則可以解決交易特殊性問(wèn)題，“利益共享、成本均攤”的公共利益共享機(jī)制規(guī)避了計(jì)量問(wèn)題，“少數(shù)服從多數(shù)”的多數(shù)原則可以解決一致行動(dòng)難題。因此，集體經(jīng)濟(jì)具

6、有較低的交易成本，可以有效治理農(nóng)地細(xì)碎化。這表明，中國(guó)集體所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其雙層經(jīng)營(yíng)方式，可以有效治理農(nóng)地細(xì)碎化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
　　除了中國(guó)之外，其他原住民國(guó)家也有兩種有代表性的農(nóng)地細(xì)碎化治理模式，并形成了不同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形式。一是以日本為代表的使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方式，這種方式無(wú)法有效治理農(nóng)地細(xì)碎化，日本由此形成了小家庭農(nóng)業(yè)。二是以英國(guó)為代表的政治強(qiáng)制方式，有效治理了農(nóng)地細(xì)碎化并形成了大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)，但也付出了沉重的代價(jià)。相比較而

7、言，中國(guó)通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革形成了一種低成本且有效的農(nóng)地細(xì)碎化治理模式，并且形成了具有中國(guó)特色的“小家庭農(nóng)業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形式。這表明集體所有制具有彌補(bǔ)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)不足的功能，也具有內(nèi)在的制度創(chuàng)新能力，能夠根據(jù)生產(chǎn)力變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。
　　中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)地制度改革以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為中心、以土地財(cái)產(chǎn)化為方向，將弱化乃至取消集體的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利，進(jìn)而瓦解集體所有制。在土地細(xì)碎化情況下，這不僅導(dǎo)致集體所有制的制度優(yōu)勢(shì)喪失，而且將導(dǎo)致更嚴(yán)