關(guān)于我國(guó)《退役軍人安置法》立法的幾點(diǎn)思考.pdf

1、退役軍人安置是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)士氣的重要工程。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代末期,我國(guó)逐步建立起一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軍人退役安置制度,不僅保證了每年數(shù)十萬(wàn)軍人順利退出現(xiàn)役,而且為社會(huì)提供了大批有用人才,有力地支持了社會(huì)主義建設(shè)。但是隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制都發(fā)生了深刻的變化:政府機(jī)構(gòu)不斷改革、人員不斷精簡(jiǎn),政企分開(kāi)、企業(yè)用人自主權(quán)擴(kuò)大,民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)日益壯大。這些因素使機(jī)關(guān)、事業(yè)、國(guó)有

2、企業(yè)單位吸納接收安置退役軍人的能力不斷降低,政府安置能力逐漸降低,退役軍人安置問(wèn)題出現(xiàn)了很多矛盾:政府安置與企業(yè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的用人權(quán)形成了沖突,政府希望企業(yè)多為政府解決困難為退役軍人提供更多的就業(yè)崗位,而企業(yè)則是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以追求利益為最高目標(biāo),不愿承擔(dān)或者勉強(qiáng)應(yīng)付安置退役軍人的任務(wù)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,私營(yíng)、民營(yíng)、外資單位不斷出現(xiàn),與國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位同樣是獨(dú)立的法人,擔(dān)負(fù)相同的民事責(zé)任,但在安置退役軍人時(shí),國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位仍然是安置主力

3、,安置義務(wù)的不均衡大大降低了一些事企業(yè)單位安置退役軍人的積極性。另一方面,退役軍人素質(zhì)與用人單位要求之間存在差距,軍人退役后對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力較欠缺,知識(shí)結(jié)構(gòu)與地方上存在較大差異,部分軍人得不到較好的安置而成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素,上訪事件時(shí)有發(fā)生。部分民眾對(duì)和平時(shí)期軍人的價(jià)值抱有懷疑的態(tài)度,無(wú)法理解做好軍人退役安置的必要性和重要性,在目前整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)不好的情況下,部分下崗工人、待業(yè)青年甚至排斥退役軍人。退役軍人安置應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù),具

4、有強(qiáng)制性和權(quán)威性,盡管軍事法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)退役軍人安置有明確規(guī)定,但目前我國(guó)尚未通過(guò)全國(guó)人大立法的專門(mén)法律對(duì)退役軍人權(quán)益進(jìn)行保障,立法需要有強(qiáng)有力的理論支撐,我國(guó)退役軍人安置在理論上也存在缺位,在具體實(shí)踐中也存在不少問(wèn)題和矛盾。本文借鑒美國(guó)等國(guó)家在退役軍人立法方面的經(jīng)驗(yàn)做法,對(duì)我國(guó)《退役軍人安置法》提出幾點(diǎn)構(gòu)想:明確退役軍人地位、退役軍人安置以貨幣補(bǔ)償為主要手段,以自主擇業(yè)為主要形式,突出在就業(yè)支持、教育、醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)等方面對(duì)退役