山東省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能管理問題研究.pdf

1、隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國所面臨的能源形勢日益嚴(yán)峻。工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)是我國節(jié)能減排的四大重點領(lǐng)域。公共機構(gòu)是指全部或部分使用財政資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。公共機構(gòu)涉及范圍廣、數(shù)量多，盡管其能源消費量的絕對值不大，但公共機構(gòu)節(jié)能所產(chǎn)生的社會效應(yīng)大，示范引導(dǎo)作用強，同時也是節(jié)能潛力較大的領(lǐng)域，對于減少財政資金浪費具有十分重要的意義。
　　山東省既是人口大省、資源大省，也是能源消耗大省。山東省公共機構(gòu)能耗約占

2、全省總能耗的2.99％。建筑能耗是公共機構(gòu)能源消耗的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，建筑能耗占比在75％以上。公共機構(gòu)建筑能耗主要包括采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明、電梯、辦公設(shè)備等類消耗，其中以采暖通風(fēng)空調(diào)能耗為主。本文主要對公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能管理進(jìn)行探討，而不涉及新建公共機構(gòu)建筑節(jié)能問題。
　　近年來，雖然山東省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能管理水平有所提高，公共機構(gòu)能耗水平逐年下降，年度節(jié)能目標(biāo)順利完成。但由于《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的實施時間較晚，

3、目前山東省絕大多數(shù)公共機構(gòu)的建筑都沒有按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工，加之過去部分政府機關(guān)的建筑脫離實際需要，追求豪華氣派，使用過程中缺乏監(jiān)督約束，運行管理手段落后，導(dǎo)致公共機構(gòu)建筑能耗高的現(xiàn)象極為突出。在當(dāng)前，對山東省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能管理問題進(jìn)行深入研究，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　本文借助于筆者多年的山東省公共機構(gòu)節(jié)能管理的實際工作經(jīng)驗和豐富數(shù)據(jù)，運用公共選擇理論、公共財政理論和管理學(xué)等理論，立足山東省公共機構(gòu)節(jié)能

4、實際，通過系統(tǒng)分析山東省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能與管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，探索推進(jìn)公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能管理的對策，為深入開展節(jié)能減排提供一定的借鑒和參考。
　　除導(dǎo)論外，論文共分為三個部分。
　　第一部分，分析了山東省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能與管理的現(xiàn)狀。通過分析山東省公共機構(gòu)的構(gòu)成特點和2010-2013年能源資源消耗水平，梳理近年來山東省公共機構(gòu)節(jié)能管理的主要做法，系統(tǒng)剖析山東省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能管

5、理的現(xiàn)狀。
　　第二部分，探討了山東省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能管理存在的問題及其原因。主要問題包括:不同層級、不同類型的節(jié)能管理機構(gòu)工作開展不均衡;公共機構(gòu)管理部門和人員缺乏節(jié)能積極性和主動性;公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能管理手段較為單一;節(jié)能計量基礎(chǔ)比較薄弱。并依據(jù)公共產(chǎn)品、公共財政等方面的理論，從思想、組織、制度、措施等四個層面對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了剖析。
　　第三部分，提出了推進(jìn)山東省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能管理的對策和建議。主要包括