海關(guān)執(zhí)法沖突事件的應(yīng)急準(zhǔn)備研究.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)，國際局勢繼續(xù)在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵期，國內(nèi)與海外的聯(lián)系更加的頻繁和緊密。在這樣的大環(huán)境下，中國海關(guān)也經(jīng)歷著迅猛的發(fā)展，既定的任務(wù)、責(zé)任和使命都進(jìn)行了新的詮釋。海關(guān)是依據(jù)本國（或地區(qū)）的法律、行政法規(guī)行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)，遵循國家的法律、法規(guī)辦事，執(zhí)行國家的統(tǒng)一政令，為國家守好“經(jīng)濟(jì)大門”。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，海關(guān)對內(nèi)對外的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，一方面，

2、必須保持打私高壓態(tài)勢，確保國家稅收應(yīng)收盡收，有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；另一方面，必須提高通關(guān)效率，方便企業(yè)進(jìn)出口，實現(xiàn)貿(mào)易便利化。2001年4月，“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”十六字指導(dǎo)思想首次由時任海關(guān)總署署長的牟新勝提出，并于次年被確定為新的海關(guān)工作方針。
　　近年來，中國對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻、復(fù)雜、多變，因此海關(guān)傳統(tǒng)的監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計和緝私職能面臨了更多新的挑戰(zhàn)，海關(guān)職責(zé)的落腳點不該再局限于落實中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，維護(hù)

3、國家經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展，而必須要將更多的精力擴(kuò)大至政治、社會管理、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等范疇。面臨任務(wù)更重、責(zé)任更大、挑戰(zhàn)更多、要求更高的局面，海關(guān)如何適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，確定自己在國家對外發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，積極發(fā)揮自身在促進(jìn)改革開放、機(jī)制創(chuàng)新、模式優(yōu)化等方面的作用，是海關(guān)亟需解決的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。同時，廣大群眾也對海關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求?！耙婪ㄐ姓笔且婪ㄖ螄痉铰缘闹匾獌?nèi)容，是一切行政執(zhí)法活動的最高準(zhǔn)則，更是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則之

4、一。
　　然而，社會系統(tǒng)都會存在其固有的脆弱性，本文運用脆弱性理論，通過旅檢現(xiàn)場、跨境電商等相關(guān)執(zhí)法沖突的案例，分析了海關(guān)執(zhí)法過程中會發(fā)生沖突的原因，包括關(guān)員、制度、權(quán)力三方面的問題，即關(guān)員執(zhí)法意識和執(zhí)法水平層次不齊導(dǎo)致執(zhí)法存在隨意性、執(zhí)法專業(yè)性欠缺、執(zhí)法存在腐敗現(xiàn)象；制度嚴(yán)密性不足、出臺滯后、脫離實際導(dǎo)致執(zhí)法制度不完善；海關(guān)垂直式管理模式，下沉式權(quán)力分配模式導(dǎo)致關(guān)員自由裁量權(quán)過多、過重。
　　論文借鑒美國、歐盟、日本等國外

5、海關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備經(jīng)驗，也從關(guān)員、制度、權(quán)力三方面入手，從應(yīng)急準(zhǔn)備角度，提出解決海關(guān)執(zhí)法沖突事件的應(yīng)急準(zhǔn)備對策。關(guān)員層面，主要是要提升關(guān)員應(yīng)急準(zhǔn)備能力，包括確立正確的行政理念和“顧客本位”的價值觀念，以及加強(qiáng)關(guān)員的職業(yè)修養(yǎng)。制度層面，是要全方位的完善應(yīng)急預(yù)案，包括找準(zhǔn)需要制定應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險點、完善應(yīng)急預(yù)案文本和加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練和物資配備。權(quán)力層面，是要設(shè)計出一套能夠規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的機(jī)制，包括規(guī)范行政裁量權(quán)、引入第三方監(jiān)督力量和營造陽光執(zhí)