論自偵案件法律監(jiān)督機制之完善.pdf

1、我國刑事訴訟制度規(guī)定，檢察機關(guān)對貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪案件享有直接受理偵查的法定職權(quán)，同時又享有批準逮捕和提起公訴的權(quán)利，極易出現(xiàn)因權(quán)力缺乏監(jiān)督而被濫用的現(xiàn)象。因此，廣大司法實踐者和理論研究者極力呼吁建立健全檢察機關(guān)自偵案件監(jiān)督制約機制。然而，這種呼吁主要是以普通刑事案件的監(jiān)督制約現(xiàn)狀為視角，把自偵案件等同于普通刑事案件來考慮，強調(diào)對自偵案件的偵查機關(guān)和公訴機關(guān)的監(jiān)督，說到底，就是要加強對檢察機關(guān)自偵案件偵查、決定逮捕和提起公訴等

2、司法活動的監(jiān)督。而實際上，許多職務犯罪人重罪輕判、判處緩刑、監(jiān)外執(zhí)行以及在刑罰執(zhí)行中違法減刑、假釋等現(xiàn)象層出不窮，在人民群眾和社會中也造成了一些不良影。在腐敗形勢依然嚴竣，各種職務犯罪現(xiàn)象沒有得到全面遏制的情形下，我們不僅要看到職務犯罪偵查、起訴等方面監(jiān)督制約機制的不足，更要看到職務犯罪在審判和刑罰執(zhí)行等階段法律監(jiān)督的缺位。
　　 因此，本文擬采用全新的視角，立足自偵案件同普通刑事案件相比較所具有的特殊性和法律監(jiān)督歷史演進，首先

3、重構(gòu)自偵案件法律監(jiān)督的概念，明確自偵案件法律監(jiān)督的主體、內(nèi)容、客體和程序；第二部分重點分析加強自偵案件法律監(jiān)督的有關(guān)觀點，根據(jù)側(cè)重點不同，將有關(guān)加強自偵案件法律監(jiān)督的觀念分為側(cè)重于監(jiān)督和制約檢察機關(guān)自偵案件的偵查權(quán)，側(cè)重于監(jiān)督和制約自偵案件的撤案、逮捕和不訴環(huán)節(jié)，側(cè)重于尊重和保障人權(quán)等三類；第三部分分析自偵案件法律監(jiān)督的現(xiàn)狀和我國自偵案件法律監(jiān)督存在的問題。有關(guān)自偵案件法律監(jiān)督的不足主要體現(xiàn)在縱向監(jiān)督不足、動態(tài)監(jiān)督不足、外部監(jiān)督不足和全

4、面監(jiān)督不足等四個方面；第四部分歸納重構(gòu)我國自偵案件法律監(jiān)督的原則及基本框架，并提出立法修改建議。重構(gòu)我國自偵案件法律監(jiān)督框架應該遵循完整性原則、客觀性原則、平衡原則和人權(quán)保障原則，建議通過進一步立法，勾勒出建立有中國特色的對職務犯罪偵查、審判及執(zhí)行監(jiān)督制約機制。并分別從以檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督為主體，完善對自偵案件全過程的動態(tài)監(jiān)督和以人大監(jiān)督為主體，完善對自偵案件的外部監(jiān)督兩條主線進行闡述，健全和完善對自偵案件的法律監(jiān)督機制。動態(tài)監(jiān)督方面，

5、根據(jù)職務犯罪案件的查處過程和訴訟程序，從線索管理和初查、自偵案件立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和自偵案件刑罰執(zhí)行監(jiān)督等五個方面展開論述并提出完善意見，尤其是明確自偵案件初查的法律地位，仿照檢察機關(guān)對公安機關(guān)的監(jiān)督，盡快建立檢察機關(guān)內(nèi)部自偵案件立案監(jiān)督制度。在偵查監(jiān)督方面，進一步改革完善省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕機制，調(diào)整自偵案件審查逮捕模式。在審判監(jiān)督方面，建議實行自偵案件審判異地管轄制度、判處免予刑事

6、處罰和緩刑實行公開聽證制度、引入量刑建議制度和通過刑事抗訴加強對自偵案件的審查監(jiān)督等。在自偵案件刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面，建議實行檢察同步監(jiān)督，減刑、假釋和保外就醫(yī)引入公開聽證制度，并將自偵案件減刑、假釋納入審判監(jiān)督體系，充分體現(xiàn)檢察機關(guān)在加強對自偵案件法律監(jiān)督方面的作用與功能。外部監(jiān)督方面，筆者從完善人民監(jiān)督員制度、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和強化社會監(jiān)督三個方面展開論述并提出完善建議，特別是創(chuàng)造性地提出在同級人大設立人民監(jiān)督員辦公室，賦予其一定的權(quán)力