集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的初步成效、潛在風(fēng)險(xiǎn)以及完善路徑研究——以浙江省德清縣為例.pdf

1、農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)性制度，其調(diào)整和改善不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革作為我國(guó)新一輪農(nóng)村土地制度改革的重要組成內(nèi)容，在黨的十八大將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再次升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略后，不僅有利于拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，更有利于縮短城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場(chǎng)。因此，研究集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革頗具意義。
　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文通

2、過(guò)文獻(xiàn)資料法、調(diào)研法和系統(tǒng)分析法，在文獻(xiàn)資料分析的基礎(chǔ)上，以浙江省德清縣為例，通過(guò)六次實(shí)地調(diào)研，分析入市改革的初步成效以及潛在風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上分析其可能的完善路徑，從而對(duì)未來(lái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革在其他地區(qū)尤其是浙江省以及我國(guó)東部地區(qū)的推廣提供案例借鑒和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
　　德清縣在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的成效上，主要有:(1)通過(guò)流程再造，實(shí)現(xiàn)了城市土地市場(chǎng)與農(nóng)村土地市場(chǎng)的直接對(duì)接，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng);(2)壯大了

3、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)，使其成為主要的收益主體，形成新的利益分配格局;(3)創(chuàng)新了農(nóng)村土地金融，為盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地提供金融杠桿，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)。但是，由于制度變遷的路徑依賴性作用，也將產(chǎn)生以下的潛在風(fēng)險(xiǎn):與征地制度產(chǎn)生沖突導(dǎo)致財(cái)政緊縮的風(fēng)險(xiǎn)，與土地儲(chǔ)備制度沖突導(dǎo)致政府管理角色缺位的風(fēng)險(xiǎn);由于批后監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì)不完善導(dǎo)致村委會(huì)干部權(quán)利尋租的風(fēng)險(xiǎn)、村民對(duì)于入市地塊的收益風(fēng)險(xiǎn)以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的閑置風(fēng)險(xiǎn);由于地方政府在改革的利益博弈中處于